CC BY
30
УДК 332. 334. 4: 631. 115(470.319)
Т.Ю. Малыгина, главный государственный регистратор Управление Федеральной регистрационной службы по Орловской области
ВОПРОСЫ ФОРМИРОВАНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Рассмотрены проблемы формирования землепользований сельскохозяйственных организаций и влияние на их устойчивость условий реализации прав граждан на земельные участки, выделяемые в счет земельных долей. Ключевые слова: сельскохозяйственные организации,
формирование землепользования, долевая собственность, оформление прав на земельные участки.
Действующим в настоящее время законодательством установлено, что приоритетом российского землепользования является охрана земли как важнейшего компонента окружающей среды и основного сре ства произво ства в сельском хозяйстве. Земельный кодекс Российской Федерации (ст. 1) допускает только такие виды деятельности по использованию земель, которые позволяют обеспечивать сохранение жизни человека и окружающей его приро ной сре ы, пре отвращать негативное воз ействие на з оровье человека, аже если это требует больших затрат. Законодательство ориентирует землепользователей и органы управления земельными ресурсами на сочетание интересов общества и законных интересов граждан при использовании земель. Это означает, что
регулирование использования и охраны земель олжно осуществляться, преж е всего, в интересах всего общества при обеспечении гарантий каж ого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение прина лежащим ему земельным участком.
Фактическое состояние ел с обеспечением
сохранности земель сельскохозяйственного назначения сви етельствует о про олжающемся
снижении производительных свойств сельскохозяйственных уго ий, уху шении их качественного состояния, необоснованном их выбытии из хозяйственного использования в результате
нарушения экологических требований
законо ательства о рациональном использовании
земель и охране природной среды; из-за сокращения объемов работ по поддержанию плодородия почв. Кроме того, сложность и длительность процедур по выделу и оформлению земельных участков в счет земельных олей ограничивает возможности
реализации предоставляемых Гражданским кодексом прав вла ения, пользования и распоряжения своим имуществом собственнику земельной оли.
Проведенное в результате реформирования
экономики перераспре еление земель и появление большого количества юри ических и физических лиц, ставших собственниками земельных участков, значительно усложнило использование земель и стало причиной нарушения внутрипроизво ственных и межхозяйственных связей, организационно-
There are considered the formation problems use of resourses at the agricultural organisations and influence conditions of realisation of the rights of citizens on the ground areas allocated on account of ground shares on their stability.
Key words: the agricultural organisations, land tenure formation, the share property, registration of the rights to the ground areas.
производственной структуры сельскохозяйственных организаций, как основных производителей товарной сельскохозяйственной продукции. Она перестала соответствовать специализации произво ства и его обеспеченности производственными фондами и трудовыми ресурсами. Возникла неразбериха с формированием и оформлением землепользований, поскольку земли стали использоваться на разном праве (собственности, пользования, аренды) при неопре еленности установления границ
сельскохозяйственных организаций, что в свою очере ь при формировании земельных участков приво ит к возникновению вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ, чересполосицы.
Наибольшее влияние на формирование современного землепользования на
сельскохозяйственных землях оказало возникновение права долевой собственности на сельскохозяйственные уго ья, которое привело к тому, что вместо е иного юри ически оформленного землепользования в состав земельной площади одной сельскохозяйственной организации стали вхо ить в среднем от 300 и более земельных долей, с вла ельцами которых стало необхо имо устанавливать отношения и опре елять условия использования земельных паев. Причем в своей основной массе земельная оля является условной единицей, имеющей лишь усредненное количественное выражение в праве общей долевой собственности. Не была отработана и о сих пор отсутствует четкая проце ура оформления земель в составе обще олевой собственности, не опре елено местоположение этих земель.
