CC BY
36Образование. Наука. Научные кадры. 2022. № 1. С. 81—84. Education. Science. Scientific personnel. 2022;(1): 81—84.
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ
Научная статья
УДК 34.04 NIION: 2007-0062-1/22-018
doi: 10.24411/2073-3305-2022-1-81-84 MOSURED: 77/27-004-2022-01-218
Вопросы корпоративного контроля за деятельностью адвокатов и защита их профессиональных прав
Олег Александрович Савочкин
Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России), Москва, Россия, [email protected]
Аннотация. В статье актуализируются проблемы независимости адвоката, совершенствование адвокатской деятельности и выработка действенных мер Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации, направленных на их реализацию в практической деятельности, посредством корпоративного контроля и защиты профессиональных прав адвокатов.
Ключевые слова: Федеральная палата адвокатов Российской Федерации, адвокатская палата субъекта Российской Федерации, адвокатура, принципы адвокатуры, адвокат, адвокатская деятельность, адвокатская тайна, должностные лица, защита профессиональных прав адвокатов, комиссия по защите прав адвокатов, представитель адвокатской палаты субъекта Российской Федерации
Для цитирования: Савочкин О.А. Вопросы корпоративного контроля за деятельностью адвокатов и защита их профессиональных прав // Образование. Наука. Научные кадры. 2022. № 1. С. 81—84. doi: 10.24411/20733305-2022-1-81-84.
PUBLIC LEGAL (STATE LEGAL) SCIENCES
Original article
Questions of corporate control of the activities of lawyers and protection
of their professional rights
Oleg А. Savochkin
All-Russian State University of Justice (RPA Ministry of Justice of Russia), Moscow, Russia, [email protected]
Abstract. The article actualizes the problems of independence lawyer, improvement of advocacy and the development of effective measures by the Federal Chamber
of Advocates of the Russian Federation aimed at their implementation in practice, through corporate control and protection of the professional rights of advocates.
Keywords: Federal chamber of lawyers of the Russian Federation, the chamber of lawyers of a constituent entity of the Russian Federation, the legal profession, principles of the legal profession, lawyer, advocacy, officials, protection of the professional rights of lawyers, attorney-client privilege the commission for the protection of the rights of lawyers, a representative of the bar association of the constituent entity of the Russian Federation
For citation: Savochkin O^. Questions of corporate control of the activities of lawyers and protection of their professional rights // Obrazovaniye. Nauka. Nauchnyye kadry = Education. Science. Scientific personnel. 2022;(1): 81—84. (In Russ.). doi: 10.24411/2073-3305-2022-1-81-84.
Современная адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности и равноправия адвокатов. Это основополагающие принципы, которые должны соблюдаться в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 6Э-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Фе-
© Савочкин О.А., 2022
дерации (ст. 3) (далее — Федеральный закон № 63-Ф3) [2].
Конституция Российской Федерации гарантирует человеку его права и свободы, которые являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2) [1].
В соответствии с Федеральным законом № 63-Ф3 нормативно закреплено, что целью адвокатской деятельности является защита прав,
свобод и интересов физических и юридических лиц (доверителей), а также обеспечение их доступа к правосудию (ст. 1).
Один из главных аспектов адвокатской деятельности — конфиденциальность, выраженная в сохранении адвокатской тайны, которая является иммунитетом доверителя и адвоката при оказании квалифицированной юридической помощи и исполнении профессиональных обязанностей адвокатом.
Вместе с тем согласно Отчету о деятельности Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации за период с апреля 2019 г. по апрель 2021 г. (X Всероссийский съезд адвокатов) продолжают оставаться массовыми нарушения профессиональных прав адвокатов: посягательства на адвокатскую тайну, незаконные допросы адвоката в качестве свидетеля с целью дальнейшего его отвода как защитника (представителя), неправомерные обыски адвокатских образований, адвокатов и мест их проживания, незаконное проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении адвокатов. При этом общие вопросы ответственности должностных лиц за злоупотребление властными полномочиями или превышение власти не работают, когда речь идет о нарушении прав адвокатов. Несмотря на неоднократные обращения адвокатского сообщества, а также иных институтов гражданского общества, до настоящего времени не введены специальные нормы ответственности за воспрепятствование адвокатской деятельности. В 2020/2019 гг. зарегистрировано 232/251 случаев посягательств на адвокатскую тайну (в 2018 г. — 277) [4, с. 37].
