CC BY
44
УДК 364.04
1НСТИТУЦ1ОНАЛЬНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ФУНКЦ1ОНУВАННЯ СИСТЕМИ СОЦ1АЛЬНИХ ПОСЛУГ ЯК ПЕРЕДУМОВИ РОЗВИТКУ ЛЮДСЬКОГО ПОТЕНЦ1АЛУ В УКРА1Н1
Козарезенко Л.В., Лопатинська Л.А.
Предметом роботи е анал1з законодавчого забезпечення функц1онування системи соуальних послуг. Метою роботи е виявлення неузгодженостей, що стримують удосконалення системи надання соуальних послуг в Укран та надання пропозиций щодо X усунення та покращення механизму функц1онування системи социального захисту населення. Методология проведення роботи. Робота виконана на основi анал1зу нормативно-правового забезпечення надання соуальних послуг зокрема, та системи социального захисту населення в целому. Результати роботи. Визначено необхiднiсть внесення змн та доповнень до Зако^в Украни «Про громадськ об'еднання» та «Про благодйну дiяльнiсть та благодйн орга^зац», що спростить участь благодйних орга^зац^й у закупiвлi соуальних послуг. Також необхiдним е внесення змн до Бюджетного Кодексу Украни де визначено, що бюджетн видатки в рамках державних програм социального забезпечення на надання соуальних послуг призначаються тльки для державних установ(територiальнi центри социального обслуговування, центри соц1альноГ реабттац!' дiтей-iнвалiдiв, центри професЮноТ реаблтацИ' iнвалiдiв). Разом з тим, можливсть спрямування цих коштiв для отримання гарантованих державою соуальних послуг позабюджетною установою не передбачена у Бюджетному кодека. 1ншими словами, чинне бюджетне законодавство в Укран базуеться на концепцИ, яка передбачае, що соц1ально незахищеним катего^ям громадян чи громадянам, яю опинилися в складних життевих обставинах, соц1альн послуги надаються апрiорi у бюджетних установах (а не в недержавних закладах) i фнансуються за статтями видатюв «Соуальний захист та соуальне забезпечення». Така норма закону порушуе принцип ^вноправно^ доступу недержавних постачальниюв соц1альних послуг до отримання фнансування. Галузь застосування результатiв: орга^зац^я та проведення наукових до^джень у сферi державних фнанав, в тому чи^i фнанав соц1альноГ сфери, формування основних напрямюв державноi полтики регулювання фнансових вiдносин соц1альноГ сфери. Висновки. Без змн в законодавствi, реформування системи соц1альних послуг та створення повноц1нного ринку соуальних послуг залишиться лише популстським лозунгом, та не призведе до полпшення яко^i послуг для громадян та амей, що знаходяться в складних життевих обставинах.
Ключов'1 слова: система соц1альних послуг, соц1альне замовлення, соц1альний захист, соц1альне обслуговування, державнi закупiвлi, соц1альний стандарт, соц1альна полтика.
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ КАК ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА В УКРАИНЕ
Козарезенко Л.В., Лопатинская Л.А.
Предметом работы является анализ законодательного обеспечения функционирования системы социальных услуг. Целью работы является выявление неточностей, что сдерживают совершенствование системы предоставления социальных услуг в Украине и предоставление предложений по их устранению и улучшению механизма функционирования системы социальной защиты населения. Методология проведения работы. Работа выполнена на основе анализа нормативно-правового обеспечения предоставления социальных услуг в частности, и системы социальной защиты населения в целом. Результаты работы. Определена необходимость внесения изменений и дополнений в Законы Украины «Об общественных объединениях» и «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», что упростит участие благотворительных организаций в закупке социальных услуг. Также необходимо внесение изменений в Бюджетный Кодекс Украины, где определено, что бюджетные расходы в рамках государственных программ социального обеспечения на предоставление социальных услуг предназначаются только для государственных учреждений (территориальные центры социального обслуживания, центры социальной реабилитации детей-инвалидов, центры профессиональной реабилитации инвалидов). Вместе с тем, возможности направления этих средств, для получения гарантированных государством социальных услуг внебюджетным учреждениям не предусмотрены в Бюджетном кодексе. Иными словами, действующее бюджетное законодательство в Украине базируется на концепции, которая предусматривает, что социально незащищенным категориям граждан или гражданам, оказавшимся в сложных жизненных обстоятельствах, социальные услуги предоставляются априори в бюджетных учреждениях (а не в негосударственных учреждениях) и финансируются по статьям расходов «Социальная защита и социальное обеспечение». Такая норма закона нарушает принцип равноправия доступа негосударственных поставщиков социальных услуг к получению финансирования. Область применения результатов: организация и проведение научных исследований в сфере государственных финансов, в том числе финансов социальной сферы, формирование основных направлений государственной политики регулирования финансовых отношений в социальной сфере. Выводы. Без изменений в законодательстве, реформирование системы социальных услуг и создание полноценного рынка социальных услуг останется лишь популистским лозунгом и не приведет к улучшению качества услуг для граждан и семей, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах.
Ключевые слова: система социальных услуг, социальный заказ, социальная защита, социальное обслуживание, государственные закупки, социальный стандарт, социальная политика.
INSTITUTIONAL MAINTENANCE OF THE SYSTEM OF SOCIAL SERVICES AS BACKGROUND HUMAN DEVELOPMENT IN UKRAINE
Kozarezenko L.V., Lopatinskaya L. А.
