РОЛЬ ВНИИ МВД РОССИИ В ДЕЛЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА И ЗАКОННОСТИ В КОНТЕКСТЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА Текст научной статьи по специальности «Право»

ИРИНА ЭДУАРДОВНА НИКИТИНА,

кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»

РОЛЬ ВНИИ МВД РОССИИ В ДЕЛЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА И ЗАКОННОСТИ В КОНТЕКСТЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Раскрывается значение международного сотрудничества ВНИИ МВД России и научно-образовательных учреждений органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств в деле обеспечения правопорядка и законности.

Ключевые слова: ВНИИ МВД России, международное сотрудничество, законность, правопорядок.

I.E. Nikitina, PhD (Law), Leading Researcher, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: vnii59@yandex.ru, tel.: 8 (495) 667-15-46.

Russian MI FPOI role in the ensuring law and order within the context of the international cooperation.

This work discloses the importance of international cooperation Russian MI FPOI and scientific educational institutions of CIS countries to ensuring the Rule of Law.

Key words: Russian MI FPOI, Law and Order, International cooperation, lawfulness, law and order.

На рубеже Х1Х-ХХ столетий научно-технический прогресс привел к росту трансграничной преступности во всем мире, в связи с чем правоохранительные органы многих стран все более остро стали ощущать потребность в объединении усилий в расследовании преступлений, установлении разыскиваемых лиц на территории других государств и их выдаче для привлечения к уголовной ответственности. В схватке с криминальными элементами обозначился широкий спектр проблем, требовавших научного подхода, обсуждения и согласования действий полиции на международном уровне. Впервые о создании такого универсального механизма международного полицейского сотрудничества заговорили в 1889 г. в рамках учредительного заседания Международного союза уголовного права. Участники мероприятия констатировали появление так называемой международной преступности и призвали полицейские службы разных стран к согласованным действиям по противостоянию современным вызовам.

Таким образом, сложившаяся ситуация в мире отличалась динамичностью и ростом спектра различных угроз, в том числе и криминального характера. Все это не могло не повлиять на содержание и масштабы международного сотрудничества полицейских служб мира, которые настоятельно требовали научного подхода к совершенствованию способов и методов борьбы с криминальной средой. После окончания Второй

мировой войны преступность захлестнула европейские страны. Несмотря на тяжелейшие годы послевоенной разрухи, в нашей стране приоритет был отдан обеспечению правопорядка и внутренней безопасности, где на передний рубеж борьбы с преступностью встала наука. В СССР создается Научно-исследовательский институт криминалистики, ставший первым научно-исследовательским учреждением органов внутренних дел. В его состав вошли пять лабораторий, библиотека и переводное бюро. К основным задачам Института было отнесено ведение научно-исследовательской работы в целях разработки, совершенствования и внедрения в практическую деятельность органов внутренних дел современных приемов и методов борьбы с преступностью, а также изучение положительного зарубежного опыта по различным направлениям правоохранительной деятельности.

В 1956 г. в Положении о научно-исследовательском институте милиции СССР еще раз была подчеркнута одна из основных функций Института - осуществлять в установленном порядке взаимодействие с научно-исследовательскими учреждениями как внутри страны, так и за рубежом в области криминалистики, борьбы с преступностью и безопасности дорожного движения, изучать и использовать опыт работы зарубежных стран, который может быть применен в СССР, при необходимости направлять сотрудников для участия в заседаниях международных организаций

по вопросам, представляющим интерес для органов милиции, организовывать проведение научных конференций, совещаний по направлениям научно-исследовательской деятельности органов внутренних дел.

Концептуально обоснованным можно считать тот факт, что с развитием технического прогресса настоятельно потребовался научный подход к изучению причин и условий преступности, научной разработке и внедрению более совершенных форм и методов борьбы с ней. Особенно это касалось международного сотрудничества в сфере внутренних дел, поскольку взаимодействие правоохранительных органов расширялось не только по различным направлениям борьбы с преступностью, но и в области предупреждения преступлений и обеспечения наказуемости за совершенные правонарушения вне зависимости от гражданства обвиняемых лиц. Согласованные действия правоохранительных органов требовались не только при оказании правовой помощи или выдаче преступников, но и при налаживании обмена оперативной, оперативно-справочной и иной информацией, научным опытом и знаниями в борьбе с преступностью, а также в связи с необходимостью в договорно-правовом порядке координировать борьбу с преступлениями, затрагивающими интересы нескольких государств.

