CC BY
62
УДК 005:332.2:330.322(1-22)
И.В. Синицына, аспирант ФГБОУ ВПО Орел ГАУ + 7 (4862) 45-40-64, office1@orelsau.ru
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА В КОНТЕКСТЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
АННОТАЦИЯ
В статье обоснована необходимость развития земельно-имущественного менеджмента, определены его основные направления и роль в обеспечении инвестиционного развития сельских территорий. Приведена модель структуры территориальной системы земельно-имущественного менеджмента и анализ факторов, оказывающих влияние на её формирование и эффективность в контексте инвестиционного развития сельских территорий.
ABSTRACT
The article justifies the need for the development of land and property management, defined its guidelines and its role in securing investment for rural development. A model of the structure of the territorial system of land and property management, and analysis of factors influencing its development and effectiveness in the context of investment for rural development.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
Земельно-имущественный менеджмент, управление земельно-имущественным комплексом, инвестиционное развитие, сельские территории.
KEY WORDS
Land and property management, management of land and property complex, investment development, rural areas.
Современное состояние системы земельно-имущественных отношений в нашей стране, характеризующееся регрессом отечественного землепользования и егра ацией земельноимущественного потенциала, требует разработки и реализации новых по хо ов к управлению земельно-имущественным комплексом. Оптимизация системы управления земельно-имущественным комплексом госу арства является обязательным условием его стабильного социальноэкономического развития и опре еляет инвестиционный потенциал и эффективность использования расположенных на его территории земельно-ресурсных и имущественных благ.
Экономике земельных отношений в нашей стране уделялось недостаточно внимания, так как в рамках существовавшего экономического укла а госу арство было е иноличным собственником и распоря ителем материальных благ, и земля была общенаро ной собственностью и не имела рыночной стоимости. В настоящее время, после введения института частной собственности на землю, госу арство потеряло монопольную власть на принятие управленческих решений в сфере экономики, тог а как социально-экономические решения, пре принятые в хо е земельной реформы, оказались малоэффективными.
Закрепление в Земельном кодексе РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов объединило земельные участки и расположенные на них объекты не вижимого имущества и инфраструктуры в е иный земельно-имущественный комплекс. О нако о настоящего времени не остигнута цель по его вовлечению в экономический оборот в качестве целостного объекта управления. Принцип «superficies solo cedit» (строение сле ует за землей), применяемый в европейских системах управления, в нашей стране еще не реализован в полной мере, а функции управления земельно-имущественными отношениями, по словам В.В.Путина, в настоящий момент «несколько раз роблены». До сих пор опре еление объекта не вижимости различно ля земли и элементов ее благоустройства всле ствие того, что большая часть земель все еще нахо ится в госу арственной собственности, в то время как элементы благоустройства уже могут нахо иться в частной.
В анный момент в качестве хозяйствующих субъектов в отношении муниципальных земельно-имущественных комплексов выступают муниципальные образования, органы местного самоуправления, которые осуществляют управление ими посре ством про ажи земельно-
имущественных ресурсов, представляющих коммерческий интерес, аренды или передачи их в управление специализированным коммерческим структурам. Так как в современной практике управления преобладает ориентация на использование объектов недвижимого имущества в качестве источника пополнения бюджета, городские территории, спрос на элементы земельно-имущественных комплексов, которых поддерживается, и оформление сделок с которыми не представляет затруднений, являются активным объектом управления. Хотя оно зачастую заключается в подготовке объектов к вовлечению в рыночный оборот и направлено на повышение экономической эффективности использования в ущерб социальной, развитие таких территорий за счет вливаний в бюджет всё же обеспечивается. Намного более затруднено управление социально-экономическим развитием сельских территорий.
Сельские территории России выполняют не только основополагающую продовольственную функцию, но и про уцируют важнейшие общественные блага, связанные с пополнением емографического, тру оресурсного и культурного потенциала страны, обеспечением занятости горо ского населения в сферах материально-технического снабжения сельского хозяйства и переработки сельскохозяйственной про укции, загоро ной рекреацией и агрорекреацией горожан, по ержанием общего экологического равновесия, социальным контролем на обширными малозаселенными территориями нашей страны. Однако в настоящее время общепризнанным является кризис отечественного села и наличие негативных тен енций в социально-экономическом и емографическом развитии сельских территорий.
