CC BY
11
М.А. Желудков,
доктор юридических наук, доцент (Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина)
ВОПРОСЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ СОБСТВЕННОСТИ ОТ КОРЫСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
На протяжении многих веков человеческое общество стоит перед проблемами отношений собственности и обеспечения ее защиты от различных угроз и опасностей. В научной статье исследуется комплекс актуальных вопросов, связанных с информационно -техническим обеспечением защиты права собственности от корыстных преступлений против собственности в России
Ключевые слова: собственность, право собственности, объект защиты от корыстных преступлений против собственности, информация, информационное обеспечение.
Throughout many centuries human society is set by problems of the relations of property and ensuring its protection against various threats and dangers. In the scientific article the complex of topical issues connected with information and technical ensuring protection of the property right from crimes for profit against property in Russia is investigated.
Keywords: the property, the property right, object ofprotection against profit-motivated crimes against the property, тhe information, information support.
Задача обеспечения безопасности собственности всегда является одним из главных приоритетов правового государства. Ведь собственность выступает основой не только экономических отношений в обществе, но и представляет собой тот элемент, негативное изменение которого нарушает целостную структуру взаимных связей государства, общества и личности. Верно указывал И.И. Карпец: «Нет, пожалуй, более «устойчивой» характеристики человека, чем его приверженность к своему, личному, частному» [2, С.345-346]. Можно без преувеличения утверждать, что все сферы жизнедеятельности государства и отдельного человека в той или иной мере связаны с возможностью владеть, пользоваться или распоряжаться собственностью. Вследствие этого в интересах государства доказать собственникам, что существующая сегодня система безопасности собственности способна надежно защитить их объекты от любых видов угроз. По этому
поводу еще в XVIII веке А.Н. Радищев писал: «Закон есть только подтверждение того, что человеку даровала природа. Из сего следует: если человек, вступая в общество, уступает ему часть своих прав, то оно обязано за то ему удовлетворением. Вследствие сего каждый человек, в обществе живущий, имеет право требовать от него защиты и покрова» [5, С. 171-193].
Современная Россия характеризуется целым комплексом угроз и опасностей для права собственности, а в широком смысле - и для личности, общества, государства. Тенденция расслоения населения на богатых и бедных, проблематика демографических изменений в территориальных образованиях, смещение ценностной ориентации из духовной сферы в сферу материальной потребительской идеологии, углубление криминализации общества, зависимость экономики от сырьевых денег наносят серьезный ущерб указанным общественным отношениям.
Во многом и поэтому, если обратить внимание на статистику, около половины всех преступлений, зарегистрированных в России, составляют хищения (47,7%), то есть посягательства на собственность. Так, в январе - сентябре 2012 года было зарегистрировано 1746,0 тыс. преступлений. Из них совершено краж - 735,6 тыс., грабежей - 83 тыс., разбоев - 13,5 тыс. Почти каждая четвёртая кража (28,2%), каждый двадцать третий грабеж (4,4%) и каждое четырнадцатое разбойное нападение (7,3%) были сопряжены с незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище. Почти каждое двадцать четвёртое (4,2%) зарегистрированное преступление -квартирная кража. И хотя их число постоянно сокращается по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в масштабах всего общества состояние данной преступности продолжает быть одним из основных источников опасности для общественных отношений собственности.
Именно поэтому в системном подходе к развитию механизма обеспечения безопасности собственности существует необходимость выполнения двух существенных задач:
1. Формирование особых средств и способов защиты объектов собственности.
2. Изучение видов криминального воздействия на объекты защиты, организация потенциалов нейтрализации и мероприятий по устранению последствий негативного криминального влияния.
В свою очередь, исполнение данных задач возможно лишь при налаженной структуре информационного обеспечения, где принятие какого-либо решения всегда предполагает мыслительный процесс, основу которого составляют знания об индивидуальном объекте. Возьмем, к примеру, сотрудника полиции - оперуполномоченного уголовного розыска. Зададимся вопросом, какая информация ему необходима в аспекте осуществления деятельности по защите от корыстных преступлений против собственности? Полагаем, что на первоначальном этапе следует установить способы совершения данных преступлений, получить первичные сведения о при-
чинах и условиях их совершения, характеристики лиц, ранее совершавших корыстные деяния, виды и структурное содержание объектов собственности, подлежащих защите. Эти данные могут быть получены, во-первых, из легальных источников, то есть открытых, общедоступных (телевидение, радио, печатные средства массовой информации, Интернет, рекламные блоки и др.). Во-вторых, из конфиденциальных источников - агентурной информации и закрытых баз, данные из которых доступны только определенным лицам и аппаратам и не могут быть разглашены без соответствующего законного решения.
На данной основе предлагаем выделить следующие виды информационного обеспечения безопасности собственности при угрозе от корыстной преступности:
1. Информационно-техническое обеспечение, под которым понимается наличие не только современных технических средств, но и возможностей по контролю охранных систем собственниками имущества. Многие преступления против собственности можно зафиксировать и предотвратить только с помощью специальной техники. Технические мероприятия определяются в зависимости от характера и специфики защищаемого объекта и построения средств защиты на основе системы высоких технологий.
