CC BY
99УДК 336.64
Ф1НАНСОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ШДПРИСМСТВ КОМУНАЛЬНО! ВЛАСНОСТ1
Нехайчук Д.В., асистент, НАПКБ
Основу ресурсного забезпечення мiсцевого самоврядування становить комунальна власнiсть. Ко-мунальна власнють — це конкретне майно, фiнансовi та iншi ресурси, що належать територiальнiй громадi. Об'ектами комунально! власностi е майно органiв мюцевого самоврядування, комунальнi пiдприeмства та оргашзаци, майновi частки в статутних фондах господарських товариств, природнi ресурси, об'екти сощально! iнфраструктури, мiсцевий бюджет, позабюджетш фонди, цiннi папери. На практищ у комунальнiй власностi знаходяться заклади сощально! сфери, майно органiв мюцевого самоврядування, шдприемства житлово-комунального господарства та мюцевий бюджет.
В структурi комунально! власностi, що склалася в Укра!ш переважають об'екти, якi е потенцшними фiнансовими центрами-реципiентами: освiта — 36,3%; державне управлшня — 23,3%; охорона здоро-в'я та сощальна допомога — 9,5%; колективнi, громадсью та особистi послуги — 8,5% [2, с.131].
Метою статтi е ознайомлення з особливiстю фшансово! дiяльностi комунальних пiдприемств якi виконують послуги в ЖКГ, тому що саме вщ матерiально-фшансово! бази цих тдприемств залежить обсяг друго! корзини доходiв мiсцевих бюджетiв. Фiнансова дiяльнiсть тдприемств комунально! форми власност мае деяю особливостi. Дiяльнiсть таких пiдприемств мае комплексний мiжгалузе-вий характер i безпосередньо впливае на умови проживання, працi та вiдпочинку людей. Мета !х дiяльностi — якiсне обслуговування замовникiв та населення щодо надання вщповщних послуг. Цi пiдприемства, яю е складовою мiсцевого господарства, мають специфiку органiзацi! фiнансових вщно-син. Так шдприемства частково утримуються з мюцевих бюджетiв. Фiнансова дiяльнiсть тдприемств комунально! форми власносп опосередковуе собою систему грошових вiдносин, якi виникають у зв'язку з формуванням та використанням фшансових ресурсiв з метою забезпечення ефективного функцюнування вiдтворювального процесу i соцiально! сфери.
Пiд фшансовими ресурсами пiдприемств комунально! форми власност^ на думку О.П.Кириленко [1, с.36], слiд розумiти сукупнiсть грошових кошпв, резервiв i надходжень цiльового призначення, що е в розпорядженш тдприемств, яю закрiпленнi за ними на правах оперативного управлшня або повного господарського вщання i використовуються на власш статутнi потреби.
Основним джерелом формування фiнансових ресурсiв пiдприемств комунально! форми власносп е власнi та залучеш кошти. До власних кошпв належать статутний фонд, амортизацiйнi вщрахуван-ня, валовий дохiд i прибуток. До залучених — бюджетнi асигнування, кредити банюв.
Первинне формування цих ресуршв проводиться в перiод створення пiдприемства шляхом формування статутного фонду, що складаеться з основних засобiв i оборотних коштiв. Статутний фонд комунального уштарного пiдприемства утворюеться органом, до сфери управлiння якого воно нале-жить, у перюд до його реестрацi! як суб'екта господарювання. Мшмальна величина статутного фонду такого шдприемства встановлюеться вщповщною мюцевою владою.
Пiдприемства комунального господарства за специфшою !х дiяльностi, як правило, е на локаль-них (мюцевих) ринках природними монополiстами. В економiчнiй теорi! пiд природною монопо-лiею розумiеться така ситуацiя на ринку, коли задоволення попиту на ньому найефектившше за вщсут-ност конкуренцi!.
Той факт, що бшьшють пiдприемств комунально! форми власностi вщповщае всiм умовам при-родно! монополи, визначае необхiднiсть контролю за цшами на продукцiю (роботи, послуги), що надаються ними. В нашш кра!ш це здiйснюеться шляхом прямого регулювання цш i тарифiв вiдпо-вщними органами мiсцево! влади.
