CC BY
13УДК 338.462
ВПЛИВ КОМУНАЛЬНО! ВЛАСНОСТ1 НА Ф1НАНСОВ1 РЕСУРСИ РЕГ1ОНУ
Нехайчук Д.В., к.е.н., доцент, НАПКБ
У статп дослiджуються основнi напрямки та можливосп використання права комунально! влас-ност задля формування фiнансового потенцiалу розвитку регюну. Показуеться важливiсть надход-жень вщ об'ектiв нерухомостi регiону у загальному обсязi доходiв бюджету. Робляться вщповщш висновки щодо необхiдностi розробки сучасних методiв управлiння комунальною власнютю.
Ключов1 слова: фiнансовi ресурси, комунальна власнють, управлiння майном, фiнансовi надход-ження, плата, оренда, нерухоме майно.
ВСТУП
Проблеми розвитку та функцюнування комунально! власностi в Укра!ш дослiджуються багатьма вченими. Зокрема, у контексп теори державних фiнансiв грунтовна розвiдка належить О. Василику; з погляду шституцшно! складово! мiсцевих фшанив зазначенi проблеми розглядае В.1. Кравченко; як одну з проблем формування мюцевих бюджета — О. Кириленко; з позици зарубiжно! теори пуб-лiчних фiнансiв — I. Лунша; як фiнансову основу мiсцевого самоврядування — В.В. Кравченко; як складову мюцевого господарства — М. Баймуратов, В. Григор'ев; як джерело неподаткових доходiв мiсцевих бюджетiв — В. Рибак. Варто наголосити на важливому значенш для розвитку комунально! власносп теоретичних розробок Р. Августина, Т. Браяна, I. Бураковського, Ю. Денисова, I. Дщовець, I. 1скакова, В. Лексина, А. Лемша, Г. Ляхович, В. Манова, А. Мельник, Г. Монастирського, О. Музи-ки, В. Ншолаева, В. Образцова, Ц. Огня, А. Остапець, Г. Петер^ С. Слухая, Т. Строкань, А. Ткачука, Ю. Халiмово!, I. Чугунова, В. Чужикова, М. Чумаченка, В. Шевчука, А. Швецова, В. Яшка.
Водночас в укра!нськш фшансовш наущ не знайшли належного висвiтлення проблеми тдвищен-ня ефективностi використання комунально! власносп шляхом вдосконалення !! фiнансових основ, наукових дослщжень потребують питання забезпечення стабiльностi надходжень фiнансових ресурсiв вщ власностi громад.
ПОСТАНОВКА ЗАВДАННЯ
У фшансових потоках (надходжень та витрат), пов'язаних з функцюнуванням комунально! влас-ностi, знаходить вiдображення широкий комплекс фшансових вщносин органiв мiсцевого самоврядування з фшансово-кредитною системою. Формування доходiв i видаткiв мiсцевих бюджета зале-жать вiд функцiонування об'екпв комунально! власностi. В сучасних умовах важливють питань до-ходiв та видатюв мiсцевих бюджетiв, пов'язаних з функцюнуванням комунально! власносп полягае в наступному.
1. Мiсцевi бюджети в Укра!ш характеризуються значною незбалансованiстю таких доходiв i витрат.
2. Органи мюцевого самоврядування защкавлеш у збереженнi !х комунально! нерухомостi, яка до-рожчае, а тому зростають оренднi платеж! до мюцевих бюджета.
3. Значимють формування видатюв, пов'язаних з функцюнуванням комунально! власносп зростае.
Метою дослщження е вивчення впливу комунально! власносп на формування мiсцевих бюджетiв.
!снуе важливий зв'язок мiж результатами формування комунально! власносп територiальних громад та обсягами надходжень до мюцевих бюджета. В зв'язку з чим, досягнення оптимального складу об'екпв комунально! власносп повинно позитивно впливати на розвиток ринкових вщносин в межах громади, а значить i на дохщну базу мюцевих бюджета.
РЕЗУЛЬТАТИ
На сьогодш доходи, пов'язаш з функцюнуванням об'екпв права комунально! власносп, у загальному обсязi мюцевих бюджета складають тшьки 23-29%, а видатки — 60-66% (табл. 1).
