CC BY
89
УДК 94(47+57)+351.74/.76
СОЗДАНИЕ, ОСОБЕННОСТИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ В БАШКИРИИ В 1917 - НАЧАЛЕ 1919 гг.
© С. М. Емелин
Башкирский государственный университет Россия, Республика Башкортостан, 450074 г.Уфа, ул. Фрунзе, 32.
Тел./факс: +7 (347) 251 73 60.
E-mail: emelin_sm@mail.ru
В статье проанализированы исторические условия, в которых проходило создание милиции как нового органа исполнительной власти на территории современного Башкортостана, представлены особенности этого процесса и дана характеристика основных направлений деятельности милиции в 1917 — начале 1919 гг.
Ключевые слова: органы внутренних дел, охрана порядка, уездная милиция, рабочая милиция, Уфимская губерния, Малая Башкирия, боевые дружины
История органов внутренних дел является ярким доказательством того, что они всегда занимали одно из ведущих мест в системе органов государственной власти Российского государства. Борьба с преступностью и охрана общественного порядка, обеспечение целостности и стабильности государства, защита конституционных прав граждан и общественных интересов державы - вот лишь основные направления деятельности органов внутренних дел, которые остаются неизменными на протяжении более двух столетий.
Министерство внутренних дел было в числе новых органов центрального управления Российской империи, образованных в соответствии с Указом Императора Александра I от 8 сентября 1802 года. С первых же дней оно сосредоточило в своих руках помимо руководства полицией целый ряд важнейших функций государства, являясь по существу крупнейшим административно-управленческим ведомством. В последующие десятилетия МВД пережило целый ряд реорганизаций, направленных как на совершенствование своей структуры и, соответственно, повышение эффективности работы подразделений, так и на улучшение деятельности в целом. В результате к началу 1917 года Министерство внутренних дел представляло собой достаточно стройную и разветвленную систему, которая охватывала основные направления правоохранительной деятельности, а также имела развитую структуру на местах.
В начале XX века в стране происходит резкое обострение социально-экономических и политических противоречий. Общее недовольство самодержавием, произволом власти обратилось прежде всего на органы полиции, которые в глазах населения олицетворяли антинародные и деспотические черты. К началу 1917 года в России созрело понимание необходимости коренного реформирования российского государственного строя в целом и органов полиции в частности. Сторонники демократических реформ выступали за постепенное преобразование российского государства в демократическое, за реорганизацию полиции, пересмотр ее обязанностей и границ действия. Идеи создания поли-
ции безопасности и полиции благочиния звучали в программных установках либеральных партий. Революционно настроенные лидеры социалистических партий предполагали ликвидировать весь старый государственный аппарат и при создании нового упразднить штатную полицию, заменив ее всеобщим вооружением народа - милицией [1]. Подобные процессы были актуальны и на территории Уфимской губернии, где становление органов милиции также проходило в условиях острой политической борьбы.
После победы Февральской буржуазнодемократической революции 1917 года традиционная полицейская система была подвергнута серьезным изменениям. Во многом они носили компромиссный характер и были обусловлены установившимся в стране двоевластием: с одной стороны Временное правительство с преобладанием партии кадетов, с другой - Петроградский Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, где основную роль играли представители социалистических партий. Обе ветви власти вынуждены были тесно взаимодействовать, ибо в сложившейся ситуации ни одна из них не могла контролировать положение в стране.
Поэтому «Декларация Временного правительства о его составе и задачах» от 3 марта 1917 года наряду с основными задачами государственного строительства и проведением необходимых демократических преобразований провозгласила замену «полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления» [2], которые должны были формироваться на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования. Предполагалось демократизировать систему управления милицией, введя выборность начальствующего состава, но при этом сохранить ее регулярный и штатный характер. Нужно сказать, что переименование полиции в милицию носило скорее не принципиальный, а пропагандистский характер.
В связи с широким размахом революционной борьбы Временное правительство было вынуждено 6 марта издать постановление о ликвидации отдельного корпуса жандармов, а 10 марта - об упразднении департамента полиции.