Згiдно з Господарським кодексом Укра!ни державне регулювання цш здiйснюеться шляхом вста-новлення фiксованих державних та комунальних цш, граничних рiвнiв цiн, граничних рiвнiв торго-вельних надбавок i винагород постачальникам, граничних нормативiв рентабельностi або шляхом запровадження обов'язкового декларування змши цiн.
Тобто структура цiни продукци (роботи, послуги) комунального пiдприемства мае двi складовi: собiвартiсть, що виражае в грошовiй формi витрати на виробництво i реалiзацiю послуги, та обсяг прибутку, який регулюеться за допомогою показниюв рентабельностi, встановлюваних державою.
Вщповщно до чинного законодавства у випадку встановлення фiксованих цiн, застосування яких унеможливлюе одержання прибутку тдприемствами комунально! форми власностi, органи мюцевого самоврядування зобов'язаш надати цим тдприемствам дотацi!.
Виручка вiд реатзаци продукцi! (товарiв, робiт, послуг) е основним джерелом вщшкодування коштiв на виробництво i реалiзацiю продукцi!, утворення доходiв та формування фiнансових ре-сурсiв. Вiд !! величини залежить не тшьки внутрiшньовиробниче вiдшкодування витрат i формування прибутку, а й своечаснють та повнота податкових платежiв, погашення банкiвських кредитiв тощо, що в кiнцевому пiдсумку позначаеться на фiнансовому результатi дiяльностi шдприемства.
Абсолютну ефективтсть дiяльностi будь-якого суб'екта господарювання характеризуе прибуток. В умовах ринково! економiки прибуток е важливим фактором стимулювання виробничо! та комерц-шно! дiяльностi пiдприемства й утворюе фшансову основу для И розширення, задоволення матер> альних i соцiальних потреб трудового колективу.
Таким чином, прибуток тдприемства комунально! форми власностi е грошовим вираженням ча-стини грошових надходжень, утворюваних пiдприемством. Вiн створюеться в результатi як основно! дiяльностi (водопостачання, водовiдведення, теплопостачання, перевезення пасажирiв тощо), так i iнших вцщв господарсько! дiяльностi (виконання рiзних робгг i надання господарських послуг), про-те значну частку в його обсязi займае прибуток вiд реалiзаци продукци (товарiв, робiт, послуг).
Прибуток е частиною виручки вiд реалiзацil. Аналогiчно будь-якому суб'екту господарювання виробничо! сфери прибуток вiд реалiзацп продукци (товарiв, робiт, послуг) пiдприемств комунально! форми власносп безпосередньо залежить вщ двох основних показникiв: обсягу реалiзацi! про-дукцi! (товарiв, робгг, послуг) та !! собiвартостi.
Для тдприемств комунально! форми власностi виробнича собiвартiсть робiт (послуг) — це вира-женi в грошовiй формi поточнi витрати пiдприемства на !х виробництво (надання).
Перелiк i склад статей калькулювання виробничо! собiвартостi продукци (робп, послуг) установ-люеться самим тдприемством залежно вiд специфiки його дiяльностi.
Прибуток, отриманий пiдприемствами комунально! форми власност^ розподiляеться за загальни-ми правилами розподiлу прибутку, яю дiють у кра!нi. Насамперед частина його у формi податку спрямовуеться на формування фiнансових ресурсiв держави, частина прибутку може бути вилучена мюцевими органами самоврядування для перерозподшу мiж iншими пiдприемствами комунально! форми власносп. Чистий прибуток пiдприемств, як правило, спрямовуеться на розвиток дiяльностi, задоволення сощальних потреб тощо.
Оскшьки майно пiдприемств комунально! форми власносп перебувае у власностi мiсцевих оргашв самоврядування, для фiнансування цих тдприемств, ^м власних джерел, залучаються також кош-ти мiсцевих бюджетiв та кошти, отриманi в порядку перерозподшу мiж цими пiдприемствами.
Для здшснення господарсько! дiяльностi комунальнi пiдприемства мають у своему розпорядженнi власнi оборотш кошти, якi подiляються на нормоваш та ненормованi.