В силу диверсификации по территориально-географическому признаку, наличия ряда специфических проблем и отсутствия ейственных механизмов управления, ля российских сельских территорий характерны социальная и бытовая неустроенность, отсутствие базовых производственных, социальных и инфраструктурных систем. Это обуславливает низкий уровень спроса на объекты земельно-имущественных комплексов сельских территорий, в том числе земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Очеви но, что ля рассмотрения инвестиционного проекта, связанного с использованием объектов не вижимости, и принятия решения о его финансировании, у инвестора возникает необхо имость получить точную информацию о местонахож ении, конфигурации, функциональном назначении, правовом статусе и правообла ателях как рассматриваемого земельного участка с улучшениями, так и соседних территорий. Также эта информация необходима для осуществления альнейших ействий в области граж анского оборота объектов не вижимости. Вполне объяснима цель инвесторов: иметь четкое пре ставление о гарантиях прав собственности на объект недвижимости, в который он вкладывает средства. Полнота, достоверность, доступность, сроки получения анной информации и степень оверия к ней играют значительную роль в степени заинтересованности инвестора и принятии решения о реализации инвестиционного проекта на рассматриваемой инвестиционной площадке. В этом отношении существующая система земельноимущественных отношений зачастую играет негативную роль в развитии инвестиционного потенциала сельских территорий страны. Основные риски инвестиционных проектов сосре оточены на этапах землеотво а и получения разрешений на строительство.
Для решения обозначенных проблем и связанных с ними социально-экономических задач в 2010 году распоряжением Правительства РФ была утверждена Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года. Однако наряду с подробной разработкой её основных целей и задач и предложением создания при Министерстве сельского хозяйства Российской Фе ерации межве омственного коор инационного совета по вопросам устойчивого развития сельских территорий, в Концепции не остаточно разработаны мето ы управления развитием сельских территорий в изменяющихся условиях, что заве омо снижает эффективность запланированных мероприятий. Поэтому о ним из актуальных направлений разработки и реализации анной Концепции пре ставляется совершенствование системы госу арственного учета объектов не вижимости, выбор и оптимизация мето ов эффективного управления развитием и интенсификацией использования территориальных земельноимущественных комплексов, осуществляемое в рамках земельно-имущественного мене жмента.
Земельно-имущественный менеджмент представляет собой непрерывный процесс, направленный на эффективное решение социально-экономических и экологических за ач по управлению и развитию земельно-имущественного комплекса конкретной территории в условиях изменяющейся сре ы. Земельно-имущественный мене жмент выступает составляющей частью системы управления земельно-имущественным комплексом и является процессом по выявлению, анализу и решению задач, возникающих в управлении конкретными объектами.
154
Цели земельно-имущественного менеджмента, в зависимости от его объекта, могут подразделяться на стратегические (связанные с социально-экономическим развитием территории) и оперативные (по управлению конкретным объектом недвижимости). В первом случае, когда приоритетом является социально-экономический эффект, объекты не вижимости могут быть переданы в управление предприятиям или учреждениям, созданным для решения конкретных задач. Во втором случае, если объект ЗИК вводится в рыночный оборот, возможна его конкурсная продажа или арен а. Для сельских территорий пре почтение рекомен уется от авать арен ным отношениям, которые обеспечивают стабильные финансово-инвестиционные потоки в бю жет при сохранении права на земельно-имущественные ресурсы.
Так как в земельно-имущественных комплексах сельских территорий велика роль аграрного сектора, в целях обеспечения про овольственной и экологической безопасности и устойчивого экономического развития страны, на муниципальном уровне пре ставляется необхо имым соз ание структуры, осуществляющей функции земельно-имущественного мене жмента сельских территорий и взаимодействующей с органами местного самоуправления. Локальный уровень земельноимущественного мене жмента может осуществляться собственниками, вла ельцами и пользователями объектов не вижимости.
Необходимым условием в данном случае будет являться приоритет органов системы менеджмента земельно-имущественного комплекса в экономико-правовом регулировании земельноимущественных отношений и реализации земельной политики.
