CC BY
41
УДК 346.2
ПИТАННЯ ГОСПОДАРСЬКО-ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Д1ЯЛЬНОСТ1 У СФЕР1 ОСВ1ТН1Х ПОСЛУГ
л
доцент кафедри господарського права, Нащональний юридичний утверситет iMeHi Ярослава Мудрого,
Украта, м. Хартв e-mail: [email protected]
ORCID 0000-0002-8439-5905
Наведено класифтацт послуг у сферi освти, зокрема, визначено основт та додатковi освтш послуги. Проаналiзовано особливостi надання послуг у позашкшьнт освти
Ключов1 слова: суб'ект господарювання; навчальний заклад; споживачц освггш послуги; класифшащя; позашкшьна осв^а.
Постановка проблеми. Сучасний розвиток людства вимагае в1д освггаьо! галуз1 формування основ розвитку особистост1, суспшьства, наци та держави, бути запорукою майбутнього Украши. Вона е визначальним чинником полггачно!, сощально-економ1чно!, культурно!' та науково! життед1яльност1 суспшьства. Й актуальним завданням е забезпечення доступност здобуття громадянами яюсно! освгга впродовж усього життя та подальше утвердження и нащонального характеру. Змют освгга та оргашзащя навчально-виховного процесу мають постшно оновлюватися вщповщно до демократичних цшностей, ринкових засад економши, сучасних науково-техшчних досягнень. Натомють центральним завданням господарсько-правово! науки е створення яюсного мехашзму правового регулювання надання освггшх послуг.
Актуальн1сть теми досл1дження тдтверджуеться високою защкавлешстю суспшьства 1 суб'еклв господарювання освгтньою д1яльшстю, водночас юнуе незначна кшьюсть фундаментальних наукових дослщжень, присвячених правовому регулюванню надання освггшх послуг в УкраА'ш
(Б. В. Деревянко, Т. П. Козарь, Г. О. Пономаренко, В. М. Бесчасний та iH.)
Метою статт е дослщження господарсько-правового регулювання органiзацii та надання освггшх послуг суб'ектами господарювання рiзних форм власносп. Особливу увагу придiлено вивченню видiв послуг та ix класифжащя, що надаються у рiзниx закладах системи освгги.
Виклад основного матерiалу. Свiтова тенденцiя ринковоi економiки вщзначаеться стрiмким збiльшенням видiв послуг у рiзниx галузях. Сферою послуг можна вважати сукупнiсть видiв господарськоi дiяльностi, спрямованих на суспiльне виробництво та реаизащю матерiальниx i нематерiальниx (духовних) послуг для населення. Головна роль послуги як товару -задоволення потреб споживачiв у полшшенш умов життя, духовному й фiзичному розвитков^ Не винятком е i галузь освiти, де спостерiгаеться велике рiзноманiття видiв послуг, що надаються.
Послуга у сферi освiти в контекст розвитку ринкових вiдносин трактуеться, зазвичай, як сфера об^у чи система економiчниx вiдносин з приводу кутвльпродажу освiтнix послуг. Основними «продавцями» освпшх послуг е саме навчальнi заклади (далi - НЗ).
У законодавствi Украiни визначення НЗ даеться у загальних рисах. Так, правовий статус вищого навчального закладу передбачено у ст. 23 Закону Украши «Про вишу освггу», де вказуеться на наявнють у нього статусу юридичноi особи, вiдокремленого майна, прав та обов'язюв, можливiсть виступати засновником шших суб'ектiв господарювання, створювати навчальнi та навчально-науково-виробничi комплекси; крiм того встановлено, що у вищому навчальному закладi державно!' i комунально!' форм власност кiлькiсть студентiв, прийнятих на перший курс на навчання за державним замовленням, повинна становити не менше нiж 51 % вiд загально1' кiлькостi студентiв, прийнятих на навчання на перший курс [1].
У вщносинах з надання (отримання) послуг у сферi освiти беруть участь суб'екти господарського права та суб'екти господарювання.
