CC BY
48ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА _И ГОСУДАРСТВА
УДК 342.5 БОГДАН ЮЛЬЕВИЧ ДЕРЕШКО,
кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника ФГКУ «ВНИИ МВД России» по научной работе;
АЛЕКСЕЙ АРКАДЬЕВИЧ КРЫЛОВ,
доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»;
ВАЛЕНТИНА ИВАНОВНА ШИЯН,
кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»
НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, ИСТОРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Раскрываются история и основные этапы развития научного обеспечения деятельности органов внутренних дел, описаны объективные и субъективные предпосылки формирования основных научных школ российской милиции и полиции, дана оценка современного научного потенциала МВД России и сформулированы конкретные предложения по совершенствованию научного обеспечения деятельности органов внутренних дел.
Ключевые слова: органы внутренних дел, научное обеспечение, научные школы, стратегия научно-технологического развития, цифровая экономика.
B. Y. Dereshko, Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Deputy Head, National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation; e-mail: dbj2000@mail.ru, tel.: 8 (495) 695-62-51;
A. A. Krylov, Doctor of Economical Sciences, Professor, Chief Researcher, National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation; e-mail: aakrylov@mail.ru, tel.: 8 (495) 667-43-84;
V. I. Shiyan, Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Leading Researcher, National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation; e-mail: valentine-shiyan@yandex.ru, tel.: 8 (499) 230-07-25.
Scientific Support for Law Enforcement Units: Legal bases, History and Perspectives.
In article the history and the main stages of development of scientific ensuring activity of law-enforcement bodies reveal, objective and subjective prerequisites of formation of the main schools of sciences of the Russian militia and police are described, an assessment of modern scientific capacity of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation is given and specific proposals on improvement of scientific ensuring activity of law-enforcement bodies are formulated.
Key words: law-enforcement bodies, scientific providing, schools of sciences, strategy of scientific and technological development, digital economy.
Научное обеспечение полицейской деятельности в Российском государстве изначально было направлено на повышение качества и эффективности решения задач, стоящих перед правоохранительными органами. В Российской Империи научное обеспечение деятельности полиции в
основном базировалось на исследованиях ученых Императорской Академии Наук, государственных университетов, а затем учебных заведений Министерства внутренних дел и Министерства юстиции. Основное внимание уделялось тем научным трудам, которые были посвящены предупрежде-
нию преступности - одному из самых приоритетных направлений в практике государственных органов и общественных институтов того времени. В связи с этим большое значение имели криминологические работы о преступности, ее факторах, личности преступника и мерах профилактики.
В России основательное изучение проблем преступности традиционно ведет отсчет с 1802 г, когда была опубликована работа А. Н. Радищева (1749-1802) «О законоположении». Автор обосновал необходимость широкого изучения преступности, высказал глубокие мысли о ее причинах и создал четкую систему таблиц для сбора уголовно-статистических сведений.
Первым эмпирическим научным исследованием признана работа академика К. Ф. Германа (1767-1838) «Изыскание о числе самоубийств и убийств в России за 1819 и 1920 годы». Два века назад К. Ф. Герман в своих трудах рассчитывал коэффициенты преступности, применял обобщающие показатели, другие основные приемы, которые и в настоящее время широко используются при проведении криминологических исследований. Ученый придавал большое значение развитию официальной статистики и публикации многочисленных данных, содержащих сведения из самых разнообразных сфер: экономики, права, политики и др.
Серьезным шагом вперед в становлении отраслевой науки стало развитие сферы образования. «Под собственным руководством» императора Николая I был составлен и высочайше утвержден 26 июля 1835 г Общий устав Императорских российских университетов. Уставом было введено преподавание законов благоустройства и благочиния (полицейского права) в Московском, Санкт-Петербургском, Харьковском и Казанском императорских университетах. В каждом университете на юридических факультетах были созданы кафедры законов благоустройства и благочиния.
Отечественная наука полицейского права получила свое развитие в трудах известных русских юристов и правоведов Н. Х. Бунге, В. Ф. Де-рюжинского, В. Н. Лешкова, И. В. Платонова и многих других выдающихся ученых, работавших на кафедрах полицейского права императорских университетов. В целом полицейское право как отрасль юридической науки рассматривалось ими в качестве самостоятельной области знаний о государственном управлении, благоустройстве общества и общественной безопасности. В последующем полицейское право послужило основанием для формирования современного административного права.
В 1835 г. выходит в свет книга Ф. Х. Майера «Опыт сельского благоустройства, или полиции» [9, с. 12-13], где ряд положений посвящен мерам предупреждения преступности сельской полицией. В соответствии с § 15 главы первой «Исполнение обязанностей к Правительству» «...сельское начальство должно употребить все зависящие от него средства, чтобы предупредить преступления. Средства эти состоят в следующем:
а) внушать крестьянам увещеванием и примером уважение к гражданским законам;
б) иметь деятельный присмотр за поведением крестьян;
в) запрещать своевольные и тайные отлучки из селения;
г) воздерживать крестьян от сообщения с подозрительными людьми;
д) запрещать крестьянам держать у себя бродяг и неизвестных людей;
е) стараться об искоренении пьянства».
В целях охраны общественного порядка в сельской местности в обязанности полиции входили:
предотвращение опасных драк и кулачных боев (§ 28), пожаров (§ 40-50), воровства (§ 51-58);
строгое преследование распутства, поскольку венерические заболевания в деревнях представляют большую опасность, нежели в городах, от недостатка средств к лечению и от общей в крестьянах неосторожности при общении с зараженными (§ 28).
