CC BY
6АЛЕКСЕЙ АРКАДЬЕВИЧ КРЫЛОВ,
доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник ФГУ «ВНИИ МВД России»
РОЛЬ ФГУ «ВНИИ МВД РОССИИ» В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
Показана роль ВНИИ МВД России, а также конкретных ученых - сотрудников Института в развитии экономико-правовых исследований, описаны история проведения этих исследований, разрабатываемая тематика в различные периоды, даны примеры экономического эффекта от применения их результатов на практике.
Ключевые слова: организационно-экономические отношения, экономико-правовые исследования, хозяйственное право, экономические процессы, оперативно-экономический анализ, социалистическая собственность, причины и условия совершения преступлений, денежный и товарный оборот.
A.A. Krylov, DSc (Economy), Professor, Chief Researcher Russia MI FPI National Research Institute; e-mail: vnii59@yandex.ru, tel.: (495) 667-33-23.
The role of the Russia MI National Research Institute in the developing researches in the sphere of economy and law.
The role of the Russia MI National Research Institute and some of its specific researchers exploring the sphere of economy and law is illustrated. The history of such researches, and matters explored in various periods of time, are described. Examples of saving rate from implementing the findings into practice are presented.
Key words: organization and economy relations, research in the economy and law, economic processes, operative and economic analysis, socialist property, causes and conditions for committing crimes, money and goods turnover.
Всероссийскому научно-исследовательскому институту МВД России всегда поручали поиск решений самых актуальных и сложных задач ведомства. Так, в 1969 г в Институте был создан отдел совершенствования деятельности аппаратов БХСС (3-й отдел ВНИИ МВД СССР). Это было чрезвычайно своевременное решение. Дело в том, что сразу после хозяйственной реформы 1965 г., когда в СССР начался период формирования новой общественной парадигмы, социальные и экономические процессы в стране получили некоторую свободу. В России стало развиваться хозяйственное законодательство и начались экономико-правовые исследования, которые позволили осмыслить новые социальные и экономические процессы после выхода общества из тисков жесткой административно-командной системы. Хозяйственное законодательство совершенствовалось силами специалистов ряда институтов Академии наук и Министерства юстиции СССР, а специальные, можно сказать, криминологические, экономико-правовые исследования стали проводиться в научных и учебных заведениях системы МВД СССР, и первыми, кто приступил к ним, стали ученые ВНИИ МВД СССР. Эти исследования имели свой самостоятельный предмет - организационно-экономические отно-
шения. Причем хозяйственное право было нацелено на правовую регламентацию экономических процессов, а экономико-правовые исследования - на выявление причин и условий, способствующих негативным явлениям в сфере экономики.
Конечно, экономико-правовые исследования в системе научных и учебных заведений органов внутренних дел осуществлялись не на пустом месте. Еще в конце 30-х годов при отделе БХСС Управления рабоче-крестьянской милиции Москвы было создано неофициальное бюро судебно-бухгалтерских экспертиз. Это было фактически первое научно-практическое подразделение экономико-правового профиля в органах внутренних дел. На протяжении 30-х и 40-х годов без участия этого бюро трудно было представить нормальную работу аппаратов БХСС.
В 50-х годах данные исследования получили новый импульс. Началось издание специального бюллетеня - «Оперативная работа». Вопросы борьбы с экономическими преступлениями и совершенствование работы органов внутренних дел по их выявлению, раскрытию и предупреждению стали одними из главных предметов этого научно-практического издания.
Следует отметить, что использование методов экономического анализа при раскрытии пре-
ступлений против социалистической собственности быстро доказало свою эффективность. Уже в 60-е годы эти проблемы нашли отражение в работах С.П. Фортинского, С.П. Голубятникова, Н.В. Кудрявцева, а чуть позже - в трудах Б.Е. Богданова, К.К. Горяинова, В.А. Лукашова, Г К. Сини-лова, Б.В. Бойцова, Г.Л. Борисова, В.М. Бурыки-на, Э.П. Вечернина, В.Е. Зобова, В.Д. Пахомова и других.