Поняття «суб'ект господарського права» е найбшьш широким. Суб'еклв
господарського права у ст. 2 ГК Украши названо учасниками вщносин у сферi господарювання. До 1хнього складу, KpiM (1) суб'еклв господарювання вщнесено також (2 ) споживачiв, ( 3 ) органи державно!' влади та органи мюцевого самоврядування, надiленi господарською компетенщею, а також (4) громадян, громадськ та iншi органiзацiï, якi виступають засновниками суб'еклв господарювання чи (5) здшснюють щодо них органiзацiйно-господарськi повноваження на основi вiдносин власностi [2 ].
Отже, НЗ е суб'ектами господарювання. Як передбачено ч. 1 ст. 55 ГК Украши, вони здшснюють господарську дiяльнiсть, реаизуючи господарську компетенщю (сукупнiсть господарських прав та обов'язюв), мають вiдокремлене майно i несуть вщповщальнють за своï'ми зобов'язаннями в межах цього майна, ^м випадюв, передбачених законодавством [2]. Вони, як суб'екти господарювання, можуть бути суб'ектами тдприемниць^' дiяльностi, утвореними з метою досягнення економiчних i соцiальних результалв та одержання прибутку. Також НЗ можуть бути некомерцшними суб'ектами господарювання.
Для ефективного розвитку навчальних закладiв необхщне збiльшення кiлькостi й особливо якосл послуг, що ними надаються. Досягти цього можливо пiсля визначення видiв послуг, що можуть надаватися у сферi освiти, адже рiзнi за своею природою послуги потребують рiзного правового регулювання. Зауважимо, що питанням правового регулювання надання послуг у сферi освгги з позицiй рiзних наук придiляли увагу сучаснi украшсью науковцi М. М. Баймуратов, Б. В. Деревянко, М. Н. Курко, О. Б. Куцурубова-Шевченко, А. О. Монасеко, С. В. Плющ, Г. О. Пономаренко, В. В. Резшкова, А. А. Телестакова, В. П. Тимощук.
Проте цими та шшими авторами бшьше уваги було придшено класифшацп й наданню характеристики взагаи адмiнiстративним або цившьно-правовим послугам, а однозначна класифжащя послуг саме у сферi освiти наразi вщсутня.
О. О. Красавчиков свого часу видшив чотири структурнi блоки сфери © Таран Л. В., 2016 3
обслуговування: перший - сощальш зв'язки з надання послуг мiж оргашзащями; другий - сощальш зв'язки, що складаються у разi надання рiзного роду послуг органiзацiями громадянам; третш - вiдносини з надання послуг окремими громадянами оргашзащям; четвертий блок - з обох сторш суспшьних вiдносин перебувають громадяни, надаючи один одному послугу [3, с. 172 ]. Тут науковцем було обрано суб'ектний критерiй класифiкацii, за ним у сферi освiти найбшьшого поширення отримали вiдносини з надання послуг громадянам оргашзащями. Поширеними е й вiдносини мiж рiзними органiзацiями: при закупiвлi, будiвництвi, орендi тощо, а також надання платних освггшх послуг на замовлення суб'екта господарювання. Меншого поширення отримали вiдносини з надання послуг громадянами - суб'ектами шдприемниць^' дiяльностi (далi - СПД) оргашзащям НЗ.