На вiдмiну вщ промислових пiдприемств, де власнi оборотш кошти становлять значну частку в складi виробничих запасiв, у тдприемств комунально! форми власносп частка оборотних кошив у загальному капiталi тдприемства неютотна. У складi нормованих оборотних кош^в немае статей «Сировина, матерiали й купiвельнi натвфабрикати», «Готова продукщя», «Незавершене виробництво». Одна з характерних статей оборотних коштiв комунальних пiдприемств — «Абоненти», яка формуеться за рахунок коштiв, що надходять за наданi послуги та реалiзовану продукцiю. До джерел формування оборотних кошив належать власнi кошти тдприемства (прибуток шдвщомчих пiдприемств, прибуток вщ комерцiйно! дiяльностi), стiйкi пасиви, асигнування з бюджету, коротко-термiновi позики банюв [1,с.215].
Ще однiею характерною особливютю функцiонування комунальних пiдприемств е те, що в окре-мих випадках таю тдприемства не можуть бути оголошеш банкрутами. Так, вщповщно до Закону Укра!ни «Про вщновлення платоспроможностi боржника або визнання його банкрутом» положення цього нормативного акта не застосовуються до юридичних ошб — пiдприемств, що е об'ектами комунально! власносп, якщо стосовно них виключно на пленарному засщанш вщповщно! ради органiв мiсцевого самоврядування прийнят рiшення щодо цього [3, п.8, ст.5].
Серед пiдприемств комунального сектора особливе мюце займае водопровiдно-каналiзацiйнi тдприемства (ВКП). У порiвняннi з шшими галузями економiки, в ВКП е вщмшносп у складi та структур^ розрахунку нормативiв i показникiв використання, в порядку i джерелах фшансування основних фондiв i оборотних активiв, зумовленi специфiкою технологiчних процесiв i фшансово-господарсько! дiяльностi [5].
У структурi основних фондiв у ВКП переважають передавальнi споруди.
У процес фiнансового планування та аналiзу на тдприемствах ВКП використовуеться типовий набiр показникiв, що характеризують ефективнiсть використання основних фоцщв (фондовiддача, фондомiсткiсть, рентабельтсть основних засобiв i сума прибутку на одну гривню основних засобiв). Однак, оскшьки продукщя бшьшосп тдприемств е однорщною, то показник фондовiддачi обчис-люеться не тiльки у вартюному, а й у натуральному виразi (наприклад, визначаеться об'ем подано! через водопровщ води, об'ем вщведених стiчних рiдин на одну гривню основних виробничих фоцщв).
Традицiйно вщтворення основних фондiв i вiдновлення виробничих якостей водопровщно-кана-лiзацiйних пiдприемств здшснюеться шляхом ремонту та капiталовкладень. При цьому особливютю функцюнування суб'ектiв господарювання водопровiдно-каналiзацiйного господарства е застосування системи планово-попереджувальних (комплексу заходiв превентивного характеру, спрямованих на тдтримування основних фоцщв у справному технiко-експлуатацiйному станi) та аваршних ремонтiв обладнання, машин, агрегапв, мереж i споруд, що потребуе значних фiнансових ресурсiв на !х про-ведення. Видатки на поточний ремонт вщносять на собiвартiсть послуг, а затрати на каттальний ремонт, як правило, частково включаються до собiвартостi, а частина !х компенсуеться за рахунок амортизацiйних вiдрахувань, наявних прибуткiв та бюджетних асигнувань.
Фiнaнcyвaння ^п^льн^ вклaдeнь y прибyтковиx пiдприeмcтвax водопровiдно-кaнaлiзaцiйного гоcподaрcтвa проводитьcя зa рaxyнок aмортизaцiï, чacтини при6УТКУ, довгоcтроковиx крeдитiв, коштiв мicцeвиx бюджeтiв; у жприбутковж — зa рaxyнок бюджeтниx кош^в.
3a aнaлогieю iз cyб'eктaми гоcподaрювaння у промиcловоcтi тa ciльcькомy гоcподaрcтвi оборотнi кошти водопровiдно-кaнaлiзaцiйниx пiдприeмcтв подiляютьcя нa оборотнi виробничi фонди i фонди об^у. Bодночac cклaд i cтрyктyрa оборотниx коштiв водопровiдно-кaнaлiзaцiйниx тдпритств у мeжax нaзвaниx груп мaють icтотнi вiдмiнноcтi порiвняно з шшими гaлyзями eкономiки, якi пояcнюютьcя cвоeрiднicтю виробничо-гоcподaрcькоï дiяльноcтi i процecy продaжy продyкцiï (поcлyг) тaкиx пiдприeмcтв.