В настоящее время, когда преступники применяют новейшие технологии и пользуются свободой передвижения, Интерпол и иные международные правоохранительные организации, в компетенцию которых входит борьба с международной преступностью, констатируют в своих решениях, что в таких условиях на передний план выходит работа на опережение действий преступных группировок, включающая в себя в первую очередь научный подход к противодействию криминальным вызовам. В связи с этим Интерпол уделяет особое внимание проведению научных исследований по различным направлениям борьбы с преступностью, разработке методологических рекомендаций и внедрению их в деятельность практических органов полиции.

Активизация научных исследований различных аспектов борьбы с преступностью является действенным средством совершенствования законодательства в уголовной, уголовно-процессуальной и административной областях права и выступает в качестве одного из важнейших направлений повышения эффективности международного сотрудничества. Практика научного обеспечения деятельности органов внутренних дел в государствах - участниках Содружества Независимых Государств отчетливо высветила пробле-

му создания координирующего органа при Совете Министров внутренних дел (далее - СМВД) государств Содружества, который определял бы тематику наиболее востребованных практическими органами направлений научных исследований и согласовывал их проведение. В связи с этим ВНИИ выступил с инициативой организации Научно-консультативного совета при СМВД государств - участников СНГ, задачей которого стала взаимосвязь актуальных направлений научно-исследовательской деятельности в интересах министерств внутренних дел (полиции). На Институт была возложена ответственная миссия по координации научно-исследовательской деятельности образовательных и научных учреждений Научно-консультативного совета при СМВД государств - участников СНГ.

18 июня 2015 г. можно назвать знаменательной датой. В этот день на базе Института состоялось первое заседание Научно-консультативного совета при Совете министров внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств, поскольку было положено начало сотрудничества научных и научно-образоваатель-ных учреждений органов внутренних дел на более масштабном уровне в рамках СНГ. Это, несомненно, приведет к подъему уровня научного обеспечения деятельности органов внутренних дел Содружества и даст достойный ответ криминальным вызовам современности. Научные разработки и рекомендации в сфере сотрудничества правоохранительных органов государств СНГ предметно востребованы на теоретическом и практическом уровнях как пример взаимодействия государств (в специальной области) и получили свое дальнейшее развитие в формате Евразийского союза (ЕврАзЭС), с 2015 г. - Евразийского экономического союза (ЕАЭС), аналога Евросоюза. В соответствии с уставными документами целью ЕАЭС является экономическая интеграция, однако с позиции обеспечения правопорядка в рамках СНГ установлена необходимость ее сопровождения адекватными мерами укрепления внутренней безопасности и интеграции в системе правоохранительных органов.

Проведение научных исследований проблем деятельности полиции в сфере борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка и безопасности организовано практически во всех государствах мира, но осуществляется по-разному. В наиболее развитых странах, где полиция имеет длительную историю и опыт противодействия преступности, существуют исследовательские организации (институты, центры, научные подразделения), входящие в структуру

правоохранительных органов, как, например, Директорат исследования и статистики в МВД Великобритании1 (в прошлом Департамент исследований и статистики) или Национальный институт правосудия в структуре Министерства юстиции США.

Ведущим исследовательским центром Министерства юстиции США является Национальный институт юстиции (г. Вашингтон), основанный в 1969 г.

Этот институт осуществляет широкий круг исследований проблем уголовного правосудия, включая вопросы деятельности полиции по борьбе с насильственными преступлениями, незаконным оборотом наркотиков, преступностью несовершеннолетних. Институт разрабатывает также новейшие программы борьбы с различными видами преступлений и усиления системы правосудия, готовит и публикует отчеты по конкретным проблемам исследований, ежегодные отчеты по результатам осуществления упомянутых программ, содействует Национальной справочной службе по вопросам уголовного правосудия.

