CC BY
65
Львовский торгово-экономический университет, ул. Гната Хоткевича 12/64, Киев, 02094, Украина e-mail: anatol [email protected]
DATA ABOUT THE AUTHOR
Chynchyk Anatoly, researcher,
Lviv Trade and Economic University,
st. Gnat Khotkevych 12/64, Kyiv, 02094, Ukraine
e-mail: anatol [email protected]
Рецензент: Голубка Степан Михайлович, професор кафедри фшанав i кредиту ДВНЗ «Ушверситет банмвсько'Т справи», д.е.н., доцент.
УДК 336.14. 352.07
БЮДЖЕТ РОЗВИТКУ ЯК 1НВЕСТИЦ1ЙНА СКЛАДОВА М1СЦЕВИХ БЮДЖЕТ1В
Чугунов О.1.
Предметом досл'1дження е теоретичн!' та практичн1 питання формування бюджету розвитку як ¡нвестицйно)' складово)' мсцевих бюджет'т.
Метою досл'дження е зд'!йснення оцнки ефективност1 бюджету розвитку як ¡нвестицйно)' складово)' мсцевих бюджет'т в умовах економ'чних перетворень.
Методи досл'дження. У робот/ застосовано сукупнсть наукових метод'т / пЮходв, у тому числ1 системний, структурний, пор1вняльний, факторний методи, що дозволило реал'зувати концептуальну едн сть досл дження.
Результати роботи. У статт/ розкрито економ'чну сутнсть бюджету розвитку та здшснено оцнку його ефективност1 як ¡нвестицйноТ складово)' мсцевих бюджет'в. Визначено проблеми формування бюджету розвитку мсцевих бюджет'т в умовах економ'чних перетворень. Обрунтовано напрями зм1'цнення дох1дно)' частини мсцевих бюджет'т.
Галузь застосування результат¡в. Система бюджетного регулювання, мсцев бюджети.
Висновки. Важливсть здшснюваних перетворень у бюджетн1й систем/ визначаеться запровадженням принципу р1'вност1 / справедливост/ формування мсцевих бюджет/'в, розмежуванням бюджетних повноважень мж органами державно)' влади та мсцевого самоврядування шляхом рацонального / обфунтованого розподлу доходв бюджету та забезпеченням ф1нансовими ресурсами бюджетних видатюв вдповдно до визначених повноважень. Формування бюджетв розвитку надасть можливсть для реал1заци ¡нвестицйних проект'т та забезпечення девого соцально-економ'чного розвитку адмнстративно-територ'альних одиниць.
У сучасних умовах важливим завданням е посилення ¡нвестиц'йно)' складово)' мсцевих бюджет/'в, що передбачае удосконалення механзму формування бюджету розвитку; забезпечення виконання ¡нвестицйних програм необх1дними фнансовими ресурсами для )х виконання; програмний п1дх1д щодо здйснення видатюв мсцевих бюджет1в для реалзац)' ¡нвестицйних програм; оптим1зац1ю перел1ку субвенцй з державного бюджету м сцевим бюджетам, забезпечення )х спрямування на ф нансування пр оритетних напрям в соц ально-економ чного розвитку адм н стративно-територ альних одиниць; удосконалення процедури зд йснення м сцевих запозичень, що надасть можлив сть п двищити ефективн сть механ зму ф нансування органами м сцевого самоврядування пр оритетних напрям в соц ально-економ чного розвитку територ й. При оцнц доцльност/ прийняття ршень щодо фнансування ¡нвестицйних програм з мсцевих бюджет1в перш за все, необхдно оцнювати, яким чином зазначене сприятиме створенню умов для пдвищення конкурентоспроможност1 економки адмнстративно-територальних одиниць, забезпечення )х сталого розвитку, продуктивност виробництва та добробуту населення.
Ключов'1 слова: бюджетна система, мсцев/ бюджети,фнансове забезпечення мсцевого самоврядування, бюджет розвитку.
БЮДЖЕТ РАЗВИТИЯ КАК ИНВЕСТИЦИОННАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
Чугунов А.И.
Предметом исследования являются теоретические и практические вопросы формирования бюджета развития как инвестиционной составляющей местных бюджетов.
Целью исследования является осуществление оценки эффективности бюджета развития как инвестиционной составляющей местных бюджетов в условиях экономических преобразований.
Методы исследования. В работе применена совокупность научных методов и подходов, в том числе системный, структурный, сравнительный, факторный методы, что позволило реализовать концептуальное единство исследования.
© Чугунов О.1., 2016
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 30/1
229
Результаты работы. В статье раскрыта экономическая сущность бюджета развития и осуществлена оценка его эффективности в качестве инвестиционной составляющей местных бюджетов. Определены проблемы формирования бюджета развития местных бюджетов в условиях экономических преобразований. Обоснованы направления укрепления доходной части местных бюджетов.
