CC BY
113
10.Swedish Government budget proposal. Budgetpropositionen for 2002 Forslag till statsbudget for budgetaret 2002, reviderad finansplan budgetpolitiska mal, andtrade anslag for budgetaret 2001 skattefragor. : https://www.riksdagen.se/sv/dokument-lagar/dokument/proposition/budgetpropositionen-for-2002_GP031
11.Swedish schools inspectorate official website. : https://www.skolinspektionen.se/en/About-Skolinspektionen/About-the-Swedish-Schools-Inspectorate/
ДАНI ПРО АВТОРА
Срмошенко А.М., д.е.н., професор кафедри фшанав, доцент, Кш'вський нацюнальний торговельно-eKOHOMi4H^ ушверситет
вул. Кiото, 19, м. Ки'в, Укра'на, 02156 e-mail: [email protected]
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Ермошенко А.Н., д.э.н., профессор кафедры финансов, доцент, Киевский национальный торгово-экономический университет
ул. Киото, 19, г. Киев, Украина, 02156 e-mail: [email protected]
DATA ABOUT THE AUTHOR
Yermoshenko Anastasia, Doctor of Economic Sciences, Associate Professor of Finance, Kyiv National University of Trade and Economics
Kioto str., 19, Kyiv, Ukraine, 02156 e-mail: [email protected]
УДК 336.15
ФОРМУВАННЯ ВИДАТК1В БЮДЖЕТУ НА СОЦ1АЛЬНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
Крикун Т.1.
Предметом досл'дження е теоретичн!' та практичн питання формування видатк/'в бюджету на соц/'альне.забезпечення.
Метою досл'дження е розкриття сутност/ видатк/'в бюджету на соц/'альне забезпечення.
Методи досл'дження. У робот/ застосовано сукупнсть наукових метод'т / пдходв, у тому числ1 системний, структурний, пор1вняльний, факторний методи, що дозволило реал'зувати концептуальну еднсть дослдження.
Результати роботи. Розкрито сутнсть видатюв бюджету в частин фнансування видатюв соцального спрямування. Проанат'зовано розвиток фнансування соцального захисту населення, як системи фнансових вдносин. Розкрито особливост/ формування видатюв бюджету на потреби соцального захисту населення в умовах трансформацУ' економки. Визначено, що еволюця суспльного розвитку та ф нансових в дносин привели до виокремлення соц ального захисту населення у вагому фнансову складову, що стала одним Iз д'евих '¡нструмент'в стимулювання людського капталу. Основною метоюУУ реал'заци е забезпечення довгостроковоУ макроеконом1чно'У та соцальноУ стабльност/ в держав. Удосконалення системи соцального захисту населення мають супроводжуватися структурними змнами в бюджетно-податковй полтиц, ¡нституцйним удосконаленням механ1зм1в державного управл1ння, пдвищенням яксного рвня прогнозування соц1ально-економ1чного розвитку суспльства на середньострокову перспективу. На даний час важливим е поглиблення теоретико-методолог1чних засад фнансового забезпечення системи соцального захисту населення як складовоУ регуляторного механзму ф/'нансовоУ полтики краУни, що надасть змогу посилити взаемозв'язок фнансового регулювання ¡з динам кою соц ально-економ чного розвитку.
Галузь застосування результат'^ роботи. Бюджет. Видатки бюджету на соцальний захист населення.
Висновки. Однею ¡з передумов сталого розвитку суспльства е створення ефективноУ системи фнансового забезпечення соцального захисту населення, яку доцльно розглядати як процес реал1заци регуляторного механзму фнансово'У полтики краУни, що передбачае формування та використання ф нансових ресурс в на ц л соц ального захисту населення з урахуванням тенденц й соцально-економ'чного розвитку краУни. Фнансова спроможнсть та збалансовансть е вагомими складовими системи соцального забезпечення, яка мае комплексний характер та передбачае надання громадянам гарантованого державою мнмуму соцальних послуг. Забезпечення умов для пдвищення р1вня добробуту населення потребуе формування та реал1заци виваженоУ та посл'довно'У ф/'нансово-бюджетноУ полтики держави. З метою пдвищення р1вня бюджетноУ результативност/ в частин фнансування галузей соцальноУ сфери необх'дним е упорядкування перелку та клькост/ соцальних
162
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 30/1
© Крикун Т.1., 2016
пльг, використання iнструментарiю надання адресно)' соц/ально)' допомоги, опmимiзацiя соц/ально)' iнфрасmрукmури в/дпов/дно до особливостей та потреб територiальних громад. Удосконалення системи соц/ального захисту населення мае супроводжуватись подальшим розвитком iнституцшних та методолог/чних засад планування видаткв системи соц/ального захисту, формуванням показник/в забезпечення соц/альних послуг.
Ключов'1 слова: бюджетна система, видатки бюджету, соц/альний захист, програмно-цльовий метод планування бюджету, соц/ально-економ/чний розвиток.
ФОРМИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Крикун Т.И.
Предметом исследования являются теоретические и практические вопросы формирования расходов бюджета на социальное обеспечение.
Целью исследования является раскрытие сущности расходов бюджета на социальное обеспечение.
Методы исследования. В работе применена совокупность научных методов и подходов, в том числе системный, структурный, сравнительный, факторный методы, что позволило реализовать концептуальное единство исследования.