Ежегодно здесь проводятся исследования по 80-90 темам (включая проблемы исполнения наказаний). Структурно Директорат состоит из отдела исследований и планирования, отдела полицейской деятельности и борьбы с преступностью, трех отделений по статистике, отдела программного развития и экономического отдела.

Основным научно-исследовательским центром Министерства внутренних дел Франции с 1989 г. является Национальный институт высших исследований в области безопасности и юстиции Французской Республики (UINHESJ), который подчиняется непосредственно министру. Министерство юстиции, Жандармерия, Таможня и Министерство народного образования принимают непосредственное участие в его работе через специальных представителей (советников), которые исполняют посредническую роль между Институтом и соответствующими структурами. Центр научных исследований играет координирующую роль в теоретических разработках в области правоохранительной деятельности и изучении практического опыта. Его задачей является поддержка и развитие научных исследований в области обеспечения внутренней безопасности.

В ФРГ исследовательский Институт криминалистики организован при Федеральном ведомстве по уголовным делам (БКА). Он выполняет исследования стратегического характера2. В структуре Института работает несколько исследовательских подразделений (групп).

Из указанных примеров следует, что практи-

чески в каждой правоохранительной службе государств мира функционируют учреждения, в задачу которых входит научное обеспечение борьбы с преступностью. Часто подобные организации образуются не только на национальном, но и на региональном уровне. Международное сообщество уделяет большое внимание развитию международных связей и обмену опытом. Российская Федерация как постоянный представитель Совета Безопасности ООН придает приоритетное значение обеспечению международной законности и правопорядка. Таким образом, международное сотрудничество МВД России является важнейшей составляющей деятельности Министерства в сфере борьбы с преступностью. Основой международного сотрудничества в правоохранительной сфере в настоящее время является Концепция внешней политики Российской Федерации (в новой редакции), утвержденная Президентом Российской Федерации 12 февраля 2013 г. (№ П-251). Нормативно-правовую основу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» и от 8 ноября 2011 г. № 1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации», Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., Военная доктрина Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней политики, и другие соответствующие документы.

Международное сотрудничество ФГКУ «ВНИИ МВД России» с исследовательскими учреждениями полиции зарубежных стран активно начало развиваться в 60-е годы XX в. в связи с установлением научных контактов с научно-исследовательскими институтами системы МВД почти всех социалистических государств, в частности - Болгарии, ГДР, Венгрии, Польши, Чехословакии, Кубы. С годами наиболее тесные связи у Института установились с научными и образовательными учреждениями системы МВД Республики Беларусь, Армении и Казахстана.

Одной из постоянных форм научного взаимодействия остается периодический обмен литературой с зарубежными научно-исследовательскими учреждениями. Например, Академия МВД

К н

и

к <

< X

к к

а Ы

О

ю

<

а С и О X

да <

$

и и и э о а X

О X ю

О <

О

и

^

и О X ю

О <

О и

Республики Беларусь регулярно направляет в наш адрес материалы научно-практических конференций Академии МВД РБ, журнал «Вестник».

Ученые Института за последнее десятилетие принимали участие в работе по унификации уголовного законодательства Союзного государства России и Беларуси, которая считается важным участком международного сотрудничества, а научные труды открытого характера сотрудников ФГКУ «ВНИИ МВД России» постоянно публикуются в иностранных изданиях.

Федеральное государственное казенное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел» является головной научно-исследовательской организацией Министерства внутренних дел Российской Федерации по проведению научных исследований проблем оперативно-розыскной,

уголовно-правовой, уголовно-процессуальной, административно-правовой, криминологической и иной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

В 2015 г. ВНИИ МВД России отмечает 70-ю годовщину своего создания. За это время Институт прошел славный путь, осуществлял исследовательскую, законотворческую и просветительскую деятельность, воспитал достойных ученых из числа перспективных сотрудников органов внутренних дел, добросовестно выполнял различные поручения руководства Министерства и внес ощутимый вклад в общее дело борьбы с преступностью в России.

1 Home Office Research and Planning Unit. L. November 1994. P. 1.

2 Kriminalistik. 1999. № 4. P. 249-251.