Область применения результатов. Система бюджетного регулирования, местные бюджеты.
Выводы. Важность осуществляемых преобразований в бюджетной системе определяется введением принципа равенства и справедливости формирования местных бюджетов, разграничением бюджетных полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления путем рационального и обоснованного распределения доходов бюджета и обеспечением финансовыми ресурсами бюджетных расходов в соответствии с определенными полномочиями. Формирования бюджетов развития предоставит возможность для реализации инвестиционных проектов и осуществления действенного социально-экономического развития административно-территориальных единиц.
В современных условиях важной задачей является усиление инвестиционной составляющей местных бюджетов, предусматривающий усовершенствование механизма формирования бюджета развития; обеспечение выполнения инвестиционных программ необходимыми финансовыми ресурсами для их выполнения; программный подход по осуществлению расходов местных бюджетов для реализации инвестиционных программ; оптимизацию перечня субвенций из государственного бюджета местным бюджетам, обеспечения их направления на финансирование приоритетных направлений социально-экономического развития административно-территориальных единиц; усовершенствования процедуры осуществления местных заимствований, что позволит повысить эффективность механизма финансирования органами местного самоуправления приоритетных направлений социально-экономического развития территорий. При оценке целесообразности принятия решений по финансированию инвестиционных программ из местных бюджетов прежде всего, необходимо оценивать, каким образом это способствует созданию условий для повышения конкурентоспособности экономики административно-территориальных единиц, обеспечению их устойчивого развития, производительности производства и благосостояния населения.
Ключевые слова: бюджетная система, местные бюджеты, финансовое обеспечение местного самоуправления, бюджет развития.
BUDGET OF INVESTMENT AS A COMPONENT OF LOCAL BUDGETS
Chugunov A.I.
The subject of research is theoretical and practical issues like the budget of the investment component of local budgets.
The study is evaluating the effectiveness of the budget as the investment component of local budgets in the conditions of economic transformation.
Research methods. The paper used a set of scientific methods and approaches, including systemic, structural, comparative, factorial methods that allowed to realize conceptual integrity of the study.
The results of the work. The article reveals the essence of the economic development budget and carried out an assessment of its effectiveness as the investment component of local budgets . Identify the problems of the budget of local budgets in the conditions of economic transformation . The directions of strengthening the revenue part of local budgets.
Range of application results. Budget management system, local budgets.
Conclusions. The importance of ongoing reforms in the public administration system is determined by the principle of equality and fairness of local budgets, the delimitation of budgetary powers between the organs of state power and local self-government by rational and reasonable allocation of budget revenues and budget expenditures to ensure financial resources in accordance with certain powers. Formation of development budget will provide an opportunity for the implementation of investment projects and implementation of effective social and economic development of the administrative-territorial units. In modern conditions the important task is to enhance the investment component of local budgets, providing for the improvement of the mechanism of formation of the budget; ensuring the implementation of investment programs with the necessary financial resources for their implementation; programmatic approach for the implementation of local budgets for the implementation of investment programs; optimization of the list of subventions from the state budget to local budgets, ensuring their direction for financing the priorities of socio-economic development of the administrative-territorial units; improving procedures for the implementation of local borrowing, which will increase the efficiency of the mechanism of financing of local authorities the priorities of socio-economic development of territories. In assessing the feasibility of taking decisions on the financing of investment programs of local budgets in the first place, it is necessary to assess the way in which it contributes to creating the conditions for improving the competitiveness of the economy administrative-territorial units, to ensure their sustainable development, production and productivity of the population welfare.
Keywords: budget system, local budgets, financial support for local government, budget development.
Постановка проблеми. В сучасних умовах реформування бюджетноТ системи формуеться вщповщне розумшня сутносп мюцевих бюдже^в, яке спрямоване на перенесення акценту з ïx формування за принципом
утримання бюджетних установ на результативнiсть Т'х функцюнування. Змiцнення фшансовоТ забезпеченостi мiсцевих бюдже^в на основi використання сучасних фшансових механiзмiв, удосконалення системи формування бюджету розвитку розглядаються як дieвi шструменти впливу на соцiально-економiчний розвиток адмiнiстративно-територiальних одиниць. Розширення функцiй i повноважень оргашв мiсцевого самоврядування, яке вщбулося протягом останнiх рокiв, супроводжувалося не достатшм збiльшенням обсягiв фiнансових ресурав, що надходять у Т'х розпорядження. Залишаються незначними власнi доходи, обсяг бюджету розвитку не дае можливост для реалiзацп' соцiально-економiчних програм територй
Аналiз останнiх дослiджень i публшацш. Серед вагомих наукових дослiджень зарубiжних вчених з питань функцiонування бюджетноТ системи, формування мiсцевих бюджетiв можна назвати працi Дж. Б'юкенена, А. Вагнера, Дж.М. Кейнса, П. Самуельсона, М. Сперанского [1-5]. Проблеми формування бюджету розвитку мюцевих бюдже^в дослщжувались у працях вп"чизняних вчених: О. Василика [6], Т.Боголiб [7], 1.ЗапатршоТ'[8], Л.Лисяк[9], 1.ЛуншоТ[10], 1.Лук'яненко[11] ,В.Федосова[12], I. Чугунова[13-15], С. Юрiя[12] та шших.
