CC BY
8РАЗДЕЛ II
коррупция
И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
ВАСИЛИЙ ДМИТРИЕВИЧ ЛАРИЧЕВ,
Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»
РАЗВИТИЕ СОТРУДНИКАМИ ФГКУ «ВНИИ МВД РОССИИ» ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН, ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ГОСУДАРСТВА
Раскрываются вопросы научного обеспечения борьбы с экономической преступностью сотрудниками НИЦ № 3 ФГКУ «ВНИИ МВД России» с момента создания научно-исследовательского института криминалистики (прообраза ФГКУ «ВНИИ МВД России»), в советское время, в период проведения реформ, а также обозначены отдельные проблемы, стоящие перед Центром в настоящее время.
Ключевые слова: экономическая преступность, НИЦ № 3 ФГКУ «ВНИИ МВД России», Центральная научно-исследовательская лаборатория экономико-правовых проблем охраны социалистической собственности, теневая экономика, экономические реформы, концепция уголовно-правовой охраны сферы экономики, оперативно-розыскная характеристика преступлений, оперативно-розыскная характеристика личности экономического преступника.
V.D. Larichev, RF Honored Scientist, DSc (Law), Professor, Chief Researcher Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: Larichev48@mail.ru, tel.: 8 (495) 695-87-94.
Working out the theoretical foundations for providing economic security of citizens, legal persons and the state by the researchers of the Russia MI FPOI National Research Institute (NRI).
Questions of the scientific support to combating economic crime by the Scientific Center 3 researchers of the Russia MI FPOI NRI, from the moment of forming the Research Institute of Forensic Science (prototype of the Russia MI FPOI NRI), during the Soviet time, within the period of reforms are revealed, and also some problems currently facing the Center are emphasized.
Key words: economic crime, Scientific Center 3 of the Russia MI FPOI NRI, the Central research laboratory of the economic-and-legal problems of protecting socialist property, shadow economy, economic reforms, the concept of criminal legal protection for sphere of the economy, the operational search features of crimes, the operational search features of an economic offender personality.
Вопросы борьбы с экономическими преступлениями являлись одними из главных направлений деятельности с момента создания Научно-исследовательского института криминалистики, который неоднократно преобразовывался, переименовывался, а ныне функционирует в виде Федерального государственного казенного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» (далее - ФГКУ «ВНИИ МВД России»).
Почти с момента образования Института и до недавнего времени данной тематикой занимались такие признанные специалисты, как доктора юридических наук Б.Е. Богданов, К.К. Горяинов, В.А. Лукашов, Г.К. Синилов, кандидаты юридических наук Б.В. Бойцов, Г.Л. Борисов, В.М. Буры-кин, Э.П. Вечернин, В.Е. Зобов, В.Д. Пахомов и ряд других.
В 1969 г. в Институте создается отдел совершенствования деятельности аппаратов БХСС (3-й
отдел ВНИИ МВД СССР). Сотрудники данного отдела занимались разработкой проблем оптимизации штатной численности подразделений БХСС, организации оперативного обслуживания, информационно-поисковых систем, организации индивидуально-профилактической работы.
Наряду с этим, разрабатывались основы организации и тактики этих подразделений по выявлению, раскрытию и предупреждению преступлений в сфере экономики.
Были исследованы практика документирования, пределы документирования, использование оперативных комбинаций и технических средств при документировании преступной деятельности в сфере экономики и многое другое, нашедшее отражение в опубликованных работах1.
Проведенные комплексные исследования практики применения оперативно-розыскных средств и методов в борьбе с преступностью позволили авторскому коллективу подготовить «Положение об агентурно-оперативной работе органов внутренних дел», которое было одобрено и утверждено Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР.
Указанные исследования получили новый импульс с началом издания специального бюллетеня - «Оперативная работа», в котором публиковались статьи по вопросам борьбы с экономическими преступлениями и совершенствования работы органов внутренних дел по их выявлению, раскрытию и предупреждению.
Заметным научным событием стало издание А.И. Алексеевым и Г.К. Синиловым монографии, посвященной теоретическому обоснованию предмета, системы и методологии оперативно-розыскной деятельности как самостоятельной междисциплинарной отрасли научного знания2. По своему содержанию и научной аргументации монография получила высокую оценку специалистов разных школ и признание научной общественности.
В 1976 г приказом Министра внутренних дел СССР было образовано новое научное учреждение - Центральная научно-исследовательская лаборатория экономико-правовых проблем охраны социалистической собственности (ЦНИЛ) МВД СССР, начальником которой практически весь период ее существования был Г.К. Синилов. Ее основные усилия были направлены на исследование проблем посягательства на государственную собственность и его предупреждение на стыке экономики и права. Новое криминологическое направление исследований позволяло решать
функцию устранения криминогенных факторов, способствующих совершению хищений, должностных и хозяйственных преступлений, что давало большой экономический эффект в масштабе всей страны. Разрабатываемые рекомендации, предложения адресовались не только органам внутренних дел, но и использовались в хозяйственной деятельности.
