CC BY
15НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ
№ 1 2013
ИНФОРМАЦИОННОЕ И НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ _ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
АЛЕКСЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ МАСЛОВ,
кандидат юридических наук, начальник центра ФГКУ «ВНИИ МВД России»
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В СФЕРЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Рассматриваются вопросы организации и проведения исследований проблем оперативно-розыскного противодействия общеуголовной преступности, экстремизму и терроризму в работе научно-исследовательского центра № 2 ФГКУ «ВНИИ МВД России». Охарактеризованы основные направления научной работы в сфере оперативно-розыскной деятельности.
Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, взаимодействие оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, информационное противодействие экстремистской и террористической деятельности, оперативно-боевой метод оперативно-розыскной деятельности, организационно-тактическое обеспечение негласной работы подразделений уголовного розыска, прикладные исследования.
A.A. Maslov, PhD (Law), Center Head, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: vnii59@yandex.ru, tel.: 8 (495) 667-19-74.
The organization and carrying out scientific researches in the sphere of operational search activities.
Questions of the organization and carrying out researches of problems of operational search counteraction of all-criminal crime, to extremism and terrorism in operation of research and development center of No. of 2 allunion scientific research institutes of the Ministry of Internal Affairs of Russia are considered. The main directions of scientific operation in the sphere of operational search activities are described.
Key words: operational search activities, interaction of operational search and criminal and procedural activities, information counteraction of extremist and terrorist activities, operational and fighting method of operational search activities, organizational and tactical support of secret-service operation of subdividings of criminal investigation department, applied researches.
Современный этап развития российского оперативно-розыскной деятельности (ОРД), общества продолжает характеризоваться слож- противодействие криминальным угрозам право-ными процессами, происходящими в сфере со- охранительной функции государства. Проблема вершенствования общественных отношений, существенного повышения эффективности ОРД связанных с защитой прав и свобод человека и приобретает характер важнейшей межотрасле-гражданина, борьбой с преступностью в целом. вой, междисциплинарной научной и практиче-В настоящее время сохраняется высокая степень ской проблемы. Лишь единая политика, целена-опасности от террористических угроз, деятель- правленная и скоординированная деятельность ности незаконных вооруженных формирований и всех ведомств и служб, задействованных в осу-преступлений экстремистской направленности. ществлении ОРД, смогут обеспечить необходи-В условиях негативных тенденций, связанных мое воздействие на складывающуюся кримино-с непрекращающейся криминализацией обще- логическую ситуацию в России и способствовать ственных отношений, ведущую роль играют ор- ее стабилизации. В решении этой задачи значи-ганизация и целенаправленное осуществление тельную роль должна сыграть теория ОРД как на-
ука, изучающая закономерности механизма преступных деяний и противодействия уголовной среды, отражения их в источниках информации, а также особенности деятельности субъектов ОРД, осуществляемой в ходе решения поставленных перед ними задач, и разрабатывающая на этой базе и использовании данных юридических и других наук правовые, организационные, методические и тактические основы оптимального применения оперативно-розыскных сил, средств и методов в борьбе с преступностью1.
В связи с этим в целях эффективной организации противодействия указанным угрозам при осуществлении ОРД и проведении оперативно-розыскных мероприятий необходимо решить ряд теоретических, методических и прикладных проблем, среди которых проблемы противодействия деятельности экстремистских и террористических организаций, вопросы оперативно-розыскного обеспечения уголовного судопроизводства, организационно-тактического обеспечения агентурной работы подразделений уголовного розыска, теоретические основы оперативно-боевого метода оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и другие.
Отечественными учеными ведется поиск модели оптимальной организации мер по противодействию криминальным угрозам в межгосударственном, национальном и региональном масштабах, разрабатываются конкретные предложения обеспечения этого процесса.
В настоящее время с учетом требований реформирования системы МВД России структура и основные направления деятельности Научно-исследовательского центра № 2 по исследованию проблем оперативно-розыскного обеспечения борьбы с преступлениями общеуголовной направленности претерпели существенные изменения и были значительно расширены. НИЦ № 2 по исследованию проблем оперативно-розыскного противодействия общеуголовной преступности, экстремизму и терроризму создан в ФГКУ «ВНИИ МВД России» в результате реформирования органов внутренних дел, проведенного в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г № 3-ФЗ «О полиции»2 и указами Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел», от 1 марта 2011 г № 250 «Вопросы организации полиции», от 1 марта 2011 г № 251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», от 1 марта 2011 г № 252 «О предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации». Сегодня первостепенными задачами НИЦ № 2 являются проведение научных исследований в сфере оперативно-розыскной деятельности подразделений уголовного розыска, изучение проблем
противодействия общеуголовной преступности и незаконному обороту наркотиков, исследование вопросов борьбы с преступлениями экстремистского и террористического характера, а также проблем обеспечения взаимодействия подразделений уголовного розыска с оперативно-техническими подразделениями.
