CC BY
32РАЗДЕЛ I
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА _И ГОСУДАРСТВА
УДК 340
АЛЕКСАНДР АНАТОЛЬЕВИЧ МАКОРИН,
кандидат юридических наук, начальник ФГКУ «ВНИИ МВД России»;
БОГДАН ЮЛЬЕВИЧ ДЕРЕШКО,
кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника ФГКУ «ВНИИ МВД России» по научной работе;
СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ НЕВСКИЙ,
доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»
СТАНОВЛЕНИЕ НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА
Рассматриваются вопросы организации научного обеспечения деятельности органов внутренних дел на начальном этапе существования Советского государства. Восстанавливая утраченные в ходе революционных событий 1917 г научные средства раскрытия преступлений, органы внутренних дел уделяли большое внимание дальнейшему развитию научного обеспечения оперативно-служебной деятельности. В этих целях были созданы научно-технические подразделения при уголовном розыске, приняты меры по подготовке кадров для них, заложены научные основы в образовательный процесс учебных заведений для подготовки иных категорий сотрудников. Обращено внимание, что в 20-х годах ХХ в. в системе НКВД РСФСР существовал Государственный институт по изучению преступности и преступника, координировавший криминологические исследования в стране.
Ключевые слова: милиция, уголовный розыск, НКВД, ЦАУ, дактилоскопия, музей, уголовная регистрация, криминологические исследования, экспертиза.
A.A. Makorin, PhD (Law), Head, Russia MI FPI National Research Institute; e-mail: vnii_mvd@mvd.gov.ru, tel.: (495) 691-35-74;
B.Y. Dereshko, PhD (Law), Associate Professor, Deputy Head, Russia MI FPI National Research Institute; e-mail: dbj2000@mail.ru, tel.: (495) 695-62-51;
S.A. Nevsky, DSc (Law), Professor, Chief Researcher, Russia MI FPI National Research Institute; e-mail: nevskyi40@mail.ru, tel.: (495) 697-46-89.
The Formation of the Scientific Support Activities of Internal Affairs Bodies of the Soviet State.
In article are considered questions of the organization of scientific support activities of internal Affairs bodies at the initial stage of existence of the Soviet state. Restoring lost during the revolutionary events of 1917 the scientific means of solving crimes, the bodies of internal Affairs paid great attention to further development of scientific support for operational activities. For these purposes, created scientific and technical unit under the criminal investigation, steps have been taken to training for them, the scientific foundations laid in the educational process of educational institutions for the training of other categories of employees. Highlighted that in the 20-ies of XX century in the NKVD of the RSFSR there was a State Institute for the study of crime and the criminal, who coordinated criminological research in the country.
Key words: police, criminal investigation, NKVD, TSAU, fingerprinting, museum, criminal check, criminological research, expertise.
Революционные события 1917 г уничтожили систему правоохранительных органов Российской империи и Временного правительства. Советскому государству пришлось практически заново воссоздавать органы охраны правопорядка и борьбы с преступностью. В предложенной статье проводится анализ процесса формирования органов внутренних дел молодого Советского государства. В научной литературе по-разному освещается данный процесс, имеется ряд неточностей исторического характера. Надеемся, что статья в определенной степени их устранит и будет способствовать более объективному отражению исторической действительности.
Правовой основой создания советской милиции стало изданное 28 октября (10 ноября нов. ст.) 1917 г. постановление Народного комиссариата внутренних дел РСФСР «О рабочей милиции». Постановление установило, что все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию, которая будет находиться в их ведении. Военные и гражданские власти обязывались содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими средствами. При этом постановление не определило конкретные организационные формы построения милиции. В связи с этим в первые месяцы существования Советской власти появились самые разнообразные подразделения милиции, не имевшие постоянной штатной основы [9, с. 135]. Среди них самыми распространенными были отряды Красной гвардии.