В этой обстановке 3 марта 1917 года в г.Уфе в Обществе вспомоществования частному труду состоялось собрание рабочих и солдат. Собрание постановило образовать в Уфе Совет рабочих и солдатских депутатов из представителей всех фабрик, заводов и предприятий и от каждой роты местных воинских частей [3]. Одновременно был создан и губернский Комитет общественных организаций -местный орган власти, контролирующий деятельность губернских и правительственных учреждений Временного правительства [4]. По указанию этого органа взамен ликвидированной полиции и стражников была организована милиция, выполнявшая волю местных органов власти Временного правительства [4, с. 28; 5,6].
Большую роль в создании милиции на территории губернии сыграли многие уфимские большевики, ветераны боевых дружин Первой русской революции. Среди них были П. И. Зенцов, Т. С. Кривов, В. М. Алексакин, Г. В. Андреев, И. П. Мыльников, А. С. Ермолаев, И. О. Опарин,
A. М. Чеверев, И. О. Салов, братья Кадомцевы,
Ш. А. Худайбердин, Г. И. Симонов, Л. П. Карасев,
Д. М. Чудинов, А. К. Евлампиев, А. П. Кучкин,
B. И. Дьяконов и многие другие [7].
Естественно, что вновь создаваемые органы милиции, пришедшие на смену полиции и жандармерии, испытывали острую потребность в подготовленных кадрах. В их состав - и это было общей практикой - направлялись комиссары. К работе привлекались и бывшие чиновники, а также бывшие полицейские. К примеру, в г. Стерлитамаке полиция была просто переименована в милицию, кадровый состав остался прежним. На Катав-Ивановском заводе в состав милиции во главе с земским начальником также входили бывшие полицейские [6, с. 43]. Участковым комиссаром башкирских волостей в Белорецке был назначен бывший полицейский чиновник Маликов, широко известный своими жестокими расправами над рабочими в 1906 году. После всеобщего возмущения рабочей общественности Белорецкий гражданский комитет предложил Маликову покинуть город [6, с. 43]. Назначение начальником Бирской уездной милиции бывшего полицейского исправника Кабельско-ва также вызвало большое недовольство масс, после чего он был отстранен от исполнения своих обязанностей. Аналогичное положение было и в ряде других уездов губернии [8].
Положение усугублялось тем, что Временное правительство по мере усиления своих политических позиций расширяло сферы влияния подотчетных органов на местах. В марте 1917 года наряду с существованием Комитета общественных организаций в Уфу был назначен губернский комиссар Временного правительства, который был наделен широкими полномочиями. В этих условиях официальные органы Временного правительства на местах меньше всего были заинтересованы в создании
действенной и, что особенно важно, подлинно народной милиции.
Уфимский Совет рабочих и солдатских депутатов, в свою очередь, показал свою нерешительность. Вместо того чтобы самому принять решение о замене полиции рабочей милицией, он обратился с такой просьбой в Комитет общественных организаций, который никакой практической работы в этом направлении не проводил [5, с. 12]. Между тем по мере развития политических событий рабочие Уфы все настойчивее требовали от Совета рабочих и солдатских депутатов организации народной милиции. Так, 12 марта в Совет поступило заявление, подписанное 158 типографскими рабочими, в котором они настаивали на разоружении полиции и замене ее народной милицией [5, с. 15].
В условиях растущего возмущения рабочих и населения Уфы Комитет общественных организаций совместно с созданной Советом комиссией по формированию милиции, наконец, принял меры по разоружению полиции и созданию народной милиции. Состояла она, главным образом, из демобилизованных солдат, прошедших лечение в Уфимских госпиталях [9].
Было разработано Положение «Об уездной милиции», в котором организация, руководство и направление дел милиции в уездах губернии возлагались на органы земских самоуправлений. При уездных земских управах организовывались отделы уездной милиции. Уезды разделялись на определенное число милиционных участков, в зависимости от местных условий и применительно к прежнему делению на станы, а каждый участок в свою очередь делился на волостные участки [10].