The subject of the work is to analyze the functioning of the legislative provision of social services. The aim is to identify discrepancies that hinder the improvement of the provision of social services in Ukraine and provide proposals to address them and improve the mechanism of functioning of the system of social protection of the population. The methodology of the work. Work is done on the basis of the analysis of regulatory framework of the provision of social services in particular, and the social security system as a whole. Results. Identified the need to make changes and additions to the Law of Ukraine «On Public Associations» and «On Charity and Charitable Organizations», which will facilitate the participation of charitable organizations in the procurement of social services. Also need to make changes to the Budget Code of Ukraine, where it is determined that budget expenditures under government welfare programs for the provision of social services are intended only for public institutions (territorial social service centers, centers for social rehabilitation of disabled children, the centers of vocational rehabilitation of persons with disabilities). However, the possibility of sending these funds for social services guaranteed by the state extra-budgetary institutions are not
© Козарезенко Л.В., Лопатинська Л.А., 2014
Економлчний вюник уыверситету | Випуск № 23/1
211
provided in the Budget Code. In other words, the current budget legislation in Ukraine is based on the concept, which provides that the socially vulnerable categories of citizens or citizens who find themselves in difficult circumstances, social services are available a priori in budgetary institutions (as opposed to private institutions) and are financed by «Social protection and social security». This provision of the law violates the principle of equality of access of non-governmental social service providers to obtain funding. Scope of the results: the organization and carrying out scientific research in the area of public finance, including finance the social sphere, the formation of the main directions of the state policy of regulation of financial relations in the social sphere. Conclusions. No change in the law, reform of the system of social services and the creation of full-fledged market of social services will only populist slogan and will not lead to an improvement in the quality of services for citizens and families in difficult circumstances.
Key words: system of social services, social order, social protection, social services, public procurement, social standards and social policy.
Постановка проблеми. Сощальы послуги е складовою системи сощального захисту населення. В УкраТы ця форма пщтримки населення е прюритетним напрямом державноТ сощальноТ полiтики, що зумовлено високим рiвнем бщност населення, сощального сиртства, безроб^тя, попршенням демографiчноТ ситуацп, низьким рiвнем адаптованост населення до ринкових умов господарювання тощо. ^м того, со^апы-л послуги е важливими в якост допомоги людям, що потрапили в склады життевi обставини та не можуть самостмно вийти з цього стану та компонентом протидп рiзного роду епщемм сощально-небезпечних хвороб, таких як туберкульоз, В1Л/СН1Д, наркозалежысть тощо. Сощальна послуга розумiеться, переважно, як результат безпосередньоТ взаемодп надавача послуг та споживача послуг. Сферою реалiзацiТ со^альних послуг е повсякденна життедiяльнiсть сусптьства, у рамках якоТ функцюнують державы органи, пщпорядковаы Тм структури та т недержавы органiзацiТ, яким делеговаы повноваження держави у даый сферi. Забезпечення якостi соцiальних послуг е частиною СтратегiТ розвитку УкраТнськоТ держави, що потребуе створення законодавчоТ, органiзацiйноТ, економiчноТ основи.
Аналiз останых дослiджень i публiкацiй. Дослiдженню проблем системи соцiапьного захисту населення, правового регулювання вiдносин у сферi сощального обслуговування, надання соцiальних послуг вразливим верствам населення присвячеы науковi пращ багатьох вiтчизняних вчених: Н. Б. БолотЫоТ, В. С. Венедиктова, Т. З. Гарасимова, В. В. Жернакова, П. Д. Пилипенка, Н. М. Хуторян, О. I. Процевського, Г. I. ЧанишевоТ, С. М. Прилипко, С. М. Синчук, I. М. Сироти, Е. М. Лiбанова, О. М. Палм, Т. В. Семипна, В. А. Скуралвський, Б. I. Сташгав, В. П. Трощинський та Ы. Незважаючи на це, питання, пов'язаы з визначенням сучасних проблем та шляхiв удосконалення законодавства, що регулюе сферу соцiапьних послуг, його адаптацп до законодавства бвросоюзу залишаються недостатньо дослiдженими.
Постановка завдання. Метою статп е визначення сучасного стану нормативно-правового забезпечення системи надання сощальних послуг населенню в УкраТнi i надання пропозицiй щодо його удосконалення.
Виклад основного матерiалу дослiдження. Аналiз нормативно-правових актiв, що регулюють надання сощальних послуг населенню в УкраТы показав, що законодавче регулювання оргаызацп та функцiонування системи надання со^альних послуг, здiйснюеться в трирiвневiй iерархiчнiй системi. Перший - конституцiйний, другий - законодавчий, третм - пщзаконний.
Перший рiвень нормативного регулювання е базою для розроблення вщповщних закоыв i пiдзаконних актiв. Анапiз положень Конституцп УкраТни дае пiдстави стверджувати, що в основному законi держави немае окремих правових норм, як гарантували б право громадянина на сощальы послуги, що надаються Ыститутами державноТ влади, проте ст. 46 визначено право на отримання со^альних послуг у разi повноТ, частковоТ або тимчасовоТ втрати працездатностi, втрати годувальника, безробiття з незалежних вщ них обставин [1]. Таким чином в Конституцп УкраТни формально зафксовано основы сощальы права громадян. Разом з тим, юнуе значний розрив мiж конституцiйним закрiпленням статусу нашоТ краТни, як соцiальноТ держави та вттенням цiеТ конституцiйноТ норми у життя. Вщсутысть глибинних структурних перетворень у сферi соцiальноТ полiтики е свщченням iстотних прорахункiв у здмснены соцiальноТ полiтики. Фактично маемо суперечливють процесу формування державноТ соцiальноТ полiтики в УкраТнi [2].
РеапiТ економiчного стану УкраТни та необхiднiсть забезпечення сталого розвитку держави потребують докорЫних змЫ в системi соцiапьного захисту i зокрема в системi сощальних послуг. Потреба в реформуваннi в^чизняноТ системи соцiального захисту, в тому числ соцiальних послуг, посилюеться особливостями фЫансовоТ та полiтичноТ кризи, що негативно впливае на обсяги бюджетних надходжень та збтьшуе потреби у витратах, як правило, низькоефективних бюджетних коштв. У цьому контекстi постае питання необхщносл внесення змiн до чинноТ законодавчоТ бази, що регламентуе дiяльнiсть суб'ектiв, якi надають со^альы послуги, усуненнi прогалин у нормах права, яга на практик перешкоджають задовольняти потреби громадян у сощальних послугах у необхiдних обсягах i належноТ якостi. Необхiднiсть вдосконалення правовоТ бази, яка регламентуе дiяльнiсть у сферi надання соцiапьних послуг, продиктовано i проголошенням УкраТною европейського курсу розвитку.