В эти годы впервые в советской практике начались исследования проблем теневой экономики. В рамках данного направления возникли методы оперативно-экономического, а затем экономико-правового анализа предупреждения и выявления преступлений в сфере экономики3, у истоков которых стояли такие авторы, как Г.К. Синилов, С.П. Фортинский, С.П. Голубятников, Н.В. Кудрявцев и другие, что повлияло на развитие нового направления правовых исследований преступлений экономической направленности4.
Одновременно решением коллегии МВД СССР было рекомендовано применение экономико-правового анализа (ЭПА) в практической деятельности аппаратов БХСС.
В конце 80-х годов прошлого столетия значительное внимание было уделено моделям оперативного обслуживания объектов и отраслей хозяйственного комплекса, позволявшим в сжатой и емкой форме показать хозяйственные процессы в увязке с механизмом совершения преступлений и действиями оперативных работников по их оперативному обслуживанию5.
Начало 90-х годов ХХ столетия ознаменовалось перестройкой общественных и экономических отношений в результате проведения экономических реформ, которые радикально изменили экономическую (хозяйственную) деятельность России, повлекли изменения в социально-экономической и политической обстановке в стране, сопровождавшиеся бурным ростом экономической преступности.
В связи с этим нормы УК РФ 1960 г. стали противоречить новым экономическим условиям, что потребовало комплексного пересмотра концепции уголовно-правовой охраны сферы экономики.
Исходя из этого на этапе проведения экономических реформ внимание сотрудников лаборатории было сосредоточено на разработке проблем комплексного пересмотра концепции уголовно-правовой охраны сферы экономики. С учетом зарубежного опыта уголовно-правовой охраны сферы экономики разрабатывались предложения по охране общественных отношений в
да Н и О X
и <
с
о
09 И РЭ
и и т к
о
X
о ы
сь
к э
с
^
а а О
сфере экономики в новых условиях хозяйствования, направленные на борьбу с нарушением порядка осуществления предпринимательской деятельности, лжепредпринимательством, банкротством, обманом кредиторов, нарушением порядка выпуска и обращения ценных бумаг, незаконным использованием конфиденциальной информации и др.
Сотрудники лаборатории участвовали в разработке федеральных законов о внесении изменений в действующее законодательство в части правового регулирования уголовной и административной ответственности за корыстные преступления и правонарушения на этапе перехода к рыночным отношениям в сфере экономики, которые стали концептуальной основой реформирования российского законодательства по борьбе с экономической преступностью в социально-экономических и политических условиях демократической России.
Лаборатория в течение шести лет, с 1994 по 2000 г., разрабатывала Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем», принятый Федеральным Собранием Российской Федерации.
Одним из основных разработчиков данного законопроекта, а также Закона РФ от 1 июля 1993 г. «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю», нормы которого были включены в УК РСФСР и КоАП РСФСР, был Б.С. Болот-ский.
На основе разработанных предложений и рекомендаций внесены замечания и дополнения почти по 80 проектам законов и других нормативных правовых актов.
В.Д. Ларичев принял участие в работе над проектами:
федерального закона от 1 июля 1994 г. № 10-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР»;
Уголовного кодекса Российской Федерации6;
федерального закона «О федеральном государственном архиве кредитных историй»;
закона «О государственной ревизионной службе при МВД России»;
модельного уголовного кодекса, принятого Межпарламентской Ассамблеей государств -участников СНГ
При вступлении нового УК РФ в силу внима-
ние сотрудников лаборатории сосредоточилось на толковании уголовного закона и других частных вопросах, что нашло отражение в научных публикациях7.
При разработке Уголовного кодекса РФ по разным причинам не было создано целостной концепции уголовно-правовой охраны экономики от преступных посягательств. Система норм о преступлениях в сфере экономики строилась почти интуитивно, зачастую за основу брались отдельные положения зарубежного законодательства без его должного изучения и осмысления, нередко не законодатель следовал рекомендациям науки, а наука пыталась угнаться за законодателем, подготовка УК РФ велась в условиях декларирования научно не обоснованного и не подтвержденного практикой лозунга о минимизации роли уголовно-правового запрета в сфере рыночных экономических отношений, при разработке актов хозяйственного и финансового права игнорировались принципы и возможности уголовного права и процесса. Отсутствие необходимых теоретических исследований не могло не повлечь ошибок, пробелов, других недастатков при разработке УК РФ.
В связи с этим проводились осмысление, уточнение данных проблем, систематизация норм об уголовной ответственности за преступления в сфере экономики8.