Данное решение позволит устранить войственность госу арственных функций органов местного самоуправления в регулировании земельно-имущественных отношений, при которой, с о ной стороны, госу арство выполняет функции собственника земельно-имущественного комплекса и должно обеспечить с его помощью поступление доходов в бюджет, с другой - государство пре ставляет интересы населения в рациональном использовании земельно-имущественных благ в целях социально-экономического развития территории. Противоречивость анных функций обуславливает затру нение и снижение эффективности при принятии по обных решений о ним органом власти.
Основная цель земельно-имущественного мене жмента сельских территорий заключается в анализе, оценке и развитии инвестиционного потенциала произво ственных, социальных и инфраструктурных объектов или систем земельно-имущественного комплекса и территорий в целом, в том числе путем соз ания инвестиционных площа ок на территориях, ля которых целесообразен выво из сельскохозяйственного оборота. Наличие объектов сельскохозяйственного назначения обуславливает ля земельно-имущественного мене жмента сельских территорий необхо имость адаптации объективных социально-экономических законов развития к конкретным природным условиям.
С учетом приве енных особенностей, можно вы елить основные направления земельноимущественного менеджмента сельских территорий:
—экономико-правовое регулирование земельно-имущественных отношений на всех уровнях, внедрение научно-обоснованных инноваций;
—создание информационно-коммерческой инфраструктуры, содержащей данные о составе земельно-имущественных комплексов, тематические карты территорий муниципальных образований с указанием статусов, категорий земель, ви ов разрешенного использования, ка астровой стоимости, типов почв и т. . с возможностью многовариантных расчетов;
— планирование и разработка стратегии инвестиционного развития территории на основании многофакторного анализа с учетом приоритетных факторов;
— лен - евелопмент и развитие инфраструктуры территории с использованием ресурсов региональных программ;
— мониторинг состояния и техническая эксплуатация произво ственных, социальных и инфраструктурных систем территории,
— территориальный маркетинг, укрепление связей с населением и бизнес-сообществом, соз ание условий закрепления бизнеса;
— повышение инвестиционной привлекательности объектов не вижимости за счет пре оставления льготных условий на первоначальных этапах инвестирования;
—гарантированное соблюдение природохозяйственных интересов региона, улучшение использования земельно-имущественного потенциала и остижение эффективного решения социально-экономических за ач территории;
- контроль использования и охраны земель, предупреждение возникновения экологических проблем в землепользовании и т.д.
На рисунке 1 представлена модель структуры земельно-имущественного менеджмента, построенная с учетом его основных целей и направлений. В данной модели проиллюстрировано непрерывное выполнение его основных функций в рамках единого процесса управления («кольца управления»), характерного для систем менеджмента.
Рисунок 1 - Модель структуры земельно-имущественного менеджмента
Важной функцией земельно-имущественного менеджмента сельских территорий является формирование оптимальной структуры источников финансирования развития территорий. Для её осуществления необходимы исследования и прогнозирование внешней инвестиционной среды, разработка стратегического направления инвестиционной деятельности, оценка экономической эффективности предлагаемых инвестиционных проектов и финансовых возможностей инвесторов, формирование и непрерывный мониторинг инвестиционных программ и проектов, причем каждое из этих направлений должно быть адаптировано к специфике хозяйствующего субъекта.
Создание с учетом этого многофункциональной системы управления формированием инвестиций должно учитывать влияние не только факторов макроокружения (экономическое, научно-технологическое, политико-правовое, социально-культурное, информационное состояние и др.) и внутреннего окружения (организационная и производственная структура, функции, методы, стиль земельно-имущественного менеджмента), но и такие факторы влияния на земельноимущественные ресурсы, как уровень развития сельскохозяйственного производства, организация землеустройства, развитие промышленности, энергетики, транспорта и т. .