Уездную милицию возглавлял начальник, назначавшийся земской управой с одобрения местного уездного Комитета общественных организаций. По всем вопросам, касавшимся милиции, он входил в состав управы с правом решающего голоса. Должности волостных милиционеров и иных милицейских чинов были выборными. Все чины милиции имели определенные знаки отличия и могли вооружаться по усмотрению местных органов самоуправления [10, с. 2].
В конце апреля 1917 года Уфимская городская дума по согласованию с Советом рабочих и солдатских депутатов назначила начальником городской милиции Г. И. Аглинцева, а его заместителем -бывшего рабочего Уфимских железнодорожных мастерских большевика П. И. Зенцова [11]. К маю 1917 года большевики возглавили 3 из 5 милицейских участков города. Для руководящей работы в милиции привлекались рабочие, рядовые милиционеры подбирались из числа выздоравливающих солдат местных госпиталей [11, с. 60]. Однако ситуация двоевластия, отсутствие единого руководства, а также проблемы относительно кадрового состава милиции привели к организации в Уфе рабочей милиции. Решение об этом было принято
12 июня Уфимским Советом рабочих и солдатских депутатов по предложению большевистской фракции. Разработка плана организационной структуры рабочей милиции была поручена П. И. Зенцо-ву [12]. Согласно принятым обязанностям, на рабочую милицию возлагались вопросы охраны правопорядка в городе, а также на важнейших стратегических объектах (железнодорожных мостах, складах, водных пристанях и т.д.).
Действуя совместно с Уфимским Советом, рабочая милиция стала его надежным помощником в борьбе за обеспечение дисциплины и порядка в городе. Накопленный позитивный опыт, а также практика создания подобных формирований, имевшаяся в других губерниях, позволили приступить к организации рабочей милиции в масштабе губернии. 3 сентября 1917 года такое решение было принято на совместном заседании исполкома Уфимского Совета рабочих и солдатских депутатов и Уфимского губернского Совета крестьянских депутатов. Для руководства губернской рабочей милиции был учрежден губернский комиссариат, комиссарами были назначены П. И. Зенцов, Т. С. Кривов и поручик Л. И. Гребнев [12, с. 62]. На этом же заседании был утвержден Устав рабочей милиции (Красной гвардии). В связи с тем, что в состав милиции принимались трудящиеся, в железнодорожных мастерских и депо началась запись первых добровольцев [7, с. 8]. Для защиты свободы и охраны порядка рабочая милиция создавалась также уездными и заводскими Советами в Стерли-тамаке, Златоусте и других городах [13].
Формировалась четкая организационная структура милиции. Города были разделены на милицейские участки, которые отвечали за охрану порядка в своем районе. Все участки были приведены в боевую готовность, на каждом из них было установлено круглосуточное дежурство, они поддерживали постоянную связь с Уфимским Советом рабочих и солдатских депутатов и губернским комиссариатом милиции, возглавляемым П. И. Зен-цовым. Только в Уфе насчитывалось 14 милицейских участков и во главе каждого стоял большевик.
В то же время в Стерлитамакском, Белебеев-ском, Бирском и ряде других уездов Уфимской губернии милиция Временного правительства не справлялась с возложенными на нее обязанностями. В этой связи губернский комиссар Временного правительства сообщал в Главное управление по делам милиции МВД, что «милиция, вследствие своей малочисленности, неопытного и низкого умственного развития, проявляет повсеместно слабую деятельность и не пользуется достаточным авторитетом в глазах населения» [5, с. 201].
Таким образом, на территории Уфимской губернии после Февральской революции 1917 года параллельно существовали 2 милиции: милиция Временного правительства, которая в Уфе и ряде других мест контролировалась большевиками, а
также рабочая милиция, являвшаяся органом Совета рабочих и солдатских депутатов. В течение 1917 г. рабочая милиция приобретала все большее значение, что оказало существенное влияние на дальнейшее развитие правоохранительной системы после октябрьских событий.
