CC BY
7ВЯЧЕСЛАВ ВАЛЕНТИНОВИЧ КНЯЗЕВ,
кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»;
ВАЛЕРИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ ДОРОХИН,
кандидат юридических наук, начальник РИО ЦООНИР ФГКУ «ВНИИ МВД России»
РОВЕСНИК ПОБЕДЫ
Посвящается 70-летию образования ФГКУ «ВНИИ МВД России». Проводится исторический экскурс в становление, развитие и деятельность Института со времени основания и до наших дней. Подчеркивается важная роль научных исследований в области борьбы с преступностью и ее профилактики.
Ключевые слова: этапы развития, знаменательный юбилей, законотворчество, основные направления и задачи научно-исследовательской деятельности.
V.V. Knyazev PhD (Law), Leading Researcher, Russia MI FPOI National Research Institute, tel.: 8(495)667-15-48.
V.V. Dorokhin PhD (Law), Head, Editorial and Publishing Section, Russia MI FPOI National Research Institute, tel.: 8(495)695-9272.
Coeval with the Victory.
It's devoted to the 70th anniversary of the Russia MI FPOI National Research Institute. Historical excursus into the formation, evolution and activities of the Institute from the time of its founding up to date is presented. The significant role of scientific research works in the sphere of combating crime and its preventing is underlined.
Key words: stages of evolution, important jubilee, lawmaking, main trends and missions of the scientific research activities.
Девятого мая 2015 г весь российский народ отмечает 70-летие победы над гитлеровской Германией в Великой Отечественной войне. История распорядилась таким образом, что 70-я годовщина нашей Великой Победы совпала с юбилеем Всероссийского научно-исследовательского института МВД России, который был образован в год окончания войны и который с полным правом можно назвать ровесником победы.
В этой статье мы определим основные вехи становления Института, главные направления деятельности и место в системе органов внутренних дел на разных этапах его развития, назовем наиболее известные имена сотрудников - ныне работающих и уже ушедших от нас, покажем роль этого единственного в своем роде научно-исследовательского учреждения в борьбе с преступностью и охране общественного порядка и общественной безопасности.
ФГКУ «ВНИИ МВД России» - Федеральное государственное казенное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» - старейшее научно-исследовательское учреждение в системе МВД СССР - России. В настоящее время Институт является головным многопрофильным научно-исследовательским
учреждением, которое на протяжении семидесяти лет своего существования решает различные проблемы борьбы с преступностью, охраны правопорядка и организации деятельности органов внутренних дел.
Предшественником ВНИИ МВД России являлся Научно-технический отдел Главного управления милиции НКВД СССР, в составе которого в декабре 1945 г. был образован Научно-исследовательский институт криминалистики (НИИК). Это было первое научно-исследовательское учреждение в системе органов внутренних дел СССР. На начальном этапе своего существования Институт занимался проведением криминалистических экспертиз, совершенствованием использования фототехники и средств сигнализации. Первоначально он разрабатывал и внедрял в практическую деятельность органов внутренних дел экспертные методики по всем основным направлениям криминалистических исследований. Наряду с этим, создавались новые технические средства и тактические приемы расследования преступлений.
В 1956 г. на базе НИИК создается Научно-исследовательский институт милиции МВД СССР. Эта реорганизация была вызвана необходимо-
стью изучения широкого спектра деятельности ОВД, на основе которого требовалось совершенствовать практику охраны правопорядка и борьбы с преступностью.
С преобразованием Института в НИИ милиции круг научных исследований расширяется. В последующие годы Институт работает над совершенствованием организации, тактики и методов работы милиции в сфере охраны общественного порядка, уголовного розыска, профилактики преступности, в том числе взаимодействия с общественностью.
В связи с реорганизациями системы МВД России меняется структура Института и расширяется диапазон его научных интересов. В январе 1965 г постановлением Совета Министров СССР НИИ милиции был преобразован во Всесоюзный научно-исследовательский институт охраны общественного порядка при Министерстве охраны общественного порядка РСФСР, а позднее - во ВНИИ ООП при МООП СССР
Несмотря на то, что Институту поручалось изучение ряда новых проблем, связанных с охраной общественного порядка и борьбой с преступностью, основными направлениями его работы остаются криминалистические исследования и изучение проблем деятельности уголовного розыска.
