CC BY
155в
БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: В ПРОШЛОМ, НАСТОЯЩЕМ И БУДУЩЕМ
Вооруженный нейтралитет Екатерины II:
ПРИЧИНЫ И СЛЕДСТВИЯ
На протяжении всего XVIII века взаимоотношениям России с ведущими морскими державами уделялось самое пристальное внимание и отводилась первостепенная роль. Взаимодействие россиян с англичанами и французами в сферах экономики, кораблестроения, науки и техники и других важнейших областях государственной жизни рассматривалось в общем русле международного сотрудничества. Любые перемены во внешнеполитическом курсе неизбежно приводили к серьезным последствиям в отношениях с этими государствами. В первые годы правления Екатерины II внешнеполитические принципы России и Англии строились исключительно на обоюдном желании сохранить подписанные взаимовыгодные договоры: трактат дружбы и коммерции (1734 г.), союзный трактат, заключенный в Петербурге (1741 г.), союзный трактат, подписанный в Москве (1742 г.).
ОКТЯБРЕ 1762 года аккредитацию в Петербурге получил английский посланник лорд Джон Букин-гам*. Главной целью предста-
* Написание иностранных имен часто расходится в различных изданиях, как современных, так и XIX в. Например, Букингам — Бэкингем, Гуннинг — Ган-нинг, Сандуич — Сандвич, Каскарт — Каткарт, Бретель — Бретейль. В данной статье автор придерживается наиболее распространенной формы.
вителя английского короля было заключение торгового трактата, проект которого ему вручили в августе 1763 года. В начале 60-х годов XVIII столетия британская дипломатия предприняла попытки подписать с Екатериной II оборонительный союз, но они были неудачны в силу возникших разногласий по важным для России пунктам, например, таким, как турецкий вопрос. Екатерина II, будучи прирожденным дипломатом, обладавшая тонким политическим чутьем, понимала, что рано или поздно война с Турцией станет неизбежной, поэтому стремилась обеспечить себе надежных союзников. Однако вскоре она ясно осознала, что этот союз с Великобританией не предвещает России никаких внешнеполитических выгод и потому не торопилась его заключать.
Суть англо-российских противоречий в переговорном процессе состояла в следующем. В августе 1763 года императрица вручила Д. Букин-гаму свой вариант проекта союзного договора сроком на восемь лет. В качестве стержневого в текст был внесен пункт о включении войны России с Турцией в casus foederis, т.е. выполняя обязательства по союзному договору, Великобритания должна была ежегодно выплачивать Российской Империи в случае ее войны с турками внушительную сумму в размере 500 тыс. рублей (100 тыс. фунтов ст.). Но Сент-Джеймский кабинет**, не захотев рисковать своими торговыми интересами в Леванте (Средиземноморье), категорически отказывался рассматривать проект договора в такой редакции. В инструкциях Д. Букингаму из Лондона четко оговаривалось, что «невозможно найти причину, по которой Великобритания может согласиться на статью, столь гибельную для ее торго-
** По названию официальной резиденции английского короля Георга III.
вых интересов»1. Со стороны России также выдвигался пункт о casus foederis: императрица принимала на себя обязательство предоставить 12 тыс. солдат для защиты английского и ирландского побережий в случае военных действий Великобритании с Испанией или Португалией.
Еще одним камнем преткновения в англо-российских переговорах оказался артикул по польскому вопросу. Он содержал условие Екатерины II о выплате Англией той же суммы, что и в случае с турецким вопросом, — 500 тыс. рублей ежегодно с момента вступления русских войск в Польшу. О политическом подчинении Речи Посполитой России Екатерина II начала задумываться уже в начале своего царствования, отчего и возник этот артикул относительно английского casus foederis. На очередной аудиенции у императрицы британский посланник заявил, что его правительство никогда не подпишет проект в той редакции, которую предлагала российская сторона.
