CC BY
14Закон и право. 2022. № 5. С. 39-42. Law and legislation. 2022;(5):39-42. Научная статья
УДК 342.951 NIION: 1997-0063-5/22-249
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-5-39-42 MOSURED: 77/27-001-2022-5-449
Вопросы административно-правового регулирования управления служебно-прикладными видами спорта органов внутренних дел Российской Федерации
Сергей Сергеевич Бочков
Академия управления МВД России, Москва, Россия, seregabochkov@mail.ru
Аннотация. В статье посредством применения методов анализа и синтеза формулируется понятие и отражается современное состояние административно-правового регулирования управления служебно-прикладными видами спорта органов внутренних дел Российской Федерации и возможные пути его совершенствования.
Ключевые слова: административно-правовое регулирование, процесс управления, субъекты управления, служебно-прикладные виды спорта, органы внутренних дел.
Для цитирования: Бочков С.С. Вопросы административно-правового регулирования управления слу-жебно-прикладными видами спорта органов внутренних дел Российской Федерации // Закон и право. 2022. № 5. С. 39—42. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-5-39-42.
Original article
Questions of administrative and legal regulation of management of service-applied sports of internal affairs bodies
Russian Federation
Sergei S. Bochkov
Academy of Management of the Ministry of internal affairs of Russia, Moscow, Russia, seregabochkov@mail.ru
Abstract. The article, through the application of methods of analysis and synthesis, formulates the concept and reflects the current state of administrative and legal regulation of the management of service-applied sports of the internal affairs bodies of the Russian Federation and possible ways of its improvement.
Keywords: administrative and legal regulation, management process, subjects of management, service and applied sports, internal affairs bodies.
For citation: Bochkov S.S. Questions of administrative and legal regulation of management of serviceapplied sports of internal affairs bodies Russian Federation // Law and legislation. 2022;(5): 39—42. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-5-39-42.
Одним из средств достижения целей Стратегии национальной безопасности Российской Федерации является развитие физической культуры и спорта среди граждан нашей страны. Президент Российской Федерации В.В. Путин акцентирует внимание, что в сфере развития спорта в стране нужны новые решения на
© Бочков С.С. М., 2022. LAW & LEGISLATION • 05-2022
всех уровнях — от детских секций до сборных. В частности, он напомнил, что уже есть поручения принять исчерпывающие меры по совершенствованию системы управления спортом, включая вопросы их нормативного обеспечения [1].
Вопросы административно-правового регулирования являются актуальными для научного сообщества, поскольку охватывают широкий спектр общественных отношений, связанных с
управлением в различных сферах жизнедеятельности. Для осознания процессов эффективного управления необходимо познать регулирующую роль административно-правовых норм, а управление общественными отношениями в области физической культуры и спорта находится в сфере научных интересов административного права.
Система административно-правового регулирования дает нам возможность комплексного подхода к рассмотрению административного права; определяет сущность административно -правового воздействия на различные общественные отношения, основные структурные элементы системы непосредственного правового воздействия на исследуемые отношения.
Б.В. Россинский определяет, что управленческий процесс как административно-правовой институт, являющийся основной частью административно-правового регулирования, является приоритетным направлением развития науки административного права [13].
Следует отметить, что важным фактором, влияющим на состояние управления любой деятельностью (с лужебно-прикладными видами спорта не исключение), является наличие соответствующей правовой базы, ее достаточность и однозначность понимания [8, с. 28].
Положения ст. 72 Конституции Российской Федерации определяют совместное ведение Российской Федерации и субъектами Российской Федерации вопросов управления спортом.
Непосредственное управление спортом осуществляется Министерством спорта Российской Федерации, которое реализует основные функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию вопросов предоставления государственных услуг в исследуемой области общественных отношений [12].
В соответствии со статьями 5 и 29 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. № 329-Ф3 федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации осуществляют руководство развитием с лужебно-прикладных видов спорта.
Перечень исследуемых видов спорта определен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 695 «Об утверждении перечня военно-прикладных и слу-жебно-прикладных видов спорта и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих руководство развитием этих видов спорта». В области отраслевого управления федеральным
органом исполнительной власти разрабатывается государственная политика и осуществляется нормативно-правовое регулирование в определенной сфере деятельности, а также координация деятельности подчиненных исполнительных органов [3, с. 15].
На сегодняшний день государством определено развитие МВД России служебно-приклад-ных видов спорта таких, как: служебный биатлон, служебное двоеборье, служебное многоборье, служебное многоборье кинологов, стрельба из боевого ручного стрелкового оружия.