Справедливо обращалось внимание на то, что «все несчастия легче предупредить, нежели пособлять, когда они уже случились. Почему бдительный во всякое время присмотр за порядком в селении и исправный ночной караул составляют необходимые потребности» (§ 38).
В труде Ф. Х. Майера мы видим одно из первых упоминаний о мерах индивидуальной профилактики преступного поведения. «Начальник старается узнавать (приличными средствами) о поведении крестьян. Предосудительные поступки записывает он впредь для сведений в определенную на то книгу.» (§ 159). «.Если кто намеревается что-нибудь поправить или улучшить, тот непременно должен наперед познакомиться с существующими недостатками и, сколько можно, с причинами их» (§ 160) [8, с. 37].
Широкое распространение получили исследования, характеризующие состояние региональной преступности. Например, Е. Н. Тарновский в своей работе представил результаты криминологической характеристики общей преступности, а
также преступности лиц в возрасте с 10 до 17 лет за период с 1901 по 1910 г во всех губерниях и областях Российской Империи [20, с. 62-63]. Исследования факторов преступности носили не только самостоятельный характер, но и проводились в процессе изучения отдельных видов преступности (например, женской [4; 7; 15; 19; 21] или несовершеннолетних [1-3; 5; 10; 13]); обсуждались на международных конгрессах и съездах русских криминалистов; учитывались при охране общественного порядка. Так, в 1901 г председатель русской группы Международного союза криминалистов И. Я. Фойницкий на III съезде криминалистов, обращая внимание на важность изучения факторов преступности, отметил: «Фемида, богиня юстиции, преимущественно уголовной, изображалась древними с повязкой на глазах; современная Фемида должна быть зрячая, пре-красновидящаяпричиныпреступления...»[11,с.5]. Д. А. Дриль в своем выступлении акцентировал внимание на том, что изучению причин преступности поможет распространение в обществе надлежащих сведений о преступнике [11]. При этом в науке того времени отсутствовал единый общий подход к девиантному поведению, который помог бы сделать обобщающие выводы о причинах и закономерностях, а соответственно и вывести определенные способы решения существующих проблем.
Результаты исследования личности преступника учитывались в правоохранительной деятельности при решении практических задач по обеспечению законности и правопорядка. Так, в Заметках по чтениям Отдельного корпуса жандармов штабс-капитана Захарова о деятельности чинов полиции при исследовании государственных преступлений отмечалось, что расследование преступлений требует не только знания законодательства, неутомимого труда и способности уполномоченных чинов общей полиции, но и осведомленности о нравственной и умственной природе правонарушителя. «Одним исполнением законной формальности и составлением протоколов нельзя достичь удовлетворительных результатов» [6].
В Инструкции околоточным надзирателям Санкт-Петербургской столичной полиции [8], составленной и отпечатанной по распоряжению градоначальника, в числе особых обязанностей указаны: владеть информацией о составе населения околотка (§ 17); «собирать негласным образом самые подробные сведения об образе жизни и поведении проживающих в околотке лиц, состоящих под негласным надзором полиции, и иметь точные сведения о месте жительства лиц, состоя-
щих под гласным надзором полиции (§ 17)», и др. Кроме того, для полицейских и жандармов, занимающихся охраной общественного порядка, издавались и читались лекции о специфике свойств разных категорий преступников (несовершеннолетних, женщин, лиц с аномалиями психики), негативно влияющих на их поведение.
Особенности личности правонарушителя обусловливали алгоритм действий при задержании. Подтверждение этому можно найти в изложении порядка действий жандармов при задержании «душевнобольных»: «Если на линии железной дороги или в районе станции задержано лицо с признаками душевной болезни, то такие лица требуют особой осторожности и предусмотрительности со стороны задержавших их лиц, ибо под влиянием своей болезни совершенно неожиданно могут совершить тяжкое преступление, чины жандармских полицейских управлений, прежде всего, принимают меры к тому, чтобы такое лицо не могло бы причинить ни себе, ни другим лицам какого либо ущерба или вреда для здоровья.» [12, с. 162].
Основным источником получения специальных знаний, в том числе и научных, была периодическая печать, посредством которой доводились приказы, инструкции, предписания, циркуляры относительно служебных обязанностей и дисциплины, правил поведения, состояния отдельных видов преступлений, а также мер предупреждения преступности.
В связи с этим заметным явлением общественно-политической и культурной жизни России в начале XIX столетия стало издание Министерством внутренних дел в 1804 г. первого в истории страны официального периодического журнала («Санкт-Петербургский журнал»). В его создании принимали участие не только руководители Министерства - В. П. Кочубей, М. М. Сперанский, но и сам император Александр I.
В 1809 г МВД стало издавать официальную газету «Северная почта». Она выходила дважды в неделю и служила важнейшим источником информации о событиях, происходящих в России и за рубежом. Кроме того, распространению профессиональных знаний в сфере полицейской деятельности способствовали различные справочники, сборники, инструкции для полицейских чинов всех уровней, а также учебная литература, издававшиеся повсеместно и пользовавшиеся спросом, о чем свидетельствуют их многократные переиздания.
Можно с уверенностью утверждать, что в Российской Империи научные исследования оказы-
вали существенное влияние на практику государственного реагирования на преступность, а также учитывались при организации и структурном построении подразделений полиции и жандармерии, организационных основах их деятельности.