В результате большинством сельскохозяйственных организаций о настоящего времени не оформлены их права на землю в соответствии с требованиями земельного и гражданского законодательства, и они не имеют точных площа ей, используемых ля произво ства сельскохозяйственной про укции земельных участков. Товарное производство ведется ими на землях различных форм собственности: нахо ящихся в собственности организации как юридического лица, в собственности граждан -собственников земельных олей, на землях, пере анных им в пользование или арен у органами местного самоуправления. Всле ствие этого
использование большей части земель сельскохозяйственного назначения и их перево в ругие категории зачастую осуществляются фактически незаконно и нерационально.
Принятие закона Российской Федерации № 101-ФЗ от 24.07.2002 г. «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» создало правовые основы ля развития рыночного оборота земельных олей. О нако это повлияло, преж е всего, на активизацию скупки сви етельств о праве собственности на земельную олю различными коммерческими структурами, а также гражданами без формирования земельных участков в счет приобретенных земельных олей, что еще больше запутывало проце уру формирования
землепользований хозяйствующих субъектов. Стало практически невозможно установить и отсле ить а ресную прина лежность оставшихся в распоряжении сельскохозяйственного пре приятия земельных массивов и массивов земель, соответствующих земельным олям, приобретенным юридическими лицами или гражданами. Оказалось, что основные произво ители сельскохозяйственной про укции практически не имеют юри ически оформленного землепользования в ви е е иного территориального объекта земельного и
имущественного права, пре назначенного ля использования в сельскохозяйственном произво стве.
В тоже время из-за несовершенства земельного законо ательства возникают опре еленные
противоречия от ельных норм законо ательства, регулирующих оборот земельных участков и олей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, то есть с елки, в результате совершения которых происхо ит возникновение или прекращение прав на земельные участки или оли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
В первую очере ь, сле ует вы елить отсутствие четкости в проце уре вы еления земельных участков в счет земельных олей. Граж анский ко екс РФ (ст. 209, п. 1) предоставляет собственнику права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В месте с тем, Фе еральный закон РФ №101-ФЗ от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливает, что решение о вла ения и пользования земельным участком, нахо ящимся в олевой собственности, принимается общим собранием, а п.1.2 этого закона относит к компетенции общего собрания участников общей собственности определение условий передачи земельного участка, нахо ящегося в олевой собственности, в арен у, уставный (скла очный) капитал или оверительное управление, что пре ставляет собой реализацию правомочия распоряжения собственника, то есть вступает в противоречие с Гражданским кодексом.
Наибольшую сложность вызывает процедура согласования, в которую вовлечены всевозможные службы, каж ая из которых может по месяцу и более (при наличии замечаний) рассматривать документацию. Из-за длительности процесса формирования вы еляемых земельных участков, связанного с опре елением их местоположения, межевания, постановкой на ка астровый учет и госу арственной регистрацией прав на вы еленные земельные участки, часто возникают ситуации утраты правоспособности от ельных собственников земельной оли в связи со смертью, в результате происхо ят опре еленные изменения состава собственников земельных долей. Так как состав собственников земельных олей пре ставляет собой внушительный список лиц (до 500 и более) в основном пенсионного возраста, то такие изменения неизбежны в силу возрастных особенностей вла ельцев земельных олей. Этим усложняется проце ура согласования по уве омлению о начале проце уры вы ела земельного участка в счет земельной оли и его местоположению, так как любые изменения списочного состава возвращают проце уру вы ела земельного участка на исхо ные позиции.