В 70-х годах в аппаратах по борьбе с хищениями социалистической собственности МВД СССР стали создаваться специальные группы оперативно-экономического анализа, которые активно использовали наработки перечисленных ученых в области экономико-правовых исследований.
Ученые 3-го отдела ВНИИ МВД СССР (в начале 70-х годов он назывался отделом совершенствования деятельности аппаратов БХСС) фактически заложили научные основы организации и тактики работы подразделений органов внутренних дел по выявлению, раскрытию и предупреждению преступлений в сфере экономики. В отделе начались и новые исследования - проблем оптимизации штатной численности, оперативного состава, организации оперативного обслуживания, информационно-поисковых систем, индивидуально-профилактической работы, борьбы с групповой преступностью. Продолжались исследования практики документирования, пределов документирования обстоятельств преступления, использования специальных познаний, оперативных комбинаций и технических средств при документировании преступной деятельности в сфере экономики и многих других проблем. Результаты этих исследований были опубликованы в таких работах, как: «Типовые методики документирования хищений, связанных с использованием служебного положения: справочно-методическое пособие» (Зобов В.Е., Давыдов В.И., Деревягин Ю.Т., Перекрест Н.Г., 1979 г); «Документирование преступных действий разрабатываемых аппаратами БХСС» (Бойцов Б.В., Бурыкин В.М., 1965 г.); «Служба БХСС: проблемы и перспективы». Последняя работа в 1975 г. была отмечена дипломом МВД СССР «За лучшую научно-исследовательскую работу».
Новой вехой в развитии экономико-правовых исследований стало создание в 1975 г. самостоятельного научного учреждения - ЦНИЛ МВД СССР по экономико-правовым проблемам охраны социалистической собственности. Инициатором создания этого учреждения и первым его руководителем стал профессор Г.К. Синилов. Ему удалось собрать уникальный коллектив ученых и практиков. В ЦНИЛ МВД СССР в 1975-1978 гг
пришли работать доктор экономических наук, профессор А.А. Сергеев, кандидаты экономических наук В.М. Кадыков, Б. Г Сердитых, А. В. Гу-милевский, работники с большим практическим опытом М.И. Зуев, Н.Г. Перекрест, молодые сотрудники А.И. Бикеев, А.А. Крылов, Ю.А. Ткач и другие.
Основными задачами этого уникального в своем роде научно-исследовательского учреждения были:
осуществление комплексных исследований причин и условий, способствующих бесхозяйственности, совершению хищений, должностных и хозяйственных преступлений;
участие в разработке проектов нормативных актов, регламентирующих социально-правовые и экономические отношения в области социалистической собственности;
разработка правовых, организационных и экономических мероприятий по обеспечению сохранности социалистической собственности.