Данная практика приобретает достаточно устойчивый характер, в связи с чем защита профессиональных прав адвокатов является приоритетной в адвокатской деятельности. В связи с этим решением Совета ФПА РФ от 22 марта 2021 г. (протокол № 22) утвержден Порядок осуществления защиты профессиональных прав адвокатов (далее — Порядок защиты адвокатов) [5].
Так, согласно Порядку защиты адвокатов адвокат, считающий, что его профессиональные права и интересы нарушены действием (бездействием) или решением должностного лица органа государственной власти, органа местного самоуправления или представителем общественного объединения и иной организации, вправе лично или через своего представителя, имеющего статус адвоката, обратиться за защитой своих профессиональных прав. Обращение адвоката направляется адвокатом (его представителем) в Комиссию по защите прав адвокатов адвокатс-
кой палаты субъекта Российской Федерации (далее — Комиссия палаты), членом которой является адвокат. При рассмотрении обращения Комиссия палаты дает по нему заключение о наличии или отсутствии факта нарушения профессиональных прав и интересов адвоката, которое вместе с обращением направляется президенту палаты субъекта РФ и в Совет соответствующей адвокатской палаты. После рассмотрения заключения президент палаты, а также Совет адвокатской палаты субъекта РФ принимают решение о способах, формах и действиях, необходимых для защиты профессиональных прав адвокатов. Комиссия палаты при установлении факта нарушения профессиональных прав и интересов адвоката по поручению президента палаты соответствующего субъекта принимает необходимые меры по защите нарушенных прав, в том числе принимает меры по обеспечению представительства интересов адвоката при рассмотрении гражданских и административных дел, а также защиты в уголовном судопроизводстве.
В исключительных случаях факты нарушения профессиональных прав адвоката могут стать предметом разбирательства, которые Комиссия Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации может инициировать самостоятельно или по поручению президента ФПА РФ.
Так, решением Совета ФПА РФ от 28 июня 2017 г. (протокол № 4) в ФПА РФ была создана Комиссия Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации по защите прав адвокатов, в задачи которой входят [6]:
■ сбор и ежегодный анализ информации о нарушении прав адвокатов;
■ подготовка проектов обращений от имени Совета ФПА РФ в высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также в правоохранительные органы о состоянии соблюдения прав адвокатов, пресечения нарушений и мерах по восстановлению нарушенных прав;
■ принятие участия в разработке предложений по совершенствованию нормативных актов по вопросам, касающимся соблюдения прав адвокатов (по поручению Совета ФПА РФ);
■ внесение предложений на основе аналитических материалов о принятии мер, направленных на повышение уровня защиты прав адвокатов (по поручению Совета ФПА РФ);
■ выработка рекомендаций по предупреждению нарушений прав адвокатов, противодействию нарушениям и восстановлению прав адвокатов.
Комиссия по защите прав адвокатов является рабочим органом Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (далее — Комиссия ФПА РФ). Согласно регламенту настоящей Комиссии ФПА РФ формами обращения в Комиссию ФПА РФ могут служить личные либо коллективные заявления адвокатов. При этом в этих заявлениях (обращениях) должно быть указано о мерах, предпринятых по защите своих прав лично адвокатом и комиссией по защите прав адвокатов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. К заявлению (обращению) прикладываются ответы от органов, к которым обращался адвокат за защитой своих прав, либо решения соответствующих органов на обращение Комиссии палаты.
Необходимо отметить положительный правовой аспект в части создания ФПА РФ института представителя адвокатской палаты субъекта Российской Федерации при производстве обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности. По данному вопросу решением Совета ФПА РФ от 16 мая 2017 г. (протокол № 2) утверждены Методические рекомендации для представителя адвокатской палаты при производстве обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката, который в первую очередь обеспечивает неприкосновенность предметов и сведений, составляющих адвокатскую тайну [3].
Следует признать координирующую роль Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, предпринятых ФПА РФ действенных мер, посредством которых практически во всех адвокатских палатах Российской Федерации созданы комиссии (комитеты) по защите профессиональных прав адвокатов, а также представительство адвокатской палаты субъекта Российской Федерации при производстве обыска, осмотра и выемки, в отношении адвоката в жилых и судебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности, что позволяет сделать вывод о создании независимых институтов по противодействию нарушениям и восстановлению прав адвокатов (далее — независимые институты защиты профессиональных прав адвокатов).