Сфера сощальних послуг е вщносно новою формою порiвняно з Ышими складовими системи соцiапьного захисту населення (як наприклад, система пенсмного забезпечення, працевлаштування, медичноТ допомоги тощо). На сьогоды домiнуючими формами сощального захисту в УкраТнi е со^альы виплати, пiльги та субсидiТ. Сощальы послуги, на жаль, недостатньою мiрою охоплюють соцiально незахищенi категорiТ громадян.
Сфера сощальних послуг почала розвиватися в УкраТы в 2003 роц iз вступом в дiю Закону «Про сощальы послуги» (№ 966-IV вщ 19 червня). Цим законом визначаються основы оргаызацмы та правовi засади надання соцiальних послуг i даеться визначення категорп соцiальнi послуги, як комплексу заходiв з надання допомоги особам, окремим сощальним групам, яга перебувають у складних життевих обставинах i не можуть самостмно Тх подолати, з метою розв'язання Тх життевих проблем [3]. Вказаний закон фактично задекларував перехiд до нових форм i механiзмiв сощального захисту населення, притаманних европейськiй моделк
Нинi в УкраТнi iснуе достатньо розвинений сектор державних со^альних послуг, надання яких належить до компетенцп трьох мЫютерств, а саме Мастерства соцiальноТ полiтики, Мiнiстерства освiти i науки, Мiнiстерства охорони здоров'я. Со^альы послуги, перелiк видiв яких складае понад 100 найменувань, надаються близько 30 категс^ям населення та охоплюють приблизно 1 млн. оаб [4]. Незважаючи на те, що Законом УкраТни «Про со^альы послуги» визначено основы органiзацiйно-правовi засади надання сощальних послуг, значну частину законодавчих норм i дос не реалiзовано на практицк
З метою вирiшення проблемних питань у сферi надання сощальних послуг в 2007 роцi схвалено Концепщю реформування системи соцiальних послуг (Розпорядження КМУ вщ 13 кв^ня № 178-р). У концепцiТ передбачалося застосування гнучких бюджетних процедур, впровадження ринкових механiзмiв, демонополiзацiя соцiальних послуг та розширення кола постачальникiв послуг, децентралiзацiя управлiння й пiдвищення ролi мiсцевого самоврядування у розв'язаны сощальних питань. Згодом Урядом було визнано, що ця Концеп^я реалiзована не в повному обсяз^ насамперед, через вщсутысть законодавчого врегулювання ряду питань, зокрема у сферi формування со^ального замовлення, визначення потреб адмiнiстративно-територiапьноТ одиниць у сощальних послугах, Тх видах i обсягах, планування та надання сощальних послуг з урахуванням потреб сощально-вразливих верств населення, необхiдностi впровадження стандартизацп соцiапьних послуг.
Розпорядженням КМУ вщ 8 серпня 2012 року № 556-р. «Про стратегiю реформування системи сощальних послуг» започатковано новий етап розвитку державноТ полiтики щодо вразливих верств населення краТни. Стратепею передбачено
низку шновацмних рiшень в CMCTeMÏ управлiння та фшансування соцiальних послуг, а саме nepeopieHTa^Ki надання послуг з принципу утримання наявноТ iнфpaстpуктуpи на принципи конкурентного i piвнoпpaвнoгo ринку для широкого спектру потенцмних нaдaвaчiв, запровадження iнтeгpoвaнoï мoдeлi замовлення послуг, розширення пepeлiку i покращення якoстi юнуючого набору послуг, особливо в частиы пpoфiлaктики, peaбiлiтaцiï та peiнтeгpaцiï вразливих громадян в сусптыство.
Нaцioнaльним планом дм на 2013 piк щодо впровадження Програми eкoнoмiчних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспiльствo, конкурентоспроможна економка, ефективна держава», (Указ вщ 12 березня 2013 року № 128/2013), в частиы Реформування системи со^алы-ю!' пiдтpимки та послуг, в роздтах 49.1.4 та 49.1.5, була передбачена розробка наступних докуменпв:
- розроблення та затвердження нормативу фшансування отримувача со^алыних послуг, що надаються вщповщно до державних стaндapтiв сощалыних послуг;
- розроблення та затвердження фшансових нopмaтивiв бюджетно' зaбeзпeчeнoстi витрат за вщповщними сoцiaлыними стандартами надання сощалыних послуг, встановленими на одного отримувача [5].
Також в щщрчному посланы Президента Украши до Верховно' Ради Украши «Про внутpiшнe та зовышне становище Украши у 2013 роф>, в poздiлi 1.5.4. Продовження реформ у сфepi сoцiaпынoï пщтримки та сощалыного страхування на 2013 рк, поряд з iншими завданнями були запропоноваы нaступнi кроки щодо розвитку системи надання сощалыних послуг:
- удосконалити систему контролю за додержанням законодавства у сфepi сoцiaлынoï пщтримки та надання сощалыних послуг громадянам;
- врегулювати питання нормативного забезпечення диверсифкацп нaдaвaчiв сoцiaлыних послуг шляхом залучення до цыого процесу недержавних оргаызацм на конкурсних засадах [6].
13 березня 2013 року Розпорядженням КМУ № 208-р було затверджено План зaхoдiв на 2013-2016 роки щодо peaлiзaцiï Стратеги реформування системи надання сощалыних послуг, яким передбачаетыся внесення змiн та доповнены в нормативно-пpaвoвi документи, яга б дозволили забезпечити перехщ вщ дiючoï системи сoцiaлыних послуг до «ринку со^алыних послуг». Ця низка нормативно-правових агапв утворюе тpeтiй (пщзаконний) piвeны нормативно-правового регулювання системи надання сощалыних послуг.