Одновременно в различных регионах страны создавались вооруженные формирования для охраны общественного порядка, носившие иные наименования. Например, в Вологодской губернии - отряды охраны, отряды порядка и охраны, в Смоленской губернии - охранные дружины, в Пермской губернии - рабочие или крестьянские дружины и т.п. В Кронштадте городской Совет, распустив милицию Временного правительства, учредил так называемую всенародную милицию, формирование которой было основано по принципу обязательной повинности граждан в возрасте от 18 до 50 лет [12, с. 48].
Как показала практика, разнородные вооруженные формирования не могли эффективно обеспечивать охрану общественного порядка и бороться с преступностью. В связи с этим встал вопрос о создании штатных органов охраны правопорядка, построенных на профессиональной основе.
Народный комиссар внутренних дел Г. И. Петровский в марте 1918 г. поставил в Совете На-
родных Комиссаров РСФСР (далее - СНК) вопрос об организации милиции на штатных началах. На заседании СНК, состоявшемся 21 марта 1918 г, данный вопрос был рассмотрен. Народному комиссариату внутренних дел РСФСР (далее - НКВД) было поручено разработать и внести в СНК проект положения о советской милиции [8, с. 98].
10 мая 1918 г. коллегия НКВД приняла решение о том, что «милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющих специальные функции, организация милиции должна осуществляться независимо от организации Красной Армии, функции их должны быть строго разграничены». 5 июня 1918 г. в «Вестнике Комиссариата внутренних дел» опубликован проект «Положения о народной рабоче-крестьянской охране (советской милиции)». 21 августа 1918 г. СНК, рассмотрев проект положения, поручил НКВД по согласованию с Народным комиссариатом юстиции РСФСР (далее - НКЮ) переработать его в инструкцию, «приноровить ее преимущественно к борьбе против уголовных элементов, поддержанию санитарного порядка, приведению в исполнение предписаний местных властей». 12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции, закрепившую правовые основы функционирования советской милиции как штатного органа охраны общественного порядка [8, с. 99-100].
Первоначально центральным органом руководства милиции в РСФСР был подотдел милиции в составе отдела местного управления НКВД. 5 июля 1918 г он был преобразован в отдел по руководству милицией, а 1 августа - переименован в управление. 7 октября 1918 г. управление преобразовано в Главное управление рабоче-крестьянской милиции [5, с. 43].
5 октября 1918 г. НКВД утверждено Положение об организации отделов уголовного розыска. Для общего руководства всеми аппаратами уголовного розыска приказом от 7 октября 1918 г. при Главном управлении рабоче-крестьянской милиции было образовано Центральное управление уголовного розыска (Центророзыск) на правах отдела.
Центророзыск с первых дней своего существования активно занимался организацией работы по розыску преступников. Одновременно встал вопрос восстановления системы ее научного обеспечения. Одним из первых мероприятий стало создание централизованного учета лиц, совершивших преступления. Во многом это было вызвано тем обстоятельством, что преступники-
профессионалы, воспользовавшись хаосом революционных событий, принимали все меры для полного уничтожения криминалистических учетов. Как отметил И. Ф. Крылов, аппарат полицейской уголовной регистрации и полицейские фотографии почти всюду были уничтожены во время революции вместе с остальными полицейскими учреждениями [3, с. 113]. Эти события ярко отражены в сериале «Рожденная революцией», посвященном образованию и становлению советской милиции.
В течение только одного октября 1918 г Цен-тророзыск принял ряд решительных мер по воссозданию уголовной регистрации. Так, 10 октября 1918 г в губернские отделы милиции было направлено два циркуляра: в циркуляре № 694 предлагалось всем учреждениям уголовного розыска представить в течение месяца фотографические карточки всех без исключения преступников; фотоснимки должны быть наклеены на дактилоскопические бланки с отпечатками пальцев преступников; в циркуляре № 695 предписывалось в течение двух недель выслать в Центророзыск подробные списки всех разыскиваемых лиц, подлежавших задержанию; впредь представлять списки по мере поступления требований о розыске. 30 октября 1918 г. Центророзыск разработал и утвердил Правила для снятия фотографических и дактилоскопических оттисков с задержанных преступников. В данных Правилах устанавливались категории лиц, подлежавших дактилоскопированию. Также в них содержалось указание о том, что фотографировать и дактилоскопировать людей по каким бы то ни было личным соображениям воспрещается.