Кроме того, произошедшие изменения в отношениях собственности и образование новой экономической реальности повлекли значительные изменения в организации работы по предупреждению преступных посягательств в сфере экономических отношений между государством и другими субъектами этих отношений. Образование новых коммерческих структур означало не только получение ими самостоятельности, но и ответственность за организацию и осуществление предпринимательской деятельности и ее безопасность.
Именно во второй половине 90-х годов начался бурный процесс создания служб безопасности и частных охранных предприятий, которые занимались не только охраной частных объектов и отдельных личностей, но и изучением и организацией обеспечения безопасности частных предприятий.
Однако теоретические разработки в этом направлении, за исключением отдельных публикаций, раскрывающих западный опыт предупреждения преступности в сфере экономики, практически отсутствовали, что обусловило необ-
ходимость исследования вопросов предупреждения указанных преступлений.
Это потребовало разработки теоретико-прикладных вопросов предупреждения преступлений экономической направленности9.
Произошедшие изменения в сфере экономики потребовали выработки новых подходов к осуществлению оперативно-розыскной деятельности по выявлению и документированию (раскрытию) преступлений в сфере экономики, в связи с чем на этапе проведения экономических реформ разрабатывались теоретические основы деятельности оперативных подразделений экономической безопасности органов внутренних дел в новых экономических условиях.
Основное содержание криминальных процессов в экономике России того периода составляли незаконное отчуждение государственной собственности в ходе приватизации и корыстные злоупотребления при управлении ею, а также противоправное перераспределение валового продукта в пользу криминальных слоев, главным образом путем махинаций в кредитно-финансовой и внешнеэкономической сферах, на валютно-денежном и потребительском рынках.
В связи с этим возникла необходимость совершенствования правового и оперативно-розыскного обеспечения деятельности подразделений по экономическим преступлениям, информационного обеспечения и организации оперативного обслуживания территории, а также оперативного сопровождения.
Особое внимание уделялось изучению проблем борьбы с преступностью, связанной с приватизацией. Возглавлявшая это направление З.И. Корнева подготовила ряд рекомендаций по тактике выявления и предупреждения «приватизационных» преступлений, которые опубликованы в специально посвященном этому пособии.
Также разрабатывались различные вопросы оперативно-розыскной деятельности по борьбе с преступлениями в сфере экономики10.
В дальнейшем осуществлялась разработка теоретико-правовых и прикладных проблем обеспечения экономической безопасности органами внутренних дел в различных отраслях и сферах хозяйственной деятельности11.
Другими основными направлениями исследований сотрудников НИЦ № 3 в последние годы были:
оперативно-розыскные аспекты противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов (О.В. Зимин, Б.С. Болотский, Н.В. Ивлиева);
проблемы противодействия коррупции (П.П. Елисов, Е.О. Деревянко);
преступные посягательства на бюджетные доходы (Е.В. Милякина, О.Ю. Сигалова);
проблемы борьбы с организованной преступностью в сфере экономики (Э.А. Васильев, Т.В. Прокофьева) и др.
В результате проведенных исследований были разработаны частные теории, концепции, доктрины, в частности основы уголовно-правовой охраны сферы экономики от преступных посягательств в новых экономических условиях, в том числе в кредитно-денежной сфере.
Даны систематизация квалифицирующих признаков преступлений экономической направленности, систематизация норм об ответственности за преступления экономической направленности (определение объекта преступлений и соответственно иное расположение отдельных норм в главах УК РФ; восстановление в УК РФ отдельных, ранее имевшихся норм; совершенствование отдельных норм УК РФ, предусматривающих ответственность за преступления в сфере экономики; дополнение УК РФ нормами, предусматривающими ответственность за отдельные общественно опасные деяния; исключение из УК РФ отдельных норм, не учитывающих произошедших изменений в хозяйственной деятельности, и др.)12.
Наряду с этим, разработана частная теория предупреждения преступлений экономической направленности, посягающих на отношения собственности, в частности понятие, классификация и характеристики основных субъектов предупреждения преступности, меры предупреждения преступности в сфере экономики.
Если ранее многие ученые к основным субъектам предупредительной деятельности относили правоохранительные органы, то в данной теории обосновывается вывод о том, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе осуществлять меры по его сохранности и предупреждению преступлений, посягающих на данное имущество. В связи с этим он и является главным субъектом предупреждения преступлений в отношении своего имущества.
Специализированными субъектами выступают службы безопасности либо специальное подразделение компании, которые обеспечивают
да Н и О X
и <
с
о
09 И РЭ
и и т X
о
X
о ы
сь
X
э
X
^
а а О
защиту предпринимательской деятельности, с одной стороны, путем выявления, предупреждения и пресечения действий, составляющих внутренние и внешние посягательства, а с другой - путем выявления причин и условий, способствующих их совершению.