В то же время, несмотря на очевидную взаимосвязь науки и практики, научное обеспечение не было систематическим и целенаправленным, поскольку в системе Министерства внутренних дел отсутствовало научное учреждение, способное решать теоретические и прикладные проблемы в сфере противодействия преступности, укрепления общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
В годы советской власти, особенно в первые десятилетия, в основе научного обеспечения деятельности молодой советской милиции лежали наработки зарубежных и отечественных специалистов по раскрытию и расследованию преступлений, изучению личности преступников и причин преступлений, по основам уголовной и пенитенциарной политики (работы Я. Баршева, Е. Ф. Буринского, П. Б. Ганнушкина, М. Н. Герне-та, В. И. Громова, Ганса Гросса, Е. Колоколова, Г. Ю. Манса, А. Е. Петрова, С. М. Потапова, А. Рейса, В. Л. Русецкого, П. С. Семеновского, С. Тре-губова, Людвига фон Ягемана, Н. И. Якимова, Б. С. Утевского и др.).
Уже в 1925 г по инициативе сразу нескольких народных комиссариатов РСФСР (внутренних дел, юстиции, здравоохранения и просвещения) при НКВД был создан Государственный институт по изучению преступности и преступника, которому предписывалось решение следующих задач: «а) выяснение причин и условий, вызывающих или благоприятствующих развитию преступности вообще и отдельных преступлений в частности; б) изучение успешности применяемых методов борьбы с преступностью и отдельных мер социальной защиты; в) разработка вопросов уголовной политики, в частности пенитенциарии;
г) разработка системы и методов изучения заключенных и пенитенциарного воздействия на них;
д) изучение отдельных лиц, представляющих интерес для выяснения преступности; е) изучение влияния отдельных мер исправительно-трудового воздействия на заключенных» [22, с. 6-7].
Одновременно стали создаваться новые специализированные научно-практические подразделения в милиции. В 1921 г. при реорганизации Центророзыска был образован научно-технический подотдел, в составе которого имелись три бюро: регистрационно-дактилоскопическое, научно-технической экспертизы и уголовно-стати-
стическое, а уже в 1924 г. были созданы первые научно-технические подразделения на местах (в Петрограде, Самаре и при Центральном уголовном розыске Украины и Казахстана, в Ростове-на-Дону, Новосибирске, Нижнем Новгороде, в Армении, Узбекистане и т. д.).
В 30-е годы XX в. начался новый этап работы по научному обеспечению деятельности органов внутренних дел, в частности стали проводиться работы по исследованию вещественных доказательств, по систематизации приемов и методов собирания доказательств, по организации и планированию расследований. Фактически началось становление советской уголовно-правовой, уголовно-процессуальной и криминалистической наук как самостоятельных областей научного знания. Появились новые специализированные научно-практические подразделения в милиции. Так, во второй половине 1930-х годов при Отделе по борьбе с хищениями социалистической собственности Управления рабоче-крестьянской милиции г. Москвы было создано Бюро судебно-бухгалтерских экспертиз. Это было фактически первое научно-практическое подразделение экономико-правового профиля в органах внутренних дел. Оно быстро доказало свою полезность. На протяжении 1930-1940-х годов без участия этого бюро трудно было представить работу аппаратов БХСС.
Сразу после окончания Гражданской войны, в конце 1920-х годов, началась и другая работа, непосредственно связанная с научным обеспечением органов внутренних дел, - подготовка на научной основе специализированных кадров для милиции. В 1929 г. Постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР было принято решение «организовать курсы по усовершенствованию старшего начальствующего состава административно-милицейского аппарата». В 1930 г. эти курсы были преобразованы в Центральную высшую школу рабоче-крестьянской милиции (ЦВШ РКМ), которая фактически стала первым высшим учебным заведением в органах внутренних дел. Именно здесь начали формироваться специализированные научные школы по государственно-правовой, уголовно-правовой, уголовно-процессуальной и криминалистической тематике, которые сегодня составляют основу научного потенциала МВД России.
Новым этапом в развитии научного обеспечения органов внутренних дел стало создание в 50-80-е годы XX в. системы высших и средних учебных заведений МВД СССР. В эти организации были приглашены на работу ученые из граж-
данских учебных и научных учреждений, а также практические работники, склонные к научной и преподавательской деятельности. Именно тогда зародились ведущие ныне научные школы. Сегодня эти школы являются гордостью всей российской гуманитарной науки.
Криминалистическая научная школа начала развиваться еще в 1940-е годы. В ее становлении огромную роль сыграли Р. С. Белкин,
A. И. Винберг, Г. Г. Зуйков. Усилиями этих ученых и их учеников с использованием интеграции и дифференциации научных знаний разрабатывались новые эффективные средства и методы борьбы с изменившейся благодаря научно-техническому прогрессу преступностью, шел поиск дополнительных направлений исследования новых аспектов преступности и активных мер совершенствования работы органов внутренних дел по защите прав и свобод человека и гражданина криминалистическими средствами и методами. В 1970-е годы это научное направление прославилось высокими достижениями первых учеников Р. С. Белкина. Среди них: В. Е. Жарский, В. А. Жбанков, М. К. Каминский, Е. Ф. Коновалов, В. П. Лавров, Н. И. Порубов, Г. К. Синилов, Ф. П. Сова,
B. Е. Сидоров и др. Многие ученики профессора Р. С. Белкина стали руководителями различных подразделений МВД СССР и МВД России, среди них: Т. В. Аверьянова, В. П. Бахин, Л. В. Виницкий, И. А. Возгрин, А. Ф. Волынский, А. Я. Гинзбург, В. Д. Грабовский, В. А. Жбанков, М. К. Каминский, В. Г. Коломацкий, А. М. Кустов, В. П. Лавров, И. М. Лузгин, В. М. Мешков, Н. И. Порубов, Г. К. Синилов, А. Г. Филиппов и др.