Одновременно Центророзыск осуществлял подготовительную работу по организации криминалистического музея. В губернские учреждения угрозыска был направлен циркуляр, в котором предлагалось выслать фотографические снимки имеющихся у них орудий преступлений и иных предметов и приспособлений, пригодных для образования учебного музея при Центророзыске [4, с. 137-139].
Работа по организации научного обеспечения деятельности уголовного розыска разворачивалась на фоне событий Гражданской войны, что существенно затрудняло реализацию задуманного. Однако уже в ноябре 1918 г. Главное управление милиции НКВД направило в исполкомы местных Советов документ, в котором говорилось, что «настало время поставить дело сыска на научную основу и создать кадры действительно опытных работников - научных специалистов» [7, с. 220].
15 февраля 1919 г. коллегия НКВД утвердила решение о создании при Центральном управлении уголовного розыска Кабинета судебной экспертизы, который начал функционировать с 1 марта 1919 г. Данный Кабинет стал первым научно-техническим подразделением в органах внутренних дел. Начальником Кабинета судебной экспертизы был назначен П. С. Семеновский [4, с. 141]. Впоследствии в связи с неоднократным реформированием подразделений центрального аппарата НКВД происходило изменение организационных форм научно-технических подразделений.
получил образование в Донском духовном училище, Московской духовной семинарии, на медицинском факультете Юрьевского университета. После окончания университета в 1910 г. работал ассистентом и помощником проректора на кафедре судебной медицины. В 1918 г. был ординатором 12-го Сводного эвакогоспиталя Красной армии. С 1919 г. заведовал кабинетом судебной экспертизы и Регистрационным бюро Центроро-зыска. С 1921 г. работал в учреждениях судебно-медицинской экспертизы и занимался преподавательской деятельностью. В 1921 г. - субинспектор, в 1922 г. - начальник дактилоскопического подотдела научно-технического отдела управления уголовного розыска РСФСР. В 1930-1932 гг. - пред-
седатель Московского судебно-медицинского общества. В годы Великой Отечественной войны работал консультантом по судебной медицине при эвакогоспитале. Автор ряда известных научных работ, в том числе: «Дактилоскопия как метод регистрации»(1923 г.), «Определение всевозможных основных дробей при нескольких неизвестных отпечатках» (1923 г.), «Новый способ определения возможных числителей и знаменателей основной дроби дактилоскопической классификации при нескольких неизвестных пальцевых отпечатках» (1926 г.). Соавтор «Настольной книги следователя» (1949г.) [13, с. 138-139].
В июле 1920 г Центральное управление уголовного розыска было преобразовано в Центральный отдел уголовного розыска Главного управления милиции НКВД РСФСР. В его состав входил кабинет уголовно-технической экспертизы, являвшийся республиканским центром по развитию криминалистики. В нем изучался международный опыт криминалистики, разрабатывались методы и приемы научно-технической экспертизы.
В начале 1921 г в составе Центрального отдела уголовного розыска научное обеспечение осуществляли регистрационно-дактилоскопическое бюро и бюро научно-технической экспертизы. В апреле 1921 г приказом НКВД было введено новое штатное расписание Главного управления милиции. В соответствии с ним Центральный отдел уголовного розыска включал в себя канцелярию, оперативный и справочный подотделы. В справочный подотдел вошли три подразделения: регистрационно-дак-тилоскопическое бюро, бюро научно-технической экспертизы, уголовно-статистический отдел.
В начале 1922 г. в состав Центрального отдела уголовного розыска входили следующие подразделения, осуществлявшие научное обеспечение:
научно-технический подотдел (в его задачи входили обеспечение развития и внедрение в деятельность органов уголовного розыска научных методов и технических средств по раскрытию преступлений);
центральное регистрационно-дактилоскопи-ческое бюро (обеспечивало создание единого общесоюзного фонда идентификации преступного элемента - картотеки отпечатков пальцев, а также занималось совершенствованием технологии дактилоскопии и других методов идентификации человека);
фотография (непосредственное фотографирование задержанных преступников и совершенствование системы фотографической съемки);
музей (в нем изучались методы, приемы и ин-
струментарий преступной деятельности) [11, с. 357, 358, 361, 520, 521].
