CC BY
419
международное право
М. О. Акишин*
декларация екатерины II о морском вооруженном нейтралитете (из истории международного права)
Ключевые слова: история государства и права, история международного права, Декларация о морском вооруженном нейтралитете Екатерины II.
Аннотация: Статья посвящена 230-летию Декларации о морском вооруженном нейтралитете Екатерины II; раскрывается вклад Российской империи в развитие законов и обычаев войны, международного морского права, обретение независимости Соединенными Штатами Америки.
Key words: history of state and law, history of international law, the Declaration on the maritime armed neutrality of Catherine II.
Summary: Paper is devoted to 230 anniversary of the Declaration on the maritime armed neutrality of Catherine II. The article reveals the contribution of the Russian Empire in the development of laws and customs of war, international maritime law, acquisition the independence by the United States.
В 2010 г. исполняется 230-летие выдающейся инициативы России в развитии международного права - Декларации о морском вооруженном нейтралитете 28 февраля (10 марта) 1780 г. История этого акта и происхождение принципов вооруженного нейтралитета привлекало и привлекает внимание немецких, французских, английских, датских, американских и российских государственных деятелей, ученых-юристов, историков, дипломатов и др.
* Доктор исторических наук, кандидат юридических наук, профессор, зав. кафедрой теории и истории государства и права Ленинградского государственного университета им. А. С. Пушкина.
В российской науке традиционно даются высокие оценки Декларации. В. П. Даневский называл ее «прекрасным и справедливым произведением возвышенного ума»; барон Ф. Р. Остен-Сакен - одной «из славнейших страниц нашей истории»; Н. В. Копылов - «великим делом, как одно из первых гуманных по морскому законодательству».1 Н. Н. Болховитинов писал, что «провозглашение вооруженного нейтралитета имело огромное международное значение: отныне устанавливались твердые международные правила, обеспечивающие безопасность морской торговли нейтраль-
^ 2
ных держав во время войны».2
Специальные исследования истории создания и роли Декларации в развитии международного права были осуществлены юристами-между-народниками в XIX в.3 Одним из дискуссионных вопросов стал вопрос о причинах ее принятия. В. Н. Лешков считал, что инициатива Екатерины II основывалась на объективных закономерностях развития теории и практики морского права: «... все условия, как относительно начал вооруженного нейтралитета, так относительно формы и способов привести их в действие, были даны прежде, и Россия обязана императрице Екатерине II только славою стать во главе всех держав континентальных и провозгласить признанные всеми начала морского нейтралитета с мужественным намерением защитить эти начала силою флотов».4
Ф. Ф. Мартенс акцентировал внимание на значение Декларации 1780 г. в истории борьбы за моря в XV - XIX вв. Он говорил: «.история морского международного права приводит к такому заключению, что во всех вопросах морского международного права всегда являлись две совершенно враждебные стороны - Англия, а с другой континентальные державы, которые всеми силами старались противодействовать произво-
1 Даневский В. Исторический очерк нейтралитета и критика Парижской морской декларации 16-го апреля 1856 года: История нейтралитета по отношению к морской торговле, учения публицистов о правах нейтральных и исследование Парижской морской декларации. М., 1879. С. 83; Столетие декларации Екатерины II о вооруженном нейтралитете. СПб., 1879. С. 6 и др.
2 Болховитинов Н. Н. Россия открывает Америку (1732 - 1799). М., 1992. С. 57.
3 Лешков В. Историческое исследование начал нейтралитета относительно морской торговли. М., 1841; Каченовский Д. И. О каперах и призовом судопроизводстве в отношении к нейтральной торговле. М., 1855; О вооруженном морском нейтралитете: Документы, хранящиеся в Главном архиве Министерства иностранных дел, изданные князем Оболенским. СПб., 1859; Даневский В. Исторический очерк нейтралитета...; Столетие декларации Екатерины II... и др.
4 Лешков В. Историческое исследование начал нейтралитета... С. 106.
лу английского флота на море и защищать, по мере возможности, права и интересы нейтральных ... Екатерина II подняла в 1780 г. знамя во имя всей континентальной Европы, во главе которой она пошла против Англии».5
А. Н. Долгов в этом акте усматривал одно из проявлений политики просвещенного абсолютизма: «Екатерина Великая в продолжение всего своего царствования всегда задавалась единственною целью, единственною задачею - доставить возможное благо, возможное счастье человечеству вообще и тому народу, который был ей вверен, в особенности. Благо и счастье народов, мирное развитие науки, промышленности и благосостояния, под сению твердых законов, таков был девиз всей ее деятельности, всей ее политики. С этой точки зрения и надо смотреть на тот акт, который она создала ... Екатерининская декларация 28 февраля 1780 г. есть ничто иное, как попытка защитить слабого нейтрального от произвола сильного воюющего»6.