В первые же дни после Октябрьского вооруженного восстания в Петрограде Советы рабочих и солдатских депутатов взяли власть в свои руки почти во всех городах и промышленных пунктах на территории Башкирии [14]. Как и в других районах страны в Уфимской губернии по инициативе Советов стали создаваться вооруженные формирования трудящихся. Они носили разные наименования: отряды Красной Гвардии, боевые дружины, боевые организации народного вооружения [5, с. 154.].
Октябрьские дни 1917 года застали П. И. Зен-цова помощником начальника Уфимской городской милиции, а также начальником боевой организации Уфимского Совета рабочих и солдатских депутатов, которая вобрала в себя передовых и наиболее активных представителей рабочего класса. Одновременно составной частью Уфимской боевой организации народного вооружения (БОНВ) стала рабочая милиция, создание и руководство которой принадлежит Уфимскому Совету рабочих и солдатских депутатов [5, с. 303-305, 235-238; 7, с. 8.].
Одной из главных задач Уфимской городской боевой организации стала охрана революционного порядка в городе и ближайших деревнях. Сохранившиеся документы свидетельствуют, что, согласно распоряжению П. И. Зенцова, бойцы отряда И. П. Мыльникова 31 октября и 13 ноября охраняли станции от мешочников - страшного бедствия на пути продвижения хлебных эшелонов, с 4 по 22 ноября несли охрану в имениях князей Белосельского и Кугушева, помещика Ляуданского, где находились огромные запасы хлеба [5, с. 50].
В это время наиболее остро стояла проблема обеспечения бойцов БОНВ оружием и боеприпасами. В целях установления надежного канала поставок оружия из Ижевского и других оружейных заводов в середине ноября группа бойцов во главе с Д. Красновым в качестве подарка от уфимских рабочих отвезли в Тулу несколько вагонов хлеба [11, с. 50]. После этого приток вооружения в Уфу существенно увеличился. Уфимский Совет немедленно распределял оружие по уездам, вооружая боевые дружины и Красную гвардию. Все важные грузы сопровождались теперь отрядами боевых дружин, особенно это касалось хлебных обозов. Это позволило налаживать продовольственное дело и успешно противостоять расхищению продовольст-
вия [15]. В дальнейшем проблема обеспечения хлебом стала более острой. В январе 1918 года, когда положение с хлебозаготовками стало критическим, по предложению А. Д. Цюрупы, Уфимский Совет принял решение о создании на территории губернии дружины по охране народного достояния. Ее
отряды осуществляли реквизицию хлеба у зажиточных слоев крестьянства, организовывали доставку заготовленного продовольствия к станциям [15, с. 125]. Начальником дружины по охране народного достояния был назначен П. И. Зенцов. Таким образом, на данном этапе милиция и отряды дружины по охране народного достояния действовали консолидированно, обеспечивая охрану революционного порядка и оказывая неоценимую помощь в заготовке хлеба [15, с. 125-128].
Местные Советы, ссылаясь на постановление НКВД «О рабочей милиции» и указание Уфимского губернского исполкома [16], создавали рабочие и крестьянские дружины, которые входили в боевые организации народного вооружения [17]. 28 февраля 1918 года на совместном заседании Московского волостного Совета крестьянских депутатов и волостного земельного комитета Бирского уезда постановили: «...Организовать боевую дружину в каждой деревне по мере надобности и выдать ей оружие для охраны населения» [11, С.51]. Таким образом, БОНВ, как и Красная Гвардия, в период установления Советской власти являлись вооруженной силой, сочетавшей в себе функции и милиции, и армии. Члены боевых дружин без отрыва от работы или крестьянского труда занимались военным обучением и несли службу по охране заводов, складов, имущества уездных, волостных и сельских Советов и т.д. [15, с. 111; 7, с. 9].