Несмотря на общность интересов Лондона и Петербурга, основанных на стремлении не допустить усиления Франции, заключение союзного договора так и не сдвинулось с мертвой точки. Разногласия по трем ключевым пунктам оказались непреодолимым препятствием на пути продвижения к англо-российскому
26
<
2007 № 4 • www.mil.ru • ВОЕННО-ИСТОРИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ
I
в
Г.А. ГРЕБЕНЩИКОВА. Вооруженный нейтралитет Екатерины II: причины и следствия Iii
союзу. И все же 20 июня (1 июля) 1766 года с Англией был подписан торговый договор сроком на 20 лет, в целом подтвердивший режим наибольшего благоприятствования для британской торговли в России. В то время, пока шли переговоры об оборонительном союзе, началась Русско-турецкая война (1768— 1774). Несмотря на сложный переговорный процесс, английский король Георг III оставался надежным гарантом политики, проводимой Екатериной II в период нахождения российских военно-морских сил в Эгейском и Средиземном морях. Великобритания без каких-либо препятствий открыла русским кораблям доступ в свои порты и доки, а также предоставила военно-морскую базу Магон на острове Менорка, где находились российские склады и военный госпиталь. Английские транспортные суда осуществляли доставку продовольствия и артиллерии в главную базу российского флота Аузу на острове Парос. Наконец, после окончания Русско-турецкой войны корабельные подмастерья из Кронштадта и Петербурга начали стажироваться на королевских верфях Портсмута, Плимута и Чатама.
В 1771 —1772 годах, когда Россия вела войну с Турцией и готовилась к разделу Речи Посполитой, англороссийские переговоры о союзе отошли на второй план. А в 1774 году произошло событие, которое повлекло за собой совершенно непредвиденные последствия как для самой Англии, так и для ее отношений с Россией, — вспыхнуло восстание в североамериканских колониях Великобритании, переросшее вскоре в войну за независимость и отделение от метрополии. Британский посланник в Петербурге Роберт Гуннинг длительное время в своих депешах уверял Лондон в том, что «российская императрица настолько дружна» с английским королем, что в любую минуту готова предоставить ему русских солдат-наемников для усмирения колонистов2. 1 сентября 1775 года английский король Георг III обратился к Екатерине II с личным письмом. Он просил ее оказать Великобритании военную по-
мощь и предоставить экспедиционный корпус в количестве 20 тыс. человек для подавления волнений в колониях. Король предлагал осуществить переброску войск через территорию Канады, после чего они должны были поступить под командование британских офицеров. Георг III настолько не сомневался в поддержке Екатерины II, что Р. Гуннингу через статс-секретаря по иностран-
ным делам графа Г. Дж. Суффолка из Лондона был прислан проект «трактата между русской императрицей и королем Великобританским». Все военные, транспортные и продовольственные расходы, а также выплату жалования солдатам английская сторона брала на себя. На просьбу английского короля Екатерина II ответила отказом3. Впоследствии для борьбы с восставшими колонистами Георг III нанял солдат в германских княжествах, в том числе и в своих наследственных ганноверских владениях, но категорический отказ императрицы помогать ему стал первой трещинкой, появившейся в отношениях между Россией и Великобританией.
Весной 1776 года английский король скрепил своей подписью особую инструкцию, одобренную парламентом и направленную «командующим кораблями и военными судами». В ней указывалось: «Запрещается всякий промысел и торговля с селениями Нового Гемпшира, Массачусетского залива и Коннектикута во время продолжения нынешнего бунта в этих селениях и предписывается, дабы все корабли и суда,
принадлежащие жителям упомянутых селений, вместе с их грузом должны быть описаны на нас... Командующие кораблями и военными судами уполномочены и имеют повеление силой оружия делать нападения, покорять и брать корабли и суда, принадлежащие жителям упомянутых мятежных селений, вместе с их грузами»4.
Подписывая такой документ, Георг III по сути предоставил командирам судов, как торговых, так и военных, полный карт-бланш в действиях на море. Королевским указом поспешили воспользоваться искатели легкой наживы, для которых важен был только сам факт наличия высочайшего патента. Постепенно события приобретали все более драматический характер. Под предлогом нанесения экономического ущерба мятежникам-колонистам на океанских коммуникациях стали процветать пиратство и открытые грабежи. От нападений и разбоя страдали не только купеческие корабли поселенцев — бывших англичан, но и мирные торговые суда представителей других наций, в том числе и тех, которые начали выгодно торговать с американским населением.