Результаты роботы. Раскрыта сущность расходов государственного бюджета в части финансирования расходов социальной направленности. Проанализировано развитие социальной защиты населения, как системы финансовых отношений. Раскрыты особенности формирования расходов бюджета на нужды социальной защиты населения в условиях трансформации экономики. Определено, что эволюция общественного развития и финансовых отношений привели к выделению социальной защиты населения в весомую финансовую составляющую, которая стала одним из действенных инструментов стимулирования развития человеческого капитала. Основной целью реализации является обеспечение долгосрочной макроэкономической и социальной стабильности в государстве. Совершенствование системы социальной защиты населения должны сопровождаться структурными изменениями в бюджетно-налоговой политике, институциональным усовершенствованием механизмов государственного управления, повышением качественного уровня прогнозирования социально-экономического развития общества на среднесрочную перспективу. В настоящее время важным является углубление теоретико-методологических основ финансового обеспечения системы социальной защиты населения как составляющей регуляторного механизма финансовой политики страны, позволит усилить взаимосвязь финансового регулирования с динамикой социально-экономического развития.
Область применения результатов работы. Государственный бюджет. Расходы бюджета в части финансирования системы социальной защиты населения.
Выводы. Одной из предпосылок устойчивого развития общества является создание эффективной системы финансового обеспечения социальной защиты населения, которую целесообразно рассматривать как процесс реализации регуляторного механизма финансовой политики страны, предусматривает формирование и использование финансовых ресурсов на цели социальной защиты населения с учетом тенденций социально-экономического развития страны. Финансовая состоятельность и сбалансированность являются весомыми составляющими системы социального обеспечения, которая имеет комплексный характер и предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг.
Обеспечение условий для повышения уровня благосостояния населения требует формирования и реализации взвешенной и последовательной финансово-бюджетной политики государства. С целью повышения уровня бюджетной результативности в части финансирования отраслей социальной сферы необходимо упорядочения перечня и количества социальных льгот, использование инструментария предоставления адресной социальной помощи, оптимизация социальной инфраструктуры в соответствии с особенностями и потребностями территориальных общин. Совершенствование системы социальной защиты населения должно сопровождаться дальнейшим развитием институциональных и методологических основ планирования расходов системы социальной защиты, формированием показателей обеспечения социальных услуг.
Ключевые слова: бюджетная система, бюджетные расходы, социальная защита, программно-целевой метод планирования бюджета, социально-экономическое развитие.
FORMATION EXPENSES BUDGET FOR SOCIAL SECURITY
Krykun T.I.
The subject of research are the theoretical and practical issues of budget for financing the social protection system.
The aim of the study is to reveal the essence of the budget expenditure on social protection of the population.
Research methods. The paper used a set of scientific methods and approaches, including systemic, structural, comparative, factorial methods that allowed to realize the unity of the conceptual study.
The results of robots. The essence of the state budget in financing of social expenses. Analyzed the development of social protection of the population, as the financial system of relations. Some aspects of the
budget spending on social protection of the population in the conditions of transformation of economy. It was determined that the evolution of social development and financial relations led to the identification of social protection of the population in a weighty financial component, which has become one of the most effective instruments to promote the development of human capital. The main objective of the implementation is to provide long-term macroeconomic and social stability in the country. Improving social protection system should be accompanied by structural changes in fiscal policy, institutional improvement of governance mechanisms, increasing the quality level of forecasting of social and economic development of society in the medium term. Currently, important is to deepen the theoretical and methodological bases of financial support the social welfare system as a part of the regulatory mechanism of financial policy of the country, will strengthen the relationship of the financial regulation of the dynamics of socio-economic development.
Application of the results. The state budget. Budget expenditures in financing the social protection system.
Conclusions. One of the prerequisites for sustainable development of the society is to create an effective system of financial provision of social protection, which should be viewed as the process of implementation of the regulatory mechanism of financial policy of the country, provides for the formation and use of financial resources for social protection of the population, taking into account trends in the socio-economic development of the country. Financial viability and balance are strong components of the social security system, which is complex and provides for citizens of the state guaranteed minimum of social services. Ensuring conditions for increasing the level of welfare of the population requires the development and implementation of prudent and consistent fiscal policy. In order to increase the level of budget performance in terms of financing social sphere need to streamline the list and the number of social benefits, the use of instruments of social assistance, optimization of social infrastructure in accordance with the characteristics and needs of local communities. Improving social protection system should be accompanied by further development of the institutional and methodological foundations of social protection expenditure planning, formation of indicators provide social services.
Keywords: budget system, budget expenditure, social protection, program-target method of budget planning, socio-economic development.
Постановка проблеми. Державне регулювання фшансового забезпеченя системи со^ального захисту населення е важливою складовою загальноТ фшансовоТ пол^ики, з огляду на необхщнють пщтримки якост людського капралу та його розвитку. Одним i3 дiевих шструменпв стимулювання розвитку та пщтримки якост людського кашталу е забезпечення ефективноТ державноТ пол^ики щодо со^ального захисту населення, яка еволюцшно перетворилась у вагому та необхщну фшансову складову. Основною метою ТТ реалiзацiТ е забезпечення довгостроковоТ макроекономiчноТ' та со^альноТ стабшьносл в державк
Удосконалення системи со^ального захисту населення мають супроводжуватися структурними змшами в бюджетно-податковш пол^иц^ шституцшним удосконаленням механiзмiв державного управлшня, пщвищенням якюного рiвня прогнозування соцiально-економiчного розвитку сусптьства на середньострокову перспективу. На даний час важливим е поглиблення теоретико-методолопчних засад фшансового забезпечення системи со^ального захисту населення як складовоТ регуляторного мехашзму фшансовоТ' пол^ики краТни, що надасть змогу посилити взаемозв'язок фшансового регулювання iз динамкою соцiально-економiчного розвитку.