2. Информационно-оперативное обеспечение, состоящее в накоплении и использовании данных о предполагаемых и скрытых элементах данной преступности и характеристик объектов собственности.
3.Информационно-аналитическое обеспечение, направленное на анализ поступающих сведений по вопросам защиты от корыстных преступлений против собственности и предусматривает разработку соответствующих методических рекомендаций. Среди анализируемых источников выделяются книги учета сообщений о происшествиях; журналы и книги учета лиц, доставляемых в ОВД за административные правонарушения; материалы уголовных дел и отказов в их возбуждении; оперативные и профилактические учеты; опросы общественного мнения; аналитические за-
писки различных подразделений и служб; сведения и отчеты государственных органов; документы хозяйственной деятельности предприятий; исследования научных учреждений и др.
Как можно заметить, информационное обеспечение защитных мероприятий не может существовать без наличия соответствующих современных технических средств обеспечения защиты. Криминология к техническим мерам, в том числе защиты, относит различные средства и приспособления, затрудняющие совершение тех или иных преступлений [3, С. 59].
Однако в современном высокотехнологическом мире к ним также следует отнести разнообразные механизмы и способы информационного контроля. Пример такого контроля отмечаем в США, где зафиксирована обязанность производителей автомобилей маркировать семизначными номерами 24 основных узла автомобиля, а за владельцами магазинов запасных частей - информировать полицию о поступлении на продажу похищенных деталей [1, С. 184].
В рамках системных мероприятий по профилактике преступности в России сегодня повсеместно внедряется программа «Безопасный город», которая предусматривает создание комплексной автоматизированной системы по удовлетворению потребностей города в обеспечении видеоохраны, технической защиты, управления объектами жилищно-коммунального хозяйства, автомобильной инфраструктуры и других сфер жизнедеятельности.
Предлагаемая система должна была объединить всю городскую среду в комплекс технических мер защиты, создать единое информационное пространство контроля и раннего реагирования на возникающие угрозы, в том числе от корыстных преступлений против собственности. Предполагалось оснащение жилого сектора по следующим направлениям:
1) телекамеры на подъездах, которые должны просматривать входную дверь и пространство перед ней;
2) телекамеры на входе в подвал и на чердак, обеспечивающие мониторинг доступа в эти помещения;
3) телекамеры на стоянке автомашин для мониторинга входящих лиц и выезжающих автомобилей;
4) тревожная и аварийная сигнализации, голосовая связь, которые создают возможность быстрого реагирования на опасную ситуацию;
5) датчики контроля и учета расхода ресурсов, потребляемых в жилых и нежилых помещениях дома.
Информация с телекамер и других устройств по компьютерным контролерам отслеживается на мониторах технического центра. При подозрении на совершение преступления сигнал от контролера подается в дежурную часть органа внутренних дел и соответствующим охранным структурам. По полученному сигналу выезжает группа вневедомственной охраны, другие охранные структуры, а при необходимости и группы служб оперативного реагирования.
Однако практическая реализация данной программы, как, вероятно, и многие сферы деятельности, где осваиваются бюджетные деньги, сразу выявила целый комплекс различных проблем. Например, задавшись целью получить сведения по нормативно-правовому обеспечению программы, исследователь выясняет, что ни законодательного акта, ни решения правительства России по данному вопросу не существует. Также отсутствуют единые государственные требования и концепции по реализации данной программы. Министерство внутренних дел Российской Федерации, которое и являлось разработчиком программы, не выдвинуло определенных системных требований и предполагаемых мер для ее реализации. Субъекты федерации начали самостоятельно разрабатывать содержательный аспект про-
граммы, включая в нее любые мероприятия, которые каким-либо образом могли обеспечить безопасность городской среды. Прежде всего, использовались системы видеонаблюдения за местами массового пребывания граждан и городскими магистралями.
В связи с этим полагаем, что в рамках реализации программы «Безопасный город» необходимо не просто осваивать бюджетные ассигнования, но и изучать позитивный опыт тех регионов, которые, взяв инициативу на себя, законодательно и практически реализуют комплексные государственные программы «Безопасный город». В качестве примера приведем государственную программу города Москвы «Безопасный город» на 2012-2016 годы. Структурно она состоит из четырех взаимосвязанных частей. Первую часть составляет обеспечение правопорядка и профилактики преступлений. Вторая часть -предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защиты населения на территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Третья часть - мобилизационная подготовка экономики города. Четвертая часть - предупреждение и пресечение правонарушений в сфере миграции граждан.
Как можно заметить, данная программа
по многим позициям является заменой программ профилактики преступности, что, возможно, является правильным решением, так как существует насущная необходимость максимально снизить уровень всех угроз, существующих в городских поселениях, и упорядочить расходование ресурсов и бюджетных средств на
обеспечение защищенности общественных отношений в городе.