Сегодня представители криминалистической научной школы успешно развивают новые направления криминалистической науки: в Академии управления МВД России - это «Научная школа криминалистов кафедры управления органами расследования преступлений» (Т. В. Аверьянова, А. Ф. Волынский, В. П. Лавров); в Московском университете МВД России имени В. Я. Кикотя -это направление «Тактическое и методологическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений» (руководитель А. Г. Филиппов); в Нижегородской академии МВД России - это направления «Экономическая криминалистика» и «Криминалистические средства обеспечения экономической безопасности России»; в Санкт-Петербургском университете МВД России - это направление «Криминалистика: актуальные проблемы теории и практики» и т. д.
Становление научной школы процессуалистов в органах внутренних дел в 1950-е
годы было связано с принятием Основ уголовного судопроизводства в 1958 г. и Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в 1960 г. Эта школа зародилась на платформе российской юридической науки, которую формировали такие величайшие отечественные юристы, как С. Н. Братусь, В. Я. Дорохов, И. Д. Перлов, М. С. Строгович. В Академии МВД СССР большую роль в развитии этой научной школы сыграли профессора
B. П. Божьев, Г. М. Миньковский, В. А. Михайлов, а в последние годы и профессор Б. Я. Гаврилов.
Начиная с 1970-х годов это научное направление стало развиваться и во ВНИИ МВД СССР. В рамках научной школы в разное трудились профессора: С. В. Бородин, Н. А. Власова,
C. И. Гирько, А. П. Гуляев, В. И. Жулёв, О. А. Зайцев, Л. М. Карнеева, В. В. Николюк, А. В. Савкин, О. И. Цоколова, С. П. Щерба. Работы этих ученых способствовали развитию научной школы процессуалистов и в других учебных и научных организациях Министерства внутренних дел.
Криминологическая научная школа зародилась на основе работ великих криминологов советской эпохи: Ю. Ю. Бехтерева, С. В. Бородина, М. Н. Гернета, А. А. Герцензона, И. И. Карпеца, В. Н. Кудрявцева, Н. Ф. Кузнецовой, С. С. Остроумова, А. А. Пионтковского, А. Б. Сахарова, Н. А. Стручкова, Е. Н. Тарновского, А. И. Учеватова, В. Г. Халфина, А. С. Шляпочнико-ва, М. Д. Шаргородского и др. Именно благодаря этим ученым впоследствии во многих образовательных и научных организациях системы МВД России сформировались научные школы криминологического направления. Объективными предпосылками зарождения этих научных школ стали перманентное усложнение и многообразие современного общества, которые постоянно порождали все новые и новые правовые проблемы. Это объективный процесс и, можно сказать, объективная предпосылка постоянной актуальности науки, которая исследует причины и условия различных негативных явлений, в том числе и преступности.
Во ВНИИ МВД СССР развитие этого направления научного обеспечения началось с приходом в него в 1965 г. Ю. М. Антоняна, который вскоре стал профессором и создал научную школу «Исследование проблем криминологии и прогнозирования преступности». В 1975 г. во ВНИИ МВД СССР стал работать профессор М. М. Бабаев, который сформировал научную школу «Демография и преступность; социальные последствия преступности; криминологическая безопасность; молодежная преступность». В развитие этих науч-
ных школ неоценимый вклад внесли профессора:
A. В. Бриллиантов, К. К. Горяинов, Г. Г. Заиграев,
B. Е. Квашис, С. П. Ломтев, А. С. Михлин и многие другие. В рамках научных направлений проводили свои исследования профессора: Р. М. Абызов, О. Р. Афанасьева, Т. Н. Волкова, М. В. Гончарова, М. Д. Давитадзе, В. А. Казакова, С. Л. Киселев, Е. Н. Клещина, И. Н. Клюковская, М. А. Кочубей, М. С. Крутер, Е. Б. Кургузкина, С. Н. Мешалкин, В. С. Овчинский, Т. В. Пинкевич, В. А. Плешаков,
B. И. Попов, Ю. Е. Пудовочкин, Е. Н. Рахманова, К. Н. Салимов, О. В. Староверова, В. И. Третьяков.
Параллельно это направление стало развиваться и в Академии МВД СССР. Активное участие в этой работе принимали профессора Г. А. Ава-несов, А. И. Алексеев, Л. И. Беляева, С. В. Бородин, С. Е. Вицин, В. А. Владимиров, Л. Д. Гаухман, П. Ф. Гришанин, А. Э. Жалинский, М. П. Журавлев, Н. И. Загородников, В. Ф. Кириченко, Ю. И. Ляпунов, А. А. Магомедов, В. А. Максимов, Г. М. Миньковский, Э. Ф. Побегайло, Ю. В. Солопанов, Н. А. Стручков, В. Ф. Цепелев, М. И. Якубович и многие другие. Это научное направление стало развиваться и в других образовательных организациях ведомства, например: в Омской высшей школе милиции -профессором А. И. Марцевым; в Московской высшей школе милиции - профессорами
C. Я. Лебедевым и Е. С. Жигаревым; в Волгоградской высшей школе милиции - профессорами В. В. Мальцевым, П. К. Кривошеином, Н. А. Егоровой и В. И. Третьякомым; в Санкт-Петербургском университете МВД России - профессорами Н. А. Беляевым, Д. В. Ривманом и Д. А. Шестако-вым, в Краснодарском университете МВД России - профессором Д. А. Корецким.
