CC BY
111ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА
И ГОСУДАРСТВА
УДК 351.741
БОГДАН ЮЛЬЕВИЧ ДЕРЕШКО,
кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника ФГКУ «ВНИИ МВД России» по научной работе;
СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ НЕВСКИЙ,
доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»
государственный институт по изучению преступности
и преступника при нквд рсфср - первая научная организация в органах внутренних дел
Освещается деятельность образованного в 1925 г при НКВД РСФСР Государственного института по изучению преступности и преступника, ставшего первой научной организацией, осуществлявшей научное обеспечение деятельности органов внутренних дел. Особенность данной научной организации заключается в том, что деятельность института носила межведомственный характер. Научные исследования проводились в интересах не только органов НКВД РСФСР, но и иных государственных органов, занимавшихся вопросами предупреждения преступности. Показаны структура и организация работы института, рассмотрены основные направления научных исследований.
Ключевые слова: институт, преступность, преступник, секция, кабинет, НКВД, научные исследования.
B.Y. Dereshko, Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Deputy Head, Russia MI FPI National Research Institute; e-mail: dbj2000@mail.ru, tel.: (495) 695-62-51;
S.A. Nevsky, Doctor of Juridical Sciences, Professor, Chief Researcher, Russia MI FPI National Research Institute; e-mail: nevskyi40@mail.ru, tel.: (495) 697-46-89.
State Institute for study of crime and criminal of the NKVD of the RSFSR - the first scientific organization in the bodies of internal Affairs.
The article highlights the activities established in 1925 when of the RSFSR NKVD State Institute for the study of crime and the criminal, became the first scientific organization that provided scientific support to the activities of internal Affairs bodies. The peculiarity of this scientific organization is the Institute's activities were of the interdepartmental character. Research was conducted in the interests not only of the NKVD of the RSFSR, but also other state bodies involved in crime prevention. The article describes the structure and organization of work of the Institute, the basic directions of scientific researches.
Key words: institution, crime, criminal, section, office, NKVD, research.
В одной из ранее опубликованных статей о становлении научного обеспечения деятельности органов внутренних дел [5, с. 5-13] мы упомянули о том, что для координации криминологических исследований в соответствии с постановлением Совета Народных комиссаров РСФСР от 25 марта 1925 г. при Народном комиссариате внутренних дел (далее - НКВД) РСФСР в октябре 1925 г. был создан Государственный институт по изучению преступности и преступника (далее - Институт). Детальное изучение вопросов функционирования
первого научного учреждения в системе органов внутренних дел позволяет говорить о его уникальности для того времени. В связи с этим позволим себе осветить историю создания и организации работы Института более подробно.
Первые годы Советской власти поставили перед правоохранительными органами задачу быстрейшей стабилизации криминальной ситуации в стране. События Первой мировой и Гражданской войн, революции 1917 г. негативно повлияли на уровень преступности, ее качественные
характеристики, состояние правоохранительном системы. В этих условиях произошла ликвидация правоохранительных органов императорской России, а затем и Российской Республики периода Временного правительства. В советском государстве были созданы принципиально новые по своей сути правоохранительные органы. Одновременно осуществлялся поиск наиболее эффективных средств борьбы с преступностью.
Даже в условиях того сложного времени было очевидно, что существенную помощь правоохранительным органам в деле борьбы с преступностью способна оказать наука. Именно в этот период происходило интенсивное развитие криминологии. Был создан ряд кабинетов и клиник по изучению преступности и преступника. Первый такой кабинет был образован в Петрограде в 1918 г., затем в 1923 г. - Московский кабинет по изучению личности преступника и преступности при Мосздравотделе, а в 1925 г. - криминологический кабинет при Ленинградском областном суде [3, с. 11-12].
Необходимость координации криминологических исследований на базе одного государственного научного учреждения обусловила инициативу ряда государственных органов (НКВД, Народного комиссариата юстиции (далее - Нар-комюст), Народного комиссариата здравоохранения (далее - Наркомздрав), Народного комиссариата просвещения (далее - Наркомпрос) выступить с предложением об организации Института.
25 марта 1925 г. в постановлении Совета народных комиссаров РСФСР было признано желательным организовать при НКВД Институт, возложив научное руководство его деятельностью на межведомственный совет из представителей НКВД, Наркомюста, Наркомздрава и Нар-компроса.