Разнообразие перечисленных факторов и необходимость учета роли каждого из них в организации социальных, организационных, ка ровых, технических и экономических по систем земельно-имущественного мене жмента требуют разработки ин икативных систем оценки развития территорий, позволяющих оценить эффективность системы земельно-имущественного мене жмента в замкнутом процессе его реализации - от постановки цели о анализа результатов и постановки новых целей. Комплексный характер формирования системы земельно-имущественного менеджмента сельских территорий определяет необходимость учета при оценке эффективности менеджмента совокупности организационно-правовых, экономических, маркетинговых, техникотехнологических, социальных и экологических факторов развития территории (рис. 2).
Многообразие и активная динамика изменений факторов каждой группы обуславливают проблематичность их непрерывного мониторинга и анализа. Для сбора, оперативного доступа и обработки информации о состоянии земельно-имущественного комплекса инновационным решением является вне рение и использование в рамках земельно-имущественного мене жмента 156
информационно-аналитических систем управления земельно-имущественным комплексом,
разнообразные варианты которых в настоящий момент уже широко представлены на рынке российского программного обеспечения.
— і
Рисунок 2 - Группы факторов, определяющих эффективность земельно-имущественного менеджмента
Обязательным условием при выборе информационно-аналитической системы должно быггь наличие возможности взаимодействия и информационного обмена с государственными базами данных Роснедвижимости, включая сведения государственного кадастра недвижимости.
Использование региональных информационно-аналитических систем позволит повысить эффективность при решении таких задач, как:
- оперативный доступ к информационно-аналитическим материалам о состоянии земельноимущественного комплекса и электронному архиву документов в установленных сферах полномочий руководства органов власти и заинтересованных должностных лиц;
- сбор статистических данных о состоянии и использовании земель на территории региона;
- анализ, контроль и повышение качества (полнота, достоверность и актуальность) информации об объектах недвижимости;
- консолидация статистических данных о состоянии и результатах деятельности органов и учреждений в установленных сферах полномочий, поступающих из различных источников;
- проведение оперативных многовариантных аналитических расчётов по установленным системам показателей при реализации прогнозных мо елей в рамках земельно-имущественного менеджмента.
Библиография
1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.11.2010г. №2136-р «Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 г.» [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы КонсультантПлюс»
2. Панасенкова Т. В. Основные направления земельно-имущественного менеджмента и их рыночно-институциональная специфика // Вестник Томского государственного университета. Томск. 2009. № 320. С.
3. Буреш О. В., Гербеева Л. Ю. Развитие земельного менеджмента в контексте управления трансформацией отношений собственности на землю // Вестник Оренбургского госу арственного университета. 2008. № 2. С. 80-87.
4. Песчанська И. Н. Развитие земельного менеджмента в системе управления земельными
ресурсами: автореф. дис. ... канд. экон. наук. К., 2004. 20 с.
5. Информационно-аналитическая система управления земельно-имущественным комплексом
регионального органа государственной власти. Корпорация ЭЛАР: Способствовать
информационному и технологическому прогрессу Общества и государства. /
URL:http://www.elar.ru/solutions/branch_solutions/for_government_institutions/information_system/ (дата обращения 15.04.2011).
6. Rajovic G., Bulatovic J. Some economic-geographic factors development of the example rural areas Northeastern Montenegro // Russian Journal of Agricultural and Socio-Economic Sciences 2012 №9 URL: http://www.rjoas.com/issue-2012-09/i009_article_2012_01.pdf (д ата обращения: 10.01.2013)
Вестник Орел ГАУ
февраль
№1(40)
2013
Теоретический и научно-практический журнал. Основан в 2005 году
Учредитель и издатель: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Орловский государственный аграрный Университет»_______________________________________________________
Редакционный совет:
Парахин Н.В. (председатель) Буяров В.С. (зам. председателя) Астахов С.М.
Белкин Б.Л.
Блажнов А.А.
Буяров В.С.
Гуляева Т.И.
Турин А.Г.
Дегтярев М.Г.
Зотиков В.И.
Иващук О.А.
Козлов А.С.
Кузнецов Ю.А.
Лобков В.Т.
Лысенко Н.Н.
Ляшук Р.Н.
Мамаев А.В.
Масалов В.Н.
Новикова Н.Е.
Павловская Н.Е.
Попова О.В.
Прока Н.И.
Савкин В.И.
Степанова Л.П.