Научная школа теории и методологии управления в правоохранительной сфере. В 60-х годах ХХ в. в СССР стала бурно развиваться наука управления. К этому времени и ученым, и практическим работникам во всех сферах советского общества стало ясно, что без управления, отвечающего современным условиям, двигаться вперед практически невозможно. Пришло осознание того, что в управлении заложены огромные возможности и резервы повышения эффективности не только производственной, но и любой другой деятельности. Поэтому резко возрос интерес к вопросам управления у ученых многих отраслей знания - философов, социологов, экономистов, юристов, психологов и т. д. Руководство МВД СССР быстро отреагировало на процессы, происходящие в обществе, и ввело в ведомственных вузах изучение управленческих дисциплин. Так, в
1968 г. в Высшей школе милиции МВД СССР на кафедре административного права была создана секция научной организации управления, а в 1969 г. появилась кафедра научных основ управления и организации труда в органах внутренних дел. У истоков этой научной школы стояли: Г. А. Аване-сов, С. Е. Вицин, К. К. Ермаков, В. Н. Золотарёв, Г. Г. Зуйков, А. П. Ипакян, А. Ф. Карпов, В. Д. Мал-ков, А. Н. Роша, Г. А. Туманов, Д. П. Шеин, В. М. Шванков. Почти все они начинали работу в территориальных органах внутренних дел. Сегодня это направление научного обеспечения продолжает развиваться в Академии управления МВД России на кафедрах теории и методологии государственного управления, организации деятельности органов внутренних дел, управления органами внутренних дел в особых условиях, а также в некоторых других образовательных организациях системы МВД России.
Научная школа «Административная юрисдикция». С 50-60-х годов в СССР начинается разработка проблем советского административного права и укрепления государственной дисциплины. В этой работе проявили себя С. Г. Бердовская, А. Е. Лунёв, Н. Г. Салищева, С. С. Студеникин, Е. В. Шорина, Ц. А. Ямпольская и др. В МВД СССР в 1970-х годах это направление научного обеспечения стали развивать Л. Л. Попов, А. П. Шер-гин, И. И. Веремеенко. Чуть позже к этой работе присоединились Ю. Е. Аврутин, В. В. Денисенко, А. С. Дугенец, И. Н. Зубов, С. М. Зырянов,
A. В. Мелёхин, Н. П. Мышляев, М. И. Никулин, Г. И. Калмыков, А. М. Каплунов, А. М. Кононов,
B. И. Майоров, М. Я. Масленников, Н. Ф. Попова, Ф. С. Разарёнов, Б. В. Россинский, Ю. В. Сте-паненко, В. Г. Татарян, Г. А. Туманов, В. А. Тюрин, В. Ю. Ухов, А. Ю. Якимов и др. Во Всероссийском институте повышения квалификации МВД России у истоков этого научного направления стоял профессор А. П. Коренев, многие идеи которого были развиты в работах С. Н. Бочарова, А. В. Елисеева, В. Р. Кисина, М. В. Костенникова, А. В. Куракина, В. Е. Помазкина, Ю. П. Соловья и др. В Московском университете МВД России имени В. Я. Кикотя у истоков этого научного направления стоял профессор И. Ш. Килясханов, а затем - С. Н. Бочаров.
Научная школа «Оперативно-розыскная деятельность». Это научное направление зародилось в 1956 г., когда в Высшей школе МВД СССР была образована кафедра оперативной работы. Создание научной школы было определено необходимостью научной проработки вопросов деятельности оперативных аппаратов органов внутренних дел. У истоков этого направ-
ления научного обеспечения стояли А. Г. Лекарь и
B.А.Лукашов.В1960-хгодахкнимприсоединились А. С. Вандышев, А. Ф. Волынский, Д. В. Гребель-ский, В. И. Тихоненко, С. П. Фортинский; в 1970-х годах - В. Г. Бобров, Б. Е. Богданов, И. А. Климов и др.
Во ВНИИ МВД СССР у истоков этого научного направления стояли: А. И. Алексеев, В. М. Бу-рыкин, В. М. Бойцов, А. С. Вандышев, А. А. Горшков, К. К. Горяинов, А. И. Гуров, А. П. Исиченко,
C. С. Овчинский, Г. Г. Синилов. Сегодня в Институте исследованием оперативно-розыскных проблем общеуголовной преступности занимаются доктора наук А. А. Маслов, В. Н. Омелин, А. С. Само-делкин, И. Ю. Сундиев, А. А. Ширванов, а также большая группа молодых и перспективных кандидатов наук: А. А. Бабушкин, А. Б. Коноплин,
A. И. Кундетов, Т. В. Прокофьева и др.
В 1970-х годах на базе исследования оперативно-розыскных проблем противодействия общеуголовным преступлениям зародилось новое самостоятельное направление научного обеспечения органов внутренних дел - исследование экономико-правовых проблем борьбы с хищениями социалистической собственности. Этому способствовало проведение в стране в 1960-е годы хозяйственной реформы, которая актуализировала использование экономических методов в выявлении хозяйственных преступлений. Сначала для этого при Горьковской высшей школе милиции МВД СССР по инициативе профессора К. Е. Игошева была создана лаборатория, а в 1978 г. уже в Москве - самостоятельное подразделение центрального аппарата МВД СССР - ЦНИЛ МВД СССР по экономико-правовым проблемам охраны социалистической собственности, которую возглавил профессор Г. К. Синилов. У истоков этой научной школы стояли: Б. Е. Богданов, Б. В. Бойцов, Г. Л. Борисов, В. М. Бурыкин, Э. П. Вечернин, С. П. Голубятников, К. К. Горя-инов, В. Г. Гриб, В. Е. Зобов, Н. В. Кудрявцев,
B. А. Лукашов, В. Д. Пахомов, С. П. Фортинский. В 1980-1990-е годы исследования этого направления научного обеспечения аппаратов БХСС были сконцентрированы во ВНИИ МВД СССР, которое успешно развивали Б. С. Болотский, Н. В. Гоцев, В. В. Зобов, А. П. Калинин, З. И. Кор-нева, В. Д. Ларичев, В. Г. Ситковец, В. В. Улейчик.