Г. Д. Отнюкова пропонуе класифжувати послуги в рiзних сферах господарськоi дiяльностi за такими напрямами:
1) за строками - разовц строковi (протягом визначеного договором перюду часу); безстроковi. За цим критерiем НЗ можуть надавати разовi й строковi послуги. При цьому складно навести приклад безстроковоi послуги, яку б могли надавати НЗ. При цьому вони можуть безстроково користуватися землею та певним майном, що видшеш !м у користування власником та/або державою чи територiальною громадою;
2 ) за суб'ектним складом - мiж суб'ектами господарювання (вщносини щодо надання таких послуг мають форму оперативно-господарських зобов'язань) чи мiж госпрозрахунковими пiдроздiлами суб'екта господарювання (опосередковуються внутршньогосподарськими
зобов'язаннями). За цим критерiем у сферi освiти наявш послуги, що надаються як суб'ектами господарювання, так i всерединi суб'еклв господарювання i^ структурними пiдроздiлами;
3) з урахуванням характеру вчинених дш - фактичш та юридичнi. За цим критерiем у сферi освгш найчастiше наявнi фактичнi послуги;
4) залежно вiд зв'язку зi сферою матерiального виробництва - послуги,
що сприяють виробництву товарiв, як користуються попитом на ринку (маркетинг, консалтинг); послуги iз забезпечення належного техшчного рiвня виробництва (шжишринг); послуги посередниюв, органiзацiй транспорту i зв'язку, що сприяють поставщ й збуту продукцп виробника; послуги банюв, фiнансових брокерiв; аудиторськi послуги. Таю послуги також можуть мати мюце у сферi освiти. Проте НЗ частше можуть бути 1х споживачами, анi ж надавачами [4, с. 90].
В. В. Резшкова пропонуе подшяти послуги на основш та додатков^ Основнi послуги - це таю, що призначеш задовольняти основш потреби, а додатковi - другорядш потреби. До останнiх можна вщнести, зокрема, пiсляпродажнi послуги (ïx також iменують супутнiми, сервiсними). Видiлення додаткових послуг покликане бiльш чiтко окреслити сферу послуг, осюльки дослiдження сучасноï' сфери послуг вимагае передусiм вщокремлення галузей, що належать до ще1 сфери, вiд сервiсниx компонентiв, що мають мюце й у всгх шших галузях та сферах [5, с. 111]. У сферi освгги основними послугами, безумовно, е безпосередньо освпш послуги. Додатковими тут е послуги iз забезпечення можливостi отримувати яюсш освiтнi послуги. Це можуть бути послуги з користування бiблiотечним фондом, 1нтернетом, з копiювання, проживання, харчування тощо.
Б. В. Деревянко у сво1х працях наводить найбшьш узагальнену i найбiльш унiверсальну класифшацш. Вiн наголошуе, що найбiльшого публiчного значення мають основнi освiтнi послуги [6]. До ше1 групи послуг необхщно включити послуги з безпосередньо1 передачi знань, умiнь i навичок. При цьому освпш послуги, яю надаються на платнш основi понад державне замовлення, також входять до ше1 групи. За головний критерш подшу послуг у сферi освгги не повинен братися критерiй оплатнос^, а на перший план мае виходити критерш сукупностг дгй.
Другою великою групою послуг у сферi освгти вчений вважае додатковi освпш послуги. У цш групг видшяеться кiлька великих пгдгруп: виконання науково-дослщних ро6гт; послуги з користування лпературою та електронним
фoндoм; шслуги з шдвищення квaлiфiкaцiï; шслуги з oтpимaння oсвiти дистaнцiйнo; кoнсyльтaтивнi пoслyги; iншi дoдaткoвi oсвiтнi пoслyги. Цi пoслyги e oсвiтнiми. Пpoте не oснoвними, a дoдaткoвими, тoбтo тaкими, щo пеpедбaчaють пеpедaчy знaнь, yмiнь i нaвичoк, oднaк iншим, вiдмiнним вiд ^oCToro клaсичнoгo, спoсoбoм. Сaме тoмy, нaпpиклaд, пoслyги з oтpимaння oсвiти дистaнцiйнo, не oбxiднo вiднести дo дoдaткoвиx oсвiтнix, a не oснoвниx.