Отже, законодавче поле щодо сощалыного обслуговування в УкраУ е доситы великим. На сыогоды, кpiм норм пpямoï дiï Конституцп Украши, дie пpинaймнi 18 зaкoнiв, якi мiстяты норми щодо «сощалыних послуг», «сoцiaпынoгo обслуговування» чи «сoцiaлынoï роботи» та ïх державних гаранта для окремих груп населення. Дюты десятки постанов та розпоряджены Уряду та дoпoмiжних вiдoмчих aктiв. Дiялынiсты суб'eктiв у вiдпoвiднiй сфepi сощалыних вiднoсин, другий piвeны нормативно-правового регулювання системи, регламентуетыся зокрема Законами УкраГни: «Про сощалыы послуги» (№ 966-IV вщ 19.06.2003 р.), «Про державы сощалыы стандарти та дepжaвнi сощалыы гарантп» (№ 107-VI вiд 28.12.2007 р.), «Про державну сощалыну допомогу малозабезпеченим сiм'ям» (№ 1768-III вщ 01.06.2000 р.), «Про основи сощалыного захисту бездомних громадян i безпритулыних» (№2623-IV вiд 02.06.2005 р.), «Про державну сощалыну допомогу iнвaпiдaм з дитинства та дп"ямннвалщам» (№ 2109-III вщ 16.11.2000 р.), «Про сощалыну роботу з сiм'ями, дiтыми та молоддю» (№ 2558-III вiд 21.06.2001 р.) та шшими нормативними актами.
За останы роки прийнято бтыше двох дeсяткiв зaкoнiв щодо гарантм надання сoцiaлынoï допомоги piзним кaтeгopiям населення, проте не створено нaлeжнoï нopмaтивнo-пpaвoвoï бази для забезпечення певного piвня якoстi сoцiaлыних послуг.
Якщо пpoaнaпiзувaти iнiцiaтиви щодо мoдepнiзaцiï та змш у сфepi надання со^алыних послуг, то видно, що бтышюты з них заявлено саме як проекти, хоча деяга з цих нaмipiв таки втiлюютыся в життя. Зокрема, Закон Украши вiд 15 березня 2012 року № 4523-VI «Про внесення змш до деяких закоыв Украши щодо надання со^алыних послуг» передбачае внесення змш до закоыв УкраГни «Про державы со^алыы стандарти та державы сощалыы гарантп», «Про со^алыы послуги» в частиы визначення потреб громадян у соцалыних послугах та ïх видах i обсягах, планування та надання послуг з урахуванням певних потреб, впровадження стандартизацп сощалыних послуг, залучення до надання сощалыних послуг недержавного та приватного сeктopiв здмсненням соцалыного замовлення, надання права об'еднанням громадян безпосередныо вести господарсыку дiялынiсты без мети отримати прибуток i впровадження диференцмованого пiдхoду пiд час оплати соцалыних послуг залежно вiд доходу Тх отримувача.
Проте чинне законодавство мютиты ряд нeдoлiкiв щодо забезпечення ефективного функцюнування нeдepжaвнoï сoцiaлынoï iнфpaстpуктуpи. Недосконалюты iснуючoгo законодавства у сфepi соцалыних послуг можна побачити на пpиклaдi застосування «Методичних peкoмeндaцiй визначення потреб населення aдмiнiстpaтивнo-тepитopiaлыних одиницы у соцалыних послугах», якi прийнято Наказом МУстерства сoцiaпынoï пoлiтики вiд 15 жовтня 2012 року за № 648. Досвщ застосування цieï методики на репоналыному piвнi показав, що Методика визначае потреби в послугах (вщповщно до Перел^ соцалыних послуг), але Головы управлшня пpaцi та соцалыного захисту та Тepитopiaлынi центри соцалыного обслуговування, якi е активним учасником визначення потреб, не маюты в сво1х функцiях надання знaчнoï галыкост послуг якi включeнi в Перелк. Це вноситы пeвнi проблеми у визначены peaлынoï ситуaцiï з потребами в соцалыних послугах.
Важливим для зaкупiвлi за бюджeтнi кошти соцалыних послуг, якi надаюты нeдepжaвнi нaдaвaчi стало затвердження Постановою КМУ вщ 29 квiтня 2013 р № 324 «Порядок здмснення сoцiaлынoгo замовлення за рахунок бюджетних коштв». Але часто процес реформування системи соцалыних послуг галымуетыся проблемами з удосконаленням законодавства у раз^ якщо це стосуетыся питаны фiнaнсувaння сoцiaлыних послуг.
Вщповщно до ст. 14 Закону «Про сощалыы послуги» фшансування соцалыних послуг мае здiйснювaтися за рахунок кошлв державного та мiсцeвих бюджелв, спeцiaлыних фoндiв, кoштiв пiдпpиeмств, та шших джерел, передбачених законодавством; у мюцевих бюджетах повинн плануватися кошти, необхщы для фiнaнсувaння сoцiaлыних послуг; у державному та мюцевих бюджетах повины передбачатися кошти для фшансування цiлыoвих програм надання сoцiaлыних послуг. Однак, ниы в державному бюджет вiдпoвiднe призначення маюты лише витрати на сощалыы послуги для прийомних амей й будинкiв сiмeйнoгo типу та не передбачено окремих програм надання сощалыних послуг, яга надавали б можливоты купувати послуги у недержавних нaдaвaчiв. Сума видaткiв мюцевих бюджелв (видатки спeцiaлынoгo фонду) на соцалыний захист, сoцiaлынe забезпечення, як потенцмного джерела фiнaнсувaння надання неурядовими opгaнiзaцiями сoцiaлыних послуг, е доситы незначною на практицк
Таким чином, у державному та мюцевих бюджетах дотепер не впроваджено мeхaнiзмiв фшансування сoцiaлыних послуг, якi могли б надаватися неурядовими оргаызащями за рахунок видаткових статей, передбачених на соцалыний захист та соцалыне забезпечення. Нapaзi бюджетне фiнaнсувaння спрямовуетыся на утримання бюджетних установ, а не надання ягасних соцалыних послуг особам, яга перебуваюты у складних життевих обставинах i потребуюты стopoнныoï допомоги.