Данная частная теория предупреждения преступлений раскрывает меры предупреждения рассматриваемой преступности, в том числе: правовые меры регулирования правоотношений и предупреждения преступности; меры, осуществляемые контролирующими органами; меры, осуществляемые работниками охраны и службами безопасности13.
Кроме того, разработана частная теория понятия и содержания оперативно-розыскной характеристики преступлений (ОРХП) в сфере экономики. Ее основное отличие заключается в том, что в содержание данной характеристики многие авторы включают комплекс уголовно-правовых, криминологических, криминалистических, психологических и иных признаков, которые не носят четко систематизированного характера, либо данное понятие имеет слишком общий характер и не раскрывает самого содержания признаков (элементов) ОРХП, выходит за рамки определения и т.п.
Разработанные понятие и содержание оперативно-розыскной характеристики преступлений содержат поисковые, идентификационные признаки, на основе которых можно определить программу действий, осуществить выбор наиболее эффективных оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и документированию рассматриваемых преступлений. В содержание такой характеристики включается четко структурированный перечень элементов:
способ совершения преступлений; признаки преступлений, характеризующие установленные способы;
типичный перечень документов, наиболее часто подделываемых, исправляемых, незаконно выдаваемых и т.д.;
перечень предметов, оборудования, механизмов, на которых имеются следы преступления;
лица, возможно причастные к преступлению, данные о них, их должностном положении, взаимоотношениях между членами преступной группы, а также с другими лицами;
другие данные, характеризующие противоправные деяния.
При этом показана взаимосвязь этих элементов с организацией оперативного обслуживания,
выявлением и документированием преступлений, совершаемых в сфере экономики14 и их взаимообусловленность.
Составной частью данной теории является частная теория понятия и содержания оперативно-розыскной характеристики личности экономического преступника. Суть данной теории заключается в том, что в отличие от других точек зрения, включающих в содержание характеристики личности преступника социально-демографические, уголовно-правовые, нравственно-психологические признаки, которые характерны и для правопослушных граждан и мало могут быть пригодны для идентификации криминальной личности, данная теория под оперативно-розыскной характеристикой личности преступника понимает совокупность (комплекс, систему, модель) типичных отличительных черт, качеств преступника, необходимых для решения оперативно-тактических задач в ОРД. В содержание оперативно-розыскной характеристики личности преступника включены две составляющие: оперативно значимые черты (свойства) личности, пригодные для установления лица, совершившего преступление; оперативно значимые черты (свойства) личности, пригодные для получения доказательственных фактов при выявлении и раскрытии преступления15.
За последние десятилетия в недрах Центра подготовлено новое научное поколение кадров, пришедших на смену «советским» ученым. В первую очередь к ним следует отнести к.э.н., доцента Е.В. Милякину и к.ю.н. П.П. Елисова. В период с 2000 г. по настоящее время они активно создают востребованную практикой научную продукцию.
Е.В. Милякиной в соавторстве с В.Д. Ларичевым и другими коллегами разрабатывались криминологические, оперативно-розыскные, организационно-аналитические аспекты противодействия преступлениям, совершаемым в финансовой сфере. Ею опубликованы работы по проблемам выявления и раскрытия экономической контрабанды, преступлений, связанных с незаконным обналичиванием денежных средств, хищением бюджетных средств путем неправомерного возмещения НДС, обеспечения экономической безопасности на морском транспорте.
П.П. Елисов, творчески подойдя к изучению отечественного и зарубежного опыта борьбы с должностными и служебными преступлениями, участвовал в разработке предложений и рекомендаций по совершенствованию правовых основ противодействия коррупции, организации и
тактики работы подразделений экономической безопасности. Совместно с Б.С. Болотским и самостоятельно он подготовил ряд предложений по совершенствованию законодательства по борьбе с коррупцией и иными корыстными посягательствами в сфере экономической деятельности. Им изданы работы по корыстной преступности в России, незаконному обогащению, имплемента-ции в законодательство Российской Федерации положений ст. 20 Конвенции ООН против коррупции. Он успешно представлял Институт на международной научно-практической конференции «О законодательном опыте противодействия коррупции» Содружества Независимых Государств, научных учреждений и партнерских международных организаций.
Существенный вклад в развитие как теоретических, так и прикладных исследований Центра № 3 (2) внес д.ю.н., доцент Э.А. Васильев. Им активно разрабатывались методологические и иные проблемы общей теории оперативно-розыскной деятельности, ее правового регулирования, вопросы организации и тактики розыскной работы, а также борьбы оперативных подразделений органов внутренних дел с преступлениями. Им было продолжено исследование теоретических вопросов построения оперативно-розыскной характеристики преступлений; методологии изучения личности преступника; организации информационно-аналитической работы в подразделениях ЭБиПК, а также совершенствования поисковой деятельности и документирования криминальной деятельности организованной преступности; оперативно-розыскного противодействия организованной преступности при осуществлении ОРД и уголовного судопроизводства.