Тpетьoю великoю гpyпoю пoслyг y сфеpi oсвiти e iншi пoслyги, як нaдaються сyб'eктaми гoспoдapювaння y сфеpi oсвiти, тa не e oсвiтнiми. Це сaме тi пoслyги, як непpямo пoв'язaнi iз oсвiтнiми. Вoни зaбезпечyють мoжливiсть oтpимaння oсвiтнix шслуг. Це мoжyть 6ути пoслyги з кopистyвaння гypтoжиткaми, пoслyги з xapчyвaння, пoслyги з нaдaння oб'eктiв в opендy тa iн. [б].
Ha ташу думку, клaсифiкaцiю oсвiтнix пoслyг слщ дoпoвнити кpитеpieм ïx мiсця у системi oсвiти. Тaк, згiднo зi ст. 28 Зaкoнy Укpaïни «npo oсвiтy»[4] системa oсвiти склaдaeться iз нaвчaльниx зaклaдiв, нayкoвиx, нayкoвo-метoдичниx i метoдичниx yстaнoв, нayкoвo-виpoбничиx ^д^^мотв, деpжaвниx i мiсцевиx opгaнiв yпpaвлiння oсвiтoю тa сaмoвpядyвaння в гaлyзi oсвiти.
Kpiм тoгo, спиpaючись та ст. 2 9 Зaкoнy Укpaïни «npo oсвiтy» [4] oсвiтнi шслуги мoжнa квaлiфiкyвaти як пoслyги у гaлyзi дoшкiльнoï, зaгaльнoï сеpедньoï, пoзaшкiльнoï, пpoфесiйнo-теxнiчнoï, вищoï, пiслядиплoмнoï oсвiти тa сaмooсвiти.
Пoзaшкiльнa oсвiтa e склaдoвoю системи безпеpеpвнoï oсвiти, визтачеш!' Koнститyцieю Укpaïни, зaкoнaми Укpaïни «npo oсвiтy» [V], «npo пoзaшкiльнy oсвiтy» [7] i спpямoвaнa нa poзвитoк здiбнoстей тa oбдapyвaнь виxoвaнцiв, yчнiв i слyxaчiв, зaдoвoлення ïx iнтеpесiв, дyxoвниx зaпитiв i пoтpеб y пpoфесiйнoмy визнaченнi.
Стpyктypa пoзaшкiльнoï oсвiти включae пoзaшкiльнi нaвчaльнi зaклaди, iншi нaвчaльнi зaклaди як центpи пoзaшкiльнoï oсвiти у пoзaypoчний тa пoзaнaвчaльний чaс. В Укpaïнi дiють 1376 пoзaшкiльниx нaвчaльниx зaклaдiв
системи Мшютерства освгти i науки Украши державно1 та комунально1 форм власностг. Постанова Кабгнету Мшгстргв Украши вгд 6 травня 2001р. № 433 [8] затвердила перелгк типгв позашкiльниx навчальних закладiв, серед яких е дитячо-юнацькi спортивш школи; клуби: вiйськово-патрiотичного виховання, дитячо-юнацькг (морякгв, ргчковикгв, авiаторiв, космонавтiв, парашутистгв, десантникiв, прикордонникгв, радистiв, пожежникiв, автолюбителiв, краезнавцiв, туристгв, етнографiв, фольклористгв, фгзично1 шдготовки та гнших напрямiв); мала академiя мистецтв (народних ремесел) та гншг.
Навчально-виховний процес у позашкгльному навчальному закладi здiйснюеться за типовими навчальними планами та програмами, що затверджуються центральними органами виконавчо1 та вгдповгдними мiсцевими органами виконавчо1 влади.
Позашкгльний навчальний заклад у процесг провадження фгнансово-господарсько1 дгяльностг мае право; самостшно розпоряджатися коштами господарсько1 та гншо1 дгяльностг вгдповгдно до статуту; користуватися безкоштовно земельними дглянками, на яких вгн розташований; розвивати власну матергальну базу, мережу спортивно-оздоровчих, профгльних таборгв, туристичних баз; володгти, користуватися i розпоряджатися майном вгдповгдно до законодавства i статуту; виконувати гншг дп, що не суперечать законодавству та статуту позашкгльного навчального закладу.