Разом iз впровадженням Порядку здiйснeння сощалыного замовлення передбачалося внести змiни до Закону Украши «Про здмснення державних закутвелы» та вивести «сoцiaлынi послуги» з пщ дiï цыого Закону. Але Порядок здмснення сoцiaлынoгo замовлення прийняли, а змши не внесли. Тому зараз, корисний для розвитку ринку сощалыних послуг документ, вводиты регуляторы обмеження для недержавних нaдaвaчiв сощалыних послуг та суперечиты д^чому законодавству. Якщо, вiдпoвiднo до ст. 2 Закону Украши «Про здмснення державних закутвелы» (вiд 1 червня 2010року № 2289-VI) конкурси на закутвлю
послуг не n0Tpi6H0 проводити, «за умови, що вартють предмета закупiвлi товару (TOBapiB), послуги (послуг) дорiвнюe або перевищуе 100 тисяч гривень» [7], то п. 1 Порядку, виключно для недержавних надавачiв соцiальних послуг, зобов'язуе ïx проводити конкурси на суми меншл нiж 100 000 грн. У разi коли вартiсть закупiвлi соцiальниx послуг дорiвнюe або перевищуе цю суму, соцiальне замовлення здмснюеться вiдповiдно до Закону Украши «Про здмснення державних закупiвель» [8]. Таким чином, Порядок здмснення соцiального замовлення за рахунок бюджетних коштiв перешкоджае органiзацiям, що багато рокiв надають соцiальнi послуги на регiональному рiвнi, отримувати цiльове фiнансування на свою дiяльнiсть.
Крiм того, на вщмЫу вiд Закону Украïни «Про со^альы послуги» в якому закрiплено, що фЫансування соцiальниx послуг здiйснюеться за рахунок коштв державного та мюцевих бюджетiв (стаття 14), Порядок здмснення соцiального замовлення передбачае лише фЫансування за рахунок мiсцевиx бюджетiв (п. 2, п. 1). Таким чином Порядок, як пщзаконний акт вносить обмеження в д^ двох Закоыв Украши.
Також, вiдповiдно до положень Закону «Про соцiальнi послуги», пщставою для надання населенню соцiапьниx послуг е лiцензiя, яка мае видаватися державним органом виконавчо'1' влади, вщповщальним за органiзацiю та контроль за наданням соцiальниx послуг, тобто МУстерством соцiальноï полiтики Украши. Тобто, лщензування е меxанiзмом, який дае змогу здiйснювати вiдповiднi види дiяльностi на ринку сощальних послуг лише тим надавачам послуг, якi дотримуються мУмальних вимог, визначених державою. Таким чином, мехаызм лiцензування гарантуе громадянам право отримання вщ надавачiв соцiальниx послуг вщповщного рiвня, не нижчого встановленого державою.
Право на професмну дiяльнiсть у сферi надання соцiальниx послуг визначалося в ст. 16 вказаного Закону, в ягай зазначалося, що «професмна дiяльнiсть у сферi надання сощальних послуг пiдлягае лiцензуванню вiдповiдно до Закону Украши «Про лiцензування певних видiв господарсько' дiяльностi» (№ 1775-Швщ 01.06.2000 р.). Втiм, яка саме дiяльнiсть вважаеться професiйною у цм сферi i якi види послуг пщлягають лiцензуванню законодавством не визначено. Бтьш того, 15 грудня 2009 р. тсля внесення змiн до закоыв щодо спрощення умов ведення бiзнесу в Украïнi дану статтю закону було виключено. Таким чином, юнування прогалини в законодавствi, повязано: з вiдсутнiстю меxанiзму лiцензування, ниы перешкоджае неурядовим органiзацiям, якi надають сощальы послуги (громадськi, благодiйнi, релИйы органiзацiï та фiзичнi особи, дiяльнiсть яких пов'язана з наданням сощальних послуг), мати доступ до державних фондiв. Бiльш того, дiяльнiсть даних оргаызацм е незаконною, оскiльки вони, згщно даного Закону, повиннi бути лщензоваы, а лiцензiю отримати неможливо за вiдсутнiстю такого меxанiзму. Наразi серед фаxiвцiв соцiальноï галузi i науковщв iснуе невизначенiсть та ведуться дискусiï, як щодо впровадження процедури видачi лiцензiй, так i щодо критерпв, за яким необxiдно встановлювати лщензмы умови (чи за видом послуг, чи за видом сощального закладу, чи за цтьовою групою отримувачiв послуг).
Якщо зараз законодавство щодо сощальних послуг, особливо в частиы фiнансування, не вiдповiдае завданням Стратеги реформування системи сощальних послуг, необхщно зазначити переxiдний перiод протягом якого будуть поступово впроваджуватися новi форми фiнансування, можливо по окремим послугам та цтьовим групам.
Отже, редакцiя Закону «Про соцiальнi послуги» потребуе суттевих змiн. Зокрема, необхщно розширити змiст визначення «соцiальний пращвник»; передбачити перегляд перелiку видiв сощальних послуг: вони повиннi кореспондуватися з чинним сощальним законодавством для окремих вразливих груп громадян та юнуючою практикою. Саме це надасть змогу ïx стандартизации встановлення вартост та уможливить замовлення за кошти бюджету, яга видтяються на соцiальний захист згщно з державними програмами.
Законом варто визначити послуги, яга можуть бути делеговаы недержавним суб'ектам надання послуг. Необхщно також переглянути вимоги щодо лщензування дiяльностi надавачiв сощальних послуг: мае бути визначений короткий перелк видiв послуг, яга необхщно лцензувати, вимоги щодо лiцензування повины стосуватися рiвною мiрою державних i недержавних суб'екпв.
Для гнучкостi меxанiзмiв фiнансування недержавних суб'ектiв необxiдно змшити пiдxоди до формування стандартiв: державы стандарти мають встановлюватися для послуг (незалежно вщ надавача), а не для закладiв. Для цього необхщно внести вщповщы змiни до Закону «Про державы со^альы стандарти та державы сощальы гарантп» (№107-VI вщ 28.12.2007 р.). Стандарти повины визначити критерп до якостi та умов надання послуг, граничы тарифи на окремi види послуг, обов'язковий обсяг i змют, що мае бути забезпечений у межах цих тарифiв. У Закон необxiдно вдосконалити визначення поняття «сощальний стандарт», навести сучасний перелк державних соцiальниx стандартiв у сферi соцiального захисту, що не прив'язаний до державних закладiв системи МУстерства працi та соцiальноï полiтики.