Одновременно Уфимские БОНВ принимали активное участие в подавлении белого движения. С декабря 1917 года по май 1918 года для борьбы с атаманом Дутовым в Оренбург и Челябинск было направлено несколько двухсотенных отрядов. Кроме того, 2200 человек участвовало в борьбе с чехословаками в Златоусте и 3000 человек в защите городов Пензы и Сызрани. Вся вооруженная сила при обороне Уфы после чехословацкого мятежа была представлена боевыми дружинами [15, с. 111; 7, с. 9].
В мае 1918 года на П. И. Зенцова были возложены обязанности комиссара Уфимского городского комиссариата милиции, деятельность которого координировалась с работой чрезвычайной комиссии, а в июне того же года он становится комиссаром по охране Уфы [7, с. 9; 11, с. 53].
16 апреля 1918 года с принятием постановления НКВД РСФСР «О единообразной структуре отделов управления Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов» [18] начинается формирование постоянной штатной милиции на всей территории Российской Федерации [19]. В составе каждого отдела управления создавался подотдел «... милиции или народной советской охраны в губернии» [20]. Тем не менее, период становления, который можно отнести ко второй половине 1918 -началу 1919 года, характеризуется отсутствием точных и определенных штатов губернской милиции. Кроме того, она зачастую работала без соответствующего снаряжения, вооружения, «без вся-
ких инструкций и циркулярных распоряжений Центральных властей» [21].
Строительство постоянной штатной милиции в РСФСР началось после первого Всероссийского съезда председателей Губисполкомов и заведующих отделами управления, прошедший в Москве с 30 июля по 1 августа 1918 года [22]. Юридическим оформлением этого процесса стало постановление НКВД и НКЮ РСФСР от 12 октября 1918 года «Об организации Советской рабоче-крестьянской милиции» [23]. В связи с интервенцией и усилением сопротивления свергнутых классов всеобщее вооружение народа признавалось невозможным. Для поддержания революционного порядка, охраны Советской власти нужен был постоянный аппарат [20, с. 11]. Главное управление милиции НКВД РСФСР своим приказом устанавливало нормативы штатной численности из расчета один на 400-500 жителей в городе и на 3000-4000 жителей в уезде [7, с. 9]. К концу 1918 года рабоче-крестьянская милиция была создана в основном во всех районах страны. На территории Башкирии это произошло позднее из-за того, что она была захвачена колчаковцами. Создание аппарата советской милиции началось только летом 1919 года.
В Уфимской губернии также в связи с начавшейся гражданской войной строительство постоянной штатной милиции не велось. Поэтому формирование советской милиции здесь было прервано и ограничилось созданием различных организационных форм вооружения народа [24; 7, с.10].
Впоследствии на основании декрета СНК о советской рабоче-крестьянской милиции от 3 апреля 1919 года был разработан проект организации Советской милиции в Уфимской губернии, подразделения которой создавались по мере освобождения территории. Губернское управление РКМ входило в качестве подотдела в состав отдела управления Губернского Ревкома. Предметом его ведения являлось руководство деятельностью советской милиции в пределах губернии; издание приказов, соответствующих указаний, распоряжений и разъяснений; надзор за деятельностью учреждений и организаций милиции, производство ревизий. Кроме этого, для расследования и раскрытия преступлений и борьбы с бандитизмом учреждался отдел уголовного розыска [7, с. 10].
Согласно Декрету ВЦИК от 25 июля 1918 года на судоходных реках, протекавших в пределах Уфимской губернии, организовывалась речная милиция. На остальной территории Башкирии, в особенности в юго-восточных районах и в Стерлита-маке в условиях гражданской войны, милиция фактически представляла собой вооруженные отряды для защиты мирного населения от произвола действовавших на Южном Урале партизанских соединений [7, с. 10].
Таким образом, в начальный период упрочения Советской власти на территории Уфимской
губернии и некоторых уездов Малой Башкирии строительство милиции прошло в два этапа: 1) создание вооруженных отрядов трудящихся (рабочая милиция, БОНВ и т.д.), выполнявших как функции по охране общественного порядка, так и военные функции; 2) создание рабоче-крестьянской милиции в соответствии с нормативно-правовыми актами центральных органов РСФСР, построенных на штатных профессиональных началах.