Ошбливютю виробничо-гоcподaрcькоï дiяльноcтi бiльшоcтi тaкиx п^пр^мого e тe, що вонa мae eкcплyaтaцiйний xaрaктeр, a вироблeнa ними продукщя нaбyвae вигляду поcлyг. Як ш^док, cиро-винa i оотовш мaтeрiaли при нaдaннi поcлyг тaкими пiдприeмcтвaми нe викориcтовyютьcя, тобто нeмae потрeби у cтворeннi вiдповiдниx виробничж зaпaciв.
Однaк знaчнa чacткa виробничо-гоcподaрcькоï дiяльноcтi вкaзaниx пiдприeмcтв тaкож мae eraraya-тaцiйний xaрaктeр. Haприклaд, пiдприeмcтвa водопровiдного гоcподaрcтвa здiйcнюють зaбiр води з природнж джeрeл i тому ж нaкопичyють ïï зaпaciв для бeзпeрeбiйного поcтaчaння. У процeci вироб-ничо1' обробки природнa водa доводш^я до кондицiй питно1' i чeрeз трyбопровiднy мeрeжy доешв-ляeтьcя cпоживaчaм. Опиcaний eтaп виробничо1' дiяльноcтi зa вciмa ознaкaми мae eкcплyaтaцiйний xaрaктeр, оcкiльки зводитьcя до yтримaння у cпрaвномy тexнiчномy cтaнi водопровiдноï статеми.
Створюючи оcобливий вид продyкцiï — потуги, процecи виробництвa i cпоживaння якиx зб^-ютьcя у чaci, пiдприeмcтвa водогоcподaрcького комплeкcy нe потрeбyють рeзeрвyвaння оборотниx коштiв у зaпacи готово1' продукци. Зaвдяки цьому в оетовнш дiяльноcтi бiльшоcтi пiдприeмcтв тa-кож нeмae нeзaвeршeного виробництвa, тому нeпотрiбно вклaдaти оборотнi кошти у формyвaння його зaпaciв.
У рeзyльтaтi вкaзaниx оcобливоcтeй зaгaльнa потрeбa ^укупний нормaтив) в оборотниx коштax для водопровiдно-кaнaлiзaцiйниx пiдприeмcтв порiвняно з промжловими пiдприeмcтвaми e нeвeли-кою — 3-5% вaртоcтi оcновниx виробничиx фоцщв (у промиcловоcтi aнaлогiчний покaзник жрщко пeрeвищye 20%).
Як прaвило, водопровiдно-кaнaлiзaцiйнi пiдприeмcтвa рeaлiзyють влacнy продyкцiю (потуги) caмоcтiйно, бeз допомоги поceрeдникiв. До того ж бшьшють комyнaльниx постуг оплaчyeтьcя вжe пicля ïx cпоживaння. Yce цe зyмовлюe нaявнicть у craa^ оборотниx виробничиx коштiв cпeцифiчноï cтaттi — нeпроcтрочeнa зaборговaнicть aбонeнтiв (cпоживaчiв продукци), a тaкож зтачну чacткy у фондax обiгy тaкоï cтaттi, як кошти в розрaxyнкax (дeбiторcькa зaборговaнicть).
Отжe, можнa зaзнaчити, що у cклaдi оборотниx виробничж коштiв бiльшоcтi водопров^да-тата-лiзaцiйниx п^пр^м^'в нeмae тaкиx cтaтeй, як отровита й оcновнi мaтeрiaли, нeзaвeршeнe вироб-ництво, однaк e cпeцифiчнa crarra «Aбонeнти», a у cклaдi фондiв обiгy нeмae готово1' продукци.
Типовий пeрeлiк нормовaниx оборотниx aктивiв для бшьшост! пiдприeмcтв водогоcподaрcького комплeкcy мaтимe тaкий вигляд:
• допомiжнi мaтeрiaли;
• зaпacнi чacтини для рeмонтy;
• пaливо i пaльнe, пaливо-мacтильнi мaтeрiaли;
• тaрa;
• гоcподaрcький iнвeнтaр тa iншi мaлоцiннi тa швидкозношyвaнi прeдмeти;
• витрaти мaйбyтнix пeрiодiв;
• aбонeнти (нeпроcтрочeнa зaборговaнicть cпоживaчiв поcлyг).