На сьогоднi базовим державним со^альним стандартом е прожитковий мiнiмум. У Закон «Про прожитковий мiнiмум» (№ 966-XIV вiд 15 липня 1999 р.) зазначаеться: прожитковий мУмум - вартюна величина достатнього для забезпечення нормального функцюнування органiзму людини, збереження його здоров'я набору продук^в харчування, а також мУмального набору непродовольчих товарiв та мiнiмального набору послуг, необхщних для задоволення основних сощальних i культурних потреб особистостi [9].
Не дивлячись на те, що прожитковий мУмум на одну особу i для основних сощально демографiчниx груп iз року в рк зростае, вiн ледве дозволяе забезпечити первины або фiзiологiчнi потреби людини (головним чином - здорово!, осктьки цей мУмум не враховуе вартють лмв i лiкування) та практично торуе соцiапьнi потреби, яга е невщ'емною складовою пдного життя.
В бвропейських кражах питанню встановлення мУмальних соцiальниx нормативiв придiляеться велика увага. Основним документом, що дае розумжня мУмального соцiального забезпечення е Конвенщя МОП № 102 «Про мiнiмальнi норми соцiального забезпечення» (1951 р.), а також бвропейська соцiальна хар™ (1961 р.), бвропейський кодекс со^ального забезпечення (1964 р.).
На жаль, стандар^в, що визначають рiвень i ягасть життя в Украïнi не юнуе. Останнiми роками краïна виршувала складнi соцiальнi проблеми не маючи вiдповiдноï концепцiï. В основу соцiальноï полiтики нашоï держави покладенi сощальы мiнiмуми. На вiдмiну вiд со^ального мiнiмуму, соцiальний стандарт - це гараыпя високого рiвня i якост життя, який держава зобов'язуеться забезпечити громадянам. Як вщомо, якiсть життя - це ждикатор, за яким оцжюються успiшнiсть краïни. На реа^защю статтi 4 Закону Украïни «Про державы сощальы стандарти та державы сощальы гарантiï», якою передбачена класифкащя соцiальниx нормативiв за рiвнем задоволення потреб - це «нормативи рацюнального споживання» та «нормативи мiнiмального споживання» пропонуеться введення поняття «рацюнальний споживчий бюджет». На сьогоды нормативи рацюнального споживання не розраховуються.
На вщмжу вщ прожиткового мiнiмуму до рацюнального споживчого бюджету можуть бути включен товари бтьш високоï якостi, витрати на придбання житла, оздоровлення та вщпочинок, культурно-осв^ы заходи, обов'язковi платежi та iншi витрати. Цей показник може використовуватися для оцжки рiвня життя населення, розроблення та реалiзацiï соцiальниx програм. Необxiдно розробити i затвердити методолопю визначення рацiонального споживчого бюджету iз вводом термiну «державы сощальы стандарти послуг». Таким чином покращиться якють надання послуг, гарантованих законодавством i вщповщнють ïx мiжнародним стандартам. Також потребуе перегляду затверджений Наказом Мжсоцпол^ики вщ 03.09.2012 № 537 «Перелк соцiальниx послуг, що надаються особам, яга перебувають у складних життевих обставинах».
Бюджетне законодавство мае мютити призначення видaткiв на фшансування сощалыних послуг. Дeлeгoвaнi повноваження мiсцeвим бюджетам повины передаватися на оргаызащю конкретного «пакета послуг» на певый тepитopiï. Перейти до планування бюджетних коштв, вiдпoвiднo до вартост послуг та попиту на них.
Щодо системи моыторингу, контролю та оцшки якoстi сoцiaлыних послуг необхщно враховувати те, що контролы та оцшка якoстi послуг це два зовам piзнi процеси i 1х пoвиннi peaлiзoвувaти piзнi структури. Контролы мае на мет визначення вах розходжены мiж тим, що прописано в законах та тим, що на практик peaлiзуeтыся постачалыниками сощалыних послуг. Нaтoмiсты oцiнювaння якoстi - це загалыний та комплексний процес проведення змш з метою постмного покращення якост послуг. В Укра1ы ж намагаютыся звести контролы та оцшку якoстi в один процес, який, перед уам буде виконувати «кары» функц^. Це пoтpiбнo враховувати при розробц змiн до чинного законодавства щодо сощалыних послуг.
На нашу думку, перелк нормативно-правових документв, до яких пoтpiбнo внесення змш та доповнены, нeoбхiднo poздiлити на групи:
- фшансове забезпечення сощалыних послуг;
- сoцiaлынi послуги на репоналыному piвнi;
- забезпечення piвнoпpaвнoстi учaсникiв ринку сoцiaлыних послуг в отриманы бюджетних кoштiв;
- технолопчне забезпечення сoцiaлыних послуг;
- нормативы документи по окремим сощалыним групам.
Висновки з проведеного дослщження. Анaлiз нормативно-правового забезпечення надання сoцiaлыних послуг показав, що на сыогоды юнуе нeузгoджeнiсты законодавчих та нормативних акпв щодо пoнятiйнoгo апарату, визначены та категорм, зокрема, що мiстятыся в базових законах щодо сфери надання сощалыних послуг, а саме Закон Украши «Про со^алыну роботу з ам'ями, дiтыми та молоддю» та Закон Укpaïни «Про сoцiaлынi послуги». Необхщно розробити нову редакцю закону «Про сощалыы послуги», який би об'еднував два вищенаведених Закони. Наявы проблеми з peaлiзaцieю вже прийнятих пщзаконних aктiв, а також з вщсутыстю пiдхoдiв щодо розрахунку фшансування сощалыних послуг на одного отримувача на замшу традицмним пiдхoдaм утримання установ.