Исследования, которые стали проводиться в ЦНИЛ МВД СССР, были для своего времени уникальными. Так, только в 1977 г в ЦНИЛ МВД СССР шла работа над 18 темами. В различные инстанции было внесено около 70 предложений по устранению причин и условий, способствующих различным правонарушениям. В ЦНИЛ МВД СССР изучали организационные, экономические и правовые особенности производства, распределения, обмена и потребления в различных отраслях экономики, вносили предложения, реализация которых давала огромный экономический эффект и снижала вероятность совершения различных правонарушений. Так, хорошим подспорьем практикам явились разработки по борьбе с хищениями на предприятиях первичной обработки хлопка и шерсти, лесоперерабатывающей и швейной промышленности, а также по борьбе со спекуляцией, хозяйственными, должностными преступлениями. Например, в ходе изучения фактов бесхозяйственности в использовании стеклотары оказалось, что все предприятия Мин-пищепрома СССР, Минмясомолпрома СССР, Министерства местной промышленности используют для фасовки продукции стеклянную тару и отпускают ее в розничную сеть по розничной (залоговой) цене. По этой же цене принимались возвращаемые на предприятия стеклянные бутылки и банки. В производственных планах предприятий также брались за основу приобретение и реализация стеклотары по розничной цене. Расходы на транспортировку и приемку возвратной тары, ее бой и износ относились на себестоимость продукции как накладные расходы. Однако, кроме возвратной, на предприятия поступало
значительное количество новой тары от стекольных заводов. Оплачивалась она уже не по розничной, а по оптовой цене, которая была на 50-30% ниже. Таким образом, предприятия, не вкладывая никакого труда, необоснованно получали чистую прибыль. Эта прибыль не предусматривалась приемо-сдаточными планами, отражалась в отчетах как «прочие доходы» и не облагалась никакими отчислениями в госбюджет. Такой порядок давал возможность искусственно улучшать экономические показатели деятельности предприятий, покрывать неплановые потери и бесхозяйственность, завышать фонды оплаты труда. Тщательное экономико-правовое исследование данного факта позволило сформулировать ряд предложений: предприятиям, заготавливающим и поставляющим стеклотару, отпускать ее потребителям не по оптовой цене, а по розничной (залоговой); образующуюся в результате разницу перечислять в госбюджет в виде дополнительного налога с оборота. Эти предложения были реализованы соответствующими хозяйственными ведомствами, что резко сократило количество правонарушений.
В ЦНИЛ МВД СССР стали проводиться исследования и по заявкам министерств и ведомств. Так, по заявке Министерства гражданской авиации исследовались проблемы злоупотреблений при продаже авиабилетов и бронировании пассажирских мест. Рекомендации ученых по этой теме были немедленно взяты на вооружение всеми подразделениями Аэрофлота1.
Подобных исследований было проведено достаточно много. Однако все они страдали общим недостатком - были сориентированы на традиционно криминогенные отрасли и сферы народного хозяйства (производство, заготовка, транспортировка и реализация сельскохозяйственной продукции, транспорт, строительство и т.п.). Между тем в других отраслях народного хозяйства правонарушений совершалось не меньше. Следовало учитывать, что объем средств и ресурсов, направляемых в такие отрасли народного хозяйства, как химическая промышленность, приборостроение, машиностроение, радиоэлектроника и т.п., был весьма значителен, а функции контролирующей, в том числе и правоохранительной, деятельности ограничивались выявлением причин и условий правонарушений, которые совершались на уровне отдельного предприятия или группы родственных предприятий. Такого рода причины характеризо-
1 См.: Синилов Г.К. Профилактике хищений - научную
основу // Советская милиция. 1986. № 10. С. 46-47.
вали хотя и важные, но наиболее поверхностные недостатки хозяйственного механизма и его правовой базы. Более глубокие причины и условия правонарушений в хозяйственной сфере относились к межотраслевому механизму денежного и товарного оборота. Таким образом, необходимо было переходить к исследованиям на межотраслевом и народнохозяйственном уровнях. Но такие исследования невозможно было проводить в рамках ведомственного научного подразделения.
Руководство ЦНИЛ МВД СССР неоднократно выходило в правительство с предложениями создания межотраслевого научного учреждения по экономико-правовому анализу. Однако подобный анализ в то время (был конец застойного периода) не входил в интересы руководства страны. В самом начале 80-х годов от истинных целей хозяйственной реформы 1965 г. ничего не осталось. Идея ввести экономические методы управления в реальную хозяйственную практику не нашла своего воплощения. Чисто административные, непредсказуемые с экономической точки зрения управленческие решения, сопровождающиеся коррупцией и массовыми приписками, сделали совершенно бесполезным какой-либо экономический анализ. Группы оперативного экономического анализа в подразделениях службы БХСС были ликвидированы. В оперативной работе стали доминировать оперативно-розыскные методы. ЦНИЛ МВД СССР как самостоятельное подразделение перестала существовать.
