CC BY
26
А. КАЗАННИКОВ, кандидат экономических наук, начальник отдела планирования ВТБ Факторинг
ВЛИЯНИЕ ПРИЗНАКОВ «ГОЛЛАНДСКОЙ БОЛЕЗНИ»
НА СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО РОССИИ
Высокая зависимость состояния экономики России от мировых цен на энергоресурсы предопределяет необходимость диверсификации экономики и вскрывает её реальные проблемы. Это является явным признаком «голландской болезни». Автор обосновывает её негативное влияние на сельское хозяйство России и предлагает пути её снижения, прежде всего через развитие отечественного сельскохозяйственного производства.
Ключевые слова: «голландская болезнь», мировой экономический кризис, сельское хозяйство, диверсификация экономики.
Кризис, возникший как финансовый на территории США, перерос в мировой, экономический. Специфика кризиса в России имеет внешние и внутренние корни. Падение платежеспособного спроса на мировом рынке привело к снижению спроса на товары российского экспорта и к их удешевлению, которое сопровождалось оттоком капитала, - все это в совокупности привело к отрицательному платежному балансу страны и девальвации рубля. Однако это можно отнести исключительно к внешним факторам, которые, на наш взгляд, не были решающими, а только вскрыли реальные проблемы отечественной экономики. К ним следует отнести низкую экономическую эффективность производства, в том числе сельскохозяйственного, сырьевую ориентацию российского экспорта и низкую эффективность расходования бюджетных средств, причиной которой является коррупция. На это указывают результаты сопоставления экономик стран мира, проведенные в рамках Международного экономического форума, в частности, России и США. Так, уровень рентабельности производства товаров в России ниже аналогичного показателя США на 26%, производительность труда - на 19%, уровень технологического развития - на 39%, уровень развития инфраструктуры - на 39%, уровень проникновения инноваций - на 41%1. О состоянии отрасли сельского хозяйства России косвенно свидетельствует низкая урожайность зерновых и зернобобовых культур, которая по результатам 2006 г. составила 18,9 ц/га2, что меньше аналогичного показателя Бразилии на 32%, Индии на 10%, Китая на 63%, США на 70%. Основной причиной этого является доминирование экстенсивной технологии при выращивании сельскохозяйственных культур. Таким образом, низкая эффективность производства является одной из ключевых причин разразившегося кризиса в России.
В 2007 г. экспорт минеральных продуктов из России в стоимостном выражении возрос в 6,9 раза по сравнению с 1995 г. - с 33,2 до 228,4 млрд. долл.3. Растущий приток «нефтедолларов» рассматривается многими специалистами не только как позитивный фактор экономического роста, но и как причина чрезмерного укрепления рубля, высокой инфляции и торможения развития обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и высокотехнологичных отраслей экономики. Они проводят аналогии между современной экономической ситуацией в России и «голландской болезнью», наблюдавшейся в 1970-х годах в Нидерландах после освоения газовых месторождений в
1 См.: The Global Competitiveness Report 2008-2009 is published by the World Economic Forum. Geneva, 2008. P. 288, 340.
2 См.: Российский статистический ежегодник 2008: Стат. сб./Росстат. М., 2008. С. 821.
3 Российский статистический ежегодник 2008: Стат. сб./Росстат. М., 2008. С. 768.
Северном море4. Попытаемся определить степень влияния сырьевой ориентации экономики России на уровень развития сельского хозяйства.
Зависимость экономики России от мировых цен на нефть, газ, металлы - неоспоримый факт российской действительности, который не только не отрицается, но и регулярно подчеркивается на всех уровнях государственной власти, обсуждается в научной и общественной среде. Диверсификация экономики и развитие инновационных высокотехнологичных производств декларируются как основные приоритеты экономической политики. Так, в своем послании федеральному собранию 5 ноября 2008 г. президент РФ Д.А. Медведев заявил: «Наши действия в экономике будут базироваться на уже заявленной концепции четырёх «И» - институты, инвестиции, инфраструктура, инновации. Такой подход закреплён и в подготовленной Правительством концепции развития до 2020 года. Реализовать его нужно в полном объёме. Добавив к нему, как я уже об этом как-то говорил, пятую составляющую - интеллект»5.