Також необхщно внесення змш та доповнены до Закоыв Украши «Про громадсыга об'еднання» вщ 22 березня 2012 № 4572-VI та «Про благодмну дiялынiсты та благодмы opгaнiзaцiï» вiд 05 липня 2012 № 5073-VI. Без внесення змш в ц закони неможлива участы блaгoдiйних opгaнiзaцiй у зaкупiвлi сoцiaлыних послуг. Також нeoбхiднo внесення змш до Бюджетного Кодексу УкраГни. Серйозною проблемою peaлiзaцiï Закону «Про сощалыы послуги» е те, що у Бюджетному кодекс Украши, зокрема ст. 89 п. 4 (а), визначено бюджеты видатки в рамках державних програм со^алыного забезпечення на надання сощалыних послуг, яга призначаюты ттыки для державних устaнoв(тepитopiaлынi центри сощалыного обслуговування, центри сoцiaлынoï реаб^тацп дiтeй-iнвaлiдiв, центри пpoфeсiйнoï peaбiлiтaцiï швал^в). Разом з тим, мoжливiсты спрямування цих коштв для отримання гарантованих державою сощалыних послуг позабюджетною установою не передбачена у Бюджетному кодека [10]. 1ншими словами, чинне бюджетне законодавство в УкраУ базуетыся на концепцп, яка передбачае, що найбтыш сoцiaлынo незахищеним кaтeгopiям громадян чи громадянам, якi опинилися в складних життевих обставинах, сoцiaлынi послуги надаютыся aпpiopi у бюджетних установах (а не в недержавних закладах) i фшансуютыся за статтями видатгав «Сощалыний захист та сoцiaлынe забезпечення». Така норма закону порушуе принцип piвнoпpaвнoстi доступу недержавних пoстaчaлыникiв сoцiaлыних послуг до отримання фшансування. Вщповщно до положены чинного бюджетного законодавства неурядова оргаызащя не може фшансуватися i за надання таш сoцiaлынoï послуги, як забезпечення продуктами харчування швалща. Осгалыки розрахунок кoштiв на харчування швалща здмснюетыся пiд час формування кошторису вiдпoвiднoï бюджeтнoï установи в залежност вiд кiлыкoстi утримуваних в ый iнвaлiдiв.
Проблема надання сощалыних послуг кopiнним чином пов'язана з шшими проблемами сoцiaлынoï пoлiтики, такими як гpoмiздкi системи сoцiaлыних птыг та дoтaцiй, прожитковий мiнiмум, методика обрахування якого не переглядалася вже 13 рогав, тощо. Важливим завданням е також внесення поняття вартост життя людини, як важливого показника розвитку сусптыства в стpaтeгiчнi напрями сoцiaлынoï пoлiтики до 2023 року.
Для досягнення мети реформ необхщна координащя дiй piзних мiжнapoдних проектв та програм, якi займаютыся реформуванням системи надання сощалыних послуг. Цю фунга^ю може взяти на себе Громадсыка рада при Мiнiстepствi сoцiaлынoï пoлiтики, до якoï входяты оргаызацп, що надаюты сoцiaлынi послуги та багато рогав приймаюты участы у процес розвитку системи надання сощалыних послуг.
Список використаних джерел
1. Конституця Украни/Верховна Рада Украни: Офц. вид. - К.: Парламентське видавництво, 2006. - 160 с.
2. Украна як соцальна держава: гасло для полтичноУ конкуренту чи шлях до сол1даризацИ' суспльства? / О. М. Пишулна, Я. А. Жалло, С. I. Лавриненко, Д. С. Покришка /за заг. ред. В. С. Воротна - К.: Н1СД, 2009. - 108 с.
3. Закон Украни Про соц1альн1 послуги [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/966-15
4. Соц1ально-економ1чний стан Украни: насл1дки для народу та держави. Нацональна доповдь / за аг. ред. В.М. Гейця [та ¡н]. - К. : НВЦ НБУВ, 2009. - 687 с.
5. Указ Президента в1д 12.03.2013 р. № 128/2013 «Про Нацональний план дй на 2013 рк щодо впровадження Програми економ1чних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспльство, конкурентоспроможна економка, ефективна держава» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/128/2013.
6. Щор1чне послання Президента Украни до Верховноï Ради Украни «Про внутршне та зовншне становище Украни у 2013 роц» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/n0001100-13
7. Закон Украни «Про здйснення державних закупвель» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2289-17
8. Постанова Кабнету М1нютр1в Украни в1д 29 квтня 2013 р № 324 «Про порядок здйснення соцального замовлення за рахунок бюджетних кошт1в» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/324-2013-%D0%BF
9. Закон УкраУни «Про прожитковий мнмум» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/966-14
10. Бюджетний кодекс Украни [Кодекс, Закон Украни в1д 8 лип. 2010 р. № 2456-VI (¡з зм1нами, внесеними зг1дно ¡з 8 Законами УкраГни в 2010-2011 рр.)] // Офц всн. УкраГни. -2010. - 3 серп. (№ 59). - С. 9.
References
1. Konstytucija Ukrai'ny [The Constitution of Ukraine]. Verhovna Rada Ukrai'ny : Ofic. vyd. - K. : Parlam. vyd-vo, 2006. - 160 s.
2. Ukrai'na jak social'na derzhava: gaslo dlja politychnoi' konkurencii' chy shljah do solidaryzacii' suspil'stva? [Ukraine as a welfare state: the slogan for political competition or a way to solidarity society] O.M. Pyshhulina, Ja.A. Zhalilo, S.I. Lavrynenko D.S. Pokryshka / za zag. red. V.Je. Vorotina - K. : NISD, 2009. - 108 s.
3. Zakon Ukrai'ni Pro social'ni poslugy [Ukraine Law on Social Services]. : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/966-15
4. Social'no-ekonomichnyj stan Ukrai'ny: naslidky dlja narodu ta derzhavy : nacional'na dopovid' [Socio-economic situation in Ukraine: implications for people and the state: national report] za ag. red. V.M. Gejcja [ta in]. - K. : NVC NBUV, 2009. - 687 s.