В связи с восстановлением МВД СССР Институт был преобразован во Всесоюзный научно-исследовательский институт МВД СССР с расширением функций и направлений исследовательской работы. На рубеже 60-70-х годов прошлого столетия Институт становится комплексным научно-исследовательским учреждением широкого профиля. Объектами его исследований выступают проблемы оперативно-розыскной деятельности уголовного розыска и ОБХСС, охраны общественного порядка, криминологическая тематика, вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, теоретические и прикладные криминалистические разработки. Криминалисты Института в эти годы проводили исследования и экспертизы по делам, материалы которых до сих пор засекречены.
В 60-е годы, помимо указанных направлений деятельности Института, перед ним ставятся новые задачи и появляются новые функции. Начинают проводиться исследования проблем деятельности исправительно-трудовых учреждений, начинает выходить бюллетень «Оперативно-розыскная работа». Впервые в истории органов внутренних дел проводится уникальное криминологическое обследование почти 200 тыс. осужденных. Начинается работа по изучению зарубежного опыта борьбы с преступностью и обе-
спечения общественного порядка. В структуре Института создаются отделы предварительного расследования, административной службы милиции, деятельности аппаратов БХСС, тактики и методики деятельности уголовного розыска, прикладных криминологических исследований, деятельности транспортной милиции, проблем исправления и перевоспитания осужденных, научной организации управления в органах внутренних дел, изучения проблем и разработки мер борьбы с пьянством и алкоголизмом. Круг научных исследований Института постоянно расширяется.
Именно в стенах Института были заложены основы нового направления в криминалистике -одорологии (науки о запахах), начинает формироваться банк запахов, образцы которых поступают из оперативных подразделений различных регионов страны, проводятся регулярные одорологические экспертизы по заявкам практических следственных органов.
В 70-80-е годы ХХ в. группа специалистов Института во главе с К.Т. Сулимовым в результате многолетней селекционной работы выводит специальную популяцию собак для обнаружения наркотиков и взрывчатых веществ. К.Т Сулимов является одним из ведущих российских специалистов одорологии и ее использования в криминалистике.
В 70-е годы Институт начинает разрабатывать новые направления, связанные с совершенствованием деятельности транспортной милиции, взаимодействием ОВД с общественностью, профилактикой преступлений, исправлением и перевоспитанием осужденных. В этот период сотрудники Института не только вносили существенный вклад в создание научной базы и научное обеспечение деятельности ОВД. Наиболее подготовленные, имевшие опыт практической работы, а таких в Институте было большинство, активно участвовали в раскрытии наиболее сложных уголовных преступлений, выезжая в командировки в составе бригад МВД СССР, часто раскрывали преступления прошлых лет в различных регионах страны.
Ряд важных научно-теоретических разработок был осуществлен специалистами Института и в других областях правоохранительной деятельности. Так, в сфере исправительно-трудового права учеными Института (Ю.М. Антонян, А.С. Михлин) были разработаны вопросы пенитенциарной криминологии и психологии, благодаря чему в штаты ИТУ была введена должность психолога.
Исследовались и такие вопросы, как психологическая устойчивость личного состава органов внутренних дел и внутренних войск (ОВД и
ВВ) в различных чрезвычайных ситуациях. На основе таких исследований были подготовлены рекомендации по методике психологической подготовки сотрудников ОВД.
Специалисты Института принимали участие в подготовке издания об опыте деятельности ОВД и ВВ МВД России при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, для чего они побывали в районе аварии.
До 70-х годов структура Института включала научные отделы, соответствующие направлениям деятельности служб ОВД страны. Затем структура изменилась. Были образованы научно-исследовательские лаборатории - НИЛ, каждая из которых состояла из отделов.