Аналiз останшх дослщжень i публшацш. Основнi засади формування та розвитку системи фшансового забезпечення со^ального захисту населення знайшли вщображення у працях зарубiжних вчених: О. БогачовоТ, Ф. Бастiа, А. Вагнера, С. В^те, Л. Ерхарда, Дж. М. Кейнса, Е. Лшдала, Т. Мальтуса,
A. Маршалла, Дж. Ст. Мтля, I. Озерова, А. П^у, Д. Рiкардо, В. РодюновоТ, П. Самуельсона, А. Смiта, Дж. Сшлща, В. Танзi, С. Фшера, О. Улюкаева, С. ЯновоТ.
Питанням фшансового забезпечення со^ального захисту населення в умовах економiчних перетворень присвячен працi вiтчизняних вчених Т. Боголiб, О. Василика, В. Гейця, В. Глущенка, О. Кириленко, Е. ЛiбановоТ', Л. Лисяк, I. Лук'яненко, I. ЛуншоТ, I. Лютого, О. МакаровоТ, П. Нiкiфорова,
B. Новiкова, Д. Полозенка, В. ТропшоТ, В. Федосова, I. Чугунова, Л. Черенько, А. Чухна, С. Юрiя та шших.
Предметом дослщження е теоретичнi та практичн питання формування видаткiв бюджету на со^альне.забезпечення.
Метою дослiдження е розкриття сутност видаткiв бюджету на со^альне забезпечення.
Методи дослiдження. У робот застосовано сукупнiсть наукових методiв i пiдходiв, у тому чи^ системний, структурний, порiвняльний, факторний методи, що дозволило реалiзувати концептуальну еднють дослiдження.
Результати дослiдження. Створення со^ально орiентованоТ моделi ринкового господарства як загальносв^овоТ тенденцiТ змушуе посилити увагу до з'ясування того, що власне означае «со^альне». Св^ова наукова думка мае у своему арсеналi багатий методолопчний iнструментарiй для дослiдження со^альних проблем. За твердженням деяких науков^в, iз появою у термiнологiчному лексикон поняття «соцiальний» воно застосовувалося виключно для позначення принципово нових явищ, що властивi людин i виникають в об'еднаннях людей. Але в основному термш «со^альний» ототожнюеться багатьма авторами i нинi з поняттям «сусшльний». УкраТнський учений-економiст В.Б. Тропша зауважуе, що у бiльшостi визначень со^альш вiдносини «розчиняються» так чи шакше у всiй сукупностi сусптьних вiдносин. Суспiльнi вiдносини е одним з опорних понять фтософи i соцiологiТ. Суб'ектами Тх е шдивщи i соцiальнi
спiльноти. «Функцюнуючи як форма дiяльностi людей, сусшльш вiдносини мають надособистiсний, надiндивiдний характер. Со^альш вiдносини е частиною сусптьних вiдносин. Найбiльш прийнятними вважаемо висновки, зроблен науковцями А.Б. Козловим та А.А. Грицановим. На думку А.Б. Козлова, со^альш вщносини «займають промiжне положення мiж економiчними i пол^ичними, мiж базисом i надбудовою; со^альне притаманне таким спiльнотам, як клас, на^я, колектив, сiм'я, а також особистосп; у центрi соцiального життя - людина, ïï становище i мюце у суспiльствi, умови i споаб ïï життя, потреби». Укладач i головний науковий редактор нов^нього фтософського словника А.А. Грицанов штерпретуе «соцiальне» як пакетне поняття, одним iз тлумачень якого е «нерозривна еднiсть фрагментованих одиниць людського буття i колективних форм ïx юнування».
Соцiальнi вiдносини отримують нормативне закртлення у законодавствi. Врегульованi правом i приведет в певну систему со^альш вщносини, розвиток яких вщбуваеться у напрямi соцiальноï заxищеностi людини, мають стати на сьогодшшнш день прюритетом со^ально''' полiтики держави.
Соцiальний розвиток проявляеться як розвиток со^альних вщносин, трансформацiя яких мае вiдбуватися у бк позитивних змiн на рiвняx iндивiда, групи людей, держави й усього сусптьства. lсторiя постiйно вчить, що не повинно бути так, щоб добре жила лише одна людина чи група людей. Велим со^альш потрясшня, що вщбуваються впродовж останшх ромв у рядi краж ^вшчноГ Африки, Ближнього Сходу та в УкраМ, яскраво це пщтверджують.
Категорiя «захист» мае унiверсальне значення. Тлумачн видання пояснюють змiст цього слова як «заступництво», «охорона», «пщтримка», «убезпечення», «запобiгання», «попередження». В економiчниx тлумачних виданнях термiн «соцiальний захист» з'явився напримнц 1990-х - початку 2000 р. i використовувався для позначення сукупносп заxодiв держави, спрямованих на со^альний захист i пщтримку населення чи окремих верств населення. До того часу використовувався термш «со^альне забезпечення». «У перших законодавчих актах захщних краж, - стверджуе укра'нський правознавець Н.Б. Болотiна, - вш не застосовувався, йшлося про со^альне страхування. Справедливiсть вимагае встановити, кому ж належить прюритет у застосуванн саме такого термiна - «со^альне забезпечення». У багатьох зарубiжниx i вiтчизняниx публiкацiяx вважаеться беззаперечним, що термш «со^альне забезпечення» уперше використав у 1934 р. президент США Д. Рузвельт, який одним iз розд^в свое' програми Новий курс передбачив Акт про со^альне забезпечення. Н. Б. Болотiна доводить, що з 1917 р. по 1922 р. саме в Роси' було видано понад 100 декре^в стосовно питань со^ального забезпечення, а 31 жовтня 1918 р. Рада народних комiсарiв Роси затвердила Положення про со^альне забезпечення трудящих. Визначення поняття «со^альне забезпечення», ям дають вчеш, досить рiзноманiтнi. Однак основне значення i мету со^ального забезпечення вони вбачають у реалiзацiï права особи на гщне iснування через забезпечення м^мального рiвня життя. Один iз «стовпiв» теори' соцiального захисту населення професор Оксфордського ушверситету, державний i пол^ичний дiяч У. Беверщж у сво'й доповiдi у 1942 р. визначив со^альне забезпечення саме як «забезпечення м^мального доходу у випадках безроб^тя, хвороби, аварiй, звтьнення по старостi, запобiгання збиткiв вщ утримання iншиx людей, а також виршення проблеми особливих витрат, що виникають при народженш, смертi, шлюбу». [1].