В советский период высокая оценка роли Декларации в развитии права нейтралитета была повторена в трудах по истории международного права.7 Серьезный вклад в изучение условий создания Декларации в контексте становления российско-американских отношений в XVIII - начале XIX вв. внесли историки (В. М. Козловский, А. И. Старцев, А. В. Ефимов, Н. Н. Болховитинов и др.)8 В их работах рассмотрены вопросы становления отношений России с североамериканскими колониями, внешняя политика России в условиях войны за независимость 1775 - 1783 гг., обстоятельства создания и значение установления правил морского вооруженного нейтралитета.
Провозглашение Декларации о вооруженном нейтралитете произошло в ходе войной североамериканских колоний за независимость 1775 -1783 гг. и стало отражением той значительной роли, которую играла Россия в международных отношениях XVIII в. Эта роль проявилась уже в начале
5 Столетие декларации Екатерины II... С. 18.
6 Там же. С. 22 - 23.
7 Кожевников Ф. И. Русское государство и международное право (до XX в.). М., 1947 [То же: М., 2006]; Левин Д. Б. История международного права. М., 1962; Баскин Ю. Я., Фельдман Д. И. История международного права. М., 1990; Стародубцев Г. С. История международного права и его науки: Учеб. пособие. М., 2006 и др.
8 Старцев А. И. Америка и русское общество. М., 1942; Ефимов А. В. Очерки истории США: От открытия Америки до окончания гражданской войны (1492 - 1870). М., 1955; Болховитинов Н. Н. 1) Россия и война США за независимость. М., 1976; 2) Россия открывает Америку (1732 - 1799). М., 1992 и др.
войны. В мае 1775 г. английскому поверенному в делах в С.-Петербурге Р. Гэннингу поручили неофициально затронуть вопрос о посылке русского корпус численностью в 20 тыс. чел. на два года в Канаду. За каждого солдата английское казначейство готово было уплатить 7 фт. ст. затем, английский король Георг III послал российской императрице письмо с просьбой о вербовке русских солдат.9
Однако Екатерина II не спешила заключать союз, т. к. была осведомлена о положении в Северной Америке. Еще в 1765 г. российский посланник в Лондоне Г. Гросс писал, что после введения метрополией закона о гербовом сборе в Бостоне дело шло «до явного народного бунта» и «все провинции Северной Америки меж собою соглашаются, чтоб не признать в английском парламенте власть налагать на них подати», «которую пре-тенсии они могли бы мало-помалу себе присвоить совершенную независимость». В 1768 г. новый российский посланник в Лондоне А. С. Мусин-Пушкин сообщал, что сопротивление жителей Бостона дошло то того, что «хотели они истребить приставленных к таможне офицеров». В донесении от 31 октября (11 ноября) 1774 г. он писал о решимости колонистов отстаивать свои права от посягательств английских короны.10
В письме от 23 сентября (4 октября) 1775 г. Екатерина II ответила английскому королю вежливым, но решительным отказом: «Размер пособия и место его назначения не только изменяют смысл моих предложений, но даже превосходят те средства, которыми я могу располагать для оказания услуги в. в-ву. Я едва только начинаю наслаждаться миром, и в. в-ву известно, что моя империя нуждается в спокойствии».11
По мере развития военных действий в Америке центром дипломатической борьбы становился Париж, столица государства - основного соперника Англии в Европе. Сюда в декабре 1776 г. приехал Б. Франклин, начавший тайные переговоры с французским правительством. 6 февраля 1778 г. Соединенные Штаты и Франция подписали договоры о союзе и торговле. В этих условиях правительство Великобритании продолжало добиться союза с Россией если не в войне против Америки, то хотя бы против европейских держав. Но и в этом получило отказ. В ноте английскому королю от 6 (17) мая 1778 г. первоприсутствующий Коллегии иностранных дел
9 Сборник Русского исторического общества. (далее: Сборник РИО) СПб., 1876. Т. 19. С. 483 - 487.
10 БолховитиновН. Н. Россия открывает Америку ... С. 37.
11 Сборник РИО. Т. 19. С. 500 - 501.
Н. И. Панин писал, что Екатерина II считает существующую обстановку не подходящей для заключения союза между двумя дворами. Позиция, занятая российской императрицей, была известна в Соединенных Штатах. Дж.