Приказом по НКВД от 1 июля 1925 г. было объявлено Положение об Институте по изучению преступности и преступника (далее - Положение), согласованное с заинтересованными ведомствами. С 1 октября 1925 г. Институт как новое научное учреждение был принят на государственный бюджет. В состав межведомственного совета Института вошли представители различных ведомств: от НКВД РСФСР - Е. Г. Ширвиндт (председатель Совета), от Наркомюста - Ф. К. Траско-вич, от Наркомздрава - Н. Н. Спасокукоцкий, от Наркомпроса - П. И. Карпов. От пленарного собрания членов Института в Совет был делегирован профессор М. Н. Гернет [9, с. 270].
Возглавил Институт Евсей Густавович Ширвиндт.
Евсей Густавович (Гдальевич) Ширвиндт
(30.05.1891 - 23.09.1958) родился в Киеве в семье врача. В 1914 г. окончил юридический факультет Новороссийского университета в г. Одессе, в 1917 г. - три курса медицинского факультета Московского университета. В 1917 г. вступил в партию левых эсеров, с февраля 1919 г. - член РКП(б). В мае 1919 г. в качестве уполномоченного Нарком-воендела Украины занимался эвакуацией государственных ценностей из г. Киева, с октября 1919 по март 1920 г. - военный комиссар Военно-топографического управления Всероссийского главного штаба. Затем занимал должности заместителя наркома юстиции на Украине, являлся членом коллегии Всеукраинской чрезвычайной комиссии. С мая по август 1922 г. возглавлял Центральный исправительно-трудовой отдел Наркомюста, переданный в июле того же года в состав НКВД. В 1922 г. назначен на пост начальника Главного управления местами заключения НКВД РСФСР, который занимал до 1931 г. Являясь начальником Главного управления мест заключения, одновременно возглавлял конвойную стражу (с 14 июля 1924 г. по 19 января 1926 г. - начальник Центрального управления кон-
войной стражи ГУМЗ НКВД РСФСР, с 19 января 1926 г. по 2 сентября 1930 г. - начальник Центрального управления конвойной стражи СССР, со 2 сентября 1930 г. по 29 января 1931 г. - начальник Центрального управления конвойных войск СССР). Член Коллегии НКВД. С 1926 г. возглавлял Государственный институт по изучению преступности и преступника при НКВД. Профессор права. В январе 1931 г. освобожден от командования конвойными войсками, в июне того же года назначен начальником мобилизационного управления и начальником военизированной охраны Народного комиссариата водного транспорта, являлся членом коллегии наркомата. В октябре 1933 г. перешел на работу в Прокуратуру СССР и в январе 1934 г. утвержден в должности старшего помощника Генерального прокурора СССР. 11 марта 1937 г. арестован. 20 июня 1939 г. Военной коллегией Верховного суда СССР приговорен к тюремному заключению сроком на 10 лет с поражением в правах на 5 лет и конфискацией личного имущества. Освобожден в октябре 1954 г. Реабилитирован 5 марта 1955 г. После возвращения в г. Москву работал в научно-исследовательском отделе ГУЛАГа МВД СССР старшим научным сотрудником, ему было присвоено звание подполковника внутренней службы, а затем - полковника юстиции. Скончался 23 сентября 1958 г. Сочинения: «Наше исправительно-трудовое законодательство» (1925 г.), «Основы и задачи советской уголовной политики» (1929 г.), «Текущие задачи административного строительства» (1930 г.), «К сорокалетию исправительно-трудовой политики Советского государства» (1957г.) и др. [11, с. 297-301].
В соответствии с Положением целями деятельности Института являлись:
выяснение причин и условий, вызывающих или благоприятствующих развитию преступности вообще и отдельных преступлений в частности;
изучение успешности применяемых методов борьбы с преступностью и отдельных мер социальной защиты;
пути (перспективы) развития вопросов уголовной политики и, в частности, пенитенциарии;
разработка системы и методов изучения заключенных и пенитенциарного воздействия на них;
изучение отдельных лиц, представляющих интерес для выяснения явления преступности;
изучение влияния отдельных мер исправительно-трудовой деятельности на заключенных [10, с. 6-7].