Пiсля Друго'' свiтовоï вшни внаслiдок поширення соцiалiстичниx iдей, упровадження доктрини со^ально''' держави в розвинутих ринкових кражах поняття «со^альне забезпечення» набуло сенсу компоненти со^ально''' пол^ики. А термiн «соцiальне забезпечення» почав вживатися у мiжнародниx документах, прийнятих у другш половинi ХХ ст.: Загальнш декларацiï прав людини, 1Мжнародному пактi про економiчнi, соцiальнi та культуры права, ухваленому Генеральною Асамблеею ООН 16 грудня 1966 р. Со^альний захист населення визначено як «захист, який сусптьство забезпечуе сво'м членам через набiр сусптьних заxодiв вiд економiчниx i соцiальниx лих, що спричиняе суттеве зниження зароб™в у результатi хвороби, пологiв, виробничих нещасних випадмв, безробiття, iнвалiдностi, старост чи смертi; забезпечення медично'' допомоги; забезпечення субсидш сiм'ям з д^ьми». Цей термiн застосовуеться i в укра'нському законодавствi, зокрема, у Концепцп соцiального забезпечення населення Укра'ни та деяких шших актах. Проте у статп 46 Конституцiï Укра'ни вживаеться термш - «со^альний захист». 1з змiсту цiеï статтi випливае, що поняття «со^альний захист» ширше i включае в себе поняття «со^альне забезпечення».
Отже, хоча термiн «со^альний захист» в УкраМ вживаеться порiвняно недавно, вiн замiнив термiн «со^альне забезпечення», який зберiгае право на юнування, проте характеризуе дещо вужче поняття, ыж со^альний захист. Захист надаеться державою через со^альы гаранти, встановленi в законодавчому порядку, та економiчний меxанiзм ïx реалiзацiï (що саме i е мехаызмом фшансового забезпечення ïx виконання); може надаватися й шшими суб'ектами господарювання - через со^альы виплати, встановленi законодавчо, та/або за власною Ы^ативою. Захист мае компенсацшний та упереджувальний характер. Тому, вважаемо, сучасний термiн «со^альний захист» влучнiше, нiж термiн «со^альне забезпечення» пiдxодить для позначення сукупносп тих заxодiв держави та шших сусптьних шститупв, що спрямованi на подолання чи упередження бщносл населення. «Со^альний захист» як економiчна категорiя е категорiею фiнансiв i виражае вщносини, що виникають у процес встановлення взаемозв'язмв мiж суб'ектами i об'ектами со^ального захисту з приводу акумуляци грошових коштiв та ïx розподту. У поеднаннi з категорiями «соцiальний» i «населення» вiн утворюе наукове поняття, яке набувае сутнюного навантаження як специфiчний засiб грошово-матерiальноï пiдтримки стабiльностi доxодiв людей у випадках настання со^альних ризикiв.
У сучаснш офiцiйнiй та науковiй лiтературi можна зустр^и pi3Hi тлумачення поняття «со^альний захист населення». Багато aBTopiB розглядають його як дiяльнiсть держави, що спрямована на забезпечення процесу формування i розвитку повноцшно''' особистосп, виявлення i нейтралiзацiю негативних чинникiв, що впливають на не''', створення умов для самовизначення особистост i утвердження ïï в життi; як «державне гарантування прав громадянам Украши на матерiальне забезпечення ïx у разi повно'Т, частково''' чи тимчасово'Т втрати працездатносп, втрати годувальника, безробiття з незалежних вщ них обставин, а також у старост та в шших випадках, передбачених законодавством Украши»]; як «систему со^альних та економiчниx прав i гарантiй, що закртлюються державою i реалiзуються ïï со^альною полiтикою на основi рiвня, достатнього для вщтворення i розвитку особистост на всix етапах життeдiяльностi людини». G визначення, в яких автори поеднують декiлька аспектiв одразу.
Огляд наведених визначень показуе, що вс вони мають право на юнування, оскiльки не заперечують загальнi цiльовi орiентири полiтики держави у сферi соцiального захисту населення. Статтi 46, 48 i 49 Конституци' Украши визначають право громадян на достатнш життевий рiвень для себе i для свое!' ам% на охорону здоров'я, медичну допомогу та медичне страхування, а також право громадян на со^альний захист за вком, у випадку хвороби, швалщносп, втрати годувальника та в шших випадках, передбачених законом. Основний закон покладае на державу обов'язок створювати необхщш умови для реалiзацiï цього права. Конституци перелiчуе умови забезпечення громадян, а саме: певн перюди життя, пов'язан з вком людини (дитинство, старють), стан здоров'я, втрата працездатност чи втрата годувальника; закртлюе положення про те, що державы пенси й со^альш допомоги встановлюються законом [1].