Научный потенциал НИЦ № 2, состоящего из сотрудников с большим стажем практической работы в органах внутренних дел, среди которых 6 докторов и 17 кандидатов наук, позволяет эффективно проводить исследования в области оперативно-розыскной деятельности, уголовно-процессуального права и криминалистики.
В настоящее время Центром проводятся пять фундаментальных научных исследований, которые направлены на совершенствование концептуальных основ оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в современных условиях.
Исследование оперативно-розыскного обеспечения уголовного судопроизводства (руководитель А.А. Ширванов) охватывает весь спектр проблем взаимодействия оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности. В рамках данного исследования совершенствуется организационно-тактическое и психологическое обеспечение проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий; разрабатываются методики осуществления таких сложных комплексов оперативно-розыскных мероприятий, как оперативный эксперимент в условиях оперативного внедрения в целях привлечения к уголовной ответственности лидеров и участников организованных преступных групп и преступных сообществ; разрабатываются предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства в вопросах взаимодействия следственных и оперативных подразделений при реализации результатов ОРД.
Под руководством В.Н. Омелина разрабатываются концептуальные основы оперативно-розыскного противодействия организованной преступности, в рамках которого осуществляется анализ мониторинга состояния организованной преступности на обслуживаемой соответствующим органом внутренних дел территории; исследуются проблемы оперативно-розыскного противодействия лицам, занимающим высшее положение в преступной иерархии; рассматриваются вопросы организации ОРД органов внутренних дел по борьбе с международными организованными группами и преступными сообществами на территории Российской Федерации, взаимодействия с зарубежными правоохранительными органами; изучается оперативно-розыскное обеспечение противодействия отдельным видам преступлений, совершаемых преступными сооб-
ществами, в том числе торговле людьми.
Сотрудниками Центра исследуются теоретические основы оперативно-боевого метода оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел (руководитель С.А. Селиверстов). Проведенный ретроспективный анализ и исследование практики ОРД в современных условиях показывают, что в рамках ОРД успешно решаются не только задачи по документированию преступной деятельности фигурантов, но также по их задержанию, силовому подавлению вооруженного сопротивления и пресечению особо опасных преступлений, в частности экстремистской и террористической направленности. При этом в разрабатываемых методиках большое значение придается вопросам обеспечения безопасности гражданских лиц, оказавшихся в зоне проведения специальных операций, а также соблюдения основополагающих принципов ОРД - законности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Под руководством И.Ю. Сундиева проводится исследование проблем информационного противодействия экстремистской и террористической деятельности, которое включает в себя изучение применения экстремистами и террористами информационно-телекоммуникационных сетей, а также использования негласного аппарата в борьбе с данным видом преступной деятельности.
Одним из направлений исследований Центра является разработка концептуальных основ организационно-тактического обеспечения негласной работы подразделений уголовного розыска (руководитель А.А. Маслов). Данное направление включает исследование отдельных организационно-тактических комплексов оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых оперативными подразделениями органов внутренних дел, которые проявляются как отдельные организационно-тактические формы ОРД, на основе которых
разрабатывается новая система дел оперативного учета; разработку предложений по совершенствованию законодательного регулирования ОРД в части оснований и условий проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Кроме названных фундаментальных исследований, учеными Центра проводятся исследования, которые носят прикладной характер, и их результаты влияют непосредственно на эффективность оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Среди них можно назвать такие исследования, как совершенствование раскрытия и расследования преступлений в сфере информационных технологий, распространения наркотических средств; организация и тактика личного сыска сотрудниками органов внутренних дел; хищения автотранспортных средств иностранного производства и их последующая легализация; практика выявления и документирования финансирования террористических и экстремистских организаций и т.д.
Следует отметить, что в настоящее время в НИЦ № 2 определились этапы проведения научно-исследовательской работы. Вначале проводится исследование, по результатам которого составляется аналитический обзор с выявленными проблемами и предложениями, который обязательно обсуждается, и только потом решается вопрос о подготовке методических рекомендаций или практических пособий. Представляется, что такая практика положительно скажется на внедряемости и востребованности научной продукции.
1 Лапин Е.С., Михайлова Ю.Н. Краткий курс теоретических основ оперативно-розыскной деятельности: Учеб. пособие для студентов. - Саратов: Научная книга, 2006. С. 6-7.
2 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» // Российская газета. 2011. № 28. 10 февр.