Однако научные наработки и практический опыт сотрудников ЦНИЛ МВД СССР не были утрачены. Они легли в основу изучения проблем теневой экономики, которое началось в различных организациях с середины 80-х годов. Так, в Московской высшей школе милиции МВД СССР (сегодня это Московский университет МВД России) стали исследовать теневые экономические отношения и их влияние на преступность. Здесь эта работа сначала проводилась под руководством К. Улыбина, а затем -профессора В.М. Есипова. В Академии МВД СССР экономико-правовые исследования развивали Р.Н. Марченко, Е.В. Токарев, А.А. Крылов, Н.Б. Егоров, П.И. Иванов и др. В гражданских организациях проблемами теневой экономики стали заниматься в институтах Госплана СССР и Академии наук СССР (Т.И. Корягина, Т.И. Заславская др.). Именно в 80-е годы в СССР вышеперечисленные ученые впервые занялись научными исследованиями хозяйственной системы страны, предметом которых была комплексная оценка причин и условий, способствующих нега-
тивным явлениям в хозяйственной сфере2. Чуть позже появилось достаточно много серьезных публикаций о теневой экономике. О ней писали:
A. Бунич, Т. Гдлян, С. Головнин, А.И. Гуров, Н.Б. Егоров, В.М. Есипов, Т.И. Заславская, В.В. Колесников, А.А. Крылов, Т. И. Корягина, Т. Кузнецова,
B.Д. Ларичев, Ю.В. Латов, Р.Н. Марченко, Л. Никифоров, О. Осипенко, В.В. Радаев, А.А. Сергеев, Г К. Синилов, Е.В. Токарев, К.И. Улыбин, А. Шохин, А. Шулус и другие.
В 1983 г ЦНИЛ МВД СССР была объединена с 3-им отделом ВНИИ МВД СССР. Созданная на их базе НИЛ-2 состояла из четырех отделов:
отдел правового и оперативно-розыскного обеспечения борьбы с экономическими преступлениями;
отдел по разработке проблем борьбы с преступлениями в кредитно-денежной системе и внешнеэкономической деятельности;
отдел по разработке проблем борьбы с преступлениями в сфере производства;
отдел по разработке проблем борьбы с преступлениями на потребительском рынке.
Возглавил новое научное подразделение доктор юридических наук Г. К. Синилов, которому впоследствии Указом Президента Российской Федерации было присвоено почетное звание «Заслуженный деятель науки РФ». Новый коллектив представлял собой объединение опытных научных работников различных специальностей, таких как А.Б. Алымкулов, Б.С. Болотский, Г.Л. Борисов, Э.П. Вечернин, С.Д. Головнин, Н.В. Гоцев, М.М. Давыдов, В.В. Зобов, Г.М. Карев, А.П. Калинин, З.И. Корнева, Я.В. Нелюбин, Н.Г Ситковец, Ю.Н. Тихонов, и пришедших в Институт практических работников с многолетним опытом оперативной работы в подразделениях органов внутренних дел по экономическим преступлениям: В.М. Антонова, М.И. Зуева, А.Н. Крутько, Н.В. Фатюшина и других. Становление этого научного коллектива пришлось на время перестройки, повлекшей изменения в социально-экономической и политической обстановке в стране, сопровождавшейся бурным ростом экономической преступности, модификацией ее криминологических и криминалистических характеристик.
В этих условиях экономико-правовые исследования получили новый импульс в своем развитии. Дело в том, что основное содержание криминальных процессов в экономике СССР того
2 См., напр.: Лейкина К.Б. Ликвидация потерь - резерв интенсификации производства. М.: Экономика, 1985; Корягина Т.И. Услуги теневые и мнимые // ЭКО. 1989. № 2; Крылов А.А. Экономические потери и хозяйственный механизм их предотвращения: Дис. ... канд. эконом. наук. М.: Институт экономики АН СССР, 1982; и др.