Регулярные занятия служебно-прикладными видами спорта отвечают и требованиям положений Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-Ф3 и нацелены на формирование и развитие у сотрудников необходимых профессиональных качеств, психологических знаний, технических умений, физических и тактических навыков эффективного и правомерного применения мер государственного принуждения [5].
В связи с этим государство создает определенные условия для организации такого взаимодействия различных органов государственной власти посредством включения их в совместную деятельность, направленную на формирование положительного имиджа правоохранительной службы [4], демонстрацию высокого профессионализма путем привлечения молодежи к совместной спортивной деятельности по формированию положительного мировоззрения, в том числе через продвижение ценностей здорового образа жизни, физической культуры и спорта, при помощи ранней профессиональной ориентации граждан в целях их последующего отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации [11].
Одним из важнейших полномочий системы МВД России является осуществление государственного принуждения в отношении правонарушителей, а законное и обоснованное применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия — основные направления оперативно-служебной деятельности.
Нормативными документами МВД России определены основные направления реализации государственных программ в области физического воспитания и спорта. В подчиненных подразделениях во взаимодействии с общественными спортивными объединениями для сотрудников создают некоторые условия для занятий физической подготовкой и спортом, проводятся тренировки по с лужебно-прикладным видам спорта [2].
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2022
Вместе с тем считаем, что в настоящее время вопросам административно-правового регулирования управления служебно-прикладными видами спорта не уделяется должного внимания. Ведомственные приказы, нормирующие порядок организации огневой и физической подготовки в органах и подразделениях, не в полной мере отражают организационные и содержательные аспекты развития служебно-прикладных видов спорта органов внутренних дел.
Изучение документации по вопросам организации взаимодействия территориальных подразделений МВД России с отделениями общественных спортивных организаций и объединений в регионах показал, что совместная деятельность зачастую осуществляется в форме участия сборных команд в Спартакиадах и других спортивных и физкультурных мероприятиях различного уровня [10, с. 159]. Вместе с тем возможности повышения профессиональной компетентности и готовности сотрудников МВД России к решительным действиям в условиях служебной необходимости применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия реализуются не в полной мере.
В целях обеспечения комплексного развития сферы физической культуры и спорта распоряжением Правительства Российской Федерации предусматривается разработка соответствующих программ развития видов спорта с учетом региональных особенностей субъектов Российской Федерации [9, с. 178].
Оценивая организацию спортивной деятельности в органах и подразделениях системы МВД России на современном этапе, необходимо отметить, что на сегодняшний день имеется определенный нереализованный потенциал для развития служебно-прикладных видов спорта органов внутренних дел Российской Федерации.
Исследование характерных особенностей механизма административно-правового регулирования процесса управления служебно-при-кладными видами спорта позволит систематизировать имеющиеся административно-правовые нормы, регулирующие правоотношения в этой сфере, классифицировать административно-правовые акты реализации управленческих решений, а также упорядочить систему взаимодействующих субъектов развития служебно-при-кладных видов спорта.
Процесс развития данной деятельности требует четкого определения административно-правового статуса субъектов на всех уровнях управления. Считаем, что действенный контроль и
четкая организация учета описанных направлений деятельности обеспечат: высокий уровень вовлеченности сотрудников в спортивную работу и спортивного мастерства сотрудников; а также надлежащий порядок в вопросах присвоения спортивных званий и разрядов, подготовки и аттестации спортивных судей [6].
В целях реализации намеченных мер необходимо использовать и научно-теоретические аспекты формирования кадровой политики МВД России [7].
Совокупность обозначенных обстоятельств определяет необходимость исследования проблемы административно-правового регулирования управления служебно-прикладными видами спорта органов внутренних дел Российской Федерации, ее дальнейшего научного осмысления с целью выработки научно обоснованных рекомендаций в аспекте совершенствования данной деятельности.
Список источников
1. Вступительное слово Президента Российской Федерации В.В. Путина 10.09.2021 на открытии Совета по развитию физической культуры и спорта http://kremlin.ru/events/president/ transcripts/66652
2. Распоряжение Правительства РФ от 24.11.2020 № 3081-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2030 года» // URL: http:www.garant.ru (Дата обращения: 14.10.2021)
3. Административное право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Л.Л. Попов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2021.
4. Бочков С.С. Проблемы совершенствования системы поощрения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации // Академическая мысль. 2020. № 4 (13). С. 110-114.
5. Купавцев Т.С. О развитии в системе МВД России стрелковых служебно-прикладных видов спорта // Уч. зап. Ун-та им. П.Ф. Лесгафта. 2018. № 9 (163). С. 181-186.