Отмечая достигнутое в научном обеспечении противодействия экономической преступности, следует отметить, что эти вопросы продолжают оставаться актуальными и в настоящее время.
В частности, как показывает анализ оперативно-розыскной и судебно-следственной практики, система наказаний, предусмотренных уголовным правом России (УК РФ), перестала оказывать сдерживающее влияние на совершение преступлений экономической направленности. Это связано, в частности, с гуманизацией мер наказания, применяемых к лицам, совершившим преступления экономической направленности.
Причем в высказываниях политических деятелей, научной литературе нередко отмечается, что необходимы применение строгих мер наказания к лицам, совершившим тяжкие и особо тяжкие
преступления, и гуманизация мер уголовно-правового воздействия на лиц, которые совершили преступления, не представляющие большой общественной опасности, в частности применение наказаний, не связанных с лишением свободы16.
Однако на практике гуманизация наказания касается практически всех лиц, совершивших экономические преступления. Применительно ко второй группе наиболее распространенным наказанием является штраф, который предусматривается почти в двух третьих санкций Особенной части УК РФ в качестве основного вида наказания, в том числе за преступления с квалифицирующими и особо квалифицирующими признаками17. Причем сумма штрафа нередко оказывается гораздо меньше причиненного совершенным преступлением ущерба, что обычно не влияет на имущественное положение осужденного и, следовательно, не в полной мере оказывает превентивное воздействие18.
В связи с этим автор еще в 2011 г. предлагал сделать размер штрафа кратным размеру ущерба (дохода, задолженности), причиненного в результате совершения преступления, либо в крайнем случае равным ему19.
Относительно первой группы лиц, совершивших преступления экономической направленности, отнесенные УК РФ к категории тяжких или особо тяжких, также не усматривается строгости наказания. Так, за миллионные, а порой и миллиардные хищения нередко применяется наказание в виде 4-5 лет лишения свободы, а то и еще меньшее, в том числе условное.
Исходя из этого отдельные лица, даже предполагая, что их преступные деяния будут выявлены, совершают все-таки миллионные и миллиардные хищения, понимая, что после выхода из тюрьмы они обеспечат безбедное существование и себе, и детям, и внукам. По оперативным данным, в настоящее время в таких преступных схемах даже назначается виновник хищения, который получает за это определенную сумму из похищенных средств.
Причем нередко такие хищения совершаются на объектах первоочередной общегосударственной заинтересованности. Примерами этого являются хищения денежных средств, выделенных на развитие космической системы ГЛОНАСС, компании «Оборонсервис», фонда «Сколково», космодрома «Восточный» и многих других объектов.
Наряду с отмеченным, для препринимателей, совершающих преступления экономической направленности, устанавливаются и другие приви-
да Н и О X
и <
с
о
09 И РЭ
и и т X
о
X
о ы
сь
X
э
X
^
а а О
легии, включая различного вида амнистии, отношение к которым в обществе неоднозначно.
Как отмечается, многие политики, экономисты, юристы и некоторые депутаты относятся к экономической амнистии для бизнеса, например в честь 70-летия Победы, достаточно настороженно, а иногда и просто негативно. Например, депутат Роман Худяков (ЛДПР) назвал столь мягкие условия льготой для богатых. «Чиновники и бизнесмены, осужденные по экономическим статьям, ворочали миллиардами. Заработали огромное состояние на наших бюджетных деньгах. Если для них рассматривать амнистию, то в первую очередь они должны возместить в госказну все деньги, что наворовали». Кроме того, Худяков считает, что у таких амнистированных необходимо конфисковать все имущество в пользу государства: «Это будет ярким примером другим чиновникам и предпринимателям, что воровство и денежные махинации в этой стране наказуемы»20.
Данное предложение особенно актуально в условиях примененных к России санкций, снижения экономической деятельности, недостатка инвестиций.
С этим стоит согласиться и добавить, что во всем мире люди не преступают закон по двум причинам: либо они обладают высоким уровнем правовой культуры, либо боятся ответственности за совершенные ими виновные противоправные деяния. Однако уважения к праву в России не было издавна, а в настоящее время нет и наказания, соответствующего тяжести совершенного.
Таким образом, уголовно-правовая политика Российского государства на современном этапе в отношении преступлений экономической направленности должна быть пересмотрена.
К этому следует добавить, что в УК РФ имеется ряд статей, предусматривающих ответственность за экономические преступления - например, в гл. 22, по которым уголовные дела длительное время не возбуждаются. На наш взгляд, требуется анализ данных уголовно-правовых норм на предмет их совершенствования либо отмены как излишних нормативно-правовых запретов, не используемых в правоохранительной деятельности.