Однако структурного сдвига в российской экономике пока нет. Об этом наглядно свидетельствует пересмотренный вариант федерального бюджета на 2009 г. В частности, изменение прогнозной цены барреля нефти с 95 до 41 долл. потребовало уменьшения доходной части бюджета с 10,5 до 6,7 трлн. руб.6 Ключевым ориентиром, на основании которого верстается бюджет на 2010 - 2011 гг., является цена «черного золота» на мировом рынке. Это демонстрирует не столько «наркотическую» зависимость отечественной экономики от «нефтедолларов», сколько сложность формирования институциональной среды для появления на рынке инновационных производств и продуктов и является признаком «голландской болезни» экономики. И проблема здесь кроется не только в коррупционных схемах, которыми пропитаны бюрократические процедуры, а сложностью отказа от непроизводительного труда. Ведь пока существовала возможность «удвоения ВВП» за счет количественных параметров, а не качественных сдвигов, последнему уделялось исключительно декларативное внимание. Низкая производительность труда компенсировалась незаработанными доходами, которые бесперебойно поступали за счет роста цен на природные ресурсы, тем самым позволяя не задумываться о повышении эффективности расходования бюджетных средств7. Избыточная долларовая масса либо эффективно выводилась за пределы России, либо аккумулировалась в запасах Центрального банка РФ, образуя так называемые Международные резервы. Тем самым обеспечивалась макроэкономическая стабильность, сопровождающаяся ревальвацией национальной валюты, положительным сальдо торгового баланса, ростом фондовых индексов РТС и ММВБ, повышением капитализации российских компаний. Рост реальных доходов населения способствовал повышению покупательной активности и спроса.
Уязвимость российской экономики к внешним шокам можно проследить на основании российского фондового рынка. Его изменение обусловлено сильной
4 Г. Фетисов. «Голландская болезнь» в России: макроэкономические и структурные аспекты // Вопросы экономики. №12. 2006.
5http://www.kremlin.ru/appears/2008/11/05/1349_type63372type63374type63381type82634_208749.shtml
6 http://www.rg.ru/2009/04/30/prezident-budjet.html
7 Косвенно это демонстрирует стоимость дорожного строительства в России по сравнению с другими странами, которая завышена в 3-50 раз. Например, в конце июля 2009 г. Минтранс подписал два первых концессионных соглашения - о строительстве первого участка платной трассы Москва - Санкт-Петербург и возведении дублирующего выхода на МКАД с трассы Москва - Минск в обход Одинцово. И в том, и в другом случае стоимость строительства 1 км трассы оценивается в 1,4 млрд. руб. (около 45 млн. долл.). Это примерно в 10 раз больше стоимости строительства 1 км многополосного автобана в Норвегии (см. http://www.vedomosti.ru/newspaper/article.shtml72009/07/28/207110).
зависимостью от иностранных инвесторов и высокой концентрацией бумаг из-за доминирования на рынке нескольких гигантских нефтегазовых компаний при сравнительно ограниченном числе представленных на нем эмитентов8. Поэтому доходность и объем российского фондового рынка изменялись вслед за динамикой цен на нефть, при этом с середины 2006 г. на нем начал формироваться фондовый пузырь (рис. 1).
Доходность фондового рынка и цена на нефть9
♦ - Индекс РТС, в среднем за период (пункты, левая шкала) -■—Цена на нефть макри Т.Тгак (долл./барр., правая шкала)
Рис. 1.
Аналогичным образом можно проследить зависимость между ценой на нефть марки Urals и профицитом / дефицитом государственного бюджета РФ, размером международных резервов РФ, уровнем реальных доходов населения и ряда других ключевых показателей развития экономики России, что подчеркивает «примитивность» экономики страны и является явным признаком наличия «голландской болезни».