В 80-е годы ХХ в. на основе лаборатории криминалистических исследований и проблем обеспечения безопасности дорожного движения были созданы самостоятельные научные учреждения - Всесоюзный криминалистический Центр (позднее - Экспертно-криминалистиче-ский центр - ЭКЦ) и Всесоюзный научно-исследовательский институт безопасности движения МВД СССР (новый НИЦ ГИБДД МВД России). В связи с передачей системы исправительных учреждений в Министерство юстиции была упразднена лаборатория по уголовно-исправительным проблемам, на базе которой был образован НИИ ФСИН России (ныне - НИИ УИС Минюста России). Таким образом, ВНИИ МВД СССР - России явился своего рода материнской структурой для трех самостоятельных научно-исследовательских центров, разрабатывающих теоретические и практические вопросы различных направлений деятельности МВД и Министерства юстиции России.
В результате развития Института как научно-исследовательского учреждения он превратился в головное многопрофильное научное учреждение системы МВД России, в котором создавались и действуют, помимо традиционных, подразделения, исследующие такие актуальные проблемы современности, как организованная преступность, терроризм и наркопреступность.
Ежегодно во ВНИИ МВД СССР - России проводились исследования по 160-200 темам. Например, в 80-е годы прошлого века ежегодно вносились до 300 предложений и рекомендаций, аналитических материалов по различным аспектам деятельности ОВД. Только за несколько лет (конец 70 - начало 80-х годов) по результатам научных исследований было внедрено около 450 законопроектов и проектов ведомственных нормативных актов.
В сфере законотворчества научные сотрудники ВНИИ приняли активное участие в подготовке
проектов законов «О милиции», «О полиции» «Об оперативно-розыскной деятельности» и др. Только в 90-е годы сотрудники Института непосредственно и плодотворно участвовали в подготовке почти ста проектов федеральных законов, направленных на борьбу с преступностью, а также в подготовке и внедрении в практику федеральных, региональных целевых и международных программ борьбы с преступностью и охраны правопорядка. В числе законопроектов следует отметить такие, как федеральные законы «О борьбе с коррупцией», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем».
Немалый вклад внесли сотрудники Института в разработку ведомственных нормативных правовых документов: наставлений, инструкций, методических разработок. Они, например, явились одними из основных разработчиков Наставления по борьбе с групповыми нарушениями общественного порядка - документа, впервые созданного в стране для регламентации действий сил правопорядка при ликвидации массовых беспорядков.
В составе межведомственной группы они участвовали в подготовке проекта федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» (вступил в силу в 1998 г), федеральных антинаркотических программ, президентских указов, постановлений Госдумы, Совета безопасности, Правительства России. ВНИИ МВД СССР - России принимал активное участие в научной проработке и внедрении не только различных ведомственных нормативных документов (инструкций, наставлений и т.п.), но и ряда организационных форм деятельности ОВД (например, создании опорных пунктов милиции).
Разработки Института создали научную базу для последующих достижений отечественной криминалистики. Новым словом в ней явилась разработка теории, методики и средств создания и использования в практике ОВД субъективных портретов преступников, в том числе розыскного портрета серийного сексуального убийцы, методики применения электронно-вычислительной и голографической техники, способов криминалистического исследования наркотиков. В 70-е годы впервые в криминалистической практике Институтом были подготовлены и опубликованы объемные справочные издания об огнестрельном и холодном оружии.
Во ВНИИ МВД России впервые в системе Министерства начались исследования возможностей полиграфа для расследования преступлений и разработка методик его использования.
Настоящей кузницей научных кадров являлась адъюнктура Института, учрежденная прика-
зом Министра внутренних дел Н.А. Щелокова от 21 сентября 1970 г. № 0506. Позднее, в 1994 г., в Институте была создана и докторантура. Характерно, что выпускники адъюнктуры и докторантуры впоследствии стали известными учеными и специалистами, а некоторые заняли высокие посты в МВД России, образовательных учреждениях системы МВД, органах государственного управления и правоохранительных структурах.