Более того, отсутствует законодательно установленный перечень окументов,
пре ставляемых на госу арственную регистрацию прав на земельные участки, вы еляемые из состава земель сельскохозяйственного назначения в счет земельных долей. В связи с этим Управление Фе еральной регистрационной службы по Орловской области, исхо я из норм ействующего законо ательства, систематизировало примерные требования к перечню окументов, пре ставляемых на госу арственную регистрацию прав на земельные участки, вы еленные в счет земельных олей из обще олевой собственности из земель сельскохозяйственного назначении. В соответствии с этими требованиями ля госу арственной регистрации прав на вновь вы еленный земельный участок в счет земельных долей заявитель должен помимо заявления и квитанции об уплате госпошлины представить:
- окументы, по тверж ающие его право на земельную олю;
- решение общего собрания об опре елении местоположения части, нахо ящейся в олевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочере ном поря ке осуществляется вы ел земельных участков в счет земельных олей;
- публикация в газете «Орловская прав а» (его номер) сообщения о намерении вы елить земельный участок с указанием его пре полагаемого местоположения, позволяющее опре елить его границы на местности, а также сообщение о необхо имости направления в письменной форме возражений остальных участников олевой собственности указанному в публикации лицу или его
пре ставителю (в случае, если общее собрание не состоялось или не приняло решения об опре елении части нахо ящегося в олевой собственности
земельного участка, в границах которой в
первоочере ном поря ке осуществляется вы ел
земельных участков в счет земельных олей);
- ка астровый паспорт вы еленного участка;
- соглашение об образовании общей олевой собственности и опре елении олей в праве на земельный участок (если несколько участников
олевой собственности вы елили о ин земельный участок);
- документ, удостоверяющий личность заявителя -
физического лица, а представитель физического лица, кроме того, нотариально у остоверенную
оверенность, по тверж ающую его полномочия.
В случае, если общее собрание по опре елению местоположения земельного участка не состоялось или не утвер ило границы части нахо ящегося в олевой собственности земельного участка, пре назначенного ля вы еления в первоочере ном поря ке земельных участков в счет земельных олей, необходимо представить еще документ, по тверж ающий, что заинтересованным
сособственником были пре приняты все необходимые действия по созыву общего собрания. Таким документом должна быть также публикация в выше названной газете о созыве общего собрания и окумент, по тверж ающий, что собрание не состоялось. По тверж ающими окументами являются заявление указанного лица, как получателя возражений о том, что на опубликованное сообщение возражений не поступало, а также справка органа местного самоуправления о том, что протокол общего собрания собственников земельных олей об опре елении местоположения части земельного массива, в границах которого в первоочере ном поря ке осуществляется вы ел, в его а рес не направлялся. Эти окументы олжны прилагаться к публикации.
Соглашение об образовании общей олевой собственности и опре елении олей в праве подтверждает, что волеизъявление граждан о вы елении объе иненного участка или участков несколькими участниками олевой собственности. В тех случаях, ког а суммарная площа ь, указанная в окументах, у остоверяющих право на земельную олю, не совпа ает с площа ью вы еляемого участка или не может быть опре елена, то на госу арственную регистрацию пре ставляются окументы, по тверж ающие, что увеличение или уменьшение площа и образуемого земельного участка осуществляется в пре елах ка астровой стоимости сельскохозяйственных уго ий, в границах которых образуется вы еляемый земельный участок. Такие окументы могут быть вы аны органами, осуществляющими функции по ка астровой оценке земли.
Все сказанное сви етельствует о сложностях и противоречиях в реализации прав граж ан на земельные участки, которые соз ают пре посылки ля бюрократической волокиты с вы елом земельного участка из обще олевой собственности, затягивает его оформление и постановку на ка астровый учет. В результате процесс регистрации прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения прохо ит ме ленно и с большими тру ностями. В настоящее время в соответствии с требованиями законо ательства в Орловской области юри ически оформлено всего немногим более 10% от находящихся в собственности граждан и юри ических лиц сельскохозяйственных земель. Остальные площа и сельскохозяйственных уго ий используются без оформления каких-либо прав, что не стимулирует их рациональное использование.