10 апреля 1922 г. уголовный розыск выделен из состава Главного управления милиции в самостоятельную службу. В структуре НКВД создано управление уголовного розыска. Функции научного обеспечения в его составе выполняли научно-технический отдел и центральное реги-страционно-дактилоскопическое бюро. Научно-технический отдел возглавляли В. Л. Русецкий, затем С. М. Потапов.
Русецкий Владимир Львович (1880-1925 гг.) -родился 19 (7) апреля 1880 г. в Одессе в семье инженера морского порта. По окончании гимназии в Киеве поступил в Киевский университет св. Владимира. Одновременно учился на двух факультетах - математическом и юридическом. Окончив в 1908 г. полный курс университетского обучения, пять лет служил в судебном ведомстве при Киевской судебной палате. В 1913 г. окончил двухмесячные курсы при Санкт-Петербургском кабинете научно-судебной экспертизы. В 1913 г. назначен на должность помощника управляющего Московского кабинета научно-судебной экспертизы. По-
сле ликвидации в 1918 г. Московского кабинета научно-судебной экспертизы переехал в Петроград, где возглавил криминалистическую судеб-но-фотографическую кафедру в Высшем фототехническом институте. 15 августа 1918 г. совет института, отмечая заслуги В. Л. Русецкого в области судебно-фотографической деятельности, присвоил ему научную степень доктора фотографии и фототехники.
В 1920 г. приглашен на работу в качестве консультанта Центророзыска. В 1922 г. перешел на работу в Центральный отдел уголовного розыска на постоянной основе и возглавил научно-технический подотдел, реорганизованный впоследствии в научно-технический отдел.
В августе 1923 г. по состоянию здоровья оставил работу в органах внутренних дел. Скончался в 1925 г.
Сочинения: «О копировании и проявлении бесцветных пальцевых отпечатков» (1914 г.); «Правила о порядке приобщения к делам, сохранения и пересылки вещественных доказательств, направляемых судебными следователями в кабинеты научно-судебной экспертизы» (1916 г.); «Теория и практика фотографических светофильтров» (1916 г.); «К вопросу о задачах милиции при осмотрах места преступления» (1923 г.) [14, с. 170-179].
Потапов Сергей Михайлович (1873-1957 гг.) -в 1896 г. окончил юридический факультет Московского университета, с 1896 по 1900 г. - кандидат на судебные должности. С 1900 по 1911 г.
- судебный следователь. В 1911-1912 гг. читал курс уголовной техники в Императорском учили-
ще правоведения и Военно-юридической академии. В 1912 г. назначен помощником управляющего Петербургским кабинетом научно-судебной экспертизы, с 1914 по 1919 г. - заведовал Киевским кабинетом научно-судебной экспертизы, в 1920-1922 гг. работал старшим техником в Одесском кабинете научно-технической экспертизы. С 1922 по 1934 г. руководил научно-техническим отделом Управления уголовного розыска НКВД РСФСР. С 1934 г. работал научным сотрудником Института по изучению преступности и преступника, в котором в 1935 г. организовал криминалистическую лабораторию. В 1938 г., когда лаборатория была переведена в Институт права АН СССР, назначен старшим научным сотрудником, в 1939 г. - заведующим криминалистической лабораторией. С 1951 г. работал в Институте криминалистики Прокуратуры СССР. Доктор юридических наук, профессор. Автор ряда известных научных работ: «Основания защиты документов» (1916 г.), «Судебная фотография» (1926, 1936, 1948 гг.), «Принципы криминалистической идентификации» (1940 г.), «Научное почерковедение» (1940 г.). Соавтор «Настольной книги следователя» (1949 г.) [13, с. 119-120].
15 июня 1922 г. Управление уголовного розыска издало приказ по вопросам регистрации преступлений, отменивший все ранее изданные распоряжения. К приказу прилагались: Инструкция по дактилоскопированию и фотографированию регистрируемых преступников, Правила дактилоскопирования и фотографирования регистрируемых лиц, Таблица распределения преступников по родам преступлений.