Сегодня эта научная школа снова разделилась на два самостоятельных, но взаимосвязанных направления:
1) научная школа профессора В. Д. Ларичева «Проблемы борьбы с преступностью в сфере экономики», которая базируется на достижениях теории и практики оперативно-ро-
зыскной деятельности и частной теории оперативно-розыскной характеристики преступлений в экономике. К представителям этой школы относятся Э. А. Васильев, Б. В. Борин, Е. О. Дере-вянко, П. П. Елисов, И. В. Ильин, Е. В. Милякина, Ю. В. Трунцевский и др.;
2) научная школа по экономической безопасности, в рамках которой работают сотрудники ФГКУ «ВНИИ МВД России» (профессора А. А. Крылов и А. П. Опальский), сотрудники Академии управления МВД России (В. Ф. Гапонен-ко, И. В. Горошко, Ю. Г. Наумов, В. В. Новиков, П. А. Скобликов); сотрудники Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя (профессора Т. Н. Агапова, Н. В. Артемьев, В. И. Бо-бошко, Н. М. Бобошко, Д. В. Дианов, Р. В. Илюхина, Г. М. Казиахмедов, Е. И. Кузнецова, Н. В. Цхадад-зе, Н. Д. Эриашвили, Е. Г. Яковенко). Ученики этой научной школы сегодня работают и в других образовательных организациях МВД России.
В рамках научного направления «Оперативно-розыскная деятельность» в ФГКУ «ВНИИ МВД России» в 1990-е годы зародилось еще одно чрезвычайно актуальное направление научного обеспечения органов внутренних дел - оперативно-розыскная террология, у истоков которого стояли: Д. В. Ковалёв, С. А. Селиверстов, Ф. Г. Серый, И. Ю. Сундиев. Позже этим направлением стали заниматься Д. Ю. Гребнев, И. В. Горностаева, А. И. Кундетов, В. В. Овчаров и др.
Помимо перечисленных выше традиционных для ведомственной науки направлений научного обеспечения, в учебных и научных учреждениях системы МВД СССР начиная с 80-х годов ХХ в. возникло несколько десятков совершенно новых научных направлений. На сегодняшний день среди них:
в ФГКУ «ВНИИ МВД России» - «Психотехнологии в деятельности правоохранительных органов»;
Академии управления МВД России - «Организация деятельности органов внутренних дел в особых условиях» (руководитель А. Ф. Майды-ков), «История органов внутренних дел» (руководитель Р. С. Мулукаев), «Социальная психология управления в правоохранительной сфере», «Управление персоналом и организационные основы работы с кадрами органов внутренних дел», «Проблемы обучения и воспитания сотрудников органов внутренних дел»;
Московском университете МВД России имени В. Я. Кикотя - «Научные основы трасологии» (руководитель Н. П. Майлис), «Институты и механизмы обеспечения экономической безопасности и противодействия теневой экономике и
коррупции» (руководитель Н. П. Купрещенко), «Государственно-правовые основы защиты прав и свобод человека и гражданина» (руководитель А. С. Прудников), «Теневые процессы в экономике» (руководитель Т. Н. Агапова);
Санкт-Петербургском университете МВД России - «Совершенствование педагогических основ подготовки специалистов для органов внутренних дел»;
Нижегородской академии МВД России - «Совершенствование юридической техники как закономерность правотворческого процесса России», «Экономическая криминалистика», «Криминалистические средства обеспечения экономической безопасности России»;
Ростовском юридическом институте МВД России - «Проблема самобытности российской государственности», «Регулирование миграционных процессов», «Межнациональные и межрелигиозные конфликты» и др.
В советский период научное обеспечение деятельности органов внутренних дел осуществлялось за счет концентрации ресурсов в научных учреждениях, мобилизации научного потенциала путем директивного планирования научных исследований с учетом передового практического опыта. Сохраняя преемственность научных школ, приобретя законодательные основы своей деятельности, пройдя процессы оптимизации организационного построения, сегодня система научного обеспечения МВД России обладает мощным научным потенциалом. По состоянию на 1 января 2017 г. научную деятельность осуществляют 220 докторов наук и 3 410 кандидатов наук в образовательных, научных, медицинских (санаторно-курортных) организациях, подразделениях центрального аппарата и территориальных органах МВД России. Это позволяет охватить научными исследованиями практически все приоритетные направления деятельности органов внутренних дел.
Вместе с тем состояние научного обеспечения деятельности органов внутренних дел объективно нуждается в совершенствовании. В последние годы динамично меняются социальные параметры российского общества, развиваются экономическая и технологическая базы, совершенствуется правовая система Российского государства, трансформируются его внешнеполитические условия. На современном этапе вывести оперативно-служебную деятельность органов внутренних дел на адекватный новым требованиям уровень можно только при помощи науки. Только она может предложить новые правоохра-
нительные технологии и новый инструментарий противодействия современной преступности.