Руководитель Института Е. Г Ширвиндт в своей статье «О проблемах преступности (Цели
и задачи Государственного Института)» ясно обозначил взаимосвязь научного учреждения с практической деятельностью правоохранительных органов. Комментируя цели деятельности Института, он писал: «Эти широко поставленные теоретические проблемы не придают, однако, Институту чисто академического характера. Как ни ценны чисто научные исследования и выводы, но проблемы преступности имеют слишком важное значение в процессе советского строительства, чтобы не использовать работы Института и в целях практики. В соответствии с этим Положение о Государственном Институте четко и недвусмысленно заявляет, что Государственный институт по изучению преступности и преступника является научно-практическим учреждением. Таким образом, Государственный Институт, оставаясь научным учреждением, не порывает, однако, с практикой и должен сочетать в своей работе интересы научного исследования с потребностями и запросами органов, на которые возложена борьба с преступностью» [10, с. 7].
В своей статье о деятельности Института Н. Н. Спасокукоцкий также подчеркнул практическую направленность научных исследований, проводившихся в Институте: «Поскольку Институт является учреждением научно-практического характера, то само собою понятно, что при разработке Институтом вышеуказанных проблем главное ударение в работе Института было сделано на тех вопросах преступности и борьбы с ней, каковые вопросы являлись в течение этих лет наиболее актуальными для Наркоматов и органов, ведущих борьбу с преступностью и соприкасающихся с этими вопросами (НКВД, НКЮ, Наркомздрав, Наркомпрос)» [8, с. 137].
Структурно Институт состоял из Совета Института, четырех секций (социально-экономической, пенитенциарной, биопсихологической, криминалистической), четырех кабинетов в регионах (в гг. Москве, Ленинграде, Саратове, Ростове-на-Дону), статистического бюро, музея, библиотеки, канцелярии. Необходимо обратить внимание на численность сотрудников Института. Как следует из приказа НКВД РСФСР от 5 января 1927 г. № 2, штатная численность Института составляла лишь 44 человека, из них 20 - в центральной организации, 24 - в региональных кабинетах [6, с. 7].
Положение об Институте предусматривало возможность привлечения к работе «в качестве членов Института» государственных учреждений, научных и общественных организаций и отдельных лиц. В связи с этим Совет Института на засе-
дании 15 июля 1925 г. постановил избрать в качестве членов Института значительное количество учреждений и лиц, среди которых были: Верховный Суд СССР, Верховный Суд РСФСР, прокуроры Верховного Суда СССР и Верховного Суда РСФСР, прокурор Московской губернии, Московский губернский суд, Центральное административное управление, Мосадмотдел, Мосугрозыск и Губмилиция, Московская коллегия защитников, Главное управление мест заключений, Институты судебной экспертизы имени В. П. Сербского в г. Москве и имени Ленина в г. Ленинграде, Биохимический институт Наркомздрава, Антропологический и Психологический институты Наркомпроса, кафедры психиатрии 1-го и 2-го московских государственных университетов, Ленинградский Патолого-рефлексологический институт, Невро-психиатрический диспансер Нар-комздрава, Педологическая школа и санаторий Наркомздрава, Институт педологии и дефектологии в г. Москве, Научный кабинет по изучению преступника Мосздрава.
В состав Института входили такие известные специалисты из различных областей научного знания, как: антрополог В. В. Бунак, психиатр И. Н. Введенский, психиатр П. Б. Ганнушкин, юрист М. Н. Гернет, юрист М. М. Исаев, инженер-изобретатель И. И. Карпов, психиатр Е. К. Крас-нушкин, педагог В. И. Куфаев, судмедэксперт Я. Л. Лейбович, криминолог П. И. Люблинский, психиатр Р. Е. Люстерник, судебный медик П. А. Минаков, криминалист С. П. Мокринский, криминалист А. Е. Петрова, юрист А. А. Пионтков-ский, юрист и психолог С. В. Познышев, юрист Д. П. Родин, невропатолог Г И. Россолимо, психиатр Т. Е. Сегалов, врач Н. Н. Спасокукоцкий, криминолог А. Н. Трайнин, правовед Б. С. Утев-ский, криминалист С. А. Укше, юрист А. Я. Эстрин, криминалист И. Н. Якимов, юрист В. Р. Якубсон и др. [9, с. 271]. Под научным руководством и при личном участии выдающихся ученых, не являвшихся штатными работниками Института, были проведены наиболее актуальные научные исследования и подготовлен ряд научных работ, представляющих интерес и поныне.