ВСКОРЕ морское бесчинство достигло Северного моря и российских территориальных вод. Неоднократные случаи нападения каперских судов на купеческие корабли вынудили Екатерину II принять соответствующие меры. Возмущенная причинением ущерба архангельской торговле и рыбным промыслам, 26 января 1779 года императрица направила в Ад-миралтейств-коллегию указ о подготовке и вооружении 10 кораблей и фрегатов; командование эскадрой поручалось контр-адмиралу С.П. Хметев-скому. С наступлением навигации ему предназначалось выйти в Северное море для крейсирования «от Белого моря до Кап Норда, составляя из эскадры своей такую цепь, дабы без ведома его ни одно судно прокрасться не могло». Согласно инструкции, в случае встречи с иностранным «каперским судном с патентом своего правительства» С.П. Хметевскому предписывалось «пристойно объявлять
в
я
БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: В ПРОШЛОМ, НАСТОЯЩЕМ И БУДУЩЕМ
офицерам, что пребывание их в тамошних водах ни дозволяемо, ни терпимо быть не может и чтоб они ехали назад»5. Отправление эскадры С.П. Хметевского стало первым шагом Петербурга на пути достижения безопасности в акватории Северного моря.
28 февраля (11 марта) 1780 года российская императрица обратилась к воевавшим и нейтральным государствам с манифестом. Всем европейским государствам предлагалось присоединиться к подписанию особого акта — декларации, где впервые были изложены принципы вооруженного нейтралитета6. Идея политической концепции нейтралитета принадлежала лично Екатерине II. Основной смысл концепции сводился к защите морской торговли стран, не участвовавших во внешнеполитических конфликтах. Великобритания в то время вела войну на двух театрах — с колониями — с одной стороны, и с Францией и Испанией — с другой. Две последние державы поддерживали американских колонистов, нейтральными оставались Россия, Дания, Швеция, Голландия, Португалия, Пруссия и Австрия. В период ведения боевых действий Англии с Францией и Испанией в Средиземном море и в Атлантике появились вооруженные американские, английские и испанские каперские корабли, совершавшие нападения на торговые суда. Возмущенная «дерзким разбоем», захватом купеческих кораблей и «оскорблением российского купеческого флага», Екатерина II предложила подписать декларацию о защите прав торговли стран, не участвовавших в конфликтах.
Документ содержал следующие требования: 1. Свободный заход кораблей нейтральных стран в любой порт, включая порты воюющих держав. Исключение составляют места, состоящие в блокаде значительным количеством морских сил; 2. Безоговорочное соблюдение основного правила на период ведения боевых действий, а именно — «Флаг прикрывает груз». Товары, принадлежащие воюющим державам, должны быть неприкосновенны, за исключением военной контрабанды и оружия; 3. Защита торговли
«без разбора наций», справедливое судопроизводство7.
6 мая 1780 года циркулярные рескрипты были отправлены российским посланникам И.М. Симолину в Лондон, И.С. Барятинскому в Париж и С.С. Зиновьеву в Мадрид. Императрица предписывала дипломатам проводить дальнейшие переговоры с «Великобританским и обоими Бурбонскими дворами» (французским и испанским) на предмет подписания конвенции. Она проинформировала дипломатов о подготовке и вооружении в Кронштадте сильной эскадры в составе пятнадцати кораблей и четырех фрегатов, которой предстояло выйти на боевое дежурство. В рескриптах указывалось: «Решились мы часть флота нашего, разделя на три эскадры, отправить в крейсирование по разным морям. Первая из них под командою контр-адмирала Борисова пойдет в Средиземное море и станет там плавать. Вторая под предводительством капитана Палибина имеет свое назначение к высотам Лиссабонским, а третья с контр-адмиралом Крузом выйдет к Зунду в Северное море»8.
В задачи эскадр входила вооруженная защита торговых судов от произвола каперских отрядов. Командиры судов получили главную инструкцию: «Чтоб флаг наш везде надлежащим образом уважаем был, и плавание наших торговых судов не было подвержено от воюющих ныне держав»9. Эскадрам был дан приказ «держаться неразлучно», в случае же нападения на них — «поступать по регламенту, охраняя честь флага российского». Перед отправлением в Атлантику и Средиземное море командиры эскадр получили особую инструкцию, регулирующую их действия на море. В основных пунктах этого документа указывалось, что командирам кораблей запрещалось близко подходить к блокированным портам. Если они вдруг окажутся свидетелями сражения между флотами воюющих государств, то в таком случае им запрещалось не только принимать чью-либо сторону, но и совершать провокационные действия. В этой ситуации российским кораблям предписывалось просто отойти на дальние дистанции и не вступать ни в какие конфликты.