Попытаемся разобраться: каково положение сельскохозяйственных
товаропроизводителей в условиях «голландской болезни» и кризисных явлений в экономике России?
Доля экспорта минеральных продуктов в общей структуре экспорта в России увеличилась с 42,5% в 1995 г. до 64,8% в 2007 г. За анализируемый период доля импорта сельскохозяйственного сырья в общей структуре импорта сократилась с 28,1% до 13,8% в относительном выражении и увеличилась в 2,1 раза - в абсолютном. При этом среднегодовой темп прироста экспорта и импорта указанных товаров в период 2003-2007 гг. составил 33,2% и 31,1%, что указывает если не на прямую, то на косвенную взаимозависимость исследуемых показателей (рис. 2).
Экспорт минеральных продуктов и импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в России10
8 См.: Б. Замарев, А. Киюцевская, А. Назарова, Е. Суханов. Экономические итоги 2008 года: конец «тучных» лет // Вопросы экономики. 2009. №3. С. 6.
9 Данные официального сайта Российской торговой системы (РТС) http://www.rts.ru/
10 Расчет произведен на основании: Российский статистический ежегодник 2008: Стат. сб./Росстат. М., 2008. С. 768-769.
Рис. 2
За 1995-2007 гг. вся посевная площадь сократилась на 26% (26,1 млн. га), поголовье скота на 46% (18,2 млн. голов). Очевидно, что рыночные преобразования 90-х годов существенно изменили структуру российской экономики, на первый план поставив отрасли, способные обеспечить быструю оборачиваемость капитала и высокую доходность. Этим критериям отвечали главным образом две отрасли народного хозяйства - торговля и добыча, переработка и реализация природных ресурсов. Последние обеспечивали приток валюты в экономику, первые - её отток. Развитие этих отраслей в условиях не всегда научно обоснованной экономической политики стало приоритетным. Большинство других отраслей, в том числе и сельское хозяйство, были отброшены на второй план. Это проявилось в существенном сокращении бюджетного финансирования, выделяемого для нужд сельского хозяйства. Что привело к «опустыниванию» сельской местности, деградации села, выбытию и деградации значительных площадей сельскохозяйственных земель из земельного оборота, убыточности и банкротству многих сельскохозяйственных предприятий и т.п. Работа на селе перестала быть престижной, поэтому «крестьянское» население существенно постарело.
Строго говоря, поток «нефтедолларов» в экономику России сказался скорее негативно, чем положительно на сельскохозяйственном производстве, существенно затормозил процесс инновационной модернизации отрасли. Ведь именно благодаря ему была возможна реализация принципа «нефть в обмен на продовольствие», который в определенном смысле был реализован в российской практике. Весь современный период развитие аграрной экономики строилось на основании советского производственного потенциала, который часто даже не воспроизводился. Именно в таком состоянии сельское хозяйство оказалось перед лицом нарастающих кризисных явлений.
Мировой экономический кризис, разразившийся на территории России во второй половине 2008 г., оказывает противоречивое влияние на сельскохозяйственных товаропроизводителей. С одной стороны, он затруднил и ужесточил им доступ к финансовым ресурсам на внутреннем рынке и полностью закрыл международный рынок кредитования. Ставка рефинансирования ЦБ РФ была увеличена с 10% до 13%и, что привело к удорожанию эффективной ставки по кредитам и займам коммерческих банков до 16-20% для юридических лиц, сделав их ещё более недоступными для большинства производителей продукции сельского хозяйства. Рентабельность всей хозяйственной
11 Данные официального сайта Центрального банка РФ http://www.cbr.ru/
деятельности сельскохозяйственных организаций по результатам 2007 г. составила 16% 12, поэтому в случае использования кредитных средств они получат плановый убыток от своей деятельности в 2009 г. Это приводит к уменьшению инвестиционной активности, проявленной ими в 2006 - первой половине 2008 гг. Финансирование указанных мероприятий с использованием средств налогоплательщиков также будет затруднительно в связи с плановым бюджетным дефицитом в 2009-2011 гг., который, скорее всего, потребует корректировки аграрных расходов.