До нeнормовaниx оборотнж коштiв нaлeжaтимyть:
• грошовi кошти та рaxyнкax у бaнкax i в raci пiдприeмcтвa;
• кошти в нeзaкiнчeниx розрaxyнкax (зa винятком aбонeнтcькоï зaборговaноcтi).
Bизнaчeння iндивiдyaльниx нормaтивiв оборотниx коштiв для кожного виду зaпaciв мaтeрiaльниx
рecyрciв (допомiжниx мaтeрiaлiв, зaпacниx чacтин, пaливa i тального, тaри, мaлоцiнниx i швидкоз-ношyвaниx прeдмeтiв), a тaкож зa витрaтaми мaйбyтнix пeрiодiв здiйcнюeтьcя зa тими caмими мeто-дикaми, що й у промиcловоcтi. Biдмiннicть полягae лишe в тому, що в оотову розрaxyнкy потрeби в оборотниx коштax (a caмe для визнaчeння однодeнноï потрeби в рecyрcax) бeрeтьcя ж квaртaльний, a рiчний обcяг виробнищга продукци (нaдaння поcлyг).
3a джeрeлaми yтворeння оборотнi кошти BKO трaдицiйно можнa подiлити нa три групи:
1) влacнi — cтворюютьcя зa рaxyнок бюджeтниx acигнyвaнь тa отримaного прибутку;
2) прирiвнянi до влacниx — фiнaнcyютьcя зa рaxyнок CTrnmx пacивiв;
3) i позичeнi — формyютьcя з коштiв, зaлyчeниx та фiнaнcовомy ринку.
Baжливим джeрeлом фiнaнcyвaння покриття (поповнeння нecтaчi aбо приросту нормaтивy) обо-ротниx коштiв ^д^^мотв водопровiдно-кaнaлiзaцiйного гоcподaрcтвa e cтiйкi п^иви. Bнacлiдок оcобливоcтeй вcтaновлeного порядку розрaxyнкiв i нaгромaджeння фiнaнcовиx рecyрciв, поряд iз нормaльною (нeпроcтрочeною) зaборговaнicтю зa зaробiтною плaтою пeрcонaлy i плaтeжaми до бюджeтy тa цiльовиx фондiв, нa вкaзaниx пiдприeмcтвax поcтiйно виникae cyмa cтiйкиx пacивiв, якa
складаеться з доходiв майбутнiх звiтних перiодiв (аванси, передплати i переплати споживачiв кому-нальних послуг), частини амортизацшних вiдрахувань на запаси матерiалiв для каштального ремонту, тимчасово вшьних залишкiв резервних та iнших спещальних фондiв
ВИСНОВКИ
У комунальнiй сферi нагромадилося багато складних проблем, яю потребують якнайшвидшого вирiшення, без чого неможливi подальший розвиток кра!ни. Комунальний сектор економши потре-буе докоршного реформування з метою забезпечення його розвитку, формування ринкових механiзмiв господарювання, змщнення матерiально — технiчно! та фшансово! бази, забезпечення прибутко-вост комунальних пiдприемств.
Основними напрямами реформування ВКГ мають бути:
• формування ринку послуг, створення конкурентного середовища. ютотне пiдвищення якостi послуг, розширення !х перелiку;
• проведення економiчно обгрунтовано! цiново! полiтики;
• шдвищення ефективностi управлiння об'ектами ВКГ;
• формування сощально партнерства пiдприемств з органами мюцевого самоврядування, актив> защя роботи вiдповiдних дорадчих i консультацшних служб.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Мiсцевi фiнанси: Пiдручник: [за ред. О.П. Кириленко]. — К.: Знання, 2006. — 677 с.
2. Мельник А.Ф. Управлшня розвитком мунщипальних утворень: теорiя, методологiя, практика. / А.Ф. Мельник, Г.Л. Монастирський. — Тернопшь: Економiчна думка, 2007.
3. Закон Укра!ни «Про вiдновлення платоспроможност боржника або визнання його банкрутом».
4. Господарський кодекс Укра!ни
5. Нехайчук Д.В. Про методики визначення собiвартостi послуг та економiчно обгрунтованого тарифу на послуги водогосподарських тдприемств / Д.В. Нехайчук // Держава та регюни. Науково-виробничий журнал. — 2007. — № 4. — с. 178-183.