Таблиця 1 Тому, особливо
Динамша доходiв та видатюв мiсцевих бюджетiв Укра!ни, пов'язаних з функцюнуванням об'екпв права комунально! власносп
важливим завдан-ням е посилення впливу шституту комунально! влас-носп на формування доходiв та напря-ми використання коштiв, пов'язаних з функцюнуванням об'екпв комуналь-
* Складено автором но! Bласностi.
Вiдповiдно до ст. 69 Бюджетного кодексу [1] до доходiв мiсцевих бюджетiв пов'язаних з функщ-онуванням об'ектiв права комунально! власносп можна вiднести:
1. Плату за оренду майнових комплекшв, що знаходяться у комунальнiй власносп (закрiплено за мiсцевими бюджетами).
Роки Доходи, тис. грн Видатки, тис. грн 1х частка у загальному обсязi мюцевих бюджетов Украши
доходiв, % видатюв, %
2004 5 255 041,50 19 135 451,1 23,3 60,9
2005 6 701 818,70 23 488 744,9 29,4 60,5
2006 8 086 422,80 33 579 097,7 26,7 64,5
2007 10 406 811,80 46 551 012,30 26,1 66,4
2008 15 004 266,60 56 126 606,0 25,7 58,2
2. Кошти вщ вiдчуження майна, яке знаходиться у комунальнш власностi, в тому чи^ вiд продажу земельних дiлянок несiльськогосподарського призначення.
3. Надходження дивiдендiв, нарахованих на акци (частки, па!) господарських товариств, що е у власностi вщповщно! територiально! громади.
4. Податок на прибуток шдприемств комунально! власностi.
5. Власш надходження бюджетних установ, що утримуються за рахунок коштiв вщповщного бюджету.
6. Плату за землю.
7. Платежi за спецiальне використання природних ресурсiв мiсцевого значення.
Вказанi вище доходи не враховуються при визначенш обсягу мiжбюджетних трансфертiв з державного бюджету мюцевим бюджетам. Тому, збшьшення цих видiв надходжень виступае головним чинником у формуваннi власних доходiв органiв мiсцевого самоврядування.
Вщносно видiв доходи вiд об'ектiв права комунально! власност мiсцевих бюджетiв Укра!ни кла-сифiкуються за такими роздшами:
1. Податковi надходження: податок на прибуток шдприемств; збори за спещальне використання природних ресурсiв.
2. Неподатковi надходження: плата за оренду майнових комплексiв та iншого державного майна; доходи вщ власностi та шдприемницько! дiяльностi; власнi надходження бюджетних установ.
3. Доходи вщ операцiй з кашталом: доходи вiд вiдчуження майна, яке знаходиться у комунальнш власносп, в тому чи^ вiд продажу земельних дшянок несiльськогосподарського призначення (надходження вщ продажу основного катталу, надходження вiд продажу землi i нематерiальних активiв).
Найбiльш вагомими доходами е збори за спещальне використання природних ресуршв та власш надходження бюджетних установ про що йдеться у табл. 2.
1нститут кому- Таблиця 2
нально! власност характеризуеться тим, що частина видаткiв, спрямо-ваних на функщ-онування його об'ектiв врахо-вуеться при визначенш обсягу мiж-бюджетних транс-фертiв (на здш-снення делегова-них повноважень), а шша — не врахо-вуеться (на здш-снення власних по-вноважень) (рис. 1).
Так, вiдповiдно до Закону Украши «Про мюцеве самоврядування» таю видатки можуть здшснюватись у наступних сферах та галузях: соцiаль-но-культурного розвитку, плану-вання та облiку; бюджету, фшанав i цiн; управлiння ко-мунальною власш-стю; житлово-ко-мунального госпо-дарства, побутово-
го, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту i зв'язку; будiвництва; освгги, охорони здоров'я, культури, фiзкультури i спорту; регулювання земельних вiдносин та охорони навко-лишнього природного середовища; соцiального захисту населення; зовнiшньоекономiчноl дiяльностi; оборонно! роботи; вирiшення питань адмiнiстративно-територiального устрою; забезпечення закон-ностi, правопорядку, охорони прав, свобод i законних iнтересiв громадян; iнших сферах i галузях.