Предметом дослiдження е теоретичнi та практичш питання формування бюджету розвитку як швестицшноТ складово'Т мiсцевих бюдже^в.
Метою дослiдження е здiйснення оцшки ефективностi бюджету розвитку як швестицшноТ складовоТ' мiсцевих бюджетiв в умовах економiчних перетворень.
Результати дослiдження. Бюджет е вагомою складовою системи фшансового регулювання економки, його збалансованiсть, оптимальнють е однiею з основних умов економiчного зростання. Механiзм формування обсягу та структури доходiв i видатш бюджету е важливою складовою бюджетного регулювання для забезпечення всебiчного розвитку сусшльства. Особливо важливо вирiшити це завдання для транзитивних економк, як вiдзначаються неоднорiднiстю та динамiзмом сусптьного середовища, тому необхiднi пiдвищення ролi бюджетно'Т полiтики у системi державного регулювання та розробка концептуальних засад побудови и ефективно'Т моделi[13].
1нституцшна модель бюджетноТ полiтики мае поеднати, вщповщно до положень економiчноТ арх1тектошки, соцiальнi та iнновацiйнi бюджетнi складов^ що забезпечить якiсний рiвень функцюнування фiнансово-економiчноТ системи держави. Ефективним напрямом забезпечення збалансованост бюджетноТ системи в УкраТн мае стати перетворення мюцевих бюдже^в у дiевий iнструмент соцiально-економiчного розвитку регiонiв[14].
На даний час, сутнють бюджету розвитку мiсцевих бюдже^в розкриваеться у двох аспектах: як оргашзацшна форма мобiлiзацiТ частини фшансових ресурав мюцевого самоврядування для реалiзацiТ стратегiчних завдань та як система фшансових вщносин, що складаються мiж мiсцевими та державним бюджетами з точки зору досягнення стратепчних цтей.
Як органiзацiйна форма мобiлiзацiТ доходiв i здiйснення витрат розвитку мюцевого самоврядування, бюджет розвитку вщповщае вимогам складання баланав, тобто вiн мае доходну та витратну частини, в його основi покладено принцип збалансованосп. Водночас бюджет розвитку, як швестицшна складова мюцевих бюдже^в е важливою фшансовою категорiею, основу якоТ становить система фшансових вщносин, а саме: вщносини мiж мiсцевими бюджетами i економiчними структурами, що функцiонують на певнш територи; вiдносини мiж бюджетами i населенням дано'' територи, що складаються при моб^зацп й витраченш коштiв мiсцевих бюджетiв; вiдносини мiж мiсцевими бюджетами рiзних рiвнiв щодо перерозподту фiнансових ресурсiв; вiдносини мiж мiсцевими бюджетами i державним бюджетом.
Пщ бюджетом розвитку розумiють - доходи i видатки мiсцевого бюджету, як утворюються i використовуються для реалiзацiТ програм соцiально-економiчного розвитку, змщнення матерiально-фiнансовоТ бази; iнвестицiйнi проекти щодо здшснення заходiв на бу^вництво, реконструкцiю i реставрацiю об'ектiв виробничоТ, комунiкацiйноТ та соцiальноТ iнфраструктури органами мюцевого самоврядування[17].