периода составляли корыстные злоупотребления в хозяйственном управлении, а также противоправное перераспределение валового продукта в пользу криминальных слоев, главным образом, путем махинаций в кредитно-финансовой и внешнеэкономической сферах, на потребительском рынке. В связи с этим возникла необходимость совершенствования правового и оперативно-розыскного обеспечения деятельности подразделений по экономическим преступлениям, в том числе их работы на объектах негосударственной собственности, а также экономико-правового анализа, информационного обеспечения и организации оперативного обслуживания территорий, чему и были посвящены научные разработки НИЛ-2 середины и конца 80-х годов прошлого столетия.
В начале и середине 90-х годов ХХ века, когда страна столкнулась с сильнейшим политическим, социальным и экономическим кризисом, а наиболее доходные сферы экономики стали быстро криминализироваться, ученые не только МВД России, но и Российской академии наук стали серьезно заниматься проблемами нейтрализации негативных социально-экономических явлений, и именно тогда появился термин «экономическая безопасность». Фактически это время стало периодом превращения экономико-правовых исследований в новое научное направление - теорию экономической безопасности.
Первым, кто ввел проблему экономической безопасности в современную экономическую науку, стал академик Л.И. Абалкин. Он определил ее как совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию3. Близким к этому является определение, данное в тот же период группой ученых: «...это способность экономики обеспечить эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях»4. Позже в том же Институте экономики РАН появились более сложные и многосторонние исследования (под руководством профессора В.К. Сенчагова) проблемы экономической безопасности, из которых было ясно, что обеспечение последней требует создания специальных механизмов: экономических, правовых и организационных. Все эти работы больше каса-
3 См.: Абалкин Л. И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение// Вопросы экономики. 1994. № 12. С. 5.
4 Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения// Вопросы экономики. 1994. № 12. С. 36.
лись макроэкономических проблем обеспечения экономической безопасности, что было вполне естественным для периода определения направлений реформирования российской экономики и становления теории экономической безопасно-сти5.
Следует отметить, что параллельно в других организациях также стали серьезно исследовать проблемы экономической безопасности, причем не только в рамках экономической науки, но и в аспекте других научных дисциплин: социологии, права, криминологии6.
Чуть позже было осуществлено немало исследований проблем экономической безопасности регионального уровня7. В 2000-х годах проводились еще более конкретные исследования проблем экономической безопасности применительно к отдельных отраслям и сферам экономи-ки8 и субъектам общества9.
Мы не будем в данной статье анализировать плюсы и минусы всех многочисленных концепций экономической безопасности, которые появились в последние двадцать лет. Отметим лишь следующее. Сначала экономическая безопасность рассматривалась как категория чисто
5 См.: Экономическая безопасность: Производство -Финансы - Банки / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: ЗАО «Фин-статинформ», 1998. С. 11.
6 См.: Солтаганов В.Ф. Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации как субъект обеспечения экономической безопасности: Автореф. дис. ... канд. эконом. наук. М.: Академия управления МВД России, 2000; Глинский И.В. Организационный механизм защиты органами внутренних дел экономических интересов государства: Автореф. дис. ... канд. эконом. наук. М.: Академия управления МВД России, 1999; Кузнецов В.И. Социально-экономические условия и факторы роста преступности в современном российском обществе: Автореф. дис. ... канд. соц. наук. М.: Московская государственная академия приборостроения и информатики, 1999; Богатырев А.Г. Государственно-правовой механизм регулирования инвестиционных отношений (вопросы теории): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 1996; Аксенов И.А. Конституционно-правовые аспекты безопасности Российской Федерации и роль органов внутренних дел в ее обеспечении: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2001; Криминология. ХХ век / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Н. Бур-лакова и др. СПб.: Юридический центр Пресс, 2000; и др.
7 См.: Блинов М.Н. Экономическая безопасность центра и регионов// Известия вузов Сев.-Кав. региона: Общественные науки. Ростов н/Д., 1996. № 2. С. 33.
8 См., напр.: Кириенкова И.С. Экономическая безопасность в сфере внешнеэкономической деятельности и ее обеспечение органами внутренних дел: Автореф. дис. . канд. эконом. наук. М., 2008; и др.
9 См., напр.: Кашин А.В. Экономическая безопасность предприятия: управленческие решения: Дис. ... канд. эконом. наук. М.: Институт экономики РАН, 2008; Грунин О. Экономическая безопасность организации: Учеб. пособие. М.: Питер, 2008; Абрамов А.Т., Горошко И.В., Наумов Ю.Г. Экономическая безопасность мегаполиса и ее обеспечение органами внутренних дел: Монография. М.: Академия управления МВД
России, 2007; и др.
экономическая, свойственная макроэкономике, которая оценивала национальную экономику с точки зрения способности независимо, стабильно и устойчиво развиваться, постоянно обновляться и самосовершенствоваться. И это было вполне обоснованно, так как осуществлялся активный поиск оптимальных вариантов реформирования российской экономики. Шла активная борьба между сторонниками консервативных и радикальных реформ. И в этих условиях аргументы в пользу независимости и стабильности национальной экономики и ее влияния на национальную безопасность были вполне весомыми.
Позже, начиная с середины 90-х годов, когда экономика страны находилась в тяжелейшем кризисе и была очень сильно криминализирована, исследования проблем экономической безопасности стали проходить на микроуровне (отдельные регионы, отрасли экономики, предприятия), и здесь стали доминировать криминологические, социологические и научно-практические аспекты. Эти исследования были в значительной степени стимулированы практикой.
Именно во второй половине 90-х годов начался бурный процесс создания служб безопасности и частных охранных предприятий, которые занимались не только охраной частных объектов и отдельных личностей, но и изучением и организацией обеспечения безопасности частных предприятий10.
В этот период во ВНИИ МВД России на базе НИЛ-2 также стали исследовать научно-практические проблемы обеспечения экономи-
10 См., напр.: Матвеев Т.Г. Организация деятельности негосударственной правоохранительной системы: Авто-реф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 1998; Коршунов С.Л. Взаимодействие служб криминальной милиции с негосударственными детективными и охранными службами в решении частных задач оперативно-розыскной деятельности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: МВШМ МВД России, 1994; Козлов В.И. Административно-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1999; Кваша Л.Ф. Негосударственные субъекты правоохранительной деятельности в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: Академия МВД России, 1996; Ефанов Ю.И. Социальные последствия взаимоотношений органов внутренних дел и частных детективных (охранных) предприятий: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: Академия МВД России, 1997; Гусев В.С. Разработка системы экономической безопасности предприятий и организаций: Автореф. дис. ... канд. эконом. наук. СПб.: Санкт-Петерб. гос. технич. ун-т, 2000; Борисов И.Н. Предупреждение экономических преступлений в сфере предпринимательства негосударственными структурами безопасности (на примере финансово-кредитной сферы): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2003; Мак-Мак В.П. Служба безопасности предприятия как субъект частной правоохранительной деятельности: Авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2003; и др.
ческой безопасности. Так, в середине 90-х годов большое внимание уделялось изучению проблем борьбы с преступностью, связанной с приватизацией. Возглавлявшая это направление 3.И. Кор-нева разработала совместно с Т.Т. Перовой и В.Д. Ларичевым ряд рекомендаций по тактике выявления и предупреждения «приватизационных» преступлений, которые были опубликованы в специальном пособии. По результатам исследований 90-х годов была подготовлена серия пособий по оперативному обслуживанию основных отраслей агропромышленного комплекса (Г.Л. Борисов, М.В. Гоцев), предупреждению и раскрытию экономических преступлений в отдельных отраслях сельхозпроизводства и сфере бытового обслуживания (М.В. Гоцев). Сотрудники лаборатории принимали участие в разработке федеральных законов о внесении изменений в действующее законодательство в части правового регулирования уголовной и административной ответственности за корыстные преступления и правонарушения на этапе перехода к рыночным отношениям. Так, Б.С. Болотский был одним из разработчиков Федерального закона от 1 июля 1993 г. «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю», нормы которого включены в УК РФ и КоАП РФ.