5. Ukaz Prezydenta vid 12.03.2013 r. № 128/2013 «Pro Nacional'nyj plan dij na 2013 rik shhodo vprovadzhennja Programy ekonomichnyh reform na 2010-2014 roky «Zamozhne suspil'stvo, konkurentospromozhna ekonomika, efektyvna derzhava»» [The National Action Plan for 2013 for the implementation of economic reform programs for 2010-2014 "Prosperous Society, Competitive Economy, Effective State"] : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/128/2013.
6. Shhorichne poslannja Prezydenta Ukrai'ny do Verhovnoi' Rady Ukrai'ny «Pro vnutrishnje ta zovnishnje stanovyshhe Ukrai'ny u 2013 roci» [Annual Address of the President of Ukraine to the Verkhovna Rada of Ukraine "On the internal and external situation of Ukraine in 2013."] : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/n0001100-13
7. Zakon Ukrai'ny «Pro zdijsnennja derzhavnyh zakupivel'» [Law of Ukraine "On Public Procurement'] : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2289-17
8. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrai'ny vid 29 kvitnja 2013 r № 324 «Pro porjadok zdijsnennja social'nogo zamovlennja za rahunok bjudzhetnyh koshtiv» [Cabinet of Ministers Resolution Ukraine of April 29, 2013 № 324 "On the procedure of social order through the budget"] : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/324-2013-%D0%BF
9. Zakon Ukrai'ny «Pro prozhytkovyj minimum» [Law of Ukraine "On Living Wage"] : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/966-14
10. Bjudzhetnyj kodeks Ukrai'ny [The Budget Code of Ukraine] [Kodeks, Zakon Ukrai'ny vid 8 lyp. 2010 r. № 2456-VI (iz zminamy, vnesenymy zgidno iz 8 Zakonamy Ukrai'ny v 2010-2011 rr.)]// Ofic. visn. Ukrai'ny. - 2010. - 3 serp. (№ 59). - S. 9
ДАН1 ПРО АВТОР1В
Козарезенко Людмила Володимирiвна, кандидат економiчниx наук, доцент, доцент кафедри полiтичноï економп ДВНЗ «Переяслав-Хмельницький ДПУ iменi Григс^я Сковороди» вул. Сухомлинського, 30, м. Переяслав-Хмельницький, 08400, Украша
Лопатинська Лариса Адамiвна, старший науковий спiвробiтник вщдту бюджетних видатюв соцiальноï сфери та економiчного розвитку ДННУ «Академiя фшансового управлшня», вул. Дегтярiвська 38-44, м. Кшв, 04119, Украша
ДАННЫЕ ОБ АВТОРАХ
Козарезенко Людмила Владимировна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры политической экономии ГВУЗ «Переяслав-Хмельницкий ГПУ имени Григория Сковороды» ул. Сухомлинского, 30, г. Переяслав-Хмельницкий, 08400, Украина
Лопатинская Лариса Адамовна, старший научный сотрудник отдела бюджетных расходов социальной среды и экономического развития ГУНУ «Академия финансового управления», ул. Дегтяревская, 38-44, г. Киев, 04119, Украина.
DATA ABOUT THE AUTHORS
Kozarezenko Ljudmila Vladimirovna, PhD, associate professor, assistant professor of economic theory department SHEE "Pereyaslav-Khmelnitsky SPU named Gregory Skovorody" Str. Sukhomlinsky 30, Pereyaslav-Khmelnitsky, 08400, Ukraine
Lopatinskaya Larisa Adamovna, senior researcher of the budget expenditures of the social environment and economic development, The Academy of Financial Management, 38-44 Degtyarivska Str., Kyiv, 04119, Ukraine
УДК 336.14
ПЕРСПЕКТИВНЕ БЮДЖЕТНЕ ПЛАНУВАННЯ У СИСТЕМ1 ЕКОНОМ1ЧНОГО РОЗВИТКУ
Корыенко Н.М.
Предметом роботи е дослiдження теоретико-методологiчних питань застосування перспективного бюджетного планування видатюв у системi економiчного розвитку крани. Метою дослiдження е розкриття теоретико-методологiчних засад перспективного планування видатковоГ частини бюджету та визначення проритетних напрямiв розвитку бюджетного планування на середньо- та довгостроковий перод.
У роботi застосовано сукупнсть методiв, так як дiалектичний та структурний логiчний та сторичний, методи наукового абстрагування та синтезу.
За результатами проведено\ роботи дослiджено сутнсть перспективного бюджетного планування у системi економiчного розвитку, виявлено особливой втчизняноГ системи стратегiчного планування та прогнозування соцiально-економiчного розвитку крани, розвинуто нституц/йн пдходи впровадження перспективного бюджетного планування на середньо- \ довгостроковий перод; запропоновано нституц/йну модель та методологiчнi засади запровадження перспективного бюджетного планування видатюв.
Результати дослiдження е науково обфунтованими пропозиц/ями та можуть бути використан у галузi державн фнанси при формуванн бюджетно'1' полтики.
Висновки. Перспективне прогнозування видатюв бюджету е одним /з вагомих елементiв державного регулювання сталого розвитку та економiчного зростання. Розвиток перспективного бюджетного планування видатюв дозволить суттево пiдвищити рiвень яко^ \ керованостi системи фнансово-бюджетного регулювання соцiально-економiчного розвитку держави. Важливим е забезпечення поглиблення удосконалення пiдходiв до перспективного бюджетного планування видатюв на середньо- та довгостроковий перод з метою його запровадження.
Ключов'1 слова: бюджет, бюджетна полтика, видатки бюджету, перспективне бюджетне планування, стратегiчне державне планування та прогнозування.
ПЕРСПЕКТИВНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ ЕКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Корниенко Н.Н.
Предметом работы является исследование теоретико-методологических вопросов применения перспективного бюджетного планирования расходов в системе экономического развития страны. Целью исследования является раскрытие теоретико-методологических основ перспективного планирования расходной части бюджета и определение приоритетных направлений развития бюджетного планирования на средне- и долгосрочный период.
216
Економiчний вюник уыверситету | Випуск № 23/1
© Корыенко Н.М., 2014