Згiдно Бюджетного кодексу надходження бюджету розвитку мюцевих бюдже^в включають: дивщенди, нарахованi на акци господарських товариств, у статутних кашталах яких е комунальна власнiсть; плата за надання мюцевих гарантш; кошти пайовоТ участi у розвитку шфраструктури населеного пункту, отриманi вiдповiдно до Закону УкраТни «Про регулювання мютобуфвно'Т дiяльностi»; 10 вiдсоткiв коштiв вщ використання (реалiзацiТ) частини вироблено'Т продукци, що залишаеться у власностi держави вщповщно до угод про розподт продукци, або кош^в у виглядi грошового еквiвалента тако'Т державно'' частини продукци, що розподтяються мiж мюцевими бюджетами адмiнiстративно-територiальних одиниць, на територи яких знаходиться вiдповiдна дiлянка надр. Якщо дтянка надр розташована на територи дектькох адмiнiстративно-територiальних одиниць, кошти мiж вiдповiдними мiсцевими бюджетами розподтяються в межах встановленого сшввщношення у порядку, визначеному Кабшетом Мiнiстрiв УкраТни; кошти вщ вiдчуження майна, що перебувае в комунальнш власностi, включаючи кошти вщ продажу земельних дтянок несiльськогосподарського призначення або прав на них; 90 вщсотш коштiв вщ продажу земельних дiлянок несiльськогосподарського призначення або прав на них, що перебувають у державнш власност до розмежування земель державно'' i комунальноТ власностi; кошти вiд повернення кредилв, наданих з вiдповiдного бюджету, та вщсотки, сплаченi за користування ними; мiсцевi запозичення, здiйсненi у порядку, визначеному Бюджетним кодексом та шшими законами УкраТни; кошти, як передаються з шшоТ частини мiсцевого бюджету вщповщно''' мюцево'Т ради. До витрат бюджету розвитку мюцевих бюдже^в належать: погашення мюцевого боргу; каттальш видатки, включаючи каттальш трансферти iншим бюджетам; внески оргашв мюцевого самоврядування до статутного капралу суб'екта господарювання; проведення експертно'Т
грошово' оцшки земельно' дiлянки, що пiдлягаe продажу, за рахунок авансу, внесеного покупцем земельно!' дтянки; пiдготовка земельних дтянок несiльськогосподарського призначення або прав на них державно!' чи комунально''' власносп для продажу на земельних торгах та проведення таких торпв; платежу пов'язанi з виконанням гарантiйних зобов'язань територiальноï громади мiста; розроблення мютобуфвно' документацiï на мiсцевому та регюнальному рiвнях[18].
Економiчна сутнiсть бюджету розвитку проявляеться в його призначеннi, а саме: формуванн грошових фондiв, як е фiнансовим забезпеченням перспективного розвитку на мюцевому рiвнi; розподiлi i використаннi цих фондiв мiж швестицшними проектами та програмами, що мають прiоритетне значення для розвитку адмiнiстративно-територiальних одиниць; контролю за ефективнiстю використання бюджетних кош^в за цiльовим призначенням[15].
В бюджетi розвитку передбачаеться концентра^я державних ресурсiв для пiдтримки швестицшно''' та iнновацiйноï дiяльностi, пов'язаноТ з капгтальними вкладеннями та iнших витрат на розширене вiдтворення з метою соцiально-економiчного розвитку як кра'ни в цтому, так i окремих ïï регiонiв. Вiдповiдно до Бюджетного кодексу каттальы видатки бюджету розвитку спрямовуються на: соцiально-економiчний розвиток регiонiв; виконання швестицшних проектiв; будiвництво, капiтальний ремонт та реконструкцю об'ектiв соцiально-культурноï' сфери i житлово-комунального господарства; будiвництво газопроводiв i газифiкацiю населених пунктiв; бу^вництво i придбання житла окремим категорiям громадян вiдповiдно до законодавства; збереження та розвиток юторико-культурних мюць Укра'ни та заповiдникiв; будiвництво та розвиток мереж1 метрополiтенiв; придбання вагошв для комунального електротранспорту; розвиток дорожнього господарства; придбання шкiльних автобусiв та автомоб^в швидко'' медично'' допомоги; комп'ютеризацю та iнформатизацiю загальноосвiтнiх навчальних закгвдв; природоохороннi заходи; iншi заходи, пов'язан з розширеним вiдтворенням.
Виходячи з досвщу зарубiжних кра'н необхiднiсть формування бюджету розвитку зумовлена: швестицшш проекти здшснюються на перiод часу, бтьш тривалiший, нiж поточний перiод, на який приймаеться мюцевий бюджет. Доцтьним е розмежування джерел фiнансування поточних та капiтальних видаткiв; видатки бюджету розвитку здшснюються для реалiзацiï цтьових проектiв. Тому, якщо вони будуть вщокремлеш, вони не зможуть бути використаш для фiнансування поточних потреб, нав^ь якщо така потреба виникне у оргашв мiсцевого самоврядування; розмежування поточних та каштальних видаткiв дозволяе упорядкувати контроль за цтьовим використанням бюджетних коштiв; формування бюджету розвитку дозволяе здшснювати вибiр прiоритетних швестицшних проектiв, якi реалiзуються вiдповiдно до обсягу бюджету розвитку; враховуючи, що поточш видатки здшснюються протягом одного року, а швестицшш проекти - бтьш тривалий час, необхщним е запровадження ретельного 'х планування на майбутш перюди. Крiм того, реалiзацiя iнвестицiйних проектiв потребуе дiевого пщходу до монiторингу та контролю, включаючи координацш виконання робiт, контроль ефективностр].
Регулювання органами мiсцевого самоврядування швестицмно''' дiяльностi здiйснюваноï за допомогою каттальних видаткiв передбачае: створення сприятливих умов для розвитку швестицшно''' дiяльностi в адмУстративно-терт^альних одиницях шляхом надання суб'ектам iнвестицiйноï' дiяльностi пiльг зi сплати мюцевих податкiв i зборiв, захисту прав iнвесторiв, надання суб'ектам швестицшно''' дiяльностi пiльгових умов користування землею та шшими природними ресурсами, що знаходяться в мунщипальнш власностi, розширення використання позабюджетних джерел фiнансування бу^вництва об'ектiв соцiально-культурного призначення[16].