Научное руководство четырьмя секциями, образованными в Институте, осуществляли видные специалисты в определенной сфере научного познания и правоохранительной деятельности:
социально-экономической секцией, изучавшей причины и условия преступности и отдельных видов преступлений, количественно-
качественные изменения преступности, меры борьбы с преступностью, руководил профессор М. Н. Гернет;
пенитенциарной секцией, исследовавшей «успешность применяемых методов борьбы с преступностью и отдельных мер социальной защиты», разрабатывавшей вопросы уголовной политики, систему и методы изучения заключенных и пенитенциарного воздействия на них, влияние отдельных мер исправительно-трудового воздействия на заключенных, руководил Е. Г. Ширвиндт;
биопсихологической секцией, занимавшейся изучением механизма преступного поведения и личности преступника («психопатические личности современной преступности, соотношение между психопатией и преступностью», «психиатрические принципы в пенитенциарной политике и отдельных лиц, представляющих интерес для выяснения явления преступности»), руководил профессор П. Б. Ганнушкин;
криминалистической секцией, изучавшей «наилучшие способы раскрытия преступлений и обнаружения преступников», руководил С. Б. Тагер [10, с. 7-13; 9, с. 271].
Исследования в Институте, учитывая его основное предназначение, проводились не только теоретического, но и, главным образом, практического характера. В связи с этим большое значение придавалось сбору эмпирического материала: непосредственно изучались преступники различных категорий, анализировалась статистическая информация о преступности, сосредоточенная в правоохранительных органах, широко применялся метод анкетирования преступников.
Для изучения личности заключенных в 1927 г. было создано Экспериментально-пенитенциарное отделение Института, образованное на основе Исправительного дома в Малом Ивановском переулке г. Москвы на территории закрытого в тот период Иоанно-Предтеченского монастыря. (В настоящее время часть его зданий занимает подразделение Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя). Как отметил Н. Н. Спасокукоцкий, «в этом отделении Институтом поставлен опыт рационального исправительно-трудового воздействия на различные категории заключенных». В среднем в отделении содержалось около двухсот заключенных. В октябре 1927 г. на базе Экспериментально-пенитенциарного отделения организован пенитенциарный практикум для студентов 1-го МГУ [8, с. 145]. Таким образом, результаты исследова-
ний Института использовались в образовательной деятельности.
Статистическое бюро Института осуществляло сбор материалов, характеризовавших состояние преступности, имевшихся в правоохранительных и иных государственных органах, проводило работу по сосредоточению сравнительных данных о движении преступности в различных странах и в России в предвоенный, военный и послевоенный периоды, готовило статистические материалы по заданию секций Института и его региональных кабинетов в соответствии с проводившимися научными исследованиями, занималось научно-статистической работой по вопросам преступности, проводило работу по ведению картотеки на всех поступающих в места заключения осужденных. Следует отметить, что статистическое бюро участвовало в переписи заключенных, находившихся в местах лишения свободы, осуществлявшейся одновременно со Всесоюзной переписью населения в декабре 1926 г. Всего был получен и обработан материал о более чем 100 тыс. заключенных [8, с. 144].
Для более тесной связи между сотрудниками различных подразделений Института, его членами и широкого обсуждения разрабатываемых научных проблем были организованы еженедельные заслушивания научных докладов (при необходимости с демонстрацией преступников) и конференции членов Института.
Основные принципиальные вопросы научной деятельности обсуждались на пленарных заседаниях членов Института. С момента образования Института по 1929 г. включительно состоялось 21 пленарное заседание. В качестве примера важности обсуждавшихся вопросов следует привести тематику нескольких из них.