Следует отметить такие, что доминирующей криминологической тенденцией является рост преступности в мире как в целом, так и в отдельных странах с одновременным отставанием социально-правового контроля от растущей криминализации общественных отношений.
В России преступность за период реформ не
только количественно выросла, но обрела новое качество. Все большую активность приобретает экономическая направленность преступной деятельности, в том числе организованных преступных формирований.
Одной из причин в сфере сложившейся ситуации борьбы с преступностью в сфере экономики является недостаточная научная проработка вопросов предупреждения экономической преступности, отсутствие ясных представлений о стратегии и идеологии этой борьбы.
В криминологической литературе предупреждение рассматривается в основном применительно к общеуголовной преступности. Эти положения автоматически переносятся на предупреждение преступности в сфере экономики с использованием прежних методов, эффективно действовавших в условиях централизованной экономики, но не достигающих цели в современных условиях21.
Таким образом, в подавляющем большинстве работ вопросы предупреждения преступлений в сфере экономики раскрываются без учета произошедших за последние двадцать лет изменений в отношениях собственности и хозяйственной деятельности.
В связи с отмеченным представляется целесообразным разработать концептуальные основы защиты экономических интересов граждан, предприятий, общества и государства от преступлений экономической направленности.
Нуждаются в совершенствовании и вопросы оперативно-розыскной деятельности по линии борьбы с данными преступлениями, что неразрывно связано с их исследованием. Необходима разработка теоретических моделей оперативно-розыскной деятельности по выявлению и документированию преступлений экономической направленности, в том числе против собственности, в сфере экономической деятельности, коррупционных и других экономических преступлений.
Целесообразна разработка алгоритма оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и документированию отдельных видов преступлений, а также в отраслях и сферах хозяйственной деятельности.
По-прежнему актуальными остаются вопросы организации информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности подразделений ЭБиПК, оценки оперативной обстановки в отдельных регионах и отраслях хозяйственной деятельности.
Как показывает практика деятельности пра-
воохранительных органов, в последнее время значительные хищения совершаются на предприятиях оборонной промышленности, объектах космической отрасли, расположенных в большинстве случаев на закрытых административно-территориальных образованиях. Отсюда возникает необходимость в исследованиях деятельности сотрудников по борьбе с экономическими преступлениями в ЗАТО.
Федеральным законом от 29 ноября 2012 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в УК РФ внесены определенные изменения, касающиеся мошенничества. В частности, наряду со ст. 159 УК РФ «Мошенничество», в УК введены статьи: 1593 «Мошенничество с использованием платежных карт», 1596 «Мошенничество в сфере компьютерной информации».
Однако лишь незначительное количество сотрудников правоохранительных органов являются специалистами в области компьютерной информации. Требуется повышение их квалификации, что неразрывно связано с проведением научных исследований по вопросам совершения таких преступлений, их выявления и документирования.
Научное обеспечение требуется и по иным линиям борьбы с экономической преступностью, в том числе в сфере защиты бюджетных средств, борьбы с коррупцией, с организованной преступностью и др.
Наука должна своевременно откликаться на потребности практики борьбы с экономической преступностью, которая в свою очередь обусловлена различными экономическими и политическими особенностями текущего момента, например, введением в отношении России санкций и применением ответных мер в качестве запрета импорта сельскохозяйственной продукции из отдельных стран. Российским сельхозпроизводителям из бюджетов различных уровней выделяются значительные дотации и субсидии, которые порой расхищаются. Исходя из этого необходимо исследование вопросов, связанных с хищением денежных средств, выделенных на поддержку сельского хозяйства, что будет способствовать повышению эффективности оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений ЭБиПК МВД России по выявлению и документированию названных преступлений.
Таким образом, своевременное и качественное противодействие экономической преступно-
сти неразрывно связано с качеством и эффективностью научных исследований.
1 Бойцов Б.В., Бурыкин В.М. Документирование преступных действий разрабатываемых аппаратами БХСС. - М., 1965; Типовые методики документирования хищений, связанных с использованием служебного положения: справочно-методи-ческое пособие / Зобов В.Е., Давыдов В.И., Деревягин Ю.Т., Перекрест Н.Т. - М., 1979; и др..
2 Алексеев А.И., Синилов Г.К. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. - М., 1972.
3 Синилов Г.К., Корнева З.И. Применение экономико-правового анализа в деятельности аппаратов БХСС: учеб. пособие. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1990; Корнева З.И. Основы оперативно-экономического анализа в деятельности органов внутренних дел: учеб. пособие. - М.: ВНИИ МВД России, 2000.
4 Крылов А.А. Роль ВНИИ МВД России в развитии экономико-правовых исследований // Научный портал МВД России. 2010. № 4. С. 6-12.