Основываясь на требованиях современной научно-технической политики, руководство МВД России поставило задачу разработать Концепцию научного обеспечения деятельности органов внутренних дел. Эта работа была начата еще в 2015 г. Концепция, помимо установки на сосредоточение усилий научных исследований на ставших в последние годы уже традиционными направлениях оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел (противодействие экстремизму и терроризму, преступлениям в сфере высоких технологий, экономической и организованной преступности, наркоугрозам), формулирует и определяет пути решения целого ряда принципиально новых задач. Речь идет о противодействии новым вызовам и угрозам, которые сформулированы в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [12, с. 162], Стратегии экономической безопасности Российской Федерации до 2030 года [13] и в Программе «Цифровая экономика Российской Федерации» [14]. Основные направления Концепции соответствуют положениям Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации [4; 15].
В дополнение к этому следует отметить, что основными причинами девиантного поведения людей в современном российском обществе сегодня являются бурные и перманентные изменения в социальной структуре. Этому способствуют огромные различия в доходах самой богатой и самой бедной частей населения, а также дифференциация в уровне образования граждан страны, которые в обозримом будущем будут только нарастать. Демонстрация роскоши, смакование в СМИ элитарного образа жизни, насилие на телеэкранах и в кино на фоне социальных и материальных проблем части населения выступают сильным катализатором социальной напряженности. Поэтому органы внутренних дел должны быть готовы к возможным локальным обострениям социальной напряженности вследствие резонансных наложений экономического неравенства на новые социально-технологические возможности. Такая работа требует серьезного криминологического анализа социально-экономических процессов.
В различных странах мира в последнее время наблюдается всплеск деструктивных практик, глобализация экономики сопровождается ростом международной организованной преступности, возрастают трансграничные угрозы безопасности национальных государств. Россия и ее партнеры по Евразийскому экономическому союзу сталки-
ваются с новыми вызовами. Эта проблема сегодня стала предметом научных исследований в МВД России. Подобные исследования необходимо не просто расширять, а поднимать на новый уровень. Они должны стать как минимум межведомственными, а также проводиться в рамках совместной работы с представителями правоохранительных органов заинтересованных государств.
На фоне отчетливо проявившейся тенденции перехода различных стран мира к цифровой экономике наблюдается резкий рост интеллектуализации преступного мира. В этих условиях неизбежны высокотехнологичный терроризм, кибератаки на критические элементы производственной, социальной и управленческой инфраструктуры, просачивание в преступный мир «пороговых» и двойных технологий, использование «Интернета вещей» в преступных целях, рост уязвимости платежных систем, сайтов государственных и общественных институтов со стороны преступных элементов, несанкционированные проникновения в личное сетевое пространство граждан с целью совершения против них или от их имени различных преступлений. Противодействие подобным угрозам предполагает новое качество научного обеспечения органов внутренних дел, что должно быть конкретизировано в будущей Концепции научного обеспечения органов внутренних дел.
Список использованной литературы
1. Богдановский, А. М. Молодые преступники. Вопрос уголовного права и уголовной политики [Текст] / А. М. Богдановский. - СПб., 1871.
2. Воротынский, Б. И. Биологические и социальные факторы преступности [Текст] / Б. И. Воротынский // Журнал Министерства юстиции. - 1901. - № 7.
3. Гвоздев, И. М. О врожденных и приобретенных свойствах детей как зачатков преступности взрослых [Текст] / И. М. Гвоздев. - 2-е изд. -СПб. : К. Л. Риккер, 1896.
4. Давыдов, Н. В. Женщина перед уголовным судом [Текст] / Н. В. Давыдов. - М., 1906.
5. Дриль, Д. А. Малолетние преступники. Этюд по вопросу о человеческой преступности, ее факторах и средствах борьбы с ней [Текст] / Д. А. Дриль. - М., 1884.
6. Заметки по чтениям отдельного корпуса жандармов штабс-капитана Захарова о деятельности чинов полиции при исследовании государственных преступлений [Текст]. - Саратов : Типография Губернского Правления, 1881.
7. Зеланд, Н. Женская преступность [Текст] / Н. Зеланд. - СПб., 1899.
8. Инструкция околоточным надзирателям С.-Петербургской столичной полиции [Текст] / Составлена по распоряжению СПб. Градоначальника генерал-лейтенанта Н. В. Клейгельса. - СПб. : Типография СПб. Градоначальства, 1902.
9. Майер, Ф. X. Опыт сельского благоустройства, или полиции [Текст] / Ф. X. Майер. - М. : Издана Императорским московским обществом сельского хозяйства в типографии С. Селиванов-скаго, 1835.
10. Маковский, Н. Н. Социально-экономические факторы детской преступности в Москве [Текст] : сб. статей / Н. Н. Маковский ; под ред. М. Н. Гернета. - М. : Книгоиздательство «В. И. Знаменский и Ко», 1912.
11. Международный союз криминалистов. Третий съезд русских криминалистов в Москве (4, 5, 6 и 7 апреля 1901 г.) [Текст] // Приложение к № 10 Журнала Министерства юстиции (декабрь 1901 г.). - СПб. : Сенатская типография, 1901.
12. Обязанности жандармской железнодорожной полиции [Текст]. - 2-е изд., перераб. и доп. - СПб. : Типография Министерства внутренних дел, 1912.
13. Познышев, С. В. Детская преступность и меры борьбы с ней [Текст] / С. В. Познышев. - М., 1911.
14. Программа «Цифровая экономика Российской Федерации» [Текст] : [утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 28 июля 2017 г. № 1632-р] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2017. - № 32, ст. 5138.
15. Ратов, М. Женщина перед судом присяжных [Текст] / М. Ратов. - М., 1899.
16. Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации [Текст] : [утв. Указом Президента Рос. Федерации от 1 дек. 2016 г. № 642] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2016. - № 49, ст. 6887.
17. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации [Текст] : [утв. Указом Президента Рос. Федерации от 31 дек. 2015 г. № 683] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2016. - № 1 (Ч. II), ст. 212.
18. Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года [Текст] : [утв. Указом Президента Рос. Федерации от 13 мая 2017 г. № 208] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2017. - № 20, ст. 2902.
19. Тарновская, П. Н. Воровки [Текст] / П. Н. Тарновская. - СПб., 1891.
20. Тарновский, Е. Н. Движение числа несо-
вершеннолетних (10-17 лет), осужденных в связи с общим ростом преступности в России за 19011910 гг. [Текст] / Е. Н. Тарновский // Журнал Министерства юстиции. - 1913, дек.
21. Фойницкий, И. Женщина-преступница [Текст] / И. Фойницкий // Северный вестник. -СПб., 1893. - № 2-3.
22. Ширвиндт, Е. Г. О проблемах преступности [Текст] / Е. Г. Ширвиндт // Проблемы преступности. - М., 1926. - Вып. 1.
References
1. Bogdanovskij A. M. Molody'e prestupniki. Vopros ugolovnogo prava i ugolovnoj politiki (Young criminals. The issue of criminal law and criminal policy), St. Petersburg, 1871.
2. Vorotynskij B. I. Biologicheskie i social'nye faktory prestupnosti (Biological and social factors of crime), Zhurnal Ministerstva yusticii, 1901, No. 7.
3. Gvozdev I. M. O vrozhdennykh i priobretennykh svojstvakh detej kak zachatkov prestupnosti vzroslykh (Congenital and acquired properties of children as the rudiments of adult crime), St. Petersburg: K. L. Rikker, 1896.
4. Davydov N. V. Zhenshhina pered ugolovnym sudom (A woman before a criminal court), Moscow, 1906.
5. Dril' D. A. Maloletnie prestupniki. E'tyud po voprosu o chelovecheskoj prestupnosti, ee faktorakh i sredstvakh bor'by s nej (Young offenders. Etude on the issue of human crime, its factors and means to combat it), Moscow, 1884.
6. Zametki po chteniyam otdel'nogo korpusa zhandarmov shtabs-kapitana Zakharova o deyatel'nosti chinov policii pri issledovanii gosudarstvennykh prestuplenij (Notes on the readings of a separate corps of gendarmes of Staff-Captain Zakharov on the activities of police officers in the investigation of state crimes), Saratov: Tipografiya Gubernskogo Pravleniya, 1881.
7. Zeland N. Zhenskaya prestupnost' (Women's Crime), St. Petersburg, 1899.
8. Instrukciya okolotochnym nadziratelyam S.-Peterburgskoj stolichnoj policii (Instructions for the district guards of the St. Petersburg Metropolitan
Police), Sostavlena po rasporyazheniyu SPb. Gradonachal'nika general-lejtenanta N. V. Klejgel'sa, St. Petersburg: Tipografiya SPb. Gradonachal'stva, 1902.
9. Majer F. Kh. Opyt sel'skogo blagoustrojstva, ili policii (The experience of rural improvement, or the police), Moscow: Izdana Imperatorskim moskovskim obshhestvom sel'skogo khozyajstva v tipografii S. Selivanovskago, 1835.
10. Makovskij N. N. Social'no-ekonomicheskie faktory detskoj prestupnosti v Moskve (Socioeconomic factors of child crime in Moscow), Moscow: Knigoizdatel'stvo "V. I. Znamenskij i Ko", 1912.
11. Mezhdunarodnyj soyuz kriminalistov. Tretij s''ezd russkikh kriminalistov v Moskve (4, 5, 6 i 7 April 1901) (International Union of Criminalists. The Third Congress of Russian Criminalists in Moscow), Prilozhenie k No. 10 Zhurnala Ministerstva yusticii (December, 1901), St. Petersburg: Senatskaya tipografiya, 1901.
12. Obyazannosti zhandarmskoj zheleznodorozhnoj policii (Duties of the police in the gendarmes), St. Petersburg: Tipografiya Ministerstva vnutrennikh del, 1912.
13. Poznyshev S. V. Detskaya prestupnost' i mery bor'by s nej (Child crime and measures to combat it), Moscow, 1911.
14. Code of laws of the Russian Federation, 2017, No. 32, art. 5138.
15. Ratov M. Zhenshhina pered sudom prisyazhnijakh (A woman before a jury), Moscow, 1899.
16. Code of laws of the Russian Federation, 2016, No. 49, art. 6887.
17. Code of laws of the Russian Federation,
2016, No. 1 (part II), art. 212.
18. Code of laws of the Russian Federation,
2017, No. 20, art. 2902.
19. Tarnovskaya P. N. Vorovki (Thieves), St. Petersburg, 1891.
20. Tarnovskij E. N. Zhurnal Ministerstva yusticii (Journal of the Ministry of Justice), 1913, December.
21. Fojniczkij I. Severnyj vestnik (The Northern Herald), St. Petersburg, 1893. No. 2-3.
22. Shirvindt E. G. Problemy prestupnosti (Crime Problems), Moscow, 1926, ussue 1.