6. Купавцев Т.С., Малиновский A.B., Моисеен-ко A.A., Юркин Д.В. О состоянии управления спортивной деятельностью в системе МВД России // Уч. зап. Ун-та им. П.Ф. Лесгафта. 2019. № 5 (171).
7. Лозовицкая Г.П. Генезис формирования кадровой политики МВД России: научно-исследовательский аспект // Российская полиция: три века служения Отечеству: Сб. ст. Юбилейной Между-нар. науч. конф. В 2-х ч. / Под ред. В.Л. Кубышко. 2019. С. 116-126.
LAW & LEGISLATION • 05-2022
8. Носатое Ю.Н. Правовые нормы национального законодательства Российской Федерации, регламентирующие деятельность органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации // Пробелы в рос. законодательстве. 2016. № 3.
9. Носатое Ю.Н. Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2019.
10. Организация огневой и физической подготовки в органах внутренних дел: Курс лекций / Под ред. А.Р. Косиковского, А.А. Виноградова. М.: Академия управления МВД России, 2021.
11. Передня Д.Г. Технология формирования имиджа органов внутренних дел // Тр. Академии управления МВД России. 2016. № 1 (37). С. 36—41.
12. Попое Л.Л., Мигачее Ю.И. Административное право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Л.Л. Попов. 2 изд., перераб. и доп. М.: РГ-Пресс, 2021. 544 с.
13. Россинский Б.В. Административное право: Учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 5-е изд., пересмотр. М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. 576 с.
References
1. Opening speech of the President of the Russian Federation V.V. Putin on September 10, 2021 at the opening of the Council for the Development of Physical Culture and Sports http://kremlin.ru/ events/president/transcripts/66652
2. Decree of the Government of the Russian Federation dated 11.24.2020 № 3081-r «On approval of the Strategy for the development of physical culture and Sports in the Russian Federation for the period up to 2030» // URL: http:www.garant.ru (Accessed: 14.10.2021)
3. Administrative law of the Russian Federation: Textbook / Ed. by L.L. Popov. 2nd ed., reprint. and additional. M., 2021.
4. Bochkov S.S. Problems of improving the system of encouragement of employees of the internal affairs
bodies of the Russian Federation // Academic thought. 2020. № 4 (13). Pp. 110-114.
5. Kupavtsev T.S. On the development of shooting service and applied sports in the system of the Ministry of internal affairs of Russia // Scientific notes of the P.F. Lesgaft University. 2018. № 9 (163). Pp. 181-186.
6. Kupavtsev T.S., Malinovsky A. V., Moiseenko A.A., Yurkin D. V. On the state of sports activity management in the system of the Ministry of internal affairs of Russia // Scientific Notes of the P.F. Lesgaft University. 2019. № 5 (171).
7. Lozovitskaya G.P. Genesis of the formation of the personnel policy of the Ministry of internal affairs of Russia: research aspect // Russian police: three centuries of service to the Fatherland: Collection of articles of the Jubilee International Scientific Conference. In 2 parts. Edited by V.L. Kubyshko. 2019. Pp. 116-126.
8. Nosatov Yu.N. Legal norms of the national legislation of the Russian Federation regulating the activities of internal affairs bodies to ensure law and order during the pre-election campaigning // Gaps in Russian legislation. 2016. №. 3.
9. Nosatov Yu.N. Legal and organizational bases of activity of bodies of internal affairs on ensuring law and order during the election campaign: Dis. ... cand. jurid. Sciences. M., 2019.
10. The organization of fire and physical training in internal Affairs bodies: lectures / Ed. by A.R. Kosikovsky,
A.A. Vinogradov. M.: Academy of Management of the Ministry of internal affairs of Russia, 2021.
11. Perednya D. G. Technology of image formation of internal affairs bodies// Proceedings of the Academy of Management of the Ministry of internal affairs of Russia. 2016. № 1 (37). Pp. 36-41.
12. Popov L.L., Migachev Yu.I. Administrative Law of the Russian Federation: Textbook / Ed. L.L. Popov. 2nd ed., reprint. and additional. M.: RG-Press, 2021. 544 p.
13. Rossinsky B. V. Administrative law: Textbook /
B.V. Rossinsky, Yu.N. Starilov. 5th ed., revision. M.: Norm: INFRA-M, 2017. 576 p.
Бочков С.С. — адъюнкт
Bochkov S.S. — adjunct
Информация об авторе information about the author
Статья поступила в редакцию 14.03.2022; одобрена после рецензирования 08.04.2022; принята к публикации 14.04.2022.
The article was submitted 14.03.2022; approved after reviewing 08.04.2022; accepted for publication 14.04.2022.
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2022