В соответствии с п 1 Инструкции по дактилоскопированию и фотографированию регистрируемых преступников обязательному дактилоскопированию подлежали все лица, обвинявшиеся в совершении преступлений, обозначенных в прилагавшейся Таблице распределения преступников по родам преступлений, даже если они привлекались к ответственности в первый раз. Кроме того, могли быть дактилоскопированы также лица, задержанные при обысках, обходах и облавах: «1) по сомнению в личности, 2) лица, в обществе коих находился задержанный в момент задержания, или среди которых он обычно проживал или вращался, и 3) лица, вообще близко стоящие к преступному миру, если вышеназванные лица не будут в состоянии доказать с точностью и достоверностью свою личность» (п. 2). Пункт 3 установил, что фотографические снимки должны производиться со всех преступников, захва-
ченных на месте совершения преступления или взятых с поличным, с преступников, достаточно изобличенных произведенным дознанием, перед направлением уголовного дела в суд и с задержанных лиц, навлекавших на себя основательное подозрение в причастности к преступному миру [1, с. 104-108].
13 августа 1923 г. приказом по НКВД № 107 образовано Центральное административное управление (далее - ЦАУ) НКВД, осуществлявшее руководство милицией, уголовным розыском и отделами ЗАГС.
31 августа 1923 г. издан приказ по НКВД № 118, объявивший Положение о Центральном административном управлении НКВД РСФСР. В соответствии с данным положением ЦАУ состояло из следующих отделов: а) административный; б) милиции; в) уголовного розыска; г) канцелярия (секретариат управления) на правах подотдела.
В числе предметов ведения отдела уголовного розыска ЦАУ значились: разработка методов борьбы с уголовной преступностью, регистрация и учет преступников.
Отдел уголовного розыска подразделялся на три подотдела: а) активный; б) научно-технический; в) дактилоскопии. При отделе также находился Центральный питомник служебных и розыскных собак [10, с. 7-9].
Важным направлением научного обеспечения деятельности органов внутренних дел являлось создание музеев при подразделениях уголовного розыска. Музеи выступали своеобразными научными центрами, в которых сотрудникам уголовного розыска возможно было изучать технические средства преступного мира. В циркуляре ЦАУ от 7 декабря 1923 г № 432 говорилось: «В распоряжении многих уголовно-розыскных учреждений находится значительное количество предметов, иногда в двух и более экземплярах, служивших вещественными доказательствами или имевших какое-либо иное отношение к совершению или раскрытию преступлений. В отдельных угрозысках такого рода предметы приведены в систему и вследствие этого приобрели значение ценных уголовно-музейных экспонатов, но в большинстве случаев они остаются в неразобранном виде, без внимания к той большой пользе, которую приносит делу Уголовного Розыска тщательное с ними ознакомление. Уголовно-розыскным органам необходимо иметь в виду, что преступная техника не остается на мертвой точке. Каждый профессиональный преступник пытается достигнуть наибольшего совершенства орудий своего ремесла.
Он стремится, с одной стороны, приспособить такие орудия к возможно быстрому, удобному бесшумному действию, а с другой - придать им внешний вид, наиболее скрывающий их настоящее значение. Таким образом, сотрудник Уголовного Розыска, незнакомый с состоянием техники преступного мира, часто не сможет найти никаких указаний там, где лицо, знающее преступные приспособления, легко обнаружит прямые улики. В этом отношении правильная постановка уголовно-музейного дела послужит одним из лучших средств наглядного изучения способов раскрытия преступлений». Далее в циркуляре сказано, что отдел уголовного розыска ЦАУ НКВД в качестве одной из своих задач ставит «возможно полное содействие к развитию на местах уголовных музеев», в целях реализовать данную задачу он предложил губернским и областным управлениям уголовного розыска «привести в известность находящиеся в их распоряжении предметы, годные для образования музея». В циркуляре предписывалось: «в целях возможно широкого развития уголовно-музейного дела» присылать в Центральный музей экземпляры наиболее важных и интересных предметов или их фотоснимки с надлежащими объяснениями» [1, с. 123-124].