Вашингтон писал, что русское правительство мотивировало свою позицию
12
в выражениях, носящих отпечаток «уважения к правам человечества».12
В секретном докладе Коллегии иностранных дел Екатерине II, составленном на заседании 31 июля (11 августа) 1779 г., отделение колоний от метрополии рассматривалось как свершившийся факт, происшедший по «собственной вине» английского кабинета. Авторы доклада исходили из того, что при определении позиции России должны приниматься во внимание «собственные наши интересы» и рекомендовали придерживаться политики нейтралитета. В докладе осуждались действия Англии на море: «Будучи окружена множеством сильнейших неприятелей, не перестает она, однако же захватом нейтральных судов и с самыми невинными грузами вяще и вяще озлоблять и раздражать прочие народы».13
Следует напомнить, что эпоха великих географических открытий XV - XVIII вв. привела к борьбе великих держав за моря. На протяжении всего этого периода права и обязанности нейтрального торгового мореходства определялись обычаем, закрепленным в ст. 286 Consolato del mare (сборник XIV в.). В ней устанавливалось, что (1) неприятельский груз, найденный на нейтральном корабле, подвергался конфискации воюющими; (2) нейтральный груз на неприятельском корабле не подвергался конфискации, но собственник этого груза был обязан уплатить каперу, отведшему захваченный корабль в порт своего государства, ту сумму, которую он первоначально договаривался уплатить за доставку своего груза.14 Ведение морской торговли затрудняло отсутствие общих норм о военной контрабанде, морской блокаде и правилах осмотра нейтрального корабля. Пользуясь этим, Англия и другие сильные морские державы расширительно толковали понятие военной контрабанды, включая в него товары двойного назначения (например, строительный лес); постоянно прибегали к т.н. фиктивной блокаде, декларативно объявляя блокаду всего побережья неприятельского государства и т. д.
В XVII - XVIII вв. в международных договорах государств конти-
12 БолховитиновН. Н. Россия открывает Америку... С. 43, 49 - 51, 58.
13 Цит. по: БолховитиновН. Н. Россия открывает Америку... С. 52 - 53.
14 Даневский В. Исторический очерк нейтралитета... С. 24.
нентальной Европы наметился некоторый отход от этих норм средневекового права. В договоре Франции с Ганзейским союзом 1655 г. призналась неприкосновенность неприятельского груза на нейтральном судне. В соглашение Швеции и Голландии 1675 г. установился взаимный отказ от пиратства. В торговом договоре Соединенных Штатов и Франции 1778 г. получил отражение принцип «свободные корабли, свободные товары», одобренный до этого (в 1776 г.) Континентальным конгрессом. Позднее, Президент США Дж. Медисон писал о вооруженном нейтралитете как об «американской доктрине».15
Война за независимость усугубила проблемы морского нейтралитета и морской торговли. В мае 1778 г. американский капер отправился к мысу Нордкап, где захватил 8 британских судов, а затем еще 5 в проливе Ла-Манш. Возникла угроза торговле Великобритании с Россией через Архангельск, которая осуществлялась в основном на английских судах. По докладу Н. И. Панина состоялся указ Адмиралтейств-коллегии от 26 января (6 февраля) 1779 г. о посылке русской эскадры в Северное море. В нем подчеркивалось, что русские корабли посылаются «для ограждения и защиты общей к здешним портам торговли без разбора наций».16
Эти действия России приобретали антианглийскую направленность, т. к. Великобритания с ее сильным морским флотом стремилась диктовать свои условия судам всех остальных стран. Еще до начала войны о действиях «английских арматоров», бросавшихся «на все встречавшиеся им корабли» «без всякого почтения к разным флагам», неоднократно доносили русские дипломаты. В рескрипте Екатерины II от 8 (19) ноября 1779 г. российскому послу в Великобритании И.М. Симолину предписывалось сделать «сильнейшее представление» английскому двору по поводу захвата двух кораблей рижских купцов.17 В целом в годы войны за независимость англичанами было захвачено 17 русских судов.18
В начале 1780 г. в связи с захватом Испанией купеческого судна «Св. Николай» правительство России признало необходимым, «прежде чем оскорбления российского торгового флага преобразятся во вредную привычку», сообщить в Лондон, Париж и Мадрид о решении «употребить со
15 Цит. по: БолховитиновН. Н. Россия открывает Америку... С. 43, 58.
16 О вооруженном морском нейтралитете... С. 23 - 27.
17 АлександренкоВ. H. Русские дипломатические агенты в Лондоне XVIII в. Варшава, 1897. Т. 2. С. 200 - 202.