Разом з тим безпосередня участь мюцевого самоврядування в швестицшнш дiяльностi здiйснюеться за допомогою каттальних вкладень шляхом розробки, затвердження та фшансування iнвестицiйних проекпв, проведення 'х експертизи вiдповiдно до законодавства та надання мюцевих позик на реалiзацiю Ывестицшних проектiв яю мають важливе значення для забезпечення соцiально-економiчного розвитку територiй [7].
Фшансування видаткiв з бюджету розвитку передбачае дотримання таких принцишв, як: плановють; цiльове спрямування коштiв; ефективне та результативне 'х використання; фiнансовий аналiз та оцiнка пiд час бюджетного процесу; оптимальне поеднання бюджетних та позабюджетних джерел для реалiзацiï швестицшних проекпв; постшний контроль за використанням кош^в. Разом з тим юнуе тiсний взаемозв'язок мiж бюджетом розвитку та стратепею регiонального розвитку. 1нвестицшш проекти, що вiдповiдають прiоритетам регюнальних стратегiй, будуть виконуватися в рамках вщповщного мiсцевого бюджету[8].
У стратепчному планi державна регiональна полiтика повинна сприяти перетворенню адмУстративно-територiальних одиниць в активних суб'ектiв економiчних вщносин, а державна стратегiя регiонального розвитку повинна вщповщати принципам згiдно вимогам европейсько'' полiтики, зокрема: програмування - полпшка регiонального розвитку повинна здшснюватися на основi довгострокових стратегiй, плаыв i програм розвитку, як на державному рiвнi, так i на мюцевому; концентраци - встановлюеться iерархiчнiсть прiоритетiв вiдповiдно до сформульованих цтш, у зв'язку з обмеженiстю державних фшанав; доповнюваносп - державна фшансова пiдтримка регiонального розвитку розглядаеться як кошти, яка спiльно фiнансуються з державного та мюцевого бюдже^в, при цьому обсяги кош^в з мюцевих бюдже^в не будуть зменшуватися при фшансуваны визначених державою прiоритетiв; партнерства - регюнальний розвиток вимагае тюно''' спiвпрацi центральних i органiв мюцевого самоврядування, суб'ек^в господарювання; субсидiарностi - в рамках розподту владних повноважень мюце надання управлiнських послуг максимально наближаеться до споживача з урахуванням повноти та якостi надання цих послуг; збалансованосп - передбачаеться комплексне використання наявного потен^алу з урахуванням умов, критерпв та строкiв, визначених законодавством; синерги - синхронне проведення ряду
реформ i забезпечення сусптьноТ eдностi в напрямi узгодження прiоритетiв i дiй вах владних iнституцiй, включаючи мiсцеве самоврядування[11].
На даний час частка доходiв мiсцевих бюджетiв розвитку у загальнш структурi доходiв мiсцевих бюджетiв становить близько 5 вщсотмв. Окрiм цього, структура доходiв у рiзних регюнах значно вiдрiзняeться. Так, у доходах бюдже^в розвитку ЗапорiзькоТ, ЮровоградськоТ, РiвненськоТ та ЧеркаськоТ областях значно переважають кошти, одержанi iз загального фонду бюджету. У бюджет розвитку ХерсонськоТ та КиТвських областей бiльшу частину доходiв складають надходження вiд продажу землк
Найбiльше капiтальних видаткiв мюцевих бюджетiв спрямовуеться на придбання основного капталу, в середньому за 2011-2015 роки 13,87 млрд.грн., у тому чи^ на придбання обладнання i предметiв довгострокового користування - 3,38 млрд.грн., каттальне будiвництво - 2,72 млрд.грн., каттальний ремонт - 5,23 млрд.грн., реконструк^я та реставрацiя - 2,36 млрд.грн., придбання землi та нематерiальних активiв - 0,20 млрд.грн.