25 марта 1924 г. ЦАУ издан приказ «О направлении в музей ОУР вещественных доказательств», объявлявший циркуляр НКЮ № 8 от 9 января 1924 г. В этом циркуляре, адресованном военным трибуналам и прокурорам, был определен список вещественных доказательств, представлявших интерес для музея уголовного розыска. Такие вещественные доказательства подразделялись на три группы:
1. Предметы, свидетельствовавшие о технических приспособлениях преступного мира, например:
орудия, специально предназначенные для взлома замков, стен, дверей, потолков, огнеупорных касс;
приборы и отдельные инструменты, имеющие характер универсальных отмычек, ключей или особой конструкции щипцов;
приспособления для краж багажа, разрезания карманов, чемоданов и корзин;
наиболее совершенные орудия убийства -стилеты, кастеты, кистени, ножи местной формы;
приборы для всякого рода подделок печатей, пробирных клейм, пломб, штампов и результаты фальсификации;
приспособления для мошенничества в виде кукол - мануфактурных, бумажных, монетных,
подкидных колец, фальшивых ценностей;
аппараты для варки спирта наиболее совершенной конструкции, делающей их незаметными при обысках;
приборы для провоза контрабанды.
2. Предметы, способствовавшие раскрытию преступлений:
фотографические снимки с мест преступления, преступников, жертв и следов преступления;
наглядные результаты экспертиз в виде снимков, слепков или рисунков (например, документов, пальцевых отпечатков, следов ног, экипажей, животных и т. п.).
3. Предметы, характеризовавшие представителей преступного мира:
образцы татуировок, рисунков, стихов и проч.;
образцы шрифтов или условных знаков.
В циркуляре отмечалось, что «научная обработка уголовно-музейных предметов в целях успешности борьбы с преступлением возможна лишь при условии знания обстоятельств дела». Поэтому при высылке каких-либо из перечисленных предметов необходимо было приложить к ним выписки из материалов уголовного дела или приговора суда.
Вещественные доказательства по миновании их надобности при производстве по уголовному делу предписывалось направлять в местные уголовно-розыскные учреждения, которые должны были передавать эти предметы в центральный музей или использовать для пополнения местных (губернских) музеев уголовного розыска [1, с. 124-125].
Необходимо отметить, что научное обеспечение деятельности органов внутренних дел не ограничивалось лишь рамками уголовного розыска. Были и другие заслуживающие внимания формы научного обеспечения, ряд из которых просуществовал довольно краткий срок. Например, 8 марта 1919 г коллегия НКВД приняла решение на базе статистического отдела и информационного подотдела создать информационно-статистический отдел, в состав которого вошли следующие подразделения: общая секция, секция текущей информации, научно-монографическая секция, статистическая секция, справочно-консультатив-ная секция, библиотека, архив. Научно-монографическая секция отдела занималась научной обработкой информации, подготовкой различных публикаций и монографий, участвовала в разработке законодательных предложений НКВД. Информационно-статистический отдел функцио-
нировал лишь до октября 1919 г., затем был расформирован, его функции переданы другим подразделениям НКВД [11, с. 181].
В первой половине 20-х годов XX в. криминологические исследования в стране не были связаны между собой, решали главным образом частные криминологические вопросы. Для координации криминологических исследований в соответствии с постановлением СНК РСФСР от 25 марта 1925 г. при НКВД в октябре 1925 г. был создан Государственный институт по изучению преступности и преступника. Общее руководство институтом осуществлял Межведомственный совет, состоявший из представителей народных комиссариатов (внутренних дел, юстиции, просвещения и здравоохранения), ученых-правоведов. Существовавшие в гг. Москве, Ленинграде, Саратове, Ростове-на-Дону криминологические кабинеты преобразовывались в филиалы института.