18 Madariaga I. de. Russia in the Age of Catherine the Great. L., 1981. Р. 374.
своей стороны к совершенному ограждению и обеспечению его все от нас и державы нашей зависящие пособия, с твердым, однако же, предложением свято и ненарушимо согласовывать оные в продолжении настоящей войны с правилами строжайшего беспристрастия и нейтралитета». Летом 1780 г. в Северное море была направлена эскадра «для удаления из тамошних вод арматоров и обеспечения к портам нашим свободного плавания всех вообще дружеских народов». В Кронштадте происходила подготовка дополнительного флота в составе 15 кораблей и четырех фрегатов.19
Для того чтобы «по неведению или по неосновательным соображениям» иностранные государства, и прежде всего воюющие державы, не впали в «ложные заключения» и не использовали принимаемые Россией меры в «собственных своих изворотах», 28 февраля (10 марта) 1780 г. провозглашалась знаменитая Декларация о вооруженном нейтралитете. Декларация имела форму обращения российской императрицы к правительствам Англии, Франции и Испании. В преамбуле говорилось, что целью выступления российского правительства с этим обращением является желание устранить «затруднения... причиняемые свободе общей торговли, и торговли русской в частности... Императрица считает своей обязанностью освободить оную всеми средствами, совместными с ее достоинством и благом ее подданных». Основывалась Декларация, с одной стороны, «на простых, чистых и неоспоримых понятиях естественного права, а с другой - на словесных постановлениях коммерческого нашего с Великобританией трактата».
Конкретные положения были изложены в пяти статьях основной части документа: (1) нейтральные суда могут свободно посещать порты воюющих держав; (2) собственность воюющих держав на нейтральных судах, за исключением военной контрабанды, пропускается неприкосновенно; (3) военной контрабандой признаются только предметы, перечисленные 10-й и 11-й статьями договора России с Англией 1766 г. (т. е. оружие, военные припасы и пр.); (4) под определение блокируемого порта подпадает лишь порт, вход в который фактически затруднен военно-морскими силами; (5) эти принципы будут служить правилом в определении законности призов.20
Инициатива российской императрицы получила широкую под-
19 БолховитиновН. Н. Россия открывает Америку... С. 56.
20 Текст декларации от 28 февраля (10 марта) 1780 г. см. О вооруженном морском нейтралитете. С. 64 - 66; Мартенс Ф. Ф. Собрание трактатов и конвенций, заключенных Россиею с иностранными державами. СПб., 1900. Т. 9(10). С. 307 - 310.
держку. Датский министр иностранных дел Бернсторф писал, что в ней изложен «план, красота и ширь которого будут предметом восхищения со стороны всего мира. идея столь же великая, как и счастливая - восстановить международное право. определить постоянные начала свободной торговли и мореплавания».21 Россия заключила конвенции с Данией 9(20) июля 1780 г. и Швецией 1(12) августа 1780 г. Подтвердив принципы, изложенные в Декларации 1780 г., договаривающиеся стороны объявили о закрытии Балтийского моря для военных судов воюющих держав и о взаимном обязательстве защищать провозглашенные принципы. Таким образом, возник союз трех держав, известный под именем «первого вооруженного нейтралитета». К вооруженному нейтралитету 4 января 1781 г. присоединились Нидерланды, 8 мая 1781 г. - Пруссия, 9 октября 1781 г. - Австрия, 13 июля 1782 г. - Португалия и 10 февраля 1783 г. - Королевство Обеих Сицилий.22 Принципы, провозглашенные в Декларации, признали также Франция и Испания, находившиеся тогда в состоянии войны с Великобританией.
Действия России имели большое значение для улучшения международного положения Соединенных Штатов. Высокую оценку вооруженного нейтралитета дал Б. Франклин, писавший в июне 1780 г.: «Я весьма одобряю принципы конфедерации нейтральных держав и хотел бы не только уважать суда как приятельский дом, хотя бы и вмещающий товары противника, но и желал бы во имя человечества, чтобы международное право было дополнено постановлением, гласящим, что даже в военное время всем людям, трудящимся над доставанием пропитания другим или над обменом предметов первой необходимости или удобств для общего блага человечества, как хлебопашцам на своих нивах, рыбакам на своих ладьях и купцам на невооруженных судах, было разрешено продолжать разную свою невинную и полезную деятельность без перерывов и помех и чтобы у них ничего не было отнято, даже если это будет нужно неприятелю, без надлежащей оплаты за все у них взятое». Дж. Вашингтон отмечал, что декларация России унижает «гордость и силу Великобритании на море».23
В сентябре - октябре 1780 г. Декларация о вооруженном нейтралитете стала предметом специального рассмотрения Континентальным кон-
21 О вооруженном морском нейтралитете. С. 81 - 82.