Например, общая площадь земель, используемых предприятиями и организациями для производства сельскохозяйственной продукции, составляет 1568,0 тыс. га. Из них - 1114,2 тыс. га находятся в долевой собственности, причем 815,0 тыс. га (73,0%) представляют собой земельные доли граждан, которые используются сельскохозяйственными организациями и пре приятиями без на лежащего оформления права пользования, из них примерно 301,8 тыс. га (19,2%) земель составляют невостребованные земельные оли. Земельные оли в праве юри ических лиц, пере анные в пользование и арен у сельскохозяйственным организациям составляют 9,9 тыс. га (0,6%). В собственности юри ических лиц пре приятий и организаций, занимающихся произво ством сельскохозяйственной про укции, нахо ится 28,7 тыс. га (2,0%), причем 20,3 тыс. га перешло в их собственность в 2008 го у за счет выкупа ими земельных олей граж ан. В госу арственной и муниципальной собственности нахо ится 411,7 тыс. га (26,2%) используемых сельскохозяйственными организациями сельскохозяйственных уго ий. Другими собственниками земельных олей (граж ане и юри ические лица) пре оставлено сельскохозяйственным организациям на праве арен ы примерно 300,0 тыс. га земель (25,0%).
Таким образом, большая часть земель сельскохозяйственных организаций и их объе инений ими арен уется. При этом вла ельцы земельных олей практически лишены возможности контроля хозяйственно-финансовой еятельности по существу ставших частными пре приятий, которым эти оли пере аны в арен у. В конечном итоге скла ывается сложная и неэффективная система земельных отношений, препятствующая организации
рационального использования сельскохозяйственных уго ий и выполнению мероприятий по их охране и способствующая возникновению исбаланса
территориальной и организационной структуры землепользования сельскохозяйственных организаций.
Неопре еленность с оформлением
землепользований затру няет также и применение пре усмотренных законом мер ответственности за неиспользование (забрасывание) или неправильное использование сельскохозяйственных земель, так как нет четкости в закреплении земельных участков и оформлении их границ, а в ря е случаев, касающихся земельных долей, не всегда может быть известен и его новый правообладатель, поэтому неясно кому должна быть пре ъявлена претензия. Поэтому необхо имо совершенствовать земельное законо ательство, в первую очере ь, в части упрощения проце уры оформления земельных участков, вы еляемых в счет земельных олей, и обеспечения условий ля формирования устойчивых землепользований сельскохозяйственных товаропроизво ителей,
организаций ейственного контроля за
использованием сельскохозяйственных уго ий.
Литература
1. Доклад о состоянии и использовании земель Орловской области в 2008г [Текст]. - Орел, 2009.
2. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. №136-ф3.
3. Федеральный закон РФ от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (в ред. Федерального закона от 11.06.2008 N 83-ФЗ).
4. Федеральный закон РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. № 101 ФЗ.
5. Корнева, Н. Н. Организационно-правовые основы охраны земель сельскохозяйственного назначения [Текст]/ Н.Н.Корнева, А.А.Фадеев. - М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2009.
6. Миндрин, А. С. Организационно-экономические аспекты вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий [Текст]/ А.С.Миндрин, Н.Н.Корнева. - Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2008. - №9.
УДК 631. 115. 1 (470. 319)
Т.А. Волобуева, старший преподаватель ФГОУ ВПО Орел ГАУ
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА НА СЕЛЕ
В статье анализируется современное состояние малого бизнеса в АПК В динамике дается статистика производства продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств. Предложены основные направления развития малого предпринимательства на селе.
Ключевые слова: малый сельскохозяйственный бизнес, крестьянские (фермерские) хозяйства.
В любой экономически развитой стране малое и ин иви уальное пре принимательство - это базис, на котором строятся рыночные отношения, обеспечивая конкурентоспособность экономики. Если крупный бизнес тяготеет к монополизации, то малый, наоборот, к емонополизации. Кроме того, малое пре принимательство является той сре ой, которая по питывает своими и еями крупный и сре ний бизнес, тем самым влияя на его развитие и эффективность еятельности.
Понимая важность и значимость малого бизнеса в сельской местности, Министерство сельского хозяйства Российской Фе ерации целенаправленно формирует и реализует госу арственную политику, направленную на всестороннюю по ержку всех субъектов малого пре принимательства в аграрном секторе экономики. Основными ее целями з есь являются рост произво ства и объема сбыта сельскохозяйственной про укции, произве енной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и хозяйствами населения, а также повышение уровня жизни и охо ов сельчан.