Плыгун С.А. (ответств. секретарь) Золотухина О.А. (редактор)
Адрес редакции:
302019, г. Орел, ул. Генерала Родина, 69.
Тел.: +7 (4862) 45-40-37 Факс: +7 (4862) 45-40-64 E-mail: nichogau@yandex.ru Сайт журнала: http://ej.orelsau.ru Свидетельство о регистрации ПИ 8ФС77-21514 от 11.07.2005 г.
Специалист регионального методического центра по УДК: Служеникина А.М. Технический редактор: Мосина А.И.
Сдано в набор 18.02.2013 г. Подписано в печать 28.02.2013 г. Формат 60x84/8. Бумага офсетная. Гарнитура Таймс.
Объём 27,8 усл. печ. л. Тираж 300 экз.
Из ательство Орел ГАУ, 302028, г. Орел, бульвар Побе ы, 19. Лицензия ЛР 8021325 от 23.02.1999 г.
Журнал рекомендован ВАК Минобрнауки России для публикаций научных работ, отражающих основное научное со ержание кан и атских _____и докторских диссертаций
Содержание номера
Современные агротехнологии Мамин Р.Г., Сутугина И.М. Планово-картографическое обеспечение кадастра недвижимости по снимкам со спутника 1RS 2
Лобков В.Т., Кружков Н.К., Забродкин A.A., Новикова A.C. Оценка эффективности возделывания сельскохозяйственных культур в зависимости от способов основной обработки почвы в центральночерноземном регионе 8
Дериглазова Г.М. Эффективность удобрений и известкования черноземных почв ЦЧР при возделывании ярового ячменя на склоне северной экспозиции 12
Степанова Л.П., Стародубцев В.Н., Коренькова E.A., Степанова Е.И., Тихойкина И.М. Влияние биопрепаратов и микроудобрения на продукционный процесс яровой пшеницы 17
Гурин А.Г., Кожухов А.Д. Агрохимическая оценка использования отходов производства в виде спиртовой барды на посевах кукурузы на силос 23
Кагермазов А.М. Экономическая и энергетическая оценка засухоустойчивых популяций тетраплоидной кукурузы 29
Амелин А.В., Конды1ков И.В., Иконников А.В., Чекалин Е.И., Конды1кова Н.Н., Дмитриева Е.А.
Генетические и физиологические аспекты селекции чечевицы 31
Маханькова Т.А., Голубев A.C., Чернуха В.Г., Долженко В.И. Эффективные гербициды для защиты зерновых культур от о но ольных и ву ольных сорных растений 39
Сивак Е.Е, Волкова С.Н., Коробов Д.С. Внедрение нетрадиционной культуры колумбовой травы в традиционный севооборот 45
Приземин A.A., Кочкарев В.Р. Особенности макрофауны почвенного покрова в зоне лесостепи Орловской области 48
Глинушкин А.П., Кошеваров Ю.А., Соловых A.A., Райов A.A., Хилько Л.Н. Мониторинг микозов пшеницы в условиях степной зоны Южного Урала 54
Лаврентьев Н.В., Фирсов Г.А., Потокин А.Ф. История интродукции и современное состояние FAGUS SYLVATICA l. (FAGACEAE) в ботаническом саду Санкт-Петербургского лесотехнического университета 58
Бобков C.В., Зотиков В.И., Сопова И.И., СелиховаТ.Н., СучковаТ.Н., Зайцев В.Н. Аминокислотный
состав запасных белков современных сортов сои 66
Лысенко Н.Н., Чекалин Е.И., Пожарский С.М. Активность фотосинтеза и транспирация в листьях кормовых бобов при патогенезе и использовании сред ств защиты 70
Даниленко А.Н., Поляков А.В., Павловская Н.Е., Плащина И.Г. Сравнительный анализ интегральной ги рофобности легуминов гороха различной сортовой прина лежности 77
Резвякова C.В. Ад аптивный потенциал устойчивости груши к стресс-факторам зимнего период а 84
Сковородников Д.Н., Леонова Н.В., Андронова Н.В. Вличние состава питательной среды на эффективность размножения земляники сад овой IN VITRO 89
Вдовенко C.A. Влияние интенсивности освещения на урожайность вешенки обыкновенной 93
Животноводство
Шилов А.И., Кибкало Л.И., Ляшук Р.Н. О мясном специализированном скотоводстве. Состояние и пути развития 98