Следует согласиться и с тем, что в рамках технического обеспечения безопасности собственности действие подобных программ не должно сводиться лишь к оборудованию наблюдения, подход к применению технических средств защиты должен быть комплексным. Нельзя поставить камеру, но не оборудовать входную дверь замком или домофоном. Существенное значение приобретают: охрана территории объекта по периметру зданий; постоянный контроль над материально-финансовыми средствами на объекте защиты; пропускной и досмотровый режимы и др. В жилище следует отказаться от дешевых и наиболее распространенных цилиндрических замков (английский механизм), которые без труда открываются подбором ключей, отмычкой или высверливанием. Наиболее надежны сейфовые замки: к ним очень трудно подобрать ключи или отмычки, неэффективно выбивание и высверливание. Особо отметим полицейские замки, где запорные части имеют сталь особой прочности, а специальная конструкция ригеля (внутри вращается стержень) исключает отжим и перепили-вание [4, С. 370].
Могут применяться и другие технические устройства, главное, чтобы их характеристики при защите от корыстных преступлений удовлетворяли определенным требованиям. Они должны:
- охватывать определенные стороны
защиты имущественного объекта;
- использовать разнообразные технические средства с многоуровневой последовательностью преодоления и доступом;
- иметь возможность программного и иного обновления без изменения всех структурных компонентов;
- не должны иметь стандартную начинку, должны быть надежны и удобны для технического обслуживания и эксплуатации;
- должны обладать комплексным решением, при котором изъятие одной части не нарушает всю систему защитных мер.
Среди новых средств информационно-технического обеспечения защиты объектов собственности обратим внимание на современное направление - радиочастотную идентификацию объектов. Под этим подразумевается особый вид автоматической регистрации объектов при помощи радиочастотного канала связи по уникальному цифровому коду, считываемому из памяти специализированной микросхемы-транспондера. Для радиочастотных систем делаются этикетки, которые сегодня успешно применяются для защиты товаров в книжных магазинах, продуктов в супермаркетах и вещей в магазинах одежды. По функциональным возможностям этикетки имеют деактивируемые функции защиты, которые можно нейтрализовать в момент оплаты товара.
Среди существенного круга защитных задач, которые можно решить с помощью средств радиочастотной идентификации, особо выделяется защита от хищения автотранспортных средств. В контрольных точках, где проезжает транспорт, устанавливаются специальные приборы - ридеры, которые считывают информацию с транс-пондеров (радиочастотных меток), прикрепленных на корпусе автомобиля. Радиочастотные метки - это портативные устройства, состоящие из микроантенны приемника и микроконтроллера. Основная их задача - хранение и передача запрограммированного в микроконтроллере кода (идентификатора). Радиочастотные метки могут быть активными, которые оснащаются миниатюрной батареей, что позво-
ляет передавать информацию на большие расстояния, и пассивными, которые работают только при наличии несущей частоты от антенны, вызывающей индукцию на метке.
Радиочастотная идентификация наделяет объект контроля различного рода информацией, которую компьютер может снимать без физического контакта с предметом. Необходимо лишь, чтобы на объекте была прикреплена электронная метка и он находился в поле действия специального считывающего устройства. Радиочастотные метки позволяют фиксировать не только номер автомобиля в реальном времени (и данные его владельца), но и получать дополнительную информацию о накладных перевозимых грузов, путевых листах, дате предыдущего или следующего техобслуживания и т.п. Все данные в реальном времени могут поступать в центральную базу поиска угнанного автотранспорта, что позволит совершенствовать поиск похищенных автомобилей. Причем автомобиль может и не проезжать в непосредственной близости от ридера, информация с транспондера считывается на расстоянии до 6 метров. Зарубежный опыт, в частности г. Турина, показывает, что транспондеры, установленные внутри автомобиля в процессе сборки, помогают в поиске похищенных автотранспортных средств и после их легализации с новыми номерами [6].
На вооружении современных корыстных преступников наличествуют самые разнообразные средства проникновения на защищаемый объект. В этих обстоятельствах интересы обеспечения безопасности собственности диктуют необходимость постоянного мониторинга применения адекватно новых информационно-технических средств защиты, которые по своему функциональному назначению и другим характеристикам могут создать для правонарушителей существенные препятствия. Нельзя защитить конкретный объект от всех возникающих угроз, но использование надежных, современных технических и информационных средств увеличивает возможности по обеспечению защи-
щенности собственности от корыстной преступности.
ЛИТЕРАТУРА
1. Иншаков С.М. Зарубежная криминология.М., 1997.
2. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992.
3. Криминология : учебное пособие / под ред. Н.Ф. Кузнецовой. М., 1998.
4. Криминология : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / Г.А. Аванесов и др.; под ред. Г.А. Аванесова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2005.
5. Радищев А.Н. Проект гражданского уложения // Полное собрание сочинений : в 3 т. М., 1952.
6. Транспорт. Бесконтактные системы идентификации. URL: http://www.idlogic.ru (дата обращения 08.02.2013).