Каттальн трансферти в середньому за 2011-2015 роки становили 4,91 млрд.грн., у тому чи^ каттальн трансферти пiдприемствам (установам, органiзацiям) - 4,73 млрд.грн., каттальн трансферти органам державного управлшня iнших рiвнiв - 0,14 млрд.грн., каттальн трансферти населенню - 0,04 млрд.грн. (табл.1)
Таблиця 1. Каттальш видатки мiсцевих бюджетiв за 2011-2015 роки, млрд.грн-
2011 2012 2013 2014 2015
Придбання основного кашталу 13,01 12,21 9,94 10,05 24,14
Придбання обладнання i предметiв довгострокового користування 3,24 3,63 2,73 3,09 4,19
Каттальне будiвництво (придбання) 3,14 2,33 1,29 1,17 5,68
Капiтальне буд'тництво (придбання) житла 0,20 0,14 0,12 0,07 0,44
Капiтальне буд'тництво (придбання) нших об'ект'т 2,94 2,19 1,17 1,10 5,24
Каттальний ремонт 3,91 4,18 4,16 4,12 9,78
Каптальний ремонт житлового фонду (прим1'щень) 0,53 0,59 0,58 0,47 1,23
Каптальний ремонт нших об'ект'т 3,38 3,59 3,58 3,65 8,55
Реконструк^я та реставра^я 2,72 2,07 1,73 1,44 3,85
Реконструкця житлового фонду (примщень) 0,12 0,07 0,07 0,06 0,13
Реконструкця та реставраця нших об'ект'т 2,50 1,92 1,63 1,34 3,63
Реставраця пам'яток культури, юторн та архтектури 0,10 0,08 0,03 0,04 0,09
Придбання землi та нематерiальних активiв 0,05 0,04 0,03 0,23 0,64
Каттальш трансферти 4,33 3,97 4,30 3,90 8,04
Каттальж трансферти пщприемствам (установам, оргашза^ям) 4,13 3,81 4,19 3,82 7,68
Каттальж трансферти органам державного управлшня шших рiвнiв 0,17 0,13 0,08 0,06 0,27
Капiтальнi трансферти населенню 0,03 0,03 0,03 0,02 0,09
ВСЬОГО 17,39 16,22 14,24 13,95 32,18
Джерело: [19]
Незначна частка видатш бюджету розвитку мюцевих бюдже^в, особливо в порiвняннi з коштами, якi спрямовуються на фшансування соцiально-культурноТ сфери свiдчить про недостатн можливостi органiв мiсцевого самоврядування сформувати фшансовий ресурс для забезпечення економiчного розвитку територiй.
Разом з тим, важливо вiдмiтити, що у 2015 роц вiдмiчаеться зростання каштальних iнвестицiй за рахунок коштiв мюцевих бюдже^в у загальному обсязi - 4,95 вщсотка (табл. 2).
Таблиця 2. Каттальж швестици за джерелами фшансування
2011 2012 2013 2014 2015
млрд.грн. частка ,% млрд.грн. частка ,% млрд.грн. частка ,% млрд.грн. частка,% млрд.грн. частка,%
кошти державного бюджету 18,39 7,08 16,53 6,27 6,24 2,52 1,51 0,74 6,11 2,43
кошти мюцевих бюдже^в 8,80 3,39 8,31 3,15 7,04 2,84 5,28 2,59 12,42 4,95
власн кошти пщприемств та оргашзацш 152,28 58,58 156,15 59,21 157,12 63,38 145,88 71,49 169,26 67,39
кредити банкв та шших позик 42,32 16,28 42,53 16,13 36,65 14,78 17,99 8,82 18,30 7,29
кошти шоземних iнвесторiв 7,20 2,77 0,00 0,00 4,01 1,62 5,54 2,71 7,83 3,12
кошти населення на бу^вництво власних квартир 4,47 1,72 0,00 0,00 5,92 2,39 0,00 0,00 0,00 0,00
кошти населення на шдивщуальне житлове буфвництво 15,10 5,81 21,98 8,33 21,77 8,78 21,37 10,47 30,28 12,06
iншi джерела фшансування 11,36 4,37 18,24 6,92 9,14 3,69 6,50 3,18 6,94 2,76
ВСЬОГО 259,93 100,00 263,73 100,00 247,89 100,00 204,06 100,00 251,15 100,00
Джерело: [19]
Таким чином, фшансова спроможнiсть мiсцевого самоврядування в кра'ш залишаеться на досить низькому рiвнi. Незначнi власнi доходи та неможливють суттево наповнити мiсцевi бюджети актуалiзують необхiднiсть змiцнення фiнансового забезпечення мюцевого самоврядування.
З метою пщвищення ефективност мiсцевих бюджетiв розвитку в першу чергу необхщне iнституцiйне,обгрунтоване регулювання щодо джерел надходження та витрачання кошлв з цих бюджелв. Окрiм цього, доцiльним е перерозподiл кошлв мiсцевих бюджетiв з метою вирiвнювання диспропорцiй у економiчному розвитку вщповщних територiй, збiльшення частки бюджетiв розвитку у загальному обсязi мiсцевих бюджелв та витрат на капiтальнi вкладення з бюджелв розвитку.
Забезпечення ефективного використання та подальшого нарощування економiчного потенцiалу адмiнiстративно-територiальних одиниць мае стати одним з основних прюрителв дiяльностi мiсцевого самоврядування. Стратегiя пiдвищення конкурентоспроможност економiки територiй мае бути спрямована на поглиблення економiчноï' iнтеграцiï територш на основi ефективного використання 'х конкурентних переваг; подальший розвиток пщприемництва; здiйснення структурних зрушень на основi запровадження iнвестицiйно-iнновацiйноï' моделi з урахуванням особливостей економiчного потенцiалу територiй.