Со^альна полiтика - це комплекс заxодiв державного та недержавного характеру, спрямованих на виявлення, задоволення i узгодження потреб та штереав громадян, со^альних груп, територiальниx громад. Отже, очевидно, що со^альна полп"ика - бiльш емне поняття i передбачае широкий комплекс мiр со^ального характеру. Сучасну соцiальну полiтику слщ розглядати у широкому розумiннi як складову загальнодержавноТ полiтики, що спрямована на со^альний розвиток, i у вузькому значены як полп"ику, спрямовану на со^альний захист населення. Дiалектичний взаемозв'язок фiнансовоï та соцiальноï полп"ики знаходить свiй конкретний прояв у со^альному заxистi населення. Фiнансова полп"ика мае своею кiнцевою метою фшансове забезпечення матерiальниx i духовних благ як важливо''' умови зростання добробуту населення; соцiальна полiтика впливае на вщносини мiж людьми щодо використання ними умов життя й удосконалення його виходячи з принципу со^альноТ справедливость Виконання со^альних гарантiй залежить вiд того, наскiльки успiшно здшснюеться фiнансове забезпечення соцiального захисту населення. Сучасн науковцi розглядають фiнансове забезпечення системи со^ального захисту населення по^зному: як функцю фнансв, як метод фшансового мехаызму, процес формування цтьових грошових фондiв тощо. Наприклад, росйський економ'ют О.1. Роккель розглядае ф/'нансове забезпечення со^ального захисту населення у вузькому та широкому po3yMiHHi. У вузькому - це функця фнанав, за допомогою яко'У обслуговуються процеси створення й використання доход'в у сферi со^ального захисту населення у результатi приводу в дю спецальних фнансових iнструментiв i механiзмiв; у широкому - сукупнють фшансових шститупв, принцитв оргашзацп, фшансових форм, методiв (шструментв) i меxанiзмiв со^ального захисту населення.
УкраУнський науковець Л.М. Клiвiденкo визначае фнансове забезпечення со^ального захисту населення, з одного боку, як «об'ективне економiчне явище, яке вщображае сукупнють заxодiв, пов'язаних з обслуговуванням частини перерозподтьних вiдносин з метою формування i використання бюджетних, страхових, благодмних та шших фондiв грошових кошпв, призначених для соцiального захисту населення», з шшого - як «матерiальне вираження даного явища, зокрема за змютом - як сукупнють цтьових грошових фондiв, за формою - як сукупнють фшансових плаыв окремих ланок со^ального захисту населення, за оргаызацмним забезпеченням - як дiяльнiсть конкретних суб'ектiв i як метод фшансового мехаызму...». Пiдxiд, згщно з яким фiнансове забезпечення подано як один iз методiв фшансового мехаызму, покликаний забезпечувати розподiльнi (перерозподтьы) процеси з метою утворення доxодiв i фондiв коштiв, притаманний працям О. П. Кириленко. У навчальному поабнику «Фшанси» за редакцiею С. I. Юрiя i В. М.Федосова фшансове забезпечення визначаеться як фшансовий метод та як «формування цтьових грошових фондiв суб'екпв господарювання у достатньому розмiрi та ïx ефективне використання». В. М. Опарш вважае фшансове забезпечення «методом фшансового впливу на соцiально-економiчний розвиток» i стверджуе, що фшансове забезпечення та фшансове регулювання можна видтити як структуры пщсистеми фшансового мехаызму, що характеризують змют впливу фiнансiв на рiзнi сторони розвитку суспiльства» [1].
На початку ринкових перетворень в УкраМ стало зрозумто, що система державного со^ального забезпечення, яка дiсталась у спадщину вщ планово!' економiки, не вщповщае новим реалiям, постала щея розробки ново''' концепцiï соцiального захисту. Ще у серпнi 1990 р. пщ тиском профспiлок i громадськост головою Державного комiтету працi СРСР було винесено на публiчний розгляд проект «Основних положень концепцiï со^ального захисту населення при переxодi до регульовано''' економiки». Державнi структури Украши у цей час не запропонували свого проекту, але профсптки Украши в жовтн 1990 р. оприлюднили альтернативний проект концепцп «Про со^альний захист прав та штереав трудящих при переxодi республки до регульовано''' ринково'Т економiки». Система соцiального захисту населення i, вщповщно, меxанiзм ïï фшансування, у своему розвитку пройшли ряд етапiв. Однак вважаемо, що процес становлення системи со^ального захисту населення як комплексно'!' фшансовоТ системи, яка б вщповщала новим
реалiям життя, ще не закшчився. Це складний шверсшний i тому суперечливий процес, який не можна умютити в межi двадцятидворiчного перiоду.
Сучасна в^чизняна державна система соцiального захисту населення шституцюнально складаеться з таких систем: со^ального страхування; соцiального забезпечення, включаючи пенсшне забезпечення; системи зайнятостi.
На переходному етапi економiчниx реформ, коли фiнансовi ресурси держави обмеженi, со^ально-економiчний розвиток кра'ни великою мiрою залежить вiд бюджетное' полiтики у сферi державних видаткiв. Спрямування бюджетних видатмв на пiдтримку соцiально незахищених верств населення активно впливае на темпи економiчного зростання держави, завдяки передуам першочерговому фiнансуванню наукових дослщжень, розвитку прiоритетниx галузей економiки, вирiвнюванню регiональниx диспропорцiй. Держава застосовуе рiзнi форми впливу на економiку, а саме: надання субсидш органiзацiям i населенню, здшснення державних iнвестицiй, бюджетне фшансування галузей, що визначають науково-техшчний прогрес, досягаючи вiдповiдниx змiн економiчниx пропорцiй [5].