В совокупности указанные изменения приводят к частичной остановке процессов модернизации сельскохозяйственных организаций и сворачиванию бизнес-проектов, развитие которых обеспечивалось с использованием кредитных ресурсов, а также к отказу от части новых направлений улучшения качества и повышения эффективности сельскохозяйственного труда. В результате сезонности процесса производства, разрыва между производственным циклом и этапом реализации готовой продукции, финансирование кассового дефицита, возникающего в платежном балансе организаций, также будет затруднительным, что может привести к увеличению кредиторской задолженности, следовательно и к росту задолженности по заработной плате, поставщикам ГСМ, удобрений, услуг. В такой ситуации, грамотная финансовая политика и бизнес-стратегия организации, учитывающая реалии кризиса и соблюдающая баланс между периодом получения выручки и оплатой услуг, является неотъемлемой частью адаптации и преодоления последствий кризиса.
С другой стороны, следует отметить и некоторые положительные моменты результатов кризиса, которые раскрыли новые возможности для роста и развития производства сельскохозяйственной продукции в новых реалиях российской экономики. Девальвационный эффект, проявившийся как падение курса рубля по отношению к бивалютной корзине евро-доллар на 35%, привел к удорожанию импортного продовольствия, тем самым повысив конкурентные преимущества отечественной сельскохозяйственной продукции. Однако, обладая сравнительно привлекательной ценой, качество отечественного товара осталось неизменной. Поэтому в среднесрочной перспективе использование результатов влияния этого эффекта будет более эффективным, если количественное увеличение выручки и прибыли будет использоваться на повышение качества реализуемой продукции, что обеспечит направление перехода количественных изменений в качественные. В противном случае это принесет кратковременный «мнимый» положительный результат и не приведет к фундаментальному преломлению тренда в аграрном развитии, к решению системных проблем в отрасли.
Существует и обратная сторона снижения стоимости национальной валюты, в частности, в птицеводстве высока доля расходов на корма, приобретаемые у иностранных поставщиков. Следовательно, изменение курса рубля автоматически приводит к повышению себестоимости производимой продукции. Также на продовольственном рынке существуют импортные товары, аналоги которых если и выращиваются (производятся) на территории страны, то только в ограниченном количестве, поэтому их удорожание является вполне закономерным следствием в текущей ситуации. Это стимулирует рост уровня инфляции на продовольственные товары, которая, по данным Федеральной службы государственной статистики, за 1 квартал 2009 г. уже составила 5,4%13, а невозможность выращивания (производства) достаточного объема аналогов по
12 Российский статистический ежегодник 2008: Стат. сб./Росстат. М., 2008. С. 444.
13 http://www.rg.ru/2009/04/06/inflyacia-anons.html
более низким ценам уже приводит к сокращению потребления населением соответствующих видов товаров. Изменение объемов потребления, в свою очередь, может привести к ухудшению качества питания населения и нарушить баланс питательных веществ в организме человека, повышая риск заболевания и снижая иммунитет каждого конкретного человека, что отрицательно скажется на демографической ситуации.
В 2007 г. на территорию страны было ввезено продовольственных товаров и сельскохозяйсвтенного сырья на сумму 27,6 млрд. долл., что составляет 13,8% товарной структуры импорта14. Быстрое импортозамещение на продовольственном рынке при текущем уровне развития сельскохозяйственного производства выглядит маловероятным, так как требует достаточно высокого уровня продовольственной независимости страны, которая также определяет национальную безопасность государства15. Для её обеспечения потребуется проведение системной сельскохозяйственной политики, которая должна быть направлена на повышение эффективности сельскохозяйственного производства и расширение объемов производимой продукции в рамках поэтапной программы импортзамещения, что в условиях нарастающего кризиса является залогом социальной стабильности в обществе.