Матергально-техшчна база позашкгльного навчального закладу включае примгщення, споруди, обладнання, засоби зв'язку, транспортнг засоби, земельнг дглянки, рухоме i нерухоме майно, що перебувае в його користуваннг. Для проведення навчально-виховно1, навчально-тренувально1 та спортивно-оздоровчо1 роботи позашкгльним навчальним закладам надаються в користування спортивш об'екти, культурнг, оздоровчг та гншг заклади безоплатно або на пгльгових умовах. Порядок надання зазначених об'ектгв у користування визначаеться мгсцевими органами виконавчо1 влади та органами мгсцевого самоврядування вгдповгдно до законодавства. Майно позашкгльного навчального закладу може вилучатися засновником (власником) лише за умови
подальшого використання цього майна та кошлв, отриманих вщ його реаизацп, на розвиток позашкiльноi освгга в порядку установленому Кабiнетом Мiнiстрiв Украiни.
Отже, позашкiльний заклад у здшсненш оргашзацшно-господарсько1' дiяльностi мае право:
- користуватися пшьгами, встановленими чинним законодавством для закладiв освiти;
- отримувати будинки, споруди, обладнання, транспортш засоби тощо вiд органiв державно!' влади, пiдприемств, установ, органiзацiй, окремих громадян;
- залишати в своему розпорядженш i використовувати на розвиток матерiально-технiчноi бази кошти вiд здачi в оренду примiщень, реалiзацii в установленому порядку обладнання, швентарю тощо;
- розвивати власну матерiальну базу, мережу спортивно-оздоровчих, профшьних таборiв, туристичних баз тощо;
- вщкривати рахунки, в тому чи^ валютнi, в банках Украши;
- створювати вщповщш пiдроздiли з метою одержання додаткових кошлв для реалiзацii статутних цшей;
- здiйснювати iншi дп, як не суперечать чинному законодавству.
Проанаизувавши нормативнi акти, слiд зробити наступш висновки, щодо
видiв послуг, як надаються навчальними закладами позашкiльноi освгга:основш - послуги з передачi знань, умшь i навичок, що виходять за межi затверджених шкiльних державних програм (гуртки з малювання, скульптури, танцю та ш.; спортивнi секцп з рiзних видiв спорту; гуртки з поглибленого вивчення математики бюлогп та ш.).
Додатковi - передбачають передачу знань, умшь i навичок, однак шшим, вiдмiнним вiд простого класичного, способом (дослщницью роботи, користування лгтературою i електронними джерелами, пошуково-юторична дiяльнiсть, лекторй та iн.).
Iншi освiтнi послуги надаються суб'ектами господарювання у сферi освiти, та не е освптами (користування обладнанням; харчування; оренда;
оргашзащя свят та гн.).
Висновок. Отже, учасники вгдносин у сферг надання освптах послуг е суб'ектами господарського права. Серед них власне НЗ е тдприемницькими або некомерцшними суб'ектами господарювання. Послуги, що надаються НЗ, можна класифгкувати як основш - послуги з безпосередньоп передачг знань умгнь i навичок; додатковг - таю, що покликан передавати знання, умгння i навички, але шшим, вгдмшним вгд основного, способом; шшГ освпш послуги -таю, що надаються у сферГ освгти, та не е освптами. У позашюльнш освпнш дГяльност юнують ус види послуг, але ïx змют ширше за шюльну програму.
Список лггератури:
1. Про вищу осв1ту [Електронний ресурс] : Закон Украши вщ 01.07.2014 р. № 1556-VII. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1556-18.
2. Господарський кодекс Украши [Електронний ресурс] : Закон Украши вщ 16.01.2003 р. № 43 6-IV]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/43 6-15.
3. Красавчиков О. Система отдельных видов обязательств / О. Красавчиков // Советская юстиция. - 1960. - Вип. 5. - С. 22-35.