Большое значение имело первое пленарное заседание, состоявшееся 18 декабря 1926 г. На нем выступили народный комиссар внутренних дел РСФСР А. Г Белобородов, народный комиссар здравоохранения Н. А. Семашко, народный комиссар просвещения А. В. Луначарский. В докладах руководителей «были затронуты основные моменты заинтересованности указанных наркоматов в деятельности Института и были указаны желательные методические пути в изучении явлений преступности» [7, с. 299]. Данное пленарное заседание послужило отправной точкой концептуального определения тематик научных исследований, наиболее соответствующих потребностям правоохранительных органов,
а также оптимизации и координации научных исследований.
На пленарном заседании, состоявшемся 10 января 1927 г., был заслушан доклад руководителя Института и председателя его Совета Е. Г. Ширвиндта «Об углублении методов изучения преступности и мер борьбы с нею в СССР». Как отметил Н. Н. Спасокукоцкий, доклад Е. Г. Ширвиндта преследовал цель вызвать обмен мнениями между научными сотрудниками и членами Института по вопросам используемой методики изучения преступности и преступников. Учитывая важность обсуждаемых вопросов, в пленарном заседании и в дискуссии принял личное участие народный комиссар внутренних дел РСФСР А. Г. Белобородов. В дискуссии участвовали исследователи Института различных специальностей. В результате принципиального обсуждения доклада на пленарном заседании был сделан вывод, что «хотя и существуют некоторые разногласия в отдельных моментах методики изучения явлений преступности и мер борьбы с нею у научных работников различных научных течений и воззрений, однако Институт по изучению преступности и преступника в целом представляет из себя учреждение, в котором представители различных отраслей знаний и научных школ ведут свою исследовательскую работу на общей принципиальной базе, опирающейся на материалистическое мировоззрение» [7, с. 299, 301].
На заседании 20 июня 1927 г. с докладом «Проблема тюрем» также выступил Е. Г. Ширвиндт. Впоследствии его основные положения составили основу доклада правительству страны и были использованы при решении вопросов карательной политики в СССР [7, с. 302].
Представляющим интерес аспектом деятельности Института является установление научных связей с научными организациями Западной Европы. С этой целью осуществлялось направление ученых Института в научные командировки за границу. Так, профессор М. Н. Гернет осенью 1925 г. посетил Великобританию и Бельгию, где ознакомился с работой пенитенциарных учреждений. Одновременно по поручению руководства Института М. Н. Гернет сделал заказ на приобретение иностранной литературы для библиотеки Института и инструментария для проведения психологических исследований. О результатах заграничной командировки М. Н. Гернет сделал доклад на пленарном заседании Института 20 января 1926 г. Впоследствии
данный доклад был опубликован в качестве научной статьи [1, с. 35-59].
М. М. Исаев летом 1927 г. ездил в научную командировку в Германию для изучения организации высшего юридического образования и ознакомления с прогрессивной системой отбывания наказания в виде лишения свободы. По итогам командировки М. М. Исаевым также был сделан доклад на пленарном собрании Института и опубликованы научные статьи в журнале «Советское право» и в сборнике «Проблемы преступности» [4, с. 154-161].
В целях изучения борьбы с преступностью и вопросов охраны детства научную поездку в Соединенные Штаты Америки совершил В. И. Куфа-ев, опубликовавший впоследствии интересную даже для настоящего времени статью «О преступности и тюрьмах в Северо-Американских Соединенных Штатах» [4].
Если говорить о масштабах научных исследований, проведенных в Институте, то можно привести следующие данные: за период с 1925 по 1929 г. опубликовано 287 научных работ (социально-экономической секцией подготовлено 67 работ, пенитенциарной - 32, биопсихологической - 32, криминалистической - 46, Московским кабинетом - 50, Ленинградским, Саратовским и Северо-Кавказским кабинетами - 60). Следует отметить, что научные достижения Института широко применялись его научными сотрудниками для чтения лекций работникам уголовного розыска, органов дознания и следствия, мест заключения, а также осужденным, находившимся в заключении, и различным группам населения. Для организации лекторской работы в Институте было создано специальное лекторское бюро [8, с. 137, 144].
