CC BY
8РАЗДЕЛ I
АЛЕКСАНДР АНАТОЛЬЕВИЧ МАКОРИН,
кандидат юридических наук, доцент, начальник ФГКУ «ВНИИ МВД России»;
ЮРИЙ ВИКТОРОВИЧ СТЕПАНЕНКО,
Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного права и процесса ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина»
ВНИИ МВД РОССИИ - 70 ЛЕТ
Рассматриваются отдельные аспекты истории становления и развития ВНИИ МВД России (СССР). Дается оценка работы Института в настоящее время. Формулируются предложения по повышению эффективности влияния научно-методических разработок на результаты борьбы с преступностью.
Ключевые слова: ВНИИ МВД России, наука, Институт, ученые-исследователи, планирование.
A.A. Makorin, PhD (Law), Assistant Professor, Head, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: vnii_mvd@mvd.gov.ru; tel.: 8 (495) 691-34-74;
Y.V. Stepanenko, RF Honored Lawyer, DSc (Law), Professor, Sub-department of Administrative Law and Procedure, Moscow State Law University after O.E. Kutafin; e-mail: mskrylova@msal.ru; tel.: 8 (499) 244-86-95.
Russia MI National Research Institute is 70.
Certain aspects of the history of forming and developing the Russia (USSR) MI National Research Institute are viewed. The current activities of the Institute are estimated. Suggestions for improving efficiency of the methodological materials' impact on the results of combating crime are framed.
Key words: Russia MI NRI, science, Institute, research scientists, planning.
Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации отметил свой юбилей. История ВНИИ МВД России восходит к 1945 г, когда в составе Научно-технического отдела Главного управления милиции НКВД СССР был создан НИИ криминалистики. Институт включал пять лабораторий: криминалистических экспертиз, баллистических экспертиз, физико-химических экспертиз, фотографическую лабораторию и лабораторию средств сигнализации. Кроме того, в его состав входили библиотека и бюро переводов.
Не случайно говорят, что время - это корабль, никогда не бросающий якорь. В свою очередь, пределы науки похожи на горизонт: чем ближе подходят к ним, тем дальше они отодвигаются. Многолетний творческий путь Института также можно сравнить с дорогой длиною в 70 лет. Следуя по ней, ВНИИ МВД России постепенно перешел
от узкой криминалистической тематики к научной разработке многих актуальных проблем деятельности органов внутренних дел. Это неоднократно предопределяло изменение его наименования, вызывало необходимость осуществления в нем структурных, функциональных и иных преобразований. В настоящее время ФГКУ «ВНИИ МВД России» выполняет функции научно-исследовательской организации МВД России по научной разработке проблем оперативно-розыскной, уголовно-правовой, уголовно-процессуальной, административно-правовой, криминологической и иной деятельности органов внутренних дел. Институт имеет значительный опыт проведения социологических исследований, выработки криминологических прогнозов, участия в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и МВД России. Руководители и ведущие ученые Инсти-
НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ
№ 4 2015
тута все чаще приглашаются для участия в работе парламентских, правительственных, межведомственных и ведомственных комиссий, различных консультативных и экспертных советов, координационных и рабочих групп. В Институт постоянно обращаются за разъяснениями сложных и спорных вопросов правоприменения, за советами и рекомендациями по существу законопроектов, концепций, стратегий, перспективных планов и программ.
В действующей структуре ВНИИ МВД России - пять научно-исследовательских центров, в которых трудятся свыше 130 сотрудников - специалистов в области юриспруденции, криминологии, экономики, социологии, психологии, философии и других областей научного знания. Среди них -19 докторов и более 90 кандидатов наук. С 2008 г издается журнал «Научный портал МВД России», который быстро приобрел популярность в системе Министерства и в 2010 г. включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук. Во ВНИИ МВД России действуют два совета по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук, кандидата наук, а также четыре координационных совета по наиболее востребованным среди сотрудников органов внутренних дел научным специальностям - 12.00.08, 12.00.09, 12.00.12, 12.00.14.
Все эти годы юридическая общественность страны высоко оценивала интеллектуальный и творческий потенциал ученых, научными трудами которых, по существу, написана история ВНИИ МВД России. В настоящее время, пожалуй, сложно найти сотрудника органов внутренних дел, который ни разу не держал в руках книгу с логотипом головной в системе МВД России научно-исследовательской организации.