Во ВНИИ МВД России созданы и работают два диссертационных совета: по защите кандидатских и защите докторских диссертаций, а также три координационных совета по следующим научным специальностям: уголовное право и криминология; уголовный процесс, криминалистика, оперативно-розыскная деятельность; административное, финансовое и информационное право.
Диссертационные советы были созданы во ВНИИ МВД СССР в 1971 г. С момента их организации в них защитили кандидатские диссертации 702 человека и докторские диссертации - 124 человека.
Важную функцию информационного обеспечения деятельности научных подразделений Института - научно-исследовательских центров (НИЦ) и отделов, а также информирования подразделений Министерства, территориальных ОВД и образовательных учреждений МВД России выполняют два отдела института: отдел научной информации (ОНИ) и редакционно-издательский отдел (РИО).
Сегодня в Институте организован и применяется коммутируемый доступ к сети Интернет в целях оперативного получения сотрудниками Института необходимой информации для проводимых научно-исследовательских работ. В целях популяризации результатов научных исследований, осуществляемых сотрудниками Института, и для информирования заинтересованных лиц и организаций постоянно обновляется раздел ВНИИ МВД России на сайте Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Научные сотрудники ежегодно участвуют в исследованиях по плану НИР. Издания Института, подготовленные по результатам научных исследований, на регулярной основе рассылаются во все ОВД и образовательные учреждения системы МВД России, а также через БКБОП в страны - участницы СНГ.
Монографии, учебники и пособия по вопросам теории уголовного, уголовно-процессуального и административного права, криминологии, виктимологии, другие работы ученых Института неоднократно издавались в зарубежных государствах.
Ученые Института известны в соответствующих исследовательских учреждениях иностранных государств. Они участвовали во многих значимых международных форумах (научно-практических конференциях, семинарах, коллоквиумах). Представители Института работали в научных, координационных советах Министерства, межведомственных комитетах, рабочих органах международных ассоциаций и организаций (в том числе ООН, Интерпола, Европола) юридического профиля.
Последние годы коллектив Института проводит научные исследования по новым направлениям, в частности в сфере обеспечения экономической безопасности. Так, научные разработки сотрудников Института посвящены проблемам развития теории ОРД и ее использования в сфере борьбы с экономической преступностью. Кроме того, ведется разработка специального инструментария, с помощью которого было бы возможно выявлять те объекты хозяйственных структур или этапы хозяйственно-экономической деятельности, на которых могут иметь место различные правонарушения.
Наряду с продолжением научных исследований по проблемам совершенствования борьбы с традиционными формами уголовной преступности, коллектив Института активно исследует различные аспекты противодействия актам терроризма и экстремизма, коррупционным проявлениям, взаимосвязи миграции и преступности, другие проблемы обеспечения правопорядка и общественной безопасности в стране.
Основными задачами Института в настоящее время являются:
научное обеспечение разработки и реализации государственной политики и мер по борьбе с преступностью и укреплению правопорядка;
исследование актуальных проблем деятельности органов внутренних дел;
информационное обеспечение ОВД по результатам научных исследований; подготовка научных кадров. Главной задачей Института остается научное обеспечение деятельности органов внутренних дел России, которое предусматривает внедрение научных разработок в практическую деятельность ОВД. Эта работа осуществляется в соответствии с требованиями приказов МВД России, указаний заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации, Плана научного обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, решений Научного совета МВД России, а также на основе
других внутриведомственных нормативных правовых документов.
В департаментах, главках и службах МВД России, главках МВД России по федеральным округам созданы научно-практические секции (НПС) Научного совета Министерства, в состав которых вошли и представители ФГКУ «ВНИИ МВД России». Наряду с этим, в субъектах округов назначены сотрудники, ответственные за выявление проблем, требующих научной проработки, оформление заявок на исследования. Все эти научные секции и сотрудники призваны обеспечивать внедрение соответствующих научных разработок в оперативно-служебную деятельность ОВД.