Приоритетными направлениями политики импортозамещения являются отрасли сельского хозяйства, которые могут оказать мультипликативный эффект. К ним относятся прежде всего мясное и молочное скотоводство, свиноводство, птицеводство. К тому же уровень зависимости от ввоза мяса и мясопродуктов составляет 36%, молока и молокопродуктов - 18%, поэтому повышение уровня производства в данных отраслях носит стратегический характер. Потенциал роста производства можно оценить в натуральном выражении соответственно на 3,177 и 7,134 млн. тонн в год при прочих равных условиях16. Согласно закону рыночной экономики о том, что спрос рождает предложение, рост спроса на кормовую продукцию будет стимулировать рост производства в этой отрасли растениеводства и, таким образом, явится толчком к развитию комбикормового производства. Потребность в племенных
сельскохозяйственных животных потребует развития племенного скотодства и свиноводства. Также указанные отрасли сельского хозяйства явятся крупными потребителями зерна, трудности со сбытом которого наблюдались в течение 2008 г., что положительно скажется на зерновом хозяйстве страны. Одновременно это приведет к расширению потребности в сельскохозяйственной технике, что явится толчком к развитию отечественного сельскохозяйственного машиностроения.
Выбор конкретных регионов и предприятий, на базе которых целесообразно раскручивать спираль развития сельского хозяйства, экономически оправданно осуществлять посредством построения рейтинговой модели регионов и предприятий и карты рисков регионов и предприятий. Основной целью этого является определение регионов, интенсификация развития сельского хозяйства в которых, при учете всех факторов риска, позволит дать максимальный эффект в улучшении состояния не только отрасли, но и всего народного хозяйства. Ключевыми параметрами рейтинговой модели должны быть бонитет почв, урожайность сельскохозяйсвтенных культур и продуктивность сельскохозяйственных животных, обеспеченность основными средствами на 1 га посевных площадей и на 1 голову скота и птицы, приведенные к условной единице
14 Расчеты произведены на основании данных Российского статистического ежегодника 2008: Стат. сб./Росстат. М., 2008. С. 464-465.
15 См.: А. Архипов, Б. Михайлов. Мировой экономический кризис и безопасность российской экономики// Вестник института экономики РАН. 2009. №3. С. 52-72.
16 См.: Российский статистический ежегодник 2008: Стат. сб./Росстат. М., 2008. С. 444.
измерения, коэффициент отклонения текущего уровня развития предприятия от оптимального. Расширение модели возможно и другими натуральными и стоимостными показателями, отражающими уровень развития сельского хозяйства региона, растениеводства или животноводства.
Разматывая клубок своих потребностей, отрасли сельского хозяйства могут влиять на процессы диверсификации экономики страны, выступая в роли катализатора экономического развития. Кризис ещё раз наглядно продемонстрировал необходимость ускоренного развития отечественного сельского хозяйства для преодоления зависимости от импорта продовольствия. Он показал, что основной долгосрочной стратегической целью развития сельского хозяйства должен являться переход не только от экстенсивной к интенсивной технологии производства, от механизации к автоматизации технологических процессов, но и от импортозамещения к экспортно ориентированному сельскому хозяйству. Ускорение этого процесса возможно в том числе за счет предоления признаков «голландской болезни» в отечественной экономике. На наш взгляд, это принципиально важное понимание перспективы функционирования отрасли, отражающее реальные потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей, общества, государства, и именно в условиях разразившегося кризиса он носит не рекомендательный, а обязательный характер.
A. KAZANNIKOV, candidate of economic sciences, Head of planning department of VTB Factoring
IMPACT ATTRIBUTES OF «DUTCH DISEASE»
ON RUSSIAN AGRICULTURE
The high dependence of the Russian Economy on the world energy prices makes it necessary to diversify the Economy and reveal its real problems. This is a clear indication of "Dutch disease". The author proves its negative impact on agriculture in Russia and suggests ways for its reduction, primarily through the development of domestic agricultural production.
Keywords: «Dutch disease», the global economic crisis, agriculture, diversification of the Economy