При обращении за вооруженной помощью капитанов коммерческих судов Дании, Португалии, Голландии и других стран командирам русского флота следовало поступать строго в соответствии со статьями договоров, подписанных этими государствами с Россией. Особо оговаривался пункт о военной контрабанде, внесенный в текст манифеста от 28 февраля 1780 года . К военной контрабанде относились холодное оружие (сабли, шпаги, кинжалы), пистолеты, порох, ядра, патроны, брандску-гели и другие боезаряды. Если коммерческие суда не провозили контрабандный груз, то они могли рассчитывать на помощь российского флота10.
Инструкцию о регулировании действий эскадр в водах Средиземного моря и Атлантики, разработанную кабинетом Екатерины II в рамках концепции вооруженного нейтралитета, с полным основанием можно считать продолжением развития норм международного морского права и законодательства по соблюдению безопасности морских перевозок и мореплавания.
ПЕРВЫМИ государствами, вступившими в лигу «Вооруженный морской нейтралитет», были Дания и Швеция. В течение последующих трех лет декларацию о защите торговли нейтральных государств скрепили своими подписями представители Голландии, Франции, Испании, Португалии, Пруссии, Австрии и Королевства Обеих Сицилий. Из ведущих государств Северной и Центральной Европы только Великобритания отказалась принять участие в этом союзе или поддержать его постановления. Более того, это государство посчитало себя оскорбленным действиями российской императрицы. Вооруженный нейтралитет был невыгоден Великобритании, так как подрывал ее морское могущество и сводил на нет лидирующее положение среди морских держав, которое она активно оспаривала и за которое долго и серьезно боролась со своими соперниками.
После событий 1780 года внешнеполитический курс Сент-Джеймского кабинета по отношению к Петербургу постепенно стал откровенно
28
2007 № 4 • www.mil.ru • ВОЕННО-ИСТОРИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ
I
враждебным, а в 80-е годы ХVШ века эскалация конфликта с Англией стремительно нарастала. Потеря если не прямой дружбы, то во всяком случае нормальных отношений с такой значимой морской державой, как Англия, для России была нежелательной.
Оценивая результаты политики вооруженного нейтралитета следует признать их двойственность. С одной стороны, Россия, несомненно, укрепила свои позиции и престиж на международной арене. В эти годы значительно сократилось пиратство и корсарство на морях, за счет чего на оживленных морских коммуникациях было достигнуто относительно свободное и безопасное торговое мореплавание. С другой стороны, для того чтобы обеспечить такую безопасность, из всех стран-участниц лиги Россия фактически одна несла на своих плечах огромные финансовые расходы. На смену одним эскадрам отправлялись другие, что влекло за собой дополнительные затраты по их вооружению и снабжению. В отличие от балтийской средиземноморская торговля подданных Екатерины II тогда еще не была достаточно развитой, поэтому от нейтралитета скорее выиграла не Российская Империя, а шведская, ганзейская, гамбургская, датская и прусская торговля.
В 1787 году началась новая Русско-турецкая война, и в первых числах января следующего года российский посланник в Париже И.М. Си-молин получил высочайший рескрипт, в котором императрица информировала его: «На ускромление дерзости и наказание вероломства неприятеля решилися мы послать флот наш в Средиземное море для сделания ему диверсии»11. В соответствии с этой задачей И.М. Симолину надлежало сделать официальное заявление перед представителями дипломатического корпуса, что Россия обязуется свято соблюдать правила нейтральной торговли и безопасного мореплавания и по-прежнему «охранять и защищать нейтральный торг». Аналогичные рескрипты получили представители двора Екатерины II в Мадриде, Неаполе, Турине, Венеции, Копенгагене, Стокгольме и поверен-
ные в делах в Лиссабоне, Генуе и на Мальте. Таким образом, готовилась вторая экспедиция российского флота в Средиземное море, о которой были предупреждены все европейские дворы.