Бюджет е провщною ланкою фшансово''' системи кра'ни та основним шструментом регулювання державою процеав розвитку. Успix реформ, спрямованих на вщновлення поступального економiчного зростання та пщвищення добробуту громадян, значною мiрою залежить вiд ефективностi фiскальноï полп"ики та збалансованостi бюджетное' системи. На сучасному етап трансформацiй особливо нагальною е потреба у забезпеченн впливу держави на соцiально-економiчнi процеси шляхом оптимiзацiï бюджетное' полiтики. Остання передбачае необхщнють вдосконалення бюджетное' системи та мехашзму бюджетного регулювання економiки й со^ально''' сфери. Держава е головним фшансовим суб'ектом, вона володiе таким потужним фiнансовим ресурсом, як державний бюджет. Тому основним призначенням держави е фшансове забезпечення тих потреб, ям не можуть бути задоволен через ринковий меxанiзм, а також особисто кожною людиною через об'ективш причини. До них, зокрема, належать правопорядок, осв^а, охорона здоров'я, оборона, пщтримка громадян, ям на ринку прац е неконкурентоспроможними - швалщи, дiти, лiтнi люди, соцiальний захист населення вщ стиxiйниx лих i техногенних катастроф та деяк шшк Виходячи з цього держава будуе свою фшансову полiтику, головним завданням яко' е пошук оптимально'' моделi перерозподiлу фiнансовиx ресурсiв. Крiм того, перерозподт повинен бути соцiально справедливим. У розпорядженш держави е бюджетно-податковий мехашзм, який дозволяе вирiшувати ц завдання. Але для цього вш мае бути досконалим. Останнiм часом для регулювання со^ального забезпечення держава значно активнее застосовуе такi фiнансовi iнструменти, як податки, податковi птьги, тарифи, субсиди', кредити i т.п. За допомогою бюджетного мехашзму впорядковуеться процес фшансового забезпечення со^ального захисту. Воно здшснюеться шляхом бюджетного фшансування. Вихщним елементом в аналiзi бюджетного фшансування со^ального захисту населення е видатки бюджету. Бюджетна пол^ика у сферi видаткiв повинна бути спрямована на виконання завдань соцiально-економiчного розвитку сусптьства, сприяти структурним перетворенням економки та розбудовi со^ально''' iнфраструктури, враховувати динамку макроекономiчниx процесiв, оперативно реагувати на змши прiоритетiв фшансово''' та со^ально''' полiтики держави [5].
В Укра'ш у складний перiод переходу до ринково'' системи у 90-т роки необxiдно було запобiгти масового зубожшня населення, тому уряд змушений був удатися до значного видтення кошОв на соцiальну пiдтримку. Подальшi високi вкладення в соцiальний захист були продиктован необxiднiстю нiвелювати со^альш потрясiння пiд час економiчноï кризи 2008-2009 рр., а потiм розширенням со^альних програм у передвиборчiй перюд. Зауважимо, що не всяке економiчне зростання дае в якостi прямого наслщку зниження бiдностi. Це пов'язано з тим, що економiчне зростання забезпечуе економiчно активну частину населення, а доходи бщних та непрацездатних оаб не збiльшуються, що вщповщно посилюе навантаження на державну систему со^ального захисту населення.
Формування параметрiв бюджетное' полiтики, у тому чи^ фiнансування соцiального захисту населення, мае здшснюватися з урахуванням прогнозу витрат на со^альний захист на середньо- та довгострокову перспективу, який е важливим шструментом регуляторного мехашзму фшансово' пол^ики. Бюджетне фiнансування соцiального захисту населення фунтуеться на загальних принципах фшансування, але мае й певш вщмшш риси. 70-90% соцiальниx потреб задовольняеться людиною за мюцем проживання, в межах мюцевих громад. Тому для мюцевого самоврядування на вщмшу вiд iншиx рiвнiв влади, со^альш проблеми е переважаючими. Останнiм часом здшснюеться складний неоднозначний перехщ - вщбуваеться передача функцш управлiння в со^альнш сферi з державного рiвня на мiський та районний рiвень. При цьому змiнюеться й принцип фшансування со^ального захисту населення: домшуючий ранiше «виробничий» принцип уступае мюце територiальному. Бюджетним кодексом Укра'ни передбачено розмежування видаткiв на соцiальний захист та со^альне забезпечення мiж бюджетами рiзниx рiвнiв. Так, п. 9 ст. 87 БКУ передбачено видатки на со^альний захист з Державного бюджету Укра'ни; п.4 ст. 89 БКУ визначено склад видатмв на со^альний захист з районних бюдже^в та бюджетiв мiст республiканського АР Крим i обласного значення та враховуються при визначенш обсягу мiжбюджетниx трансферов; п. 4 ст. 90 БКУ визначено склад видатш на со^альний захист з бюджету АР Крим та обласних бюдже^в i враховуються при визначенш обсягу мiжбюджетниx трансферов.