Доходи вiд об екпв права комунально! власностi у доходах мюцевих бюджетiв Укра!ни без урахування трансфертiв з державного бюджету (тис. грн.) *
Групи доходiв Роки
2003 2004 2005 2006 2007
Всього доходiв 22577397,50 22784869,40 30316208,40 39865499,50 58349027,80
Разом доходи вiд
об'еклв права комунально! власносп, 5255041,50 6701818,70 8086422,80 10406811,80 15004266,60
в тому числ^
Податок на прибуток
шдприемств, що на-
лежать до комунально! власност 150359,50 136449,30 191773,60 308974,10 443234,20
Збори за спещальне
використання природних ресурав 2047673,00 2342237,70 2789451,30 3220176,90 4006792,60
Доходи вщ власност
та пiдприемницькоl дiяльностi 95057,90 150933,10 208938,50 430068,10 666983,60
з них:
надходження вiд роз-
мiщення в установах банкiв тимчасово вшь-
них бюджетних коштiв 31443,3 9530,4 40973,7 198960,20 275166,10
Плата за оренду цшс-
них маинових ком-
плексiв та iншого маи-
на, що перебувае в комунальнш власност 124692,30 220385,40 275381,80 334541,50 544814,20
Власнi надходження
бюджетних установ 1812373,20 2168332,40 2581266,40 3449499,70 4463749,50
Надходження вщ про-
дажу основного катталу 711484,1 1067580,8 1110309,7 1513106,90 1749444,60
Надходження вщ про-
дажу землi i нематерь альних активiв 313401,5 615900,0 929301,5 1150444,60 2854081,80
* Складено автором
Видатки мюцевих бюджеив, пов'язанi з функщ-онуванням комунально! власност
Видатки, спрямоваш на здiИснення органами мюцевого самоврядування власних повноважень
Видатки мiсцевих бюджета на:
1. Мсцеву пожежну охорону
2. Мсцеву мшщю
3. Позашюльну освiту
4. Мiсцевi програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою населених пунк™
5. Типове проектування, реставращю та охорону пам'яток арх^ектури мiсцевого значення
6. Транспорт, дорожне господарство: екс-плуатащю дорожньо! системи мiсцевого значення (в тому чи^ роботи, що прово-дяться спецiалiзованими монтажно-експлуатацiИними шдроздшами); будiв-ництво, реконструкцiю, ремонт та утри-мання дорiг мiсцевого значення
7. Програми природоохоронних заходiв мюцевого значення
8. Управлiння комунальним маИном
9. Регулювання земельних вщносин
Видатки, спрямоваш на здшснення органами мюцевого самоврядування делегова-них повноважень
Видатки мкцевих бюджетiв на:
1. Державне управлшня
2. Освiту (дошкiльна, загальна середня, професiИно-технiчна, вища, тслядиплом-на, iншi державнi освiтнi програми)
3. Охорону здоров'я
4. Мюцеву мшщю
5. Культуру i мистецтво (державш куль-турно-освiтнi та театрально-видовищнi програми; сшьсью, селищнi та мiськi па-лаци культури, клуби та бiблiотеки)
6. СоцiальниИ захист та сощальне забез-печення (державнi програми сощального захисту i забезпечення, раИоннi та мсью програми i заходи щодо реалiзащ!' державно! полiтики стосовно д^еИ, молодi, жь нок, ам'!)
7. Фiзичну культуру i спорт (державш програми з розвитку фiзично!' культури i спорту)
Згiдно зi ст.ст. 88, 91 Бюджетного кодексу до видатюв, яю враховуються при визначент об-сягу мiжбюджетних трансферов належать видатки на: органи мшцевого самоврядування сiл, селищ, мют район-
Рис. 1. Види видатюв мiсцевих бюджетiв, пов'язаних iз функщонуванням комунально! власностi
Не враховуються при визначенш обсягу мiжбюджетних трансферов видатки на: мiсцеву пожежну охорону; позашкшьну освiту; соцiальний захист та сощальне забезпечення; мiсцевi програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою населених пункпв; програми пiдтримки засобiв масово! iнформацi! мiсцевого значення; мiсцевi програми з розвитку фiзично! культури i спорту; типове проектування, реставращю та охорону пам'яток архтектури мюцевого значення; транспорт, дорожне господарство; програми природоохоронних заходiв мiсцевого значення; управлшня комунальним майном; регулювання земельних вщносин; iншi програми, затвердженi вщповщною радою
згiдно iз законом.