С учетом принципиальной важности данного приоритетного направления адвокатуры в целях обеспечения адвокатской тайны представляется целесообразным адвокатскому сообществу активизировать данную работу, в том числе по созданию таких комиссий во всех адвокатских палатах субъектов Российской Федерации, сво-
евременному взаимодействию с органами прокуратуры, органами судебной власти, правоохранительными органами в рамках порядка защиты адвокатов и соответствующих комиссий адвокатских палат субъектов Российской Федерации (Комиссии Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации), а также освещению данной работы посредством независимых институтов защиты профессиональных прав адвокатов в средствах массовой информации.
Список источников
1. Конституция Российской Федерации: Основной закон принят всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) / / Российская газета. 2020. 4 июля.
2. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 5 июня.
3. Методические рекомендации для представителя адвокатской палаты при производстве обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката, утвержденные решением Совета ФПА РФ от 16 мая 2017 г. (протокол № 2) // Вестник ФПА РФ. 2017. № 2 (57). С. 150—152.
4. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации // URL: https://fparf.ru/upload/ medialibrary/70d/Otchet-soveta_2021.pdf (дата обращения 21.12.2021).
5. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации // URL: https://fparf.ru/documents/ fpa-rf/the-documents-of-the-council/poryadok-osushchestvleniya-zashchity-professionalnykh-prav-advokatov/ (дата обращения 21.12.2021).
6. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации // URL: https://fparf.ru/documents/ fpa-rf/the-documents-of-the-council/position-about-the-commission-of-the-council-of-the-federal-chamber-of-lawyers-of-the-russian-f edera / (дата обращения 22.12.2021).
References
1. The Constitution of the Russian Federation: The Basic Law was adopted by popular vote on December 12, 1993 (with amendments approved during the all-Russian vote on 07/01/2020) // Rossiyskaya Gazeta. 2020. July 4th.
2. Federal Law of May 31, 2002 No. 63-FZ "On Advocacy and Advocacy in the Russian Federation" / / Rossiyskaya Gazeta. 2002. June 5.
3. Methodological recommendations for a representative of the bar association during the
search, inspection and seizure of a lawyer, approved by the decision of the Council of the Federal Chamber of Lawyers of the Russian Federation of May 16, 2017 (minutes No. 2) // Bulletin of the Federal Chamber of Lawyers of the Russian Federation. 2017. No. 2 (57). pp. 150—152.
4. Federal Chamber of Lawyers of the Russian Federation // URL: https://fparf.ru/upload/ medialibrary /70d/0tchet-soveta_2021.pdf (accessed 12/21/2021).
5. Federal Chamber of Lawyers of the Russian Federation // URL: https://fparf.ru/documents/ fpa-rf/the-documents-of-the-council/poryadok-osushchestvleniya-zashchity-professionalnykh-prav-advokatov/ (date of access 12/21/2021).
6. Federal Chamber of Lawyers of the Russian Federation // URL: https://fparf.ru/documents/ fpa-rf/the-documents-of-the-council/position-about-the-commission-of-the-council-of -the-federal-chamber-of-lawyers-of-the-russian-federa/ (Accessed 12/22/2021).
Информация об авторе
О.А. Савочкин - соискатель.
Information about the author
O.A. Savochkin — applicant.
Статья поступила в редакцию 14.02.2022; одобрена после рецензирования 28.02.2022; принята к публикации 10.03.2022.
The article was submitted 14.02.2022; approved after reviewing 28.02.2022; accepted for publication 10.03.2022.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Оксамытный В. В. Общая теория государства и права.
3-е изд., перераб. и доп. Гриф НИИ образования и науки. Гриф МУМЦ "Профессиональный учебник". 591 с.
Учебник представляет собой энциклопедический и компаративистский курс, раскрывающий на основе федерального образовательного стандарта высшего профессионального образования базовые положения, понятия и проблемы государства и права. Широко использованы наработки российской правовой науки и основные достижения зарубежной юриспруденции.
Для студентов юридических факультетов и вузов всех форм обучения, а также аспирантов и преподавателей.