Балашов В.В., Буяров В.С. Режимы освещения и показатели продуктивности цыплят-бройлеров кросса «Росс-308» 103
Тинаев Н.И., Балакирев Н.А., Тинаева Е.А. Воспроизводительная способность крольчих в наружных мо улях в зимний перио 108
Полехина Н.Н., Солохина И.Ю., Гнеушева И.А., Павловская Н.Е. Токсилогическая оценка кормовой биологически активной обавки ля промышленного животново ства 111
Кубасов В.А., Белкин Б.Л. Изменение физиологических функций и продуктивности при включении в корм курам-несушкам биологически активных обавок 115
Калинин В.А., Козлов A.C. Молочная продуктивность коров при различных типах кормления и способах скармливания кормов 118
Науменко П.А., Комкова Е.А., Зайналабдиева Х.М., Арсанукаев Д.Л. Гематологические показатели крови у телят молочного перио а выращивания 122
Тихомирова Г.С., Логвинова Т.И., Тихомиров А.И. Биологическая роль и обмен цинка в организме моло няка свиней 126
Учасов Д.С., Ярован Н.И., Сеин О.Б. Эффективность применения пробиотика «Проваген» при технологическом стрессе у свиней 129
Орлова М.А. Послеоперационные изменения поверхности металлических фиксаторов и костной ткани 132
Экономика АПК
Конкина В.С. Сравнительный анализ основных подходов к управлению затратами в отрасли молочного скотово ства 136
Серёдкин А.Н. Мод ели производ ственных сельскохозяйственных кластеров на региональном уровне 142
Сысоева О.Н., Лытнева Н.А., Кышты1мова Е.А. Современные инновационные методики в процессе управления прибылью пре приятий потребительской кооперации 146
Синицыша И.В. Основные направления земельно-имущественного менеджмента в контексте инвестиционного развития сельских территорий 153
Воеводская П.О. Теоретические аспекты банковских рисков 158
Гришаев Е.Н. Совершенствование системы оплаты труд а руководящего состава сельскохозяйственных пре приятий как важнейший элемент коммерческого расчета 166
Технология пищевых продуктов Бобракова Л.А., Мамаев А.В. Исследование реологических параметров при производстве обогащенного зерненого творога 172
Симоненко Е.А., Шалимова О.А., Емельянов A.A. Разработка технологии применения функциональных наполнителей в рецептуре про укта быстрого приготовления 177
Семенихина В.Ф., Рожкова И.В., Абрамова A.A. Подбор бактериальных культур для производства йогурта с лительным сроком хранения 180
Корниенко О.Н., Ангелюк В.П. Изучение размеров и структуры белково-полисахаридных комплексов в системе творожная сывортка-гуаран 184
Агротехника и охрана труда Коломейченко А.В., Кузнецов И.С. Упрочнение электроискровой обработкой режущих кромок зерноуборочных машин 187
Михайлов М.Р. К вопросу выбора математической модели оптимизации нагрузки зерноуборочных комбайнов в зависимости от их технического состояния 191
Чернышов В.А., Чернышова Л.А. Методическое и программное обеспечение экологической безопасности воз ушных линий электропере ачи разного класса напряжения 198
Сидоров А.В., Коробко А.В., Чикулаев А.В. Исслед ование зад ачи кручения упругих тонкостенных стержней с помощью мето а интерполяции по коэффициенту формы области 204
Курочкин A.A., Жосан A.A., Рышов Ю.Н., Головин С.И. Под огрев рапсового масла как способ повышения эффективности использования его в качестве топлива 209
Шестаков Ю.Г., Яковлева Е.В., Полехина Е.В., Алибекова И.В. Новые подходы к совершенствованию системы охраны тру а 213
Прокошина Т.С. Анализ травматизма со смертельным и тяжелым исход ом на металлообрабатывающих станках в агропромышленном производстве Российской Федерации 217
© ФГБОУ ВПО Орел ГАУ, 2013