4. Хозяйственное право : курс лекций /Л. В. Андреева, И. В Ершова, Д. Г Ефимова, Т. М. Иванова и др. ; отв. ред. В. С. Мартьемьянов. - М. : БЕК, 2002. - Т. 2. -4 1 с.
5. Резткова В. В. Послуга та сум1жш правов1 категорп / В. В. Резшкова // Ушверситетсью науков1 записки. - 2009. - № 2. - С. 105-115.
6. Деревянко Б. В. Щодо визначення вид1в послуг у сфер1 осв1ти / Б. В. Деревянко // Бюлетень Мшютерства юстицп Украши. - 2012. - № 7. - С. 47-53.
7. Про освпу [Електронний ресурс] : Закон Украши вщ 23 .05.1991 р. № 1060-XII. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1060-12.
8. Про позашкшьну осв1ту [Електронний ресурс] : Закон Украши вщ 22.06.2000 р. № 1841-III. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1841-14.
9. Про затвердження перелшу титв позашкшьних навчальних заклад1в i Положення о позашкшьний навчальний заклад [Електронний ресурс] : Постанова вщ 06.05.2001 р. № 43 3. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/433-2001-п.
References:
1. Pro vyschu: Zakon Ukrainy vid 01.07.2014 № 1556-VII. (2014). zakon4.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon4.rada.gov.ua/lavs/shov/1556-18 [in Ukrainian].
2. Hospodars'kyj kodeks Ukrainy: Zakon Ukrainy vid 16.01.2003 № 436-IV]. (2003). zakon4.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon4.rada.gov.ua/lavs/shov/436-15 [in Ukrainian].
3. Krasavchykov, O. (1960). Systema otdel'nykh vydov obiazatel'stv. Sovetskaia iustytsyia, Issue 5, 22-35 [in Russian].
4. Andreeva, L.V., Ershova, Y.V, Efymova, D.H, Yvanova, T.M. et all. (2002). Khoziajstvennoe pravo. V.S. Mart'em'ianov (Ed.). Moscow: BEK. (Vol. 2) [in Russian].
5. Rieznikova, V.V. (2009). Posluha ta sumizhni pravovi katehorii. Universytets'ki naukovi zapysky, No 2, 105-115 [in Ukrainian].
6. Derevianko, B.V. (2012). Schodo vyznachennia vydiv posluh u sferi osvity. Biuleten Ministerstva iustytsii Ukrainy, No 7, 47-53 [in Ukrainian].
7. Pro osvitu : Zakon Ukrainy vid 23.05.1991 № 1060-KhII]. (1991). zakon4.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon4.rada.gov.ua/lavs/shov/1060-12 [in Ukrainian].
8. Pro pozashkil'nu osvitu: Zakon Ukrainy vid 22.06.2000 № 1841 -III. (2000). zakon4.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon4.rada.gov.ua/lavs/shov/1841-14 [in Ukrainian].
9. Pro zatverdzhennia pereliku typiv pozashkil'nykh navchal'nykh zakladiv i Polozhennia o pozashkil'nyj navchal'nyj zaklad: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 06.05.2001 № 433]. (2001). zakon4.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon4.rada.gov.ua/lavs/shov/433-2001-p [in Ukrainian].
Таран Л. В. Вопросы хозяйственно-правового обеспечения деятельности в области образовательных услуг.
В статье дана классификация услуг в области образования. Определено, что существуют основные и дополнительные образовательные услуги, а также другие услуги. Проанализированы особенности предоставления услуг во внеклассном образовании.
Ключевые слова: субъект хозяйствования; учебное заведение; потребители; образовательные услуги; классификация; внеклассное образование.
Taran L. V. The questions of business law support of services in education.
The classification of services in education is in the scientific article. It was established that there are primary and secondary education services. There was analysis of services in out school education.
Keywords: business; consumer; classification; education services; out school education.
Надтшла доредколеги 28.11.2016р.