Задачами Института в соответствии с Положением о нем являлись:
выяснение причин и условий, вызывающих или благоприятствующих развитию преступности вообще и отдельных преступлений в частности;
изучение успешности применяемых методов борьбы с преступностью;
развитие вопросов уголовной политики, в частности пенитенциарии;
разработка систем и методов изучения заключенных и пенитенциарного воздействия на них;
изучение отдельных лиц, представляющих интерес для выяснения преступности;
изучение влияния отдельных мер исправительного воздействия на заключенных.
В институте были образованы четыре секции: социально-экономическая (перед ней стояли задачи выяснения причин и условий, способствовавших преступности в целом и отдельным видам преступлений, изучение изменений в состоянии преступности и мер борьбы с ней);
биопсихологическая (занималась изучением механизма преступного поведения и личности преступника);
криминалистическая, пенитенциарная; статистическое бюро (осуществляло объединение ведомственных данных о преступности, их обработку, анализ, а также изучение состояния преступности в капиталистических странах).
В 1931 г. Государственный институт по изучению преступности и преступника реорганизован в Институт уголовной и исправительно-трудовой политики и передан в ведение народного комис-
сариата юстиции РСФСР [2, с. 13, 14, 17].
Важным направлением в научном обеспечении деятельности органов внутренних дел являлась подготовка кадров. В октябре 1927 г. были организованы курсы по подготовке научно-технических экспертов. «Положение о курсах при отделе уголовного розыска Центрального административного управления НКВД для подготовки научно-технических экспертов» и учебный план объявлялись приказом ЦАУ от 22 октября 1927 г. № 148.
В соответствии с приказом по НКВД от 20 декабря 1927 г. ЦАУ НКВД упразднялось, были созданы три самостоятельных отдела, непосредственно подчиненные народному комиссару внутренних дел РСФСР: а) отдел административного надзора; б) отдел милиции; в) отдел уголовного розыска. Начальникам указанных отделов были присвоены права начальников управлений.
Новое Положение о курсах для подготовки научно-технических экспертов при отделе уголовного розыска НКВД было утверждено 24 декабря 1924 г. В Положении говорилось, что в целях теоретической и практической подготовки экспертов для научно-технических кабинетов губернских и областных уголовно-розыскных учреждений при отделе уголовного розыска НКВД ежегодно открываются шестимесячные курсы на сорок человек. Практические занятия курсанты должны были проводить в лабораториях научно-технического подотдела отдела уголовного розыска НКВД. На курсы допускались лица, имевшие образование не ниже среднего, практический стаж работы в уголовном розыске не менее года и «выразившие желание посвятить себя научно-технической работе в уголовно-розыскных учреждениях».
В соответствии с учебным планом курсов предметы, преподаваемые на курсах, разделялись на два цикла: правовой и специальный.
В состав правового цикла входило изучение уголовного права и уголовного процесса, общий объем цикла составлял 96 учебных часов.
В состав специального цикла входили:
I. Уголовная техника «с особо выделенными курсами»:
а) основы уголовной техники и научно-технической экспертизы;
б) дактилоскопия;
в) судебная фотография;
г) словесный портрет;
д) уголовно-музейное дело.
II. Уголовная тактика:
а) уголовная тактика активной работы;
б) уголовная тактика секретной части.
III. Организация и делопроизводство уголовного розыска.
IV. Судебная медицина.
V. Судебная химия и микроскопия.
VI. Криминальная психология.
VII. Судебная психиатрия.
Общий объем цикла специальных предметов составлял 768 учебных часов [1, с. 9, 60, 61, 62].
Основы научных знаний преподавались не только для научно-технических экспертов, но и при подготовке иных категорий сотрудников органов внутренних дел. Об этом свидетельствует содержание учебных изданий для курсантов и слушателей образовательных учреждений милиции. Например, во Всеукраинской школе комсостава милиции и уголовного розыска был издан «Повторительный курс техники расследования преступлений» (автор - В. М. Натансон). В 1925 г В. М. Натансоном изданы «Основы техники расследования преступлений в конспективном изложении» (Вып. I), представлявшие собой краткое изложение его ранее опубликованной работы с некоторыми изменениями. В. М. Натансон в предисловии к своей работе указал, что «Основы техники расследования преступлений в конспективном изложении» представляют собой попытку дать в чрезвычайно сжатом, схематическом изложении первоначальные и главнейшие сведения из области научного расследования преступлений» [6, с. 3]. Примечательно, что первый раздел этого издания носит наименование «Наука и расследование преступлений» (выделено авт.).