Напомним, что 90-е годы были периодом активного формирования правовой базы нового российского общества, которая зачастую отставала от реальной хозяйственной практики. Именно экономико-правовые исследования позволяли найти те правовые пробелы и противоречия, которые мешали нормально развиваться рыночным отношениям в обществе. Сотрудниками НИЛ-2 на основе разработанных ими предложений и рекомендаций были внесены замечания и дополнения почти по 80 проектам законов и других нормативных правовых актов. Сотрудники лаборатории участвовали в разработке раздела «Преступления в сфере экономики» ныне действующего УК РФ.
В конце 90-х годов приоритетным направлением работы лаборатории стало исследование проблем борьбы с преступлениями в кредитно-финансовой системе, сферах валютного и денежного обращения, на рынке ценных бумаг, предупреждения и раскрытия мошенничеств в кредитно-финансовых учреждениях, обмана вкладчиков, хищений и нецелевого использования кредитов, подделки и сбыта фальшивых денег, валюты, ценных бумаг, выявления и пресечения посягательств на драгметаллы, незаконных операций с ними на валютном рынке, противодействия легализации (отмыванию) преступных
доходов. Эти исследования осуществлялись сначала под руководством Г. Л. Борисова, а позже -его ученика В.Д. Ларичева.
Сотрудники НИЛ-2, а ныне НИЦ № 3 в своей деятельности всегда были нацелены на проведение исследований и подготовку материалов для практических органов внутренних дел. В 90-е и в начале 2000-х годов для практических работников были подготовлены и изданы следующие монографии, пособия, методические рекомендации: Ларичев В.Д. «Организационные основы деятельности криминальной милиции по борьбе с преступностью в кредитно-денежной сфере» (1996 г.); Ларичев В.Д., Милякина Е.В., Орлова Е.А. «Проблемы борьбы с преступностью в сфере внешнеэкономической деятельности» (2001 г.); Болотский Б.С., Гильмутдинов А.Р., Ларичев В.Д. и др. «Фальшивые деньги (фальшивомонетничество)» (2002 г.).
С точки зрения развития теории экономической безопасности 90-е годы оказались плодотворными не только для ученых из ВНИИ МВД России. В Академии управления МВД России, в Санкт-Петербургском университете МВД России, в Московском институте МВД России по теории экономической безопасности были подготовлены следующие работы: Крылов А.А. «Социально-экономические проблемы нейтрализации криминальной экономики»: Лекция (М.: Академия МВД России, 1992); Крылов А.А. «Социально-экономические основы деятельности милиции в обществе рыночного типа»: Дис. ... д-ра эконом. наук (М.: Академия МВД России, 1993); Крылов А.А. «Социально-экономические проблемы и противоречия разгосударствления и приватизации» (М.: Московский институт МВД России, 1994); Колесников В.В. «Экономическая преступность и рыночные реформы: политико-экономический аспект» (СПб.: Санкт-Петербургский университет экономики и финансов, 1994); Нестеров А.В., Вакурин А.Н. «Криминализация экономики и проблемы безопасности» (Вопросы экономики. 1995. № 1); Есипов В.М. «Теневая экономика»: Учебное пособие (М.: МЦ при ГУК МВД России, 1998); Есипов В.М., Крылов А.А. «Криминализация экономических отношений в кредитно-финансовой сфере»: Учебное пособие (М.: МЮИ МВД России, 1998); «Экономическая безопасность России (проблемы методологии и организационно-правового обеспечения»: Учебное пособие / Под ред. Ю.И. Аболенцева и В.И. Попова (М.: Московский институт МВД России, 2001); Марченко Р.Н. «Криминологические основы теории экономической безопасности»: Лекция (М.: Академия управления МВД России, 2001) и др.
