Визначення правового статусу учасників антитерористичної операції в українському законодавстві Текст научной статьи по специальности «Право»

ISSN 2518-1521 (Online), ISSN 2226-2830 (Print)

В1СНИК МАРГУПОЛЬСЬКОГО ДЕРЖАВНОГО УН1ВЕРСИТЕТУ

СЕР1Я: 1СТОР1Я. ПОЛ1ТОЛОГ1Я, 2016, ВИП. 16_

contender for the status of another world power are explained the importance of Pakistan for Washington's and Beijing's policies.

As a result, Pakistan builds its foreign and regional policy according to relationship with the United States and China. At the same time, South Asian region has been divided on spheres of US-Chinese relations. Conducted parallels Pakistan-China and India-US are increasingly becoming a tool to support the balance of power in the region. Indeed, neither the US nor China does not help to resolve Indo-Pakistani disputes. In fact, they support conflict situation in the region that could be named as cold war and cold peace.

It is visible to conduct an assumption that Pakistan becomes a tool in building US-China relations as a competition.

Key words: Pakistan, United States, China, South Asia, great powers, security factor.

УДК 347.174(477):355.292(045)

А.В. Трофименко

ВИЗНАЧЕННЯ ПРАВОВОГО СТАТУСУ УЧАСНИК1В АНТИТЕРОРИСТИЧНО1 ОПЕРАЦП В УКРА1НСЬКОМУ ЗАКОНОДАВСТВ1

Уробот1 автором представлено анал1з нацюнальних нормативно-правових акт1в, що встановлюють права, обов'язки та мехатзм сощального захисту учаснишв антитерористичног операцгг в Украгт та членгв гх сгмей. Встановлено коло ос1б, що е учасниками антитерористичног операци, та права, якими вони надшяються в район проведення АТО. Розглянуто процедуру отримання учасниками АТО статусу учасника бойових д1й. З допомогою анал1зу низки закотв та тдзаконних акт1в Украгни було визначено, надання яких пгльг ц1й категоргг ос1б передбачено украгнським законодавством. Визначено недолти нормативно-правовог бази з досл1джуваного питання, що потребують подальшого доопрацювання.

Ключов1 слова: антитерористична операщя (АТО), район проведення АТО, учасник АТО, учасник бойових д1й, доброволець, твал1д в1йни.

З початку оголошення 13 квтня 2014 р. антитерористично'' операци (АТО) на Сходг Украгни одними з найголовшших завдань, що постали перед державою, стали правове визначення статусу та розробка механiзмiв сощально-правового захисту значно'' кшькосп оаб, що беруть безпосередню участь у вшськових дiях проти самопроголошених Донецько'' та Лугансько'' «народних республш». За перюд проведення антитерористично'1 операци вщбулося шгсть хвиль мобглгзацгг, через вшськкомати на фронт пройшли майже 300 тисяч оаб, добровольщв, мобшзованих, а тзшше контрактниюв.

Проведення антитерористично'1 операци обумовило оновлення нащонального законодавства, його доповнення значним перелшом нормативно-правових акпв рiзного рiвня, що визначають адмшютративно-правовий статус цих учасниюв антитерористично'1 операци, 1'х права та обов'язки, регулюють 1'х сощально-правовий захист та '1'х амей, встановлюють процедуру отримання статусу учасника бойових дш, швалща вшни тощо. У той же час, законодавство в цш сферi не вiдрiзняeться структуровашстю, постiйно оновлюеться, що створюе додатковi перешкоди на шляху його реалiзацп'. Це обумовлюе науковий iнтерес до детального дослщження нацiонального законодавства з метою визначення правового статусу учасниюв антитерористично'' операци, а також встановлення 'х прав та пiльг.

Об'ектом даного дослiдження е правовий статус учасникiв антитерористично'' операцп в Укрш'ш, предметом виступае визначення цього правового статусу в укра'нському законодавста. Метою статтi е встановити правовий статус учасниюв АТО зпдно нацiонального законодавства, визначити ix основш права та механiзм ix сощального захисту.

Через свою актуальнiсть дослщження правового статусу учасника АТО привертае значну увагу втизняних науковцiв. Цш проблематицi сво'' роботи присвячують Галунько В.В., Гаркуша В.В., Дзюба С.О., Сукмановська Л.М. та шшг Питання сощального захисту, прав та пшьг учасниюв АТО стало предметом дослщжень Антонова В.О., Бейкуна А.Л., Кондратенка О.О., Щербатюка Я. та шших науковцiв.