В экономике Орловской области ве ущее место прина лежит агропромышленному комплексу. З есь произво ится более 30% валового регионального продукта (в сельском хозяйстве - 14%), трудятся 36%
The article analyzes the current state of small business in agriculture. It presents in dynamics data on production of agricultural goods across farm categories. The basic directions of development of small entrepreneurship on village are offered.
Key words: small agricultural business, country (farmer) economy.
работников, занятых в материальной сфере
производства [4]. Издревле Орловская область считалась аграрной, поэтому уровень развитости сельского хозяйства - это мультипликатор развития ругих отраслей экономики, показатель состояния социально-экономических процессов в регионе.
Современное состояние в АПК Орловской области таково, что в целом произво ство валовой про укции сельского хозяйства за 2009 год составило 107,7 % к уровню 2008 года, что соответствует 26,9 млрд. руб. Валовый сбор зерна во всех категориях хозяйств по данным Департамента сельского хозяйства составил 2,39 млн. тонн (в весе после доработки). Произведено мяса на убой во всех категориях хозяйств 94,2 тыс. тонн (108 % к 2008 году). Численность свиней доведена до 300, 2 тыс. голов (113,8 % к 2008 году); производство молока составило 252,4 тыс. тонн (100,2 % к 2008 году), а надой на одну корову - 3890 кг (109 % к уровню 2008 года) [4].
К сожалению, необходимо отметить, что на фоне выше названных положительных экономических показателей, становится заметнее тен енция
снижения поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств (с 228,5 тыс. голов в 2005 го у о 157,1 в 2009 году, в том числе коров - с 94,2 тыс. голов о 61,3 тыс., соответственно) (таб. 1).
Вестник Орел Г Ay
июнь
№3(24)
2010
Теоретический и научно-практический журнал. Основан в 2005 году
Учредитель и издатель: Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Орловский государственный аграрный Университет»_____________________________________________
Ред акционный совет: Парахин Н.В. (председатель) Амелин А.В. (зам. председателя) Астахов С.М.
Белкин Б.Л.
Блажнов А.А.
Брыкля О.А.
Буяров В.С.
Гуляева Т.И.
Гурин А.Г.
Гущина Т.В.
Дегтярев М.Г.
Зотиков В.И.
Иващук О.А.
Козлов А.С.
Кузнецов Ю.А.
Ло#ков В.Т.
Лысенко Н.Н.
Ляшук Р.Н.
Мамаев А.В.
Масалов В.Н.
Новикова Н.Е.
Павловская Н.Е.
Попова О.В.
Прока Н.И.
Савкин В.И.
Степанова Л.П.
Хромов В.Н.
Шендаков А.И. (ответств. секретарь) Ермакова Н.Л. (редактор)
Адрес редакции: 302019, г. Орел, ул. Генерала Родина, 69. Телефон: (4862)454037 Факс: (4862)454064 E-mail: nichо[email protected] E-mail: [email protected]
Свидетельство о регистрации ПИ 7ФС77-21514 от 11.07. 2005 г.
Технический редактор Мосина А.И. Сдано в набор 21.06.2010 По писано в печать 28.06.2010 Формат 60х84/8. Бумага офсетная. Гарнитура Таймс.
Объём 12,5 усл. печ. л. Тираж 300 экз. Издательство Орел ГАУ, 302028, г. Орел, бульвар Победы, 19. Лицензия ЛР7021325 от 23.02.1999 г.