Висновки. Важливють здiйснюваних перетворень у бюджетнш системi визначаеться запровадженням принципу рiвностi i справедливостi формування мiсцевих бюджелв, розмежуванням бюджетних повноважень мiж органами державно'' влади та мюцевого самоврядування шляхом рацюнального i обфунтованого розподту доходiв бюджету та забезпеченням фшансовими ресурсами бюджетних видаткiв вiдповiдно до визначених повноважень. Формування бюджелв розвитку надасть можливють для реалiзацiï швестицшних проеклв та забезпечення дiевого соцiально-економiчного розвитку адмшютративно-територiальних одиниць.
У сучасних умовах важливим завданням е посилення швестицшно' складово' мiсцевих бюджелв, що передбачае удосконалення механiзму формування бюджету розвитку; забезпечення виконання швестицшних програм необхщними фшансовими ресурсами для '''х виконання; програмний пщхщ щодо здшснення видаткiв мiсцевих бюджетiв для реалiзацiï iнвестицiйних програм; оптимiзацiю перелку субвенцiй з державного бюджету мюцевим бюджетам, забезпечення 'х спрямування на фшансування прюритетних напрямiв соцiально-економiчного розвитку адмiнiстративно-територiальних одиниць; удосконалення процедури здшснення мюцевих запозичень, що надасть можливють пщвищити ефективнють механiзму фiнансування органами мюцевого самоврядування прюритетних напрямiв соцiально-економiчного розвитку територiй. При оцiнцi доцшьносп прийняття рiшень щодо фiнансування швестицшних програм з мюцевих бюджелв перш за все, необхщно оцiнювати, яким чином зазначене сприятиме створенню умов для пщвищення конкурентоспроможност економки адмiнiстративно-територiальних одиниць, забезпечення 'х сталого розвитку, продуктивност виробництва та добробуту населення.
Список використаних джерел
1. Б'юкенен Дж.М. Суспльн фiнанси i суспльний eu6ip: Два протилежних бачення держави: Пер. з англ. /Дж.М. Б'юкенен, Р.А. Масфейв — К. : Вид. Дм «КМ Академ'я», 2004. — 175 с.
2. Вагнер А. Теория финансов / А. Вагнер. - Л. : Петроком, 1993. - 231 с.
3. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег / Дж.М. Кейнс ; пер. с англ. - М. : Гелиос, 2012. - 352 с.
4. Самуэльсон Пол.Э. Экономика / Пол.Э. Самуэльсон, В.Д. Нордхаус ; пер. с англ. - 18-е изд. - М. : Вильямс, 2010. - 1360 с.
5. Сперанский М.М. План финансов. У истоков финансового права / М.М. Сперанский. - М. : Статут, 1998. - Т.1. - С. 17-106.
6. Василик О.Д. Теоря фнансв / О.Д. Василик. - К. : Н1ОС, 2000. - 416 с.
7. Боголб Т.М. Забезпечення ст'1йкост'1 бюджетной' системи УкраУни в умовах кризових явищ / Боголб Т.М. //Економчний часопис XXI. - 2014. -№7-8. - С. 72-86.
8. Запатрiна 1.В. Бюджетний механiзм економ'чного зростання / 1.В. Запатрна. - К. : 1н-т соц.-екон. стратег й, 2007. - 528 с.
9. Бюджетна складова реалiзацiУ домнантних напрямiв суспльного розвитку / за ред. Л.В. Лисяк.-Днпропетровськ: ДДФА, 2015. - 396 с.
10.Лунна 1.О. Державнi фiнанси та реформування м1'жбюджетних вдносин / 1.О. Лунiна. - К. : Наук. думка, 2006. - 432 с.
11.Лук'яненко 1.Г. Моделювання впливу зм/'н ф'скальноУ полiтики на економку УкраУни / 1.Г. Лук'яненко //Бзнес 1нформ. - 2012. - № 4 (411). - С. 197-201.
12.Теор1я фнансв/ра ред. В.М. Федосова, С.1. Юр'я. - К. : Центр учбов. л-ри, 2010. - 576 с.
13.Мярковський А.1., Чугунов 1.Я. Бюджетна полiтика як складова соЦально-економ1чного розвитку краУни / А.1. Мярковський, 1.Я. Чугунов // Вюник КНТЕУ. - 2010. -№ 5. - С. 5-15
14. Чугунов 1.Я. Теоретичн засади розвитку бюджетних в1дносин / 1.Я. Чугунов // Всник КНТЕУ. -2011. -№ 4. - С. 13-22.
15. Чугунов 1.Я. Вплив бюджету на економ!чний розвиток адм1н1стративно-територ1альних одиниць / 1.Я. Чугунов // Фнанси УкраУни. - 2002. - №12. - С.42-50.