В 1788 году в связи с нападением Швеции на Россию последняя оказалась втянутой в войну на двух театрах — Балтийском и Черноморском. В эти трудные для Российского государства дни Великобритания продолжала проявлять враждебность, вызванную вооруженным нейтралитетом. По мере обострения российско-английских отношений создавалась реальная угроза появления британского флота в водах Балтики. В случае вероятного объединения шведских и английских эскадр воевать с коалиционным флотом России было бы не под силу. Кроме того, Великобритания заключила военный союз с Пруссией, которая стянула свои войска к российским границам.
В период 1788—1789 годов посланник в Лондоне С.Р. Воронцов провел колоссальную дипломатическую работу по предотвращению любых военных акций со стороны Великобритании***. Но несмотря на все усилия Семена Романовича, агрессивно настроенные политические и государственные деятели в очередной раз принялись обвинять Россию в проведении политики вооруженного нейтралитета. Это, по их мнению, нанесло невосполнимый моральный и экономический ущерб Великобритании. И все же в ходе военных действий со шведами вооруженное вмешательство в войну как Англии, так и Пруссии было предотвращено. Несомненно, это явилось крупным успехом российской дипломатии.
В дальнейшем, при императоре Павле I, когда Россия и Великобритания стали партнерами в совместной борьбе против Франции, отношения между ними нормализовались. В 1798—1799 годах Англия ввела блокаду берегов Голландии, занятой французами. Согласно союзному российско-
*** Половинкина М.Л. Военная и дипломатическая деятельность графа С.Р. Воронцова // Воен.-истор. журнал. 2006. № 8. С. 67—70.
_ В
К
английскому договору 1795 года, Российская Империя выслала в Северное море на помощь английской эскадре (командующий — адмирал Дункан) свою эскадру в составе пятнадцати кораблей и четырех фрегатов под командованием контр-адмирала М.К. Макарова. Польза от англо-русского союза была взаимная и двусторонняя. Соединившись с англичанами, эта эскадра до 1799 года несла с ними совместную блокадную службу. Британское адмиралтейство много содействовало ремонту и модернизации русских кораблей старой постройки, благодаря чему эта эскадра смогла выйти в Средиземное море на усиление эскадры Ф.Ф. Ушакова и выдержать военные кампании с Турцией.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Граф Сандуич — Джону Букин-гаму, 26 июня 1764 г. // Сборник Русского Императорского Исторического Общества. СПб., 1873. Т 12. С. 146—148, 168.
2 Цит по: Чечулин Н.Д. Внешняя политика России в начале царствования Екатерины II. СПб., 1896. С. 68.
3 Георг III — Екатерине II, 1 сентября 1775 г.; Екатерина II — Георгу III, 23 сентября 1775 г.: Архив внешней политики Российской империи (АВПРИ). Ф. 35. Оп. 6. Д. 36. Л. 2, 2 об., 6, 7; Д. 37. Л. 2—5 об.
4 АВПРИ. Ф. 20. Оп. 1. Д. 3. Л. 113, 114.
5 Российский государственный архив Военно-морского флота (РГА ВМФ). Ф. 212. Канц. 2 отдел. Д. 157. Л. 18.
6 Вооруженный нейтралитет — сотрудничество России, Дании и Швеции, а также ряда других государств, сложившееся в 1779—1783 гг. (в связи с войной североамериканских колоний за независимость) и в 1800—1801 гг. в целях охраны торгового мореплавания нейтральных стран. См.: Дипломатический словарь: В 3 т. Наука, 1985. Т. 1. С. 217.
7 О вооруженном морском нейтралитете // Морской сборник. 1859. № 9—10. С. 34—43.
8 Екатерина II — И.М. Симолину, И.С. Барятинскому, С.С.Зиновьеву, 6 мая 1780: АВПРИ. Ф. 35. Оп. 6. Д. 68. Л. 1, 2, 2 об.
9 АВПРИ. Д. Ф. 35. Оп. 6. Д. 68. Л. 3.
10 РГА ВМФ. Ф. 212. Канц. 2 отдел. Д. 168. Л. 64.
11 Екатерина II — И.М. Симолину, 5 января 1788 г.: АВПРИ. Ф. 93. Оп. 6. Д. 454. Л. 1—4.
Г.А. ГРЕБЕНЩИКОВА