22 Там же. С. 119 - 121, 162 - 166.
23 Цит. по: БолховитиновН. Н. Россия открывает Америку... С. 61, 62.
грессом. 5 октября 1780 г. Континентальный конгресс принял постановление, одобрявшее декларацию Екатерины II как основанную «на принципах справедливости, беспристрастности и умеренности». Пересылая решение Континентального конгресса российскому посланнику, Адамс писал 8 марта 1781 г., что он счастлив «быть орудием формального обязательства Соединенных Штатов Америки в верности преобразованию международного морского права, делающему такую честь нынешнему веку».24
Крайне негативно к Декларации отнеслись в Англии, о чем русский посол в Лондоне С.Р Воронцов писал Екатерине II: «Я не могу скрыть от Вас, всемилостивейшая государыня, что еще и по сие время никто здесь не говорит о сих правилах вооруженного нейтралитета без совершенной злобы и невероятного негодования. Министерство, оппозиция, все морские офицеры - одним словом, вся земля попрекает за сие Россию».25
В последующем Россия последовательно отстаивала принципы вооруженного нейтралитета. В условиях войны 1787 г. с Турцией и Швецией, Екатерина II выразила желание «сохранять свято благотворительную систему морского нейтралитета, ею самою основанную, в пользу народов в настоящей войне не участвующих».26 В 1800 г. Павел I обратился к Дании, Пруссии и Швеции с предложением возродить принципы первого вооруженного нейтралитета. В С.-Петербурге 4 - 6 (16 - 18) декабря 1800 г. были подписаны конвенции с Данией, Швецией и Пруссией, известные как «второй вооруженный нейтралитет». Конвенции 1800 г., повторив принципы первого вооруженного нейтралитета, дополнили их требованием специального оповещения нейтральных судов о блокаде данного порта для получения права на обвинение нейтрального судна в нарушении блокады; признанием того, что нейтральные торговые суда, идущие под конвоем нейтрального военного судна, не могут быть подвергнуты досмотру, если командир конвоя заявит, что на них нет контрабанды. Второй вооруженный нейтралитет действовал до апреля 1801 г.27
После Венского конгресса 1815 г. принципы Декларации 1780 г. получают всеобщее распространение. Наконец, на Парижском конгрессе 1865 г. была торжественно провозглашена Декларация о праве морской войны. Ее участниками стали 49 государств, включая Англию. Парижская де-
24 Цит. по: БолховитиновН. Н. Россия открывает Америку... - С. 62 - 64.
25 Александровский В. Н. Русские дипломатические агенты ... Т. 2. С. 247.
26 Полное собрание законов Российской империи. 1-е собрание. Т. 22. № 16708.
27 ЛешковВ. Историческое исследование начал нейтралитета. С. 125 - 127.
кларация от 4 (16) апреля 1856 г. установила следующие правила морского права во время войны: (1) каперство отменяется навсегда; (2) нейтральный флаг покрывает неприятельский груз, за исключение военной контрабанды; (3) нейтральный груз, за исключением военной контрабанды, не подлежит захвату под неприятельским флагом; (4) блокада, чтобы быть обязательной, должна быть действительной, т. е. поддержанной достаточной силой для действительного воспрепятствования доступа к неприятельскому берегу.28 Впрочем, и после Парижского конгресса отношение англичан к новым принципам морского нейтралитета осталось негативным. В 1879 г. Ф. Ф. Мартенс свидетельствовал: английские юристы-международники «.нисколько не сочувствуют Екатерининской декларации и признают подписание Англией Парижской декларации величайшей ошибкой со стороны английского правительства».29
Таким образом, провозглашение Екатериной II в 1780 г. Декларации вооруженного морского нейтралитета имело эпохальное международно-правовое значение. Широкое признание ее принципов объясняется тем, что Декларация стала естественным результатом развития теории морского права и практики торгового мореплавания. В тексте Декларации имелась ссылка на русско-английский торговый договор, она провозглашала принцип, который отстаивали и американцы: «на свободных кораблях - свободные товары». Декларацией устанавливались международные правила. обеспечивающие безопасность морской торговли нейтральных держав во время войны. Заложенные в ней принципы определили развитие международного морского права в XIX в.
28 Даневский В. Исторический очерк нейтралитета. С. 289 - 480.
29 Столетие декларации Екатерины II... С. 7.