Основной особенностью создания милиции Башкирии явилось то, что она была создана из двух частей - милиции Уфимской губернии и милиции Башкирской Автономной Советской Республики (БАСР), так как современный Башкортостан занимает территорию ранее существовавшей Уфимской губернии и так называемой Малой Башкирии, образованной в феврале 1919 года, и вошедшей в состав РСФСР на правах автономии. До 1922 года милиции Уфимской губернии с центром в Уфе и Башкирской республики со столицей в Стерлитамаке существовали раздельно. Становление милиций Уфимской губернии и Малой Башкирии проходило взаимосвязано и в тесном контакте, а с 1922 года они слились в единую милицию, образовав НКВД Башкирской автономной республики. Это свидетельствует о том, что процесс становления милиции на территории Башкирии неразрывно связан с процессом формирования Башкирской АССР. На строительство аппарата милиции БАССР оказывало влияние административно-территориальное деление республики, существование кантонов, в рамках которых создавались местные органы милиции. Одновременно, несмотря на имеющиеся особенности, органы внутренних дел республики создавались и развивались как составная часть единого общегосударственного аппарата советской милиции.
ЛИТЕРАТУРА
1. Макеев В. В., Иванцова И. В. Становление и развитие милиции на Дону. Ростов-на-Дону. 1999. С. 5-6.
2. Декларация Временного правительства о его составе и задачах. Пункт 5. // Вестник Временного правительства. №1 (46) от 5 (18) марта 1917 г.
3. Кызыл Башкортостан, №255, 1939 год.
4. Александров Ф. А. Борьба за власть Советов в Башкирии в
1917 году. Уфа, 1951. С. 17.
5. Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической революции в Башкирии (февраль 1917 г. - июнь
1918 г.). Сборник документов и материалов. Уфа. 1957, С. 5-6.
6. Аминев З. А. Октябрьская Социалистическая революция и гражданская война в Башкирии (1917-1919 гг.). Уфа. 1966. С. 42.
7. Во славу Отечества. Историко-документальное издание в 3 т. Т.2. Рожденная революцией. Уфа. 2002. С. 7.
8. ЦГИА РБ. Ф. З. Оп. 1. Д.26. Л. С. 176-179.
9. Васильев С. М., Чемерис В. П. На путях к Октябрю. Уфа. 1960. С. 43.
10. ЦГИА РБ. Ф. 107. Оп. З. Д. 11. С. 1.
11. Тарасов С. Д., Зенцов С. П. За власть Советов. Уфа. 1963. С. 42.
12. ЦГИА РБ. Ф. 2. Оп. 1. Д. 32. Л. 46.
13. Вперед. №141, 16 сентября 1917 г.
14. Очерки по истории Башкирской АССР. Т.2. Уфа, 1966. С. 59.
15. Раимов Р. М. Образование Башкирской АССР. М., 1952. С. 124.
16. Октябрь в Башкирии (октябрь 1917 - май 1918 г.). Уфа, 1979. С. 83.
17. Очерки истории Башкирской организации КПСС. Уфа, 1973. С. 181-182.
18. Вестник комиссариата внутренних дел. 1918. № 11. С. 1.
19. Мулукаев Р. С., Скилягин А. Т. История советской милиции. Хронологический справочник. Л., 1976. С. 11.
20. Вестник народного комиссариата внутренних дел. 1918. № 11. С. 1.
21. ЦГИА РБ. Ф. 107. Оп. 1. Д. 24. 16; Во славу Отечества... Т.2. С.9.
22. Мулукаев Р. С. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920 гг.). М., 1975. С. 54.
23. СУ РСФСР. 1918. №75. С. 813.
24. ЦГИА РБ. Ф. 1262. Оп. 1. Д. 23. С. 10
Поступила в редакцию 10.07.2008 г. После доработки — 04.08.2008 г.