5 Борисов Г.Л., Гоцев М.В. Организация оперативного обслуживания основных отраслей агропромышленного комплекса (АПК): учеб. пособие. - М., 1988; Борисов Г.Л., Ларичев В.Д. Оптимизация расстановки негласного аппарата на объектах оперативного обслуживания с использованием моделирования // Проблемы совершенствования деятельности аппаратов БХСС. - М., 1988. С. 19-27.
6 Ларичев В.Д., Улейчик В.В. Предложения по совершенствованию правовых мер борьбы со злоупотреблениями в кредитно-финансовой сфере // Информационный бюллетень Ассоциации российских банков и Московского банковского союза. Приложение № 2. 1992; Ларичев В.Д., Тосунян Г.А. Банковский бизнес в России: криминологические и уголовно-правовые проблемы. - М.: Дело ЛТД, 1994. Гл. 2-3.
7 Ларичев В.Д., Орлова Е.А., Токаренко В.Н. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступлениями, совершаемыми с использованием ценных бумаг: учеб. пособие. - М.: ВНИИ МВД России, 2006; Ларичев В.Д., Галимов Д.И., Васильев Э.А. и др. Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия преступности в сфере добычи водных биоресурсов: учеб. пособие. - М.: ВНИИ МВД России, 2007.
8 Ларичев В.Д., Травина И.Г. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с незаконной рубкой лесных насаждений: монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2008; Ларичев В.Д., Пазников И.И., Фоминых С.М. Получение взятки муниципальным служащим: уголовно-правовые аспекты: монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2008; Ларичев В .Д. Вопросы совершенствования уголовной ответственности: монография. - М.: Юрлитинформ, 2011; Ильин И.В. Мошенничество, совершаемое в экономической сфере, как уголовно-правовой и криминологический феномен. - М.: ВНИИ МВД России, 2010; и др.
9 Ларичев В.Д. Как уберечься от мошенничества в сфере бизнеса. - М.: Юрист, 1996; Он же. Преступления в кредитно-денежной сфере и противодействие им / под ред. проф. П.Г. Пономарева. - М.: Инфра-М, 1996; Он же. Злоупотребления в сфере банковского кредитования. Методика их предупреждения. - М.: ЮрИнфоР, 1997; Ларичев В.Д., Решетняк Н.С. Налоговые преступления и правонарушения. Кто и как их выявляет и предупреждает. - М.: ЮрИнфоР, 1998; Ларичев В.Д. Мошенничество в сфере страхования. Предупреждение, выявление, расследование. - М.: ФБК-Пресс, 1998; Ларичев В.Д.,
да Н и О X
и <
с
о
И да
и и
Т
К ^
О X
о ы
сь
X
э
X
^
а а О
да Н и О X
и <
с
о
0Q И да
и и
Т X
О X
О Ы
сь
к, X
¡3
X
^
а а О
ы
Спирин Г.М. Коммерческое мошенничество в России. Способы совершения. Методы защиты. - М.: Экзамен, 2001; Ларичев В.Д., Трунцевский Ю.В. Защита авторского и смежных прав в аудиовизуальной сфере: Уголовно-правовой и криминологический аспекты: науч.-практ. пособие. - М.: Дело, 2004; Ларичев В.Д., Терщенко Б.Л. Предупреждение преступлений, посягающих на интеллектуальную собственность: науч.-практ. пособие. - М.: Альфа-Пресс, 2006; Ларичев В.Д., Васильев Э.А., Милякина Е.В. и др. Предупреждение хищений и незаконного оборота золота при его добыче и переработке: учеб. пособие.
- М.: ВНИИ МВД России, 2009; Ларичев В.Д., Борисов И.Н., Иконников Д.Н. Кредитное мошенничество: противодействие при рассмотрении заявки и в процессе обслуживания кредита: практическое пособие. - М.: ООО «Регламент-Медиа», 2009; Ларичев В.Д., Светличный А.В., Борин Б.В. Предупреждение преступлений в строительной сфере. - М.: Дело и Сервис, 2010; и др.
10 Ларичев В.Д. Блинов Б.Н., Щербаков В.Ф. и др. Создание и организация деятельности легендированных объектов: учеб. пособие. - М.: ВНИИ МВД России, 1999; Проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование их результатов в уголовном процессе: учеб. пособие / Ларичев В.Д., Мазеин В.Т., Елисов П.П., Щербаков В.Ф. и др. - М.: ВНИИ МВД России, 2003; Привлечение лиц к негласному сотрудничеству подразделениями экономической безопасности органов внутренних дел (практика деятельности и проблемы): лекция / Ларичев В.Д., Гулевич А.Н., Исаров О.Б., Фунтиков Ю.Ф. - М.: ВНИИ МВД России, 2007; и др.
11 Ларичев В.Д. Организационные основы деятельности криминальной милиции по борьбе с преступностью в кредитно-денежной сфере: монография / под ред. проф. П.Г. Пономарева. - М.: ВНИИ МВД России, 1996; Ларичев В.Д., Милякина Е.В., Орлова Е.А. Проблемы борьбы с преступностью в сфере внешнеэкономической деятельности: монография.
- М.: ВНИИ МВД России, 2001; Ларичев В.Д., Милякина Е.В. Выявление и раскрытие экономической контрабанды: учеб. пособие. - М.: ВНИИ МВД России, 2002; Ларичев В.Д., Докучаев В.А. Выявление и раскрытие преступлений, совершаемых при производстве и использовании в технологических процессах драгоценных металлов: учеб. пособие. - М.: ВНИИ МВД России, 2003; Ларичев В.Д., Гирько С.И., Магомедов З.Н. Оперативно-розыскные меры борьбы с незаконным оборотом фальсифицированных товаров на потребительском рынке: пособие. - М.: ВНИИ МВД России, 2004; Выявление и раскрытие взяточничества, совершаемого должностными лицами органов исполнительной власти: учеб. пособие / Калинин А.П., Ларичев В.Д., Елисов П.П., Потовиченко Н.И. - М.: ВНИИ МВД России, 2004; и др.
12 Получение взятки муниципальным служащим: уголовно-правовые и криминологические аспекты: монография / Ларичев В.Д., Пазников И.И., Фоминых С.М., Казаков А.Я. -М.: Юрлитинформ, 2012; Ларичев В.Д., Исаев О.Ю. Уголовная ответственность за преступления, совершаемые на ранних стадиях криминального установления контроля над управлением и активами предприятия (рейдерство): монография.
- М.: Юрлитинформ, 2013; Ильин И.В. Теоретические основы борьбы с мошенничеством, совершаемым в экономической сфере (уголовно-правовые и криминологические проблемы): монография / под ред. проф. В.Д. Ларичева. - М.: Юрлитин-
форм, 2010).
13 Ларичев В.Д. Теоретические основы предупреждения преступлений в сфере экономики: монография. - М.: Юрлитинформ, 2010; Теоретические основы предупреждения преступлений экономической направленности: монография / под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Д. Ларичева. - М.: Юрлитинформ, 2012; Ларичев В.Д. Предупреждение и пресечение преступлений, совершаемых при добыче, производстве, использовании и обращении драгоценных металлов: науч.-практ. пособие. - М.: Юрлитинформ, 2012; Ерохина А.В., Ларичев В.Д. Уголовно-правовые и криминологические меры противодействия производству и обороту фальсифицированных лекарственных средств: монография. - М.: Юрлитинформ, 2013.
14 Ларичев В.Д., Щербаков В.Ф., Исаров О.Б. Теоретико-прикладные проблемы деятельности подразделений экономической безопасности органов внутренних дел Российской Федерации: монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2007; Ларичев В.Д., Исаров О.Б. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности ОВД по обеспечению экономической безопасности: лекция. - М.: ВНИИ МВД России, 2008; Ларичев В.Д. Оперативно-розыскная характеристика экономических преступлений: вопросы теории и практики в современных условиях: научный доклад. - М.: ВНИИ МВД России, 2008; Васильев Э.А., Земский В.В., Ларичев В.Д. Выявление и документирование оперативными подразделениями полиции преступлений, совершаемых при добыче морских биоресурсов (по материалам Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна): монография. - М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2014; Ларичев В.Д., Борин Б.В. Оперативно-розыскная характеристика преступлений экономической направленности: монография. -М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2014; и др.
15 Ларичев В.Д. Оперативно-розыскная характеристика личности экономического преступника: научный доклад. - М.: ВНИИ МВД России, 2009; Ларичев В.Д. Теория и практика борьбы с преступностью в сфере экономики: монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2009; Проблемы исследования личности преступника / Ларичев В.Д. Васильев Э.А., Касперович Ю.Г., Казаков А.Я. - М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2012.
16 Лемперт И.Н. Правовая характеристика штрафа как вида уголовного наказания: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Красноярск, 2004. С. 3.
17 Ряд авторов полагают, что область применения данного вида наказания должна ограничиваться преступлениями небольшой и средней тяжести, совершенными по корыстным мотивам или соединенными с причинением имущественного ущерба. Галиакбаров Р.Р. Уголовное право. Общая часть: учебник. - Краснодар: Кубанский аграрный университет, 1999. С. 297.
18 Ларичев В.Д. Вопросы совершенствования уголовной ответственности: монография. - М.: Юрлитинформ, 2011. С. 28-31.
19 Там же. С. 29.
20 Трифонова Е. Амнистия для бизнеса в День Победы. URL: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 26.02.2015).
21 Петренко А.В. Система и меры предупреждения экономических преступлений органами внутренних дел: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2011.