Основним законом, який встановлюе, що е антитерористичною операцiею та хто е ii учасниками е Закон Украши «Про боротьбу з тероризмом» 2003 року (у редакцп 28.07.2016 р.). Стаття 13 цього закону постановляе, що за ршенням керiвника Антитерористичного центру при Службi безпеки Украши чи його заступника «до широкомасштабних, складних антитерористичних операцш у районi ix проведення залучаються та використовуються сили та засоби ... Служби безпеки Украши, Мшютерства внутршшх справ Украши, Нащонально'' полщп, Нащонально'' гвардп Украши, Збройних Сил Украши, центрального органу виконавчо'' влади, що реалiзуе державну полiтику у сферi захисту державного кордону, та оргашв охорони державного кордону, Державно'' служби спецiального зв'язку та захисту шформацп Украши, центрального органу виконавчо'1' влади, що реалiзуе державну пол^ику у сферi цивiльного захисту, Управлшня державно'' охорони Украши» [5].

У райош проведення АТО особи, залучеш до операцп, надiляються досить широкими правами, вони «мають право:

- застосовувати вщповщно до законодавства Украши зброю i спещальш засоби;

- затримувати i доставляти в органи внутршшх справ оаб, якi вчинили або вчиняють правопорушення чи iншi дп, що перешкоджають виконанню законних вимог оаб, залучених до антитерористично'' операцп, або дп, пов'язанi з несанкщонованою спробою проникнення в район проведення антитерористично'' операцп i перешкоджання ii проведенню;

- перевiряти у громадян i посадових осiб документи, що посвщчують особу, а в разi вiдсутностi документiв - затримувати ix для встановлення особи;

- здшснювати в районi проведення антитерористично'' операцп особистий догляд громадян, огляд речей, що при них знаходяться, транспортних засобiв та речей, яю ними перевозяться;

- тимчасово обмежувати або забороняти рух транспортних засобiв i пiшоxодiв на вулицях та дорогах, не допускати транспорты засоби, у тому чист транспорты засоби дипломатичних представництв i консульських установ, та громадян на окремi дшянки мюцевосп та об'екти, виводити громадян з окремих дшянок мiсцевостi та об'ек^в, вiдбуксировувати транспортнi засоби;

- входити (проникати) в жилi та iншi примiщення, на земельнi дiлянки, що належать громадянам, пiд час припинення терористичного акту та при переслщуванш оаб, якi пiдозрюються у вчиненш такого акту, на територiю та в примщення пiдприемств, установ i оргашзацш, перевiряти транспортнi засоби, якщо зволiкання може створити реальну загрозу життю чи здоров'ю людей;

- використовувати iз службовою метою засоби зв'язку i транспорты засоби, у тому чист спецiальнi, що належать громадянам (за 1'х згодою), тдприемствам, установам та оргашзащям, за винятком транспортних засобiв дипломатичних, консульських та шших представництв шоземних держав та мiжнародниx органiзацiй, для запобiгання терористичному акту, переслщування та затримання оаб, що пiдозрюються у вчиненнi

терористичного акту, або для доставки оаб, якi потребують термшово'' медично'' допомоги, до лiкувальниx закладiв, а також для про'зду до мюця злочину» (стаття 15) [5].

Законодавство також встановлюе фшансову винагороду учасниюв АТО, яка складаеться з посадового окладу (за вшськовим званням), щомюячних додаткових видiв грошового забезпечення (тдвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, яю мають постiйний характер, премiя) та одноразових додаткових видiв грошового забезпечення. Так, за безпосередню участь в АТО вшськовослужбовцям виплачуеться винагорода у розмiрi 100 вщсотюв вщ мiсячного грошового забезпечення, але не менше трьох тисяч гривень на мюяць, а за безпосередню участь в бойових дiяx (безпосередне з^кнення з противником) виплачуеться додаткова винагорода у розмiрi одше'' тисячi гривень за кожну добу тако'' учасп. Особам, якi знаходяться на ткуванш, продовжують виплачувати грошове забезпечення, ^м надбавок, що виплачуються за участь у заходах АТО. Грошове забезпечення також збер^аеться за вшськовослужбовцями, захопленими в полон або заручниками, i виплачуеться щомюячно ix ам'ям [3].

Шсля доповнення нацiонального законодавства таким новим поняттям, як учасник АТО, перед державою постало питання визначення його адмшютративно-правового статуту, розробка нових нормативно-правових акпв чи змш до юнуючих, якi б встановили мехашзм його соцiально-правового захисту. Значним кроком у цьому напрямку стало внесення змш до Закону Укра'ни «Про статус ветерашв вшни, гарантп ix сощального захисту», що набули чинност 22 травня 2014 р.

Основним моментом цих змш стало прирахування учасника АТО до учасника бойових дш. Так, зазначений закон було доповнено пунктом 19 статп 6, який прирахував до учасниюв бойових дш «вшськовослужбовщ (резервюти, вiйськовозобов'язанi) та пращвники Збройних Сил Укра'ни, Нащонально'' гвардп Укра'ни, Служби безпеки Укра'ни, Служби зовшшньо'' розвiдки Укра'ни, Державно'' прикордонно'' служби Укра'ни, Державно'' спещально'' служби транспорту, вiйськовослужбовцi вiйськовиx прокуратур, особи рядового та начальницького складу тдроздшв оперативного забезпечення зон проведення антитерористично'' операцп центрального органу виконавчо'' влади, що реалiзуе державну податкