CC BY
2
рецензии
ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ дел ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ГОСУДАРСТВА
THE INTERNAL TROOPS OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF THE DONETSK PEOPLE'S REPUBLIC IN THE SYSTEM OF ENSURING NATIONAL SECURITY OF THE STATE
A.B. КАРАГОДИН,
кандидат юридических наук, доцент (Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, Белгород) karagodin1975@gmail.com
ALEXANDER V. KARAGODIN,
Candidate of Law, Associate Professor (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
Аннотация: статья представляет собой рецензию на диссертационное исследование Береста Антона Олеговича на тему «Внутренние войска Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики в системе обеспечения национальной безопасности государства», представленную на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 5.1.2. Публично-правовые (государственно-правовые) науки. Диссертация защищена в диссертационном совете 05.2.001.01 на базе Государственного бюджетного учреждения высшего образования «Академия Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики имени Ф.Э. Дзержинского».
Ключевые слова: Донецкая Народная Республика, национальная безопасность, внутренние войска, правоохранительные функции, особый правовой режим.
Для цитирования: Карагодин А.В. Внутренние войска Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики в системе обеспечения национальной безопасности государства // Проблемы правоохранительной деятельности. - 2023. - № 4. - С. 90-93.
Abstract: the article is a review of the dissertation research completed by Berest Anton Olegovich on the topic "The internal troops of the Ministry of Internal Affairs of the Donetsk People's Republic in the system of ensuring national security of the state", submitted for the degree of Candidate of Law in the specialty 5.1.2. Public law (State law) sciences. The dissertation was defended in the Dissertation Council 05.2.001.01 on the basis of Dzerzhinsky Academy of the Ministry of the Interior of the Donetsk People's Republic.
Keywords: Donetsk People's Republic, national security, internal troops, law enforcement functions, special legal regime.
For citation: Karagodin A.V. The internal troops of the Ministry of Internal Affairs of the Donetsk People's Republic in the system of ensuring national security of the state // Problems of Law Enforcement Activity. - 2023. -№ 4. - Р. 90-93.
Диссертационная работа А.О. Береста посвящена важной и актуальной теме, обусловленной теоретической и практической значимостью комплексного изучения роли и места внутренних войск Министерства внутренних дел Донецкой
Народной Республики в системе обеспечения национальной безопасности государства.
Национальная безопасность для государств является основополагающим аспектом гарантий суверенности, независимости, целостности и
неприкосновенности. Именно поэтому научные исследования этой сферы никогда не потеряют свою важность и актуальность. В условиях современности, учитывая нестабильную ситуацию в мире, где имеют место террористические акты, межгосударственные и внутренние вооруженные конфликты, техногенные катастрофы и другие факторы, которые угрожают безопасности любого государства, все более необходимыми становятся изучение и анализ проблемных вопросов национальной безопасности, их выявление, устранение и предотвращение.
В феврале 2014 года на Украине при прямой поддержке определенных структур США и Европы совершен вооруженный государственный переворот. Приход к власти представителей правой радикальной идеологии и их первые решения, такие как отмена статуса русского языка, возведение идеологии украинского национализма в ранг государственной политики и т.п., вызвали ответную реакцию жителей Донецкой области, не желавших жить в обществе дискриминации по национальному и языковому признакам. Такая ситуация, с одной стороны, вызвала необходимость принятия решительных мер по отпору агрессии, с другой - продемонстрировала неготовность отечественной правовой системы к действию в экстремальных условиях.
В условиях агрессии Украины и борьбы с внутренними угрозами возникла потребность в оптимизации деятельности правоохранительных органов, предоставлении им определенных военизированных полномочий. В сентябре 2014 г. в составе Министерства внутренних дел ДНР были созданы внутренние войска - военное формирование с правоохранительными функциями, способное выполнять служебно-боевые задачи как в условиях мирного времени, так и в условиях введения особых правовых режимов.
В настоящее время внутренние войска МВД ДНР являются самым многочисленным субъектом системы обеспечения национальной безопасности государства и, по мнению автора, назрела необходимость фундаментального, системного по своему характеру и концептуального по содержанию исследования широкого комплекса проблем, относящихся к функционированию и перспективам развития внутренних войск МВД ДНР, их осмысления с таких теоретико-методологических позиций, которые обеспечивали бы максимально широкое видение соответствующей проблематики. Такой комплексный подход предполагает, прежде всего, рассмотрение как самой системы обеспечения национальной безопасности во всем многообразии и противоречивости ее сущностных проявлений, оцениваемых в контексте становления современной концепции
национальной безопасности, так и развития внутренних войск МВД ДНР в системе обеспечения национальной безопасности государства.
Самостоятельных исследований ученых-адми-нистративистов, посвященных этому механизму, пока не совсем достаточно. В этой связи требуют глубокого изучения и выработки однозначных ответов проблемы теоретического, методологического и правового обеспечения данного механизма и перспектив его дальнейшего развития.
Для определения организационных и правовых вопросов как становления современной концепции национальной безопасности, так и развития внутренних войск МВД ДНР в системе обеспечения национальной безопасности государства необходима детальная научная разработка многих его составляющих, среди которых основными, по нашему мнению, выступают теоретико-методологические проблемы обеспечения национальной безопасности, а также административно-правовые аспекты компетенции, методов, форм деятельности внутренних войск МВД ДНР по обеспечению национальной безопасности государства.
О важности исследования А.О. Береста также свидетельствует проводимая государственной властью работа по повышению эффективности функционирования внутренних войск МВД ДНР в системе обеспечения национальной безопасности государства, так, в соответствии со статьей 1 ФКЗ от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
В целом рассматриваемая автором проблематика представляется весьма интересной, так как включает не только насущные и острые вопросы, затрагивающие теоретико-методологические аспекты административно-правового регулирования национальной безопасности Донецкой Народной Республики, но и правовые аспекты, регламентирующие национальную безопасность сквозь призму административного права как урегулированную административным правом деятельность субъектов национальной безопасности по созданию благоприятных условий для прогрессивного функционирования и развития национальных интересов, источников благосостояния народа, а
также обеспечению эффективного функционирования системы национальной безопасности ДНР.
Соискатель грамотно формулирует цель своего научного труда, в качестве которой требуется определить место, роль и содержание деятельности внутренних войск МВД ДНР в системе обеспечения национальной безопасности государства в современных условиях, путей ее совершенствования.
Формулировка предмета и объекта исследования соответствует сложившимся представлениям о данных категориях в административном праве, а также паспорту научной специальности 5.1.2. Публично-правовые (государственно-правовые) науки. Полностью отвечает она и избранной теме диссертации.
Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, представленных в диссертационном исследовании, подтверждается комплексным использованием, целесообразностью и корректностью применения общих и специальных методов научного познания.
В ходе диссертационного исследования А.О. Бересту удалось разработать комплекс теоретических положений, совокупность которых можно квалифицировать как решение крупной научной и практической проблемы. Внедрение данных идей вносит значительный вклад в решение проблем, относящихся к функционированию и перспективам развития внутренних войск МВД ДНР, в оптимизацию деятельности правоохранительных органов.
В научном плане диссертация А.О. Береста выступает как серьезное и самостоятельное монографическое исследование. Автор использует научные источники, нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, регламентирующие обеспечение национальной безопасности ДНР и Российской Федерации, административно-правовой статус его субъектов, компетенцию и организационно-правовые основы деятельности по обеспечению национальной безопасности. При работе над исследованием диссертант опирался также на личный опыт службы в воинских частях внутренних войск МВД ДНР.
Положения, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в опубликованных работах автора. Результаты исследования обсуждались и были одобрены на заседании кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел ГОУ ВБО «Академия МВД ДНР имени Ф.Э. Дзержинского».
Отдельные результаты исследования апробированы в выступлениях автора на научно-практических конференциях, при подготовке научных публикаций, внедрении соответствующих научных разработок в учебный процесс. Выводы и рекомендации, сформулированные диссертантом,
прошли практическую апробацию в процессе его профессиональной служебной деятельности.
Научная работа по проблематике диссертации проводится автором с 2018 года. За указанный период времени по теме диссертационного исследования опубликовано 12 научных работ, в том числе 2 - в соавторстве, общий объем которых, без учета вклада соавторов, составляет 6,27 п.л. Из них: 6 статей - в рецензируемых научных изданиях, из которых 1 входит в перечень рецензируемых изданий, утвержденный Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, 5 - Министерством образования и науки Донецкой Народной Республики.
Теоретическая и научная значимость результатов, полученных в ходе проведенного исследования, определяется тем, что в пределах заявленной проблематики автором поставлены и творчески решены следующие задачи: сформулированы основные теоретико-методологические проблемы обеспечения национальной безопасности, предложена авторская концепция их анализа и дальнейшего решения; исследованы соотношение категорий «безопасность» и «национальная безопасность»; определены ключевые для исследуемой проблематики понятия «опасность», «угрозы», «интересы»; проанализированы и систематизированы подходы, характеризующие понятие национальной безопасности и выяснение специфики функционирования в ней внутренних войск МВД ДНР; исследована система обеспечения национальной безопасности, ее содержание и особенности; рассмотрены правовые основы деятельности внутренних войск МВД ДНР как субъекта системы обеспечения национальной безопасности государства; выяснены задачи и принципы деятельности внутренних войск МВД ДНР как субъекта системы обеспечения национальной безопасности государства; сформулированы понятие и определена структура административно-правового статуса внутренних войск МВД ДНР как субъекта системы обеспечения национальной безопасности государства; раскрыты административно-правовые аспекты компетенции, методов, форм деятельности внутренних войск МВД ДНР по обеспечению национальной безопасности государства; определены условия и основные направления совершенствования деятельности внутренних войск по обеспечению национальной безопасности в современных условиях; выработаны практические рекомендации по совершенствованию деятельности внутренних войск МВД ДНР как компонента системы обеспечения национальной безопасности.
Методология и объем работы, ее структура, привлеченные источники, самостоятельность мышления, проявленная автором, - все это позволяет с уверенностью сделать вывод о том, что на защиту представлено комплексное исследо-
вание широкого спектра проблем, относящихся к функционированию и перспективам развития внутренних войск МВД ДНР, их осмысления с таких теоретико-методологических позиций, которые обеспечивали бы максимально широкое видение соответствующей проблематики.
Научный труд А.О. Береста отличают четкая и последовательная структура, соответствующая порядку обозначенных задач исследования, соблюдение соискателем научного стиля текста, логичность и стройность изложения материала.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, обозначаются методологическая, эмпирическая, нормативная и теоретические основы и научная новизна, а также теоретическая и практическая значимость.
В первом разделе «Теоретико-методологические аспекты административно-правового регулирования национальной безопасности государства» осуществляется анализ содержания различных источников по проблемам безопасности и по проблемам национальной безопасности. На основе осмысления и обобщения различных материалов предлагается уточненное автором определение понятия «национальная безопасность». С учетом действующего законодательства и нормативно-правовой базы выделяются разновидности национальной безопасности, которые рассматриваются и анализируются применительно к теме исследования.
Исследуя содержание понятия «национальная безопасность как объект административно-правового обеспечения» приведены доводы в пользу применения административно-правовой парадигмы к национальной безопасности. Автором резюмируется, что национальная безопасность сквозь призму административного права рассматривается как урегулированная административным правом деятельность субъектов национальной безопасности по созданию благоприятных условий для прогрессивного функционирования и развития национальных интересов, источников благосостояния народа, а также обеспечению эффективного функционирования системы национальной безопасности ДНР. Структурно данная деятельность включает: сохранение и укрепление государственности ДНР (уклад жизни, национальные традиции, культура).
Во втором разделе «Внутренние войска Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики в системе обеспечения национальной безопасности государства» на основе теоретико-методологических положений, нормативных правовых актов раскрывается структура системы обеспечения национальной безопасности ДНР анализируется деятельность внутренних войск МВД ДНР в этой системе, выделяются основные проблемы их функционирования в современных условиях.
В третьем разделе «Проблемы оптимизации деятельности внутренних войск Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики в сфере обеспечения национальной безопасности государства» определяются основные направления совершенствования деятельности внутренних войск МВД ДНР в системе обеспечения национальной безопасности государства, анализируется и раскрывается их содержание.
Соискателем также выдвинуты интересные новаторские предложения, раскрывающие специфику деятельности внутренних войск МВД ДНР по обеспечению национальной безопасности.
Самостоятельным научным результатом выступает вывод автора о том, что национальная безопасность для любого государства является основополагающим аспектом гарантий суверенности, независимости, целостности и неприкосновенности. Именно поэтому научные исследования этой сферы никогда не потеряют свою важность и актуальность. В условиях современности, учитывая нестабильную ситуацию в мире, где имеют место террористические акты, межгосударственные и внутренние вооруженные конфликты, техногенные катастрофы и другие факторы, которые угрожают безопасности любого государства, все более необходимыми становятся изучение и анализ проблемных вопросов национальной безопасности, их выявление, устранение и предотвращение.
В заключении изложены основные выводы, сделанные А.О. Берестом по результатам проведенного исследования.
Выводы и предложения диссертации свидетельствуют о значимости результатов исследования для развития административно-правовой науки и могут быть использованы в преподавательской, научной и практической деятельности.
(статья сдана в редакцию 27.10.2023)