В последние годы экономико-правовые ис-
следования и развитие теории и практики экономической безопасности стали предметом большого внимания научной общественности. В 2002 г Высшей аттестационной комиссией Минобразования России экономическая безопасность была введена в число специализаций научной специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством. Специальные дисциплины по теневой экономике или по обеспечению экономической безопасности начали преподаваться практически во всех высших учебных заведениях. В МВД России даже появилось специальное высшее учебное заведение - Академия экономической безопасности МВД России, которое также заняло свое особое место среди тех, кто занимается экономико-правовыми исследованиями и теорией экономической безопасности. В гражданских научных учреждениях создали специальные подразделения, которые также разрабатывали эти проблемы. Так, в Институте экономики РАН функционирует Центр финансово-банковских исследований, который специализируется на макроэкономических проблемах обеспечения экономической безопасности.
Во ВНИИ МВД России сегодня функционирует НИЦ № 3, предметом исследований которого являются проблемы экономической безопасности. В 2000-2009 гг. сотрудниками этого центра опубликовано свыше ста научных работ по теории и практике обеспечения экономической безопасности, среди которых более 40 научно-практических пособий и почти 20 изданий монографического характера, подготовлено более 50 методических разработок для научно-методического обеспечения деятельности подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности по борьбе с преступлениями в различных сферах экономики, ряд аналитических материалов и предложений по совершенствованию работы органов внутренних дел. Объектами этих исследований были самые различные отрасли и сферы экономики, в том числе: топливно-энергетический комплекс страны, сельское хозяйство, строительство, внешнеэкономическая деятельность, страхование, кредитно-финансовая сфера, фармацевтика.
Основными направлениями исследований сотрудников НИЦ № 3 в последние годы были:
теоретические основы оперативно-розыскной характеристики преступлений в сфере экономики (В.Д. Ларичев и его многочисленные ученики: А.Б. Борин, В.Ф. Щербаков, Э.А. Васильев и др.);
оперативно-розыскные и криминологические аспекты противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов (О.В. Зимин, Б.С. Болотский, Н.В. Ивлиева);
проблемы противодействия коррупции (П.П. Елисов, А.А. Крылов, В.Т. Мазеин);
преступные посягательства на бюджетные доходы (Е.В. Милякина, О.Ю. Сигалова, Н.Г. Сит-ковец, О.В. Вдовиченко);
проблемы организации оперативного обслуживания объектов сельского хозяйства (Н.Г. Сит-ковец, Н.И. Потовиченко).
Последние пять лет центр практических и теоретических исследований экономической безопасности переместился в Академию экономической безопасности МВД России. Однако все другие учебные и научные учреждения системы МВД России продолжают участвовать в этой работе. Так, НИЦ № 3 ВНИИ МВД России в большей степени специализируется на отраслевых научно-практических проблемах выявления экономической и налоговой преступности, использования оперативно-розыскных методов в обеспечении экономической безопасности. Академия управления МВД России и Санкт-Петербургский университет МВД России проводят исследования организационно-экономических и социальных проблем обеспечения экономической безопасности. Московский университет МВД России специализируется на общих теоретических проблемах экономической безопасности. Нижегородская академия МВД России давно развивает исследования по использованию экономических методов и специальных бухгалтерских экспертиз в обеспечении экономической безопасности. Калининградский юридический институт МВД России занимается региональными научно-практическими проблемами обеспечения экономической безопасности.
Сегодня можно сказать, что в теории экономической безопасности разработан общий и специфический категориальный аппарат, выявлены и классифицированы критерии и угрозы экономической безопасности, подробно изучены все возможные субъекты и объекты обеспечения экономической безопасности. В настоящее время осуществляется исследование особенностей обеспечения экономической безопасности различных отраслей экономики и территориальных образований страны. Остаются недостаточно изученными проблемы обеспечения экономической безопасности в сфере экологии, социального обеспечения, функционирования рынка ценных бумаг, новых форм кредитования, биржевой и внешнеэкономической деятельности. Пока еще недостаточно информации о формах и методах обеспечения экономической безопасности в оборонных отраслях страны, в сфере оборота земельных ресурсов, в жилищно-коммунальном хозяйстве, бытовом обслуживании, сфере образования и науки.
