CC BY
54
УДК 94
Влияние негативных последствий Первой мировой войны и Февральской революции 1917 г. на деятельность милиции в Алтайской губернии (февраль - октябрь 1917 г.)
Суверов Евгений Васильевич, профессор кафедры теории и истории права и государства
Барнаульского юридического института МВД России, доктор исторических наук, доцент
е-mail: [email protected]
Карпов Руслан Анатольевич, преподаватель кафедры уголовного права и криминологии
Барнаульского юридического института МВД России
е-mail: [email protected]
Сложная ситуация, сложившаяся на Алтае к 1917 г., связанная с ведением военных действий и разрушительными последствиями Февральской революции 1917 г., привела практически к разрушению правоохранительной системы и росту преступности в регионе.
Ключевые слова: война; милиция; преступность; Февральская революция.
The influence of the negative effects of the First World War and the February Revolution of 1917 on the police force in the Altai province (February - October 1917)
Suverov Evgeny Vassilievich,
Professor of the Department of Theory and History
of Law and State of the Barnaul Law Institute of the Ministry
of the Interior Affairs of the Russian Federation,
Doctor of Historical Sciences, Associate professor
Karpov Ruslan Anatolievich,
Lecturer of the Department of Criminal Law and Criminology of the Barnaul Law Institute of the Ministry of the Interior Affairs of the Russian Federation
Difficult situation in Altai to 1917 associated with the conduct of hostilities and the disastrous consequences of the February revolution of 1917, he almost led to the destruction of the law enforcement system and the growth of crime in the region.
Key words: war; the police; crime; the February Revolution.
Первая мировая война (28 июля 1914 г. - 11 ноября 1918 г.) была одной из самых кровопролитных войн на земле. Впервые на полях сражений стали использовать танки, химическое оружие, зенитные и противотанковые орудия, самолеты, пулеметы, мины, подводные лодки, торпедные катера и т. д. Широко применялась затяжная «окопная война», целью которой было изма-
тывание противника, истощение его экономических ресурсов. Боевые потери русской армии убитыми составили по разным оценкам от 775 до 908 тыс. человек [1]. Миллионы военнослужащих российской армии были ранены или попали в плен. В стране резко обесценивалась национальная валюта - рубль.
Бюджетные расходы в 1916 г. превышали доходы на 76 %. В России уже на второй год войны из-за недостатка промышленного сырья и топлива остановилось 573 завода, а в 1916 г. погасли 36 доменных печей, встали еще 74 металлургических завода. К тому же в России на войну работало 76 % промышленных предприятий [2, с. 132].
Львиная доля государственных расходов в стране уходила на поддержание армии, а на органы внутренних дел бюджетные ассигнования выделялись в остаточном виде. Лишь половина из требовавшихся средств перечислялась на содержание милиции. Образовавшийся дефицит в финансировании милиции перекладывался на нищий бюджет Алтайской губернии [3, с. 6].
небольшому штату милиции было чрезвычайно трудно контролировать солидную территорию с постоянно увеличивающимся населением. Эту проблему усугубляла неразвитая инфраструктура губернии, отсутствие в достаточном количестве транспорта, суровые климатические условия в зимнее (морозы, снегопады) и в весеннее время (распутица).
Число жителей в Барнаульском уезде до Февральской революции 1917 г. за счет переселенцев увеличилось до 1 млн человек, а темпы прироста населения только в период с 1908 по 1910 гг. составили более 100 тыс. человек. Один полицейский пристав приходился в среднем на 5-7 волостей [4, с. 32, 33]. Численность бийской полиции в 1917 г. достигала всего 70 человек [5]. В барнаульской полиции служило 20 конных городовых, которые находились при полицейском управлении и несли патрульную службу в городе: 8 человек днем и 12 человек ночью [6].
В случае подавления беспорядков в г. Барнауле уездный исправник мог рассчитывать на оперативную помощь лишь 4 надзирателей и 10 полицейских [6]. Большинство полицейских проживали на окраине города. Это значительно снижало мобилизационный эффект.