За последние годы практическим органам внутренних дел предложены рекомендации по противодействию распространению наркотиков, внедрению методик раскрытия преступлений террористического характера, организованной преступности, коррупции и нелегальной миграции и др. Научные разработки ВНИИ МВД России находят применение в системе служебной подготовки личного состава ОВД и учебном процессе образовательных учреждений системы МВД России.
Прослеживая почти 70-летний путь, пройденный ВНИИ МВД России, нельзя не сказать о людях, создававших своим безотказным, порой фанатичным, трудом лицо ведущего научного центра МВД СССР - России. Сегодня они - живые и уже ушедшие от нас - по праву относятся к поколениям ветеранов.
Прежде всего надо отдать должное руководителям Института, возглавлявшим его коллектив в разные годы, известным советским и российским ученым, под руководством и с непосредственным участием которых разрабатывались научные направления исследований и создавались научные школы. Имена С.В. Бородина, Ю.В. Солопа-нова, Н.А. Стручкова, И.И. Карпеца, В.Я. Кикотя, В.И. Зубкова, И.Н. Зубова, В.Д. Резвых, А.И. Гурова, С.И. Гирько широко известны в среде правоведов и практиков.
За годы существования Института в его подразделениях трудились талантливые ученые и исследователи - в большинстве своем доктора юридических наук: В.А. Лукашов, А.Г. Лекарь, Ю.М. Антонян, С.С. Овчинский, Г.К. Синилов, А.С. Михлин, В.Ф. Статкус, В.А. Снетков, М.В. Кисин, Л.М. Карнеева, В.Е. Квашис, В.И. Жу-лев, Р.А. Журавлев, А.С. Вандышев, А.П. Шергин,
С.П. Ломтев, С.П. Щерба, М.Т. Бабаев, Б.С. Болот-ский, В.М. Бурыкин, Р.И. Денисов, Н.М. Мышля-ев, Л.Л. Попов, В.Н. Полубинский, И.Н. Туманов, Г.Г. Заиграев и другие специалисты уголовного, уголовно-процессуального, административного и международного права, оперативно-розыскной деятельности, следственной практики, педагогики и психологии.
Доктора наук, профессора, заслуженные деятели науки, заслуженные юристы из числа перечисленных стояли у истоков научных школ в сфере уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного права, оперативно-розыскной деятельности, работали над совершенствованием законодательства, тактики и методов деятельности ОВД.
Ряд руководящих работников МВД России вышли из стен Института. Это, прежде всего, два заместителя Министра - В.Н. Петров и И.Н. Зубов, а также начальники главков и управлений Министерства А.И. Гуров, А.П. Калинин,
A.П. Горелов, В. Воробьев. В настоящее время в Институте трудятся 138 кандидатов наук и 34 доктора наук. Надо сказать, что историю Института создавали сегодняшние ветераны, некоторые из них до сих пор остаются в строю, несмотря на возраст.
Нельзя не отметить тех наших ветеранов, которые наиболее активно участвовали все эти годы в общественной и научной жизни Института, квалифицированно исполняли роль наставников молодежи. Это такие весьма уважаемые ветераны войны и правоохранительных органов, как Ю.М. Антонян, А.М. Алоян, В.М. Бурыкин, Н.Н. Барановский, В.А. Верещагин, А.С. Вандышев, А.А. Горшков, В.И. Жулев, Р.М. Зулкарне-ев, А.Ф. Кудимов, В.И. Поздняков, А.С. Бланков, Ю.П. Смирнов, А.И. Дриго, В.И. Савенко и другие члены ветеранской организации.
До настоящего времени в штате Института трудятся крупные специалисты-правоведы и профессионалы в области правовой информации - Ю.М. Антонян, М.М. Бабаев, А.П. Шергин,
B.Е. Квашис, В.Д. Ларичев, В.Н. Омелин. С 2009 г. совет ветеранов возглавляет старейший сотрудник Института В.В. Князев.
В преддверии Дня Победы и 70-летия ВНИИ МВД России хочется пожелать им, а также всем сотрудникам Института крепкого здоровья, творческой активности, успехов в профессиональной деятельности на благо нашей Родины.