Журнал рекомендован ВАК Минобрнауки России ля публикаций научных работ, отражающих основное научное со ержание кан и атских и докторских диссертаций
Содержание номера
НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ РАСТЕНИЕВОДСТВА
Чекалин Е.И., Амелин А.В., Кондыков И.В. Содержание пигментов в листьях и прилистниках у разных по степени окультуренности сортообразцов гороха
полевого........................................................................ 2
Пикунова А.В., Корниенко Н.Н., Павловская Н.Е., Князев С.Д. 8Э8-ПААГ
электрофорез запасных белков семян смородины чёрной.............................5
Лысенко Н.Н., Зернова Н.В. Влияние глубины заделки семян и граминицидов на
развитие растений Луепа fatua...................................................8
Лякина О.А., Самсонова Н.Е., Новикова Н.Е. Влияние фосфатов пониженной растворимости и кремния на про уктивность и химический состав
сельскохозяйственных культур.................................................... 12
Мотылева С.М., Резвякова С.В. Влияние цеолита Хотынецкого месторождения на
некоторые физиологические показатели и урожайность крыжовника...................17
Панарина В.И., Амелин А.В. О влиянии погодных условий, ценотического взаимо ействия и морфотипа растений на потенциальное и реальное пло о- и
семяобразование современных сортов гороха....................................... 21
Павленкова Г.А., Догадина М.А. Влияние стимуляторов роста на выход стандартных
саженцев сирени при вегетативном размножении, их дальнейший рост и развитие.....25
Кирсанова Е.В., Тиняков Л.А., Злотников А.К. Новые элементы технологии
возделывания многорядного ячменя сорта Вакула в условиях Орловской области......32
Гнеушева И.А., Павловская Н.Е., Яковлева И.В. Биологическая активность грибов
рода ТпсИа^егта и их промышленное применение.................................... 36
Резвякова С.В. Отбор зимостойких гибридных сеянцев яблони в раннем возрасте.....39
Догадина М.А. Влияние нетрадиционных удобрений и биологически активных веществ
на укореняемость зеленых черенков хризантем..................................... 42
Стародубцев В.Н., Степанова Л.П. Коренькова Е.А. Экологическая оценка эффективности ействия различных форм биологически активных веществ на посевные
качества и урожайность яровой пшеницы...........................................47
Колбасова Н.И., Решетникова С.Н., Игнатова Т.Д. Сравнительный анализ а аптированности растительных семейств-ценозообразователей в различных фитоценозах Среднего Поволжья....................................................50
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА
Воропаев А.И., Петрова А.Н. Земельно-ипотечное кредитование сельского хозяйства... 54 Жиляков Д.И., Зарецкая В.Г. Современные проблемы анализа финансовоэкономического состояния организаций различных сфер еятельности................. 58
Сухорукова Н.В. Совершенствование экономических отношений в молочном
подкомплексе АПК................................................................ 65
Анохин А.А., Мальцева Е.С. Временная занятость несовершеннолетних граж ан как фактор социально-экономического развития региона (на примере Орловской области). 70 Фидирко И.А. Современные тенденции формирования качества жизни сельского
населения....................................................................... 73
Малыгина Т.Ю. Вопросы формирования рационального землепользования
сельскохозяйственных организаций................................................ 75
Волобуева Т. А. Экономическое положение и приоритеты развития малого бизнеса на селе............................................................................ 78
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЖИВОТНОВОДСТВА И ВЕТЕРИНАРИИ
Козлов А.С., Пискунова О.Г., Митин А.Н., Мартынов В.Ю. Эффективная система выращивания ремонтного молод няка - важное условие увеличения производства молока 82 Дедкова А.И., Сергеева Н.Н. Клинико-физиологическое состояние свиней на откорме
при уплотненном со ержании...................................................... 84
Шадская А.В. Влияние электропунктурной рефлексотерапии на течение острого
асептического синовита у собак.................................................. 88
Самусенко Л.Д., Мамаев А.В. Стимуляция репро уктивной функции коров
биоэнергетическими мето ами..................................................... 92
Дементьев С.В. Влияние пробиотиков, тонизирующих препаратов, минеральных
добавок и средств природного происхождения на молочную продуктивность коров..... 95
Учасов Д.С., Ярован Н.И., Сеин О.Б. Влияние пробиотического препарата «Проваген» на физиолого-биохимический статус и продуктивность молодняка свиней............. 97
© ФГОУ ВПО Орел ГАУ, 2010