Старые, нерешенные проблемы, свойственные царской полиции, перешли «по наследству» к милиции Временного правительства. Все вооружение и обмундирование для дореволюционной барнаульской полиции приобреталось из скудных средств городской казны, часто не лучшего качества. 1 марта 1914 г. полицейские, преследуя преступников в г. Барнауле, могли сделать из своих пистолетов лишь по одному выстрелу из-за неисправности оружия, в результате чего злоумышленники скрылись. Начальник барнаульской полиции отмечал, что происходит быстрый износ оружия и редко закупается новое. Специального человека в подразделениях алтайской полиции, следившего за исправностью оружия, не было [7].
Во время революции в феврале 1917 г. полиция серьезного сопротивления восставшим не оказала. Многие сотрудники разбежались, полицейское имущество было разграблено, часть государственных секретных материалов была уничтожена в столице во дворе департамента полиции неизвестными лицами [8, с. 148]. Во многих российских городах пьяная толпа громила
полицейские участки и тюрьмы, разоружал: и убивал: полицейских и надзирателей. Полицейские в спешке уничтожали картотеки, где хранилась секретная информация.
С февраля 1917 г. в России резко возросла преступность. Образованное Временное правительство (2 марта 1917 г. - 26 октября 1917 г.) плохо контролировало ситуацию в стране. Спешно происходил слом старого государственного аппарата. В первые недели Февральской революции были ликвидированы полицейские и жандармские управления. Упраздненные должности и учреждения были заменены комиссарами Временного правительства.
Временный комитет Государственной думы 28 февраля 1917 г. издал постановление о немедленном аресте всех сотрудников чинов наружной и тайной полиции и отдельного корпуса жандармов (политической полиции).
Местные органы власти стали выбирать начальников городской, уездной, районной, участковой милиции и их помощников. Контроль за деятельностью милиции был возложен на комиссаров милиции и их помощников. Комиссар милиции подчинялся комиссарам Временного правительства. Ряды правоохранительных органов стали пополняться сомнительными личностями, часто даже с уголовным прошлым.
На службу в милицию Временного правительства бывших царских полицейских и жандармов брали с большой неохотой. Лишь большой дефицит мужчин, призванных в действующую армию с Алтая, подталкивал новые власти на продолжение сотрудничества с представителями царского полицейского корпуса.
Многие полицейские писали рапорта об увольнении, опасаясь преследования со стороны новых властей. В г. Барнауле вскоре после Февральской революции 1917 г. был арестован уездный исправник (глава полиции в уезде. - Авт.). На него так подействовал этот арест, что после своего освобождения он быстро подал рапорт об отставке на основании болезни [9].
Низкая дисциплина, непрофессионализм милиционеров негативно отражались на криминогенной обстановке в регионе. Нередки были случаи проведения различных митингов милиционерами, игнорирования приказов их непосредственных начальников, злоупотребления спиртными напитками, превышения служебных полномочий, увеличения корыстных правонарушений.
В России во время революционных событий была популярна идея о замене профессиональной полиции вооруженным народом. Полиция была переименована в милицию (пер. с латинского - войско). Новое название, по замыслу реформаторов, не должно было напоминать населению о старых порядках. Провозглашалась доктрина всеобщего обязательного вооружения народа, а созданная «народная» милиция Временного правительства рассматривалась как временное явление [10, с. 136].
4 марта 1917 г. полиция стала называться народной милицией. Руководство милиции стало выборным, его формировали зачастую из добровольцев, не имевших
элементарных знаний о специфике службы. Бывшие губернаторы были отправлены в отставку, их место временно заняли представители губернских и уездных земских управ, на которых возлагалась обязанность реформирования правоохранительных органов на местах.
До создания дееспособной милиции охрана почты, казначейства и других важных государственных учреждений губернии была передана казачьим отрядам.
В Барнауле 10 марта 1917 г. прошел День свободы, одним из решений которого стало обсуждение решения от 4 марта, когда полиция была переименована в «народную милицию». На рукава старой форменной одежды полицейских спешно нашивали буквы «нМ» (народная милиция).
Барнаульский комитет общественного порядка 28 марта 1917 г. избрал комиссаров для надзора за городской милицией: Ф. К. Ненарокомова, Н. Д. Матонова, А. Селезнева [11].
6 марта 1917 г. были упразднены охранные отделения, 10 марта ликвидирован Департамент полиции, 19 марта - железнодорожная полиция. В стране верховодила анархия, росло число преступных проявлений. Некоторых полицейских, в частности городовых, стали отправлять на фронт Первой мировой войны.
15 марта 1917 г. Временное правительство принимает долгожданное решение о предоставлении губернским комиссарам права решать вопрос о приеме в милицию «достойных из числа бывших чинов полиции и жандармов». Временное правительство предложило передать сыскные отделения Министерству юстиции, возложив на губернских комиссаров обязанность «озаботиться, чтобы учреждения эти возобновили свою деятельность как можно скорее». При министерстве юстиции создали Бюро уголовного розыска, при МВД - политическую разведку [12, с. 35].
Одним из немногочисленных подразделений милиции на Алтае была горная милиция, действовавшая на алтайских золотых приисках. Горный исправник Алтайского горно-полицейского округа И. Н. Донорский, отслуживший в прежней должности более 10 лет, остался руководителем созданной горной милиции Алтайского округа. Горная милиция продолжала осуществлять контроль за золотодобычей частных лиц.
Среди алтайских милиционеров продолжалась «чистка» рядов в целях избавления от сотрудников, скомпрометировавших себя связью со «старым, кровавым, царским режимом». 26 марта 1917 г. комиссариатом по управлению Томской губернией Временного правительства был уволен «по случаю преобразования полиции в милицию» барнаульский уездный исправник Григорий Григорьев, а 8 апреля следом за ним в отставку был отправлен бийский исправник Илья Поляков. Барнаульскую уездную милицию возглавил Н. И. Гаркунов, городскую - поручик Л. С. Ракин. Вопросы обеспечения общественной безопасности передавались в ведение инспектора милиции, обязанности которого исполнял армейский прапорщик, член партии эсеров В. Сизиков.
Проходившая в стране либерализация привела к тому, что в прессе стали печататься ранее секретные документы царской полиции. 14 апреля 1917 г. в газете «Жизнь Алтая» были опубликованы имена 4 агентов, активно сотрудничавших с полицией [13]. Публичное оглашение служебной информации создавало угрозу жизни полицейских осведомителей и полностью парализовало агентурную милицейскую сеть в губернии.
Временное правительство провело несколько амнистий, в результате чего на свободе оказалась целая армия уголовников. Участились грабежи, разбои и кражи на территории губернии. В стране наступал хаос. Увеличилось число побегов из тюрем в связи с ослаблением режима содержания. На свободе оказались около 90 тыс. заключенных, среди которых были профессиональные преступники, прозванные в народе «птенцами Керенского».
2 марта 1917 г., вечером, новый министр юстиции А. Ф. Керенский произнес в Екатерининском зале речь, обращенную к солдатам и гражданам. «Товарищи - солдаты и граждане! Я, член Государственной Думы А. Ф. Керенский, - министр юстиции. Объявляю во всеуслышание, что новое Временное правительство вступило в исполнение своих обязанностей по соглашению с Советом рабочих и солдатских депутатов. Соглашение, заключенное между исполнительным комитетом Государственной Думы и исполнительным комитетом совета рабочих и солдатских депутатов одобрено советом рабочих и солдатских депутатов большинством нескольких сот голосов против 15. Первым актом нового правительства является немедленное опубликование акта о полной амнистии. Наши товарищи - депутаты 2 и 4 Дум, беззаконно сосланные в тундры Сибири, будут немедленно освобождены и с особым почетом привезены сюда» [14].