Щодо видiв ви-даткiв, пов'язаних з функщонуванням комунально! влас-носп !х класифшо-вано в залежносп вiд спрямування кошпв на здiйснен-ня програм та заходiв, передба-чених м^цеви-ми бюджетами за функцiями (рис. 2).
Найбшьшу питому вагу у витра-тах на утримання об'ектiв комунально! власносп зай-мають витрати на загальну середню освiту та охорону здоров'я.
Основними тен-денцiями змiни структури обсяпв
Види видаткiв, пов'язаних з функщонуванням комунально! власност
Сфери спрямування кошив на здiИснення програм та заходiв:
1. Державне управлiння
2. Правоохоронна дiяльнiсть та забезпечення безпеки держави
3. Охорона здоров'я
4. СощальниИ захист та сощальне за-безпечення
5. Житлово-комунальне господарство
6. Фiзична культура i спорт
7. Запобшання та лжвщащя надзви-чаИних ситуацш та наслiдкiв стихiИ-ного лиха
8. Засоби масово! шформацй
9. Транспорт, дорожне господарство, зв'язок, телекомушкацй та шформати-
10. Охорона навколишнього природного середовища та ядерна безпека
11. Сшьське i лiсове господарство, рибне господарство та мисливство
12. Культура i мистецтво
13. Освгга
14. Будiвництво
15. Iншi
Рис. 2. Класифiкацiя видатюв, пов'язаних з функцiонуванням комунально! власносп
видатюв, пов'язаних з функцiонуванням об'ектiв комунально! власностi в останнi роки е зростання видаткiв на: загальну середню осв^у; житлово-комунальне господарство; транспорт, дорожне гос-подарство, зв'язок, телекомунiкацi! та шформатику.
Нажаль, на сьогоднi комунальний сектор в Укра!ш характеризуеться: вщсутнютю належного ма-терiального та фшансового забезпечення функцiонування об'ектiв комунально! власносп, особливо, в житлово-комунальнiй iнфраструктурi; можливютю втрати об'ектiв комунально! власностi, яю зна-ходяться в господарському вщанш унiтарних пiдприемств.
Хоча змiцнення фшансових основ мiсцевого самоврядування може бути реалiзовано тiльки про-тягом тривалого перюду. Разом з тим, окремi напрями, на яких треба акцентувати увагу, можуть дати результати вже в короткостроковому перюду Це, зокрема:
1. Удосконалення механiзмiв проведення приватизацi! комунального майна.
2. Реформування структури управлiння комунальними активами з метою шдвищення ефектив-ностi !х використання та збiльшення надходжень до бюджету.
3. Максимально повне залучення в господарський оборот майново! частини комунально! власносп, що дае прибуток.
4. Здiйснення заходiв щодо збiльшення зацiкавленостi бiзнесових структур до можливостей змен-шення витрат у комунальному сектор^ створивши механiзми перетворення приватного кашталу в iнвестицi! (при цьому, згодом може з'явиться можливють зменшення розмiру оплати комунальних послуг).
Таким чином, з метою збалансування мюцевих бюджета органи мюцевого самоврядування на основi якiсних стандартiв надання суспшьних послуг повиннi вдосконалювати управлшня об'екта-ми комунально! власностi, виходячи з динамши фiнансово-бюджетних та соцiально-економiчних показникiв розвитку адмiнiстративно-територiальних одиниць.
Виходячи з наведеного, на сучасному етат становлення комунально! власностi потрiбна розроб-ка сучасних методiв управлiння комунальною власнютю. Дослiдження в цьому напрямку буде проведено автором найближчим часом.
ВИСНОВКИ
Iнститут комунально! власностi вдаграе важливе значення у формуваннi доходiв та видаткiв мюце-вих бюджета. Тому, потрiбно забезпечити вирiшення проблем його функцюнування, що допоможе виконувати нагальш для громад соцiально-економiчнi завдання при мшмальних витратах i з макси-мальним ефектом та дасть змогу забезпечити узгоджене виконання наданих повноважень i функцiй органiв мюцевого самоврядування.
Л1ТЕРАТУРА
1. Бюджетний кодекс Укра!ни / Вiдомостi Верховно! Ради Укра!ни — 2001. — №№ 37-38. — С. 189 (зi змiнами).
2. Господарський кодекс Укра!ни / Вiдомостi Верховно! Ради Укра!ни (ВВР) — 2003. — №№ 18, 19-20, 21-22. — С.144.