Государственный институт по изучению преступности и преступника, созданный при НКВД РСФСР, стал первой в истории научной организацией, осуществлявшей научное обеспечение деятельности органов внутренних дел. Его деятельность не ограничивалась ведомственными границами, проводимые научные исследования осуществлялись также в интересах иных органов государственной власти, которые в рамках своей компетенции участвовали в предупреждении преступлений, исправлении и перевоспитании правонарушителей. Проведенные сотрудниками Института научные исследования позволили сформулировать и направить в государственные органы, в первую очередь - органы внутренних дел, выполнявшие наибольший объем правоох-
ранительных задач, ряд серьезных предложений по совершенствованию их деятельности, представляющих научный и практический интерес и в современных условиях.
В декабре 1930 г. НКВД РСФСР был расформирован, а находившийся в его ведении Институт в 1931 г. был реорганизован в Институт уголовной и исправительно-трудовой политики с передачей в подчинение Наркомюсту РСФСР. Это, по мнению авторов, не лучшим образом повлияло на состояние научного обеспечения деятельности органов внутренних дел. Необходимо отметить, что лишь в 1945 г. была вновь образована самостоятельная научная организация - НИИ криминалистики в составе Научно-технического отдела Главного управления милиции НКВД СССР (в настоящее время - Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России).
Список использованной литературы
1. Гернет, М. Н. Месяц за границей (доклад пленарному собранию Государственного Института по изучению преступности 20 января 1926 г.) [Текст] / М. Н. Гернет // Проблемы преступности : сборник / под ред. Е. Ширвиндта, Ф. Трасковича, М. Гернета. - М. ; Л. : Государственное издательство, 1926. - Вып. 1.
2. Исаев, М. М. Германская пенитенциария [Текст] / М. М. Исаев // Проблемы преступности : сборник / под ред. Е. Ширвиндта, Ф. Трасковича, М. Гернета. - М. : НКВД РСФСР, 1929. - Вып. 4.
3. Криминология. Исправительно-трудовое право. История юридической науки [Текст] / отв. ред. В. Н. Кудрявцев. - М. : Наука, 1977.
4. Куфаев, В. И. О преступности и тюрьмах в Северо-Американских Соединенных Штатах [Текст] / В. И. Куфаев // Проблемы преступности : сборник / под ред. Е. Ширвиндта, Ф. Тра-сковича, М. Гернета. - М. : НКВД РСФСР, 1929. -Вып. 4.
5. Макорин, А. А. Становление научного обеспечения деятельности органов внутренних дел Советского государства [Текст] / А. А. Макорин, Б. Ю. Дерешко, С. А. Невский // Научный портал МВД России. - 2016. - № 4 (36).
6. Об объявлении нового штата Государственного Института по изучению преступности и преступника при Наркомвнудел [Текст] : [приказ по НКВД РСФСР от 5 янв. 1927 г. № 2] // Бюллетень Народного комиссариата внутренних дел РСФСР. - 1927. - № 1 (220). - 21 янв.
7. Спасокукоцкий, Н. Н. Деятельность Госу-
дарственного Института по изучению преступности и преступника [Текст] / Н. Н. Спасокукоцкий // Проблемы преступности: сборник / под ред. Е. Ширвиндта, Ф. Трасковича, М. Гернета. - М. : НКВД РСФСР, 1928. - Вып. 3.
8. Спасокукоцкий, Н. Н. Деятельность Государственного Института по изучению преступности и преступника при НКВД [Текст] / Н. Н. Спасокукоцкий // Проблемы преступности: сборник / под ред. Е. Ширвиндта, Ф. Трасковича, М. Гернета. - М. : НКВД РСФСР, 1929. - Вып. 4.
9. Спасокукоцкий, Н. Организация и первые шаги деятельности Государственного Института по изучению преступности и преступника при
НКВД [Текст] / Н. Спасокукоцкий // Проблемы преступности: сборник / под ред. Е. Ширвиндта, Ф. Трасковича, М. Гернета. - М. ; Л. : Государственное издательство, 1926. - Вып. 1.
10. Ширвиндт, Е. О проблемах преступности (цели и задачи Государственного Института) [Текст] / Е. Ширвиндт // Проблемы преступности: сборник / под ред. Е. Ширвиндта, Ф. Трасковича, М. Гернета. - М. ; Л. : Государственное издательство, 1926. - Вып. 1.
11. Штутман, С. М. Внутренние войска: история в лицах [Текст] / С. М. Штурман. - 2-е изд., доп. - М. : Редакция журнала «На боевом посту», 2014.