17 апреля 1917 г. Временное правительство юридически закрепило правовые основы деятельности милиции, издав Временное положение о милиции. Земские управы избирали и увольняли начальника милиции, отвечавшего за кадровые вопросы и формировавшего разведочное бюро (для борьбы с уголовной преступностью), которое затем утверждал местный Комитет народной власти. Финансировать милицию предполагалось за счет средств бывшей полиции, но затем было запрещено расходовать более 50 % от сумм на содержание полиции.
В городе Барнауле был образован временный Губернский исполнительный комитет. Пост комиссара Временного правительства занял бывший председатель Барнаульского комитета общественного порядка Окороков. Параллельно с этой властью действовали Советы рабочих и солдатских депутатов, которые с марта 1917 г. возникли в Барнауле, Бийске, других городах. Их представители вошли в состав Барнаульского комитета общественного порядка.
Между тем постоянно ухудшалась и без того непростая ситуация с финансированием правоохранительных органов. россия продолжала участвовать в кровопролитных боях Первой мировой войны. Местные органы самоуправления выделяли для милиции
небольшие суммы, что с учетом бушующей в стране инфляции; приводило к быстрому обесцениванию денежного содержания.
Наряду с милицией начали организовываться и отряды рабочей милиции, формируемые местными Советами для поддержания порядка при массовых мероприятиях и организации охраны предприятий.
Создаваемые большевиками отряды Красной гвардии стали использовать и для охраны правопорядка. Кандидаты в Красную гвардию утверждались по рекомендации трудовых коллективов, местных Советов, профсоюзных комитетов и отделений РСДРП(б). Единой униформы красногвардейцы не имели, они несли службу в гражданской одежде, однако им выдавали удостоверяющие документы и красногвардейские значки либо красные нарукавные повязки. Боевыми подразделениями Красной гвардии являлись десяток (10-15 человек), взвод (4 десятка), дружина или рота (3-4 взвода), батальон (3-4 дружины или роты) [15, с. 588]. В октябре 1917 г. в рядах Красной гвардии насчитывалось: в г. Барнауле - до 200 человек, в г. Бий-ске -130 человек [16, с. 175]. Однако противостояние Временного правительства и Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов значительно снижало совместную борьбу с криминалитетом.
17 июня 1917 г. из состава Томской губернии была образована Алтайская губерния. Постепенно стали создаваться милицейские формирования нового субъекта российского государства. Наблюдался резкий рост бюрократического аппарата МВД.
Серьезный урон как губернской, так и барнаульской милиции нанес пожар, который бушевал в г. Барнауле 15 мая 1917 г. Огнем было уничтожено около 60 кварталов, в том числе городская управа, окружной суд, отделения уездной и городской милиции, казначейство, казармы Барнаульского полка, ночлежки и т. д. Без жилья осталось около 20 тыс. человек. Почти вся милицейская документация погибла в огне. На барнаульских милиционеров ложилась тяжелейшая задача: охрана общественного порядка в чрезвычайных условиях, предотвращение краж и мародерства, задержание преступного элемента, помощь погорельцам. Было арестовано около 200 человек по подозрению в поджогах и мародерстве.
По воспоминанию генерала К. В. Сахарова, причиной грандиозного пожара в г. Барнауле в мае 1917 г. стало наличие огромного количества практически не контролируемых милицией уголовников, выпущенных после революции из тюрем, которые и подожгли город [17].
Помощь милиции в борьбе с преступностью и охране общественного порядка пытались оказать военные части и отряды казаков.
С августа 1917 г. в г. Барнауле на охрану общественного порядка стали привлекаться военнослужащие 24-го Сибирского стрелкового запасного полка. Однако низкая дисциплина среди солдат и не пользующаяся авторитетом среди армейских офицеров милицейская служба в целом не привели к ожидаемым результатам.