Таким образом, становление научного обеспечения деятельности органов внутренних дел в первые годы Советской власти было обусловлено острыми потребностями охраны правопорядка и борьбы с преступностью. Помимо совершенствования ранее имевшихся в деятельности полиции Российской империи и милиции Временного правительства методов и форм научного обеспечения деятельности органов правопорядка - дактилоскопии, фотографии, музейного дела, в Советском государстве были приняты меры по дальнейшему развитию науки в правоохранительной сфере, среди которых главное место занимали создание научно-технических подразделений и подготовка кадров для них, применение достижений науки в учебном процессе образовательных организаций НКВД РСФСР. В последующем на этой основе была выстроена система научного обеспечения деятельности советской милиции.
Список использованной литературы
1. Действующие распоряжения по уголовному розыску [Текст] / сост. консультант ОУР НКВД А. А. Шумахер ; под ред. нач. ОУР НКВД Н. А. Николаевского. - М. : Изд-во НКВД РСФСР, 1928. - 192 с.
2. Криминология. Исправительно-трудовое право. История юридической науки [Текст] / С. Г. Келина, Ф. М. Решетников, О. Ф. Шишов, А. С. Шляпошников ; отв. ред. В. Н. Кудрявцев -М. : Наука, 1977. - 192 с.
3. Крылов, И. Ф. Страницы истории советской криминалистики за 50 лет [Текст] / И. Ф. Крылов // Вопросы правоведения. - 1967. - № 5.
4. Миронов, А. И. Научно-техническая служба уголовного розыска в первые годы Советской власти (1918-1919 гг.) [Текст] / А. И. Миронов // Труды Всесоюзного научно-исследовательского института МВД СССР. - Вып. 15. - М. : ВНИИ МВД СССР, 1970.
5. Моруков, Ю. Н. История органов правопорядка России в точных датах. Хронологический справочник [Текст] / Ю. Н. Моруков. - М. : Объединенная редакция МВД России, 2007. - 192 с.
6. Натансон В. М. Основы техники расследования преступлений в конспективном изложении» [Текст] / В. М. Натансон. - Вып. I. - Харьков, 1925. - 59 с.
7. Органы и войска МВД России. Краткий
исторический очерк [Текст]. - М. : Объединенная реакция МВД России, 1996. - 464 с.
8. Полиция и милиция России: страницы истории [Текст] / А. В. Борисов, А. Н. Дугин,
A. Я. Малыгин [и др.]. - М. : Наука, 1995. - 318 с.
9. Рыбников, В. В. История правоохранительных органов Отечества [Текст] /
B. В. Рыбников, Г. В. Алексушин. - М. : Щит-М, 2008. - 296 с.
10. Систематический сборник действующих руководящих приказов, циркуляров и инструкций по милиции с хронологическим и алфавит-но-предметным к нему указателем (по 1 марта 1926 г.) [Текст]. - М. : Изд-во НКВД РСФСР, 1926. - 842 с.
11. Скоркин, К. В. НКВД РСФСР: 1917-1923 [Текст] / К. В. Скоркин // МВД России : Люди, структура, деятельность. - Т. II. - М. : Объединенная редакция МВД России, 2008. - 800 с.
12. Советская милиция: история и современность (1917-1987) [Текст]. - М. : Юрид. лит., 1987.
- 336 с.
13. Советские криминалисты : Биобиблиографический справочник [Текст]. - Нижний Новгород : Высшая школа МВД СССР, 1991. - 180 с.
14. Чисников, В. Н. Профессор В. Л. Русецкий
- один из пионеров отечественной криминалистики (к 135-летию со дня рождения и 90-летию со дня смерти) [Текст] / В. Н. Чисников // Криминалистический вестник. - 2015. - № 1 (23).
V