Прежде всего, отдадим должное руководителям Института, возглавлявшим его коллектив в разные периоды времени, известным советским и российским ученым, под руководством и с непосредственным участием которых разрабатывались актуальные направления научных исследований и создавались научные школы. Имена и научные труды С.В. Бородина, С.И. Гирько, В.И. Зубкова, И.Н. Зубова, И.И. Карпеца, В.Я. Кикотя, П.Г. Пономарева, В.Д. Резвых, Ю.В. Солопанова, Н.А. Стручкова широко известны в среде ученых-юристов и практических работников. В научных подразделениях Института трудились такие та-
лантливые ученые-исследователи, как М.М. Бабаев, Б.С. Болотский, В.М. Бурыкин, А.С. Вандышев, В.Г. Гриб, Р.И. Денисов, М.И. Еропкин, В.И. Жулев, Р.А. Журавлев, Г.Г. Заиграев, Л.М. Карнеева, В.Е. Квашис, М.В. Кисин, А.Г. Лекарь, С.П. Ломтев, В.А. Лукашов, М.Я. Масленников, А.С. Михлин, Н.П. Мышляев, С.С. Овчинский, В.И. Полубинский, Л.Л. Попов, Г.К. Синилов, В.А. Снетков, В.Ф. Стат-кус, И.Н. Туманов, С.П Щерба и др. Продолжают развиваться научные школы Ю.М. Антоняна, В.Д. Ларичева, И.Ю. Сундиева, О.И. Цоколовой, А.П. Шергина и др. Институту, а также его ведущим ученым посвящено немало монографий, биографических очерков и статей, а также юбилейных изданий. В рамках подготовки к предстоящему юбилею также выпущен ряд изданий и научно-представительских мероприятий, на которых мы с почтением и благодарностью вспомнили имена всех, кто внес существенный вклад в становление и развитие Института, в научное обеспечение оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.
Руководствуясь высказыванием А.П. Чехова о том, что «национальной науки нет, как нет национальной таблицы умножения», Институт целеустремленно укрепляет свои международные контакты, выступая своеобразным проводником позиции МВД России в международных отношениях и инструментом интеграции Министерства в мировую правоохранительную практику. Последовательно облекаются в форму договоров о творческом сотрудничестве отношения Института с аналогичными учреждениями Китая, Франции, Беларуси, Казахстана, Узбекистана, Армении, Кыргызстана, Молдовы, а также с Межрегиональным институтом ООН по проблемам преступности и правосудия (ЮНИКРИ). В рамках договоров проводятся совместные научно-представительские мероприятия, осуществляются научные исследования, стажировки, выпускаются научные издания, оказывается взаимная методическая и практическая помощь в организации научно-исследовательской работы. Институтом также активно развиваются научные контакты с научно-исследовательскими и образовательными учреждениями Израиля, Азербайджана и других государств дальнего и ближнего зарубежья.
Давая оценку пройденному ВНИИ МВД России пути и его теоретическому наследию, необходимо отметить, что Институт оставил в истории юриспруденции и практике научно-методического обеспечения деятельности органов внутренних дел значимый след. Однако юбилей - это не
только праздник и торжественный повод для подведения промежуточных итогов. Это знаменательное событие должно побудить нас заглянуть в будущее, определить приоритетные задачи на перспективу, наметить концептуальные подходы к дальнейшему совершенствованию научного обеспечения деятельности органов внутренних дел и развитию самого Института. Не будем лукавить и обманывать самих себя - будет трудно. В условиях острого дефицита финансовых и кадровых ресурсов необходимо не только сохранить преемственность научных поколений и школ, удержать завоеванные отраслевой наукой позиции, но и обеспечить поступательное движение вперед, высокую мобильность в сочетании с надлежащим уровнем научной обоснованности вырабатываемых мер противодействия преступлениям и административным правонарушениям. Поэтому каждый уважающий себя и любящий свою работу ученый обязан, как и спортсмен, постоянно держать себя в форме, а главное - осознавать и нести ответственность перед практическими работниками органов внутренних дел за актуальность и качество своих научных разработок.
Чтобы в сложившихся непростых условиях повысить эффективность влияния научно-методических разработок на результаты борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, на наш взгляд, необходимо осуществить следующее.
Во-первых, следует повысить качество научной продукции. Качество научных исследований должно определяться не их количеством, а уровнем влияния на конечные результаты деятельности органов внутренних дел.
Во-вторых, необходимо изменить подход к планированию научно-исследовательской работы. В настоящее время годовые планы обеспечивают лишь ближайшие потребности органов внутренних дел в научных разработках. Формируемые преимущественно по заявкам служб и под-
разделений ОВД такие планы, как показывает практика, содержат значительное количество тем по второстепенным вопросам оперативно-служебной деятельности, ведут к мелкотемью и неоправданным затратам на их разработку. Не отрицая важности проведения экспресс-исследований, заметим, что наибольшую отдачу можно получить на основе фундаментальных исследований проблем обеспечения правопорядка. Это подтверждает многолетний опыт ВНИИ МВД России (ВНИИ МВД СССР). Именно на их основе обеспечивались в последующем наиболее значимые для органов внутренних дел результаты (подготовка первого в истории КоАП РСФСР, разработка Концепции общественной безопасности в Российской Федерации и др.). Годовой план НИР не создает необходимых условий для фундаментальных разработок, для них нужен более длительный срок. Важность подобных исследований
- не только в их долгосрочной отдаче. Они пробуждают профессиональный интерес ученых, без которого немыслима наука, формируют научные школы в системе МВД России. Научный сотрудник, выполняющий преимущественно разовые поручения, утрачивает этот интерес. В результате способные ученые нередко покидают Институт.
В-третьих, наряду с научно-представительскими мероприятиями, целесообразно проводить во ВНИИ МВД России методические (методологические) семинары по разным направлениям научной деятельности: методике подготовки научных кадров, методике подготовки разных видов выходных документов, методике планирования научной деятельности научного подразделения, индивидуального планирования и т.д.
Завершим статью тезисом о том, что наука должна работать, ибо «невостребованная наука,
- как отмечал Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, - это неэффективно растрачиваемые государственные средства, реальная угроза для национальной безопасности России».