Существенную помощь милиции оказывали лишь казаки. До Февральской революции 1917 г. казаки выполняли полицейские функции, участвуя в подавлении антиправительственных выступлений. На Алтае продолжала существовать Бийская казачья линия. В 19 станицах и поселках проживало свыше 12 тыс. человек казачьего населения [18, с. 192-195].
После февраля 1917 г. казаки продолжали совместно с милицией патрулировать населенные пункты. Казаки осенью 1917 г. в г. Бийске при задержании бывшего рабочего лесопильного завода Белокрылова сильно его избили. Весть о происшедшем быстро разнеслась по предприятиям города. Рабочие, возмущенные действиями казаков, бросили работу и собрались около Правления Союза строителей. На собрании они говорили, что Совет не защищает их интересы, требовали разоружения и высылки из города казаков. Вечером того же дня рабочие собрались в Народном доме, где член Совдепа Турусов, обрисовав создавшееся положение, предложил резолюцию о разоружении и удалении из города казаков, а также перевыборы Совета рабочих депутатов [19].
Таким образом, негативное влияние последствий Первой мировой войны и Февральской революции 1917 г. на деятельность милиции в Алтайской губернии (февраль - октябрь 1917 г.) привели к практически полной ее парализации. Профессиональные кадры были «вымыты» и заменены случайными людьми, не имевшими представления о специфике службы. Агентурная база, создаваемая длительное время, была безвозвратно утеряна. Служебная документация царской полиции была уничтожена или попала к случайным людям. Преступный элемент, находящийся в местах лишения свободы, оказался на воле. В губернии усиливался экономический и политический кризис. Попытка усиления милиции воинскими подразделениями потерпела неудачу. Единственно верным союзником для милицейских подразделений на Алтае оставались казаки. Но этот союз не смог кардинально повлиять на все более ухудшающуюся криминогенную ситуацию в регионе.
Список литературы
1. Волков С. В. Забытая война / С. В. Волков. - ШЬ: http://www.swolkov.org/publ/27.htm.
2. Суверов В. М. История России 1Х-ХХ вв.: учеб. пособие / В. М. Суверов. - Барнаул, 1998.
3. Суверов Е. В. История алтайской милиции (19171953 гг.): учеб. пособие / Е. В. Суверов. - Барнаул. - Ч. 1.
4. Москвитин Ю. Н. Полиция Томской губернии в 1867-1917 гг. (устройство, численность и материальное обеспечение служащих): монография / Ю. Н. Москвитин. - Барнаул, 2006.
5. ГААК. Ф. 175. Оп.1. Д.10. Л. 156 об.
6. ГААК. Ф. 51. Оп.1. Д.5. Л. 93-95 об.
7. ГААК. Ф. 51. Оп.1. Д.15. Л. 249-250.
8. Воронцов С. А. Правоохранительные органы РФ. История и современность / С. А. Воронцов. - Ростов н/Д, 2001.
9. Сибирский рассвет. - 1919. - № 5.
10. Рыбников В. В. История правоохранительных органов отечества / В. В. Рыбников, Г. В. Алексушин. -М., 2007.
11. ГААК. Ф. 51. Оп. 1. Д. 475. Л. 674 об.
12. Александров С. В. История государства и права России / С. В. Александров. - М., 2004.
13. http://www.sibfo.ru/
14. Русское слово. - 1917. - 3 марта.
15. Красная гвардия // Большая российская энциклопедия. - М., 2010. - Т. 15.
16. Зольников Д. М. Рабочее движение в Сибири в 1917 г. / Д. М. Зольников. - Новосибирск, 1959.
17. Сахаров К. В. Белая Сибирь. (Внутренняя война 1918-1920 гг.) / К. В. Сахаров. - Мюнхен, 1923.
18. Агафонов О. В. Казачьи войска Российской империи / О. В. Агафонов. - М., 1995.
19. ГААК. Ф. 1061. Оп. 1. Д. 107. Л. 2.