16. Макогон В.Д. Методологiчнi аспекти формування доходi в мюцевих бюджете / В.Д. Макогон // Всник КНТЕУ. - 2009. - №4. - С. 92-99.
17.Про мсцеве самоврядування в УкраУн / Закон ВРУ eid 21.05.1997 № 280/97-ВР [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua
18.Бюджетний кодекс УкраУни вд 08.07.2010 № 2456-VI//Урядовий кур'ер. - 17 серпня 2010. - № 151. 19.Оф'1цшний сайт Мiнiстерства фЫанс'т УкраУни [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
www.minfin.gov.ua.
References
1. Dzh. B'jukenen, M. Masg'rejv, A. Richard (2004) Suspil'ni finansy i suspil'nyj vybir. / per. z angl. - K. : Kyjevo-Mogyljan. Akad, 176s.
2. Vagner, A. (1993) Teorija finansov. - L.: Petrokom, 231 s.
3. Kejns, D.M. (1993) Izbrannye proizvedenija / per. s. angl. ; predisl. A.G. Hudokormova. - M. : Jekonomika, 540 s.
4. P.J. Samujel'son, V.D. Nordhaus (2010) Jekonomika /; per. s angl. - 18-e izd. - M.: Vil'jams, 1360 s.
5. Speransky'j, M.M. (1998) Plan Finance. In ystokov law Finance. - Moscow: Charter, Vol.1. - P. 17 - 106.
6. Vasylyk, O. (2000) Teorija finansiv. - K. : NIOS. - 416 s.
7. Bogolib T.M. Zabezpechennya stijkosti byudzhetnoyi sy'stemy' Ukrayiny' v umovax kry'zovy'x yavy'shh // Ekonomichny'j chasopy's XXI. - 2014. -№ 7-8. - S. 72-86.
8. Zapatrina, I.V. (2007) Bjudzhetnyj mehanizm ekonomichnogo zrostannja : monografija. - K. : In-t soc.-ekon. strategij, 528 s.
9. Byudzhetna skladova realizaciyi dominantny'x napryamiv suspil'nogo rozvy'tku / za red. L.V. Ly'syak.-Dnipropetrovs'k: DDFA, 2015. - 396 s.
10.Lunina, I.O. (2006) Derzhavni finansy ta reformuvannja mizhbjudzhetnyh vidnosyn. - K. : Naukova dumka, 432 s.
11.Luk'janenko, I.G. (2012) Modeljuvannja vplyvu zmin fiskal'noi' polityky na ekonomiku Ukrai'ny // Biznes Inform. - № 4 (411). - S. 197-201.
12.S.I. Jurij, V.M. Fedosov, L.M. Aleksejenko ta in. Finansy. - K.: Znannja, 2008. - 611 s.
13.Myarkovs'ky'j A.I.,Chugunov I.Y. (2010) Byudzhetna polity'ka yak skladova social'no- ekonomichnogo rozvy'tku krayiny' // Visny'k KNTEU. - № 5. - S. 5-15
14.Chugunov I.Y. (2011) Teorety'chni zasady' rozvy'tku byudzhetny'x vidnosy'n /I.Ya. Chugunov// Visny'k KNTEU. - № 4. - S. 13-22.
15.Chugunov I.Y. Vply'v byudzhetu na ekonomichny'j rozvy'tok administraty'vno-tery'torial'ny'x ody'ny'cz' // Finansy' Ukrayiny'. - 2002. - №12. - S.42-50.
16.Makogon V.D. (2009) Metodologichni aspekty' formuvannya doxodiv miscevy'x byudzhetiv // Visny'k KNTEU. - № 4. - S.92-99.
17.Pro misceve samovryaduvannya v Ukrayini / Zakon VRU vid 21.05.1997 № 280/97-VR : http://zakon3.rada.gov.ua/
18.Byudzhetny'jkodeks Ukrayiny' vid 08.07.2010 № 2456-VI//Uryadovy'jkur'yer. - 17 serpnya 2010. - № 151.
19. The official website of the Ministry of Finance of Ukraine. Retrieved from http://www.minfin.gov.ua.
ДАН1 ПРО АВТОРА
Чугунов Олексш 1горович, Заступник начальника вщдту державного фшансового аудиту в галузi транспортно-промислового комплексу
Державна аудиторська служба Украши вул. Сагайдачного 4, м. Кшв, 04070, Украша
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Чугунов Алексей Игоревич, Заместитель начальника отдела государственного финансового аудита в сфере транспортно-промышленного комплекса
Государственная аудиторская служба Украины ул. Сагайдачного 4, г.. Киев, 04070, Украина
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
Chugunov Alexey, Deputy Head of Department state financial audit in the field of transport and industrial complex
State Audit Service of Ukraine
st. Sagaydachnogo 4 m. Kyiv, 04070, Ukraine