Бюджетне фiнансування соцiального захисту населення здшснюеться у дектька стадш: планування видаткiв, акумуляцiя коштiв до бюджету, розподт за рiзними статтями видаткiв, передача коштiв на мюця
задля визначених цтей. Формування бюджетних видаткiв починаеться з планування. Воно мае спиратися на фунтовне вивчення потреб населення. За основу береться очкуване виконання бюджету за видатками за попереднш перюд. Зв^ш данi про виконання бюджету за видатками, що е в розпорядженн як Мшютерства фiнансiв Украши, так i фшансових оргашв, як правило, за пiврiччя, доповнюються оцiнкою очкуваного виконання показникiв за видатками за перюд, який залишаеться до кшця року. Аналiз звiтниx показникiв i оцшка перспективи до кiнця року дають змогу визначити очкуване виконання бюджету за видатками. З одержаних видатш виключаються т, яких не буде у плановому роц [4].
Планування витрат на со^альний захист та со^альне забезпечення на мюцевому рiвнi здiйснюе управлiння працi та со^ального захисту населення державно'' адмшютраци' вiдповiдно до територiальноï пiдлеглостi. Воно забезпечуе складання бюджетних запитв вщповщно до вимог iнструкцiï з подготовки бюджетних запитiв, з урахуванням звтв про виконання паспортiв бюджетних програм, а також висновш про результати контрольних заxодiв, проведених органами, уповноваженими на здшснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства у термши та порядку, встановлен Мiнiстерством фiнансiв Украши. Управлшня працi та соцiального захисту населення державно' адмшютраци, вщповщно до ст. 35 Бюджетного кодексу Украши, складае бюджеты запити на наступний рк, як розробляються на основi фактичних видатш за попереднш рк, наявного контингенту, з урахуванням коефiцiенту шфляци. Усi показники бюджетних запитв формуються на основi бюджетное' класифкаци.
На сьогоднi найпрогресивнiшим пiдxодом до оргаызаци бюджетного процесу у бшьшосп кра'н свiту визнано програмно-цiльовий метод, особливютю якого е орiентацiя на отримання кшцевого результату вiд використання бюджетних коштв. Тобто акцент переноситься з планування бюджетних витрат на планування конкретних суспшьних результатв, як поточних, так i перспективних, як вщображаються у спецiальниx програмах. Враховуючи, що со^альний захист населення переважно здмснюеться за бюджетнi кошти, то застосовуючи спе^альы бюджетнi меxанiзми та шструменти можна ефективно регулювати цей аспект людського розвитку. На сьогодн програмно-цшьовий метод застосовуеться на рiвнi державного бюджету. З огляду на значну со^альну складову мiсцевиx бюджетв запровадження програмно-цiльовий метод на Т'хньому рiвнi дасть змогу значно пщвищити ефективнiсть використання бюджетних коштiв для досягнення стратепчних цiлей держави у со^альнш сферi. Найбiльшу частку у видатках державного бюджету на со^альну сферу становлять видатки на со^альний захист населення. Темпи зростання цих видатш також найвищi з-помiж шших видатш со^ального спрямування. Зростання бюджетних видатш на со^альний захист населення не завжди означае збiльшення витрат на одну особу. Воно може вщбутися й з-за розширення складу со^ально захищених груп, збтьшення кшькосп нужденних громадян, пiдвищення вартостi со^альних послуг. Хоча за умов переходу до со^ально орiентованоï моделi ринково' економiки з появою нових економiчниx агентiв загальна тенденцiя витрат на со^альний захист населення мае бути у послщовному зростаннi 'хньо'' частки та зменшенн частки держави. У зв'язку з ^ею обставиною постае проблема пошуку оптимального стввщношення фшанав рiзниx суб'ектiв соцiального захисту та чiткоï правово' визначеностi зобов'язань держави (державного бюджету) та оргашв мюцевого самоврядування (мюцевих бюджетiв) щодо со^ального захисту населення. ситуацiя, що склалася у со^альшй сферi, не дозволяе вщкладати 'Т реформування на тзнш строки. У зв'язку з цим необхщне переосмислення орiентирiв у формуванн соцiальноï полiтики. Вона мае бути налаштована на оргаычне поеднання пол^ики фiнансовоï стабiлiзацiï та економiчного зростання. Спрямування коштв в економiку створюе передумови для зростання ВВП i тим самим, з одного боку, збтьшуе можливост бюджету в фшансуванш со^альних заxодiв, з iншого - зменшуе навантаження на бюджет, осктьки зменшуе потребу в самому со^альному захист населення.
Висновки. Однiею iз передумов сталого розвитку суспiльства е створення ефективно'' системи фшансового забезпечення со^ального захисту населення, яку доцтьно розглядати як адаптивний процес реалiзацiï регуляторного меxанiзму фiнансовоï полiтики кра'ни, що передбачае формування та використання фшансових ресурав на цiлi со^ального захисту населення з урахуванням тенденцш соцiально-економiчного розвитку кра'ни. Фiнансова спроможнють та збалансованiсть е вагомими складовими системи со^ального забезпечення, яка мае комплексний характер та передбачае надання громадянам гарантованого державою м^муму со^альних послуг. Забезпечення умов для пщвищення рiвня добробуту населення потребуе формування та реалiзацiï виважено' та послщовно''' фiнансово-бюджетноï полiтики держави. З метою пщвищення рiвня бюджетно' результативностi в частит фшансування галузей со^ально''' сфери необхщним е упорядкування перелiку та ктькост соцiальниx пiльг, використання шструментарш надання адресно'' соцiальноï допомоги, оптимiзацiя соцiальноï iнфраструктури вiдповiдно до особливостей та потреб територiальниx громад. Удосконалення системи со^ального захисту населення мае супроводжуватись подальшим розвитком iнституцiйниx та методолопчних засад планування видаткiв системи со^ального захисту, формуванням показникiв забезпечення со^альних послуг.
Список використаних джерел
1. Баранник Л.Б. Сучасн тенденцп в розвитку соцального захисту населення в свШ / Л.Б. Баранник// Соцально-економ'чнi явища i процеси. Тамбовський державний ун!вер. - 2013. - №1. - С. 32-37.
2. Бланкарт Ш. Державнi фiнанси в умовах демократа': вступ до ф'тансово)' науки / Пер. з нiм. - К. : Либдь, 2000. - 609 с.
3. Самуельсон П. Економка / П. Самуельсон, В. Нордгауз; пер. з англ. - М. : Вильямс, 2010. - 1360 с.
4. Теор 'я фiнансiв / За ред. В.М. Федосова, С.I.Юрiя. - К.: Центр учбово'Ултератури, 2010. - 576 с.
5. Чугунов 1.Я. Бюджетно-податкова полтика в умовах iнституцйних перетворень / 1.Я. Чугунов, В.Д. Макогон//ВюникКНТЕУ. - 2014. - №4. - С.79-91.
References
1. Barannik L. Modern trends in social protection in the world // Socio economic phenomena and processes. Tambov State University. - 2013. - №1. - P. 32-37.
2. Blankart C. Public finance in a democracy: an introduction to financial science / Per. with him. - Kyiv: Lybid, 2000. - 609 p.
3. P. Samuelson Economics /Paul Samuelson, W. Nordhauz; Per. anhl.- with N.: Williams, 2010. - 1360 p.
4. Theory Finance / Ed. V.N. Fedosov, S.I.Yuriya. - K.: Center of educational literature, 2010. - 576 p.
5. Chugunov I. Makogon V. Fiscal policy in terms of institutional reforms // Bulletin KNTEU. - 2014. - №4. -S.79-91.
ДАНI ПРО АВТОРА
Крикун Тетяна 1вашвна, кандидат економiчних наук, заступник директора Науково-дослщного фшансового шституту Ки'вського нацюнального торговельно-економiчного ушверситету
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Крикун Татьяна Ивановна, кандидат экономических наук, заместитель директора Научно-исследовательского финансового института Киевского национального торгово-экономического университета
DATA ABOUT THE AUTHOR
Krykun Tatiana Ivanovna, candidate of Economic Sciences, Deputy Director of the Research Financial Institute Kyiv National Trade and Economics University.
УДК 336.717.3
СТРАТЕГ1Я ЗАЛУЧЕННЯ ДЕПОЗИТНИХ РЕСУРС1В ЯК ВЕКТОР ФУНКЦ1ОНУВАННЯ ГРОШОВО1 СИСТЕМИ КРА1НИ
Кужелев М.О., Волкова В.В., Волкова Н.1.
Предметом досл'дження е залучення банками депозитних ресурсе з метою забезпечення лкв/дност/' банкесько'У системи та стабльност! грошового обгу, як еажеле економ!чного зростання е кра/^. Методологiчною основою статтi стали наукоеi розробки етчизняних i зарубжних учених, фундаментальн теоретичн!' положення економ'нно)' науки щодо залучення депозитних ресурсе та оцнюеання ïx еплиеу на грошоеу систему краУни.
У процеС дослдження еикористано так загальнонаукоеi методи: системний пдхд - для розробки стратеги едосконалення залучення банками коштiе населення; формальноï та д1алектично'У логки, аналзу, синтезу, логiчного узагальнення - для характеристики сучасних п'дход'т до еизначення сутностi депозитно'У полтики банку; групуеання i факторного аналзу - для еияелення енутр'шн'х та зоен шн х фактор е еплиеу на механ зм залучення банками депозитних ресурс е еизначення особлиеостей Ух прояеу е сучасних умоеах. Методи експертних оцнок, аналзу iерарxiй, порiеняння покладено е осноеу аналзу стану депозит'т та розробки наукоео-методичного пдходу до еибору стратеги банке з метою покращення банкесько'У л/'ке/'дност/' та стабльностi грошоео'У системи кран; корелящйно-регреайний аналiз - для оцнюеання макроеконом'чних чиннике формуеання депозитного портфеля банкесько'У системи УкраУни. У статтi проеедено оцнюеання д'яльностi банке щодо формуеання депозитних ресурсе. Визначено, що осноеною метою депозитно'У стратеги банкеських устаное е залучення бльшого об'ему грошоеих коштiе за найменшою цною. Виокремлено загальн i специф/чнi принципи формуеання стратеги залучення банками депозит'е. Обрунтоеано необх'дн'ють стеорення ноеих еид'т депозит'т, як були б цкаеими для кл'ент'т i еиг'дними для банке. Доеедено, що епроеадження ное1'тн1'х iнструмент'т запозичення депозитних ресурсе дозеолить не лише зменшити сукупний банкеський ризик, пдтримати фнансоеу ст!йксть та надiйнiсть банку, але й забезпечить стабтьнють грошоео'У системи кра'Уни. Зроблено еисноеок, що запроеадження та розширення iнноеац/'йних банкеських послуг е процес реалiзацiУ депозитно'У полтики мае поеднуеатись iз постшним едосконаленням традицйних напрямiе обслугоеуеання клiентiе. Запропоноеано епроеадження оргашзацшного, норматиено-праеоеого та економ!чного меxанiзмiе залучення депозитних ресурсе задля пдеищення лiкеiдностi банке та забезпечення сталостi нацюнально'У грошоео'У одиниц. Зазначено, що еиxiд на ноеий р!еень здшснення депозитно'У д1яльност1
© Кужелев М.О., Волкова В.В., Волкова Н.1., 2016 Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 30/1
169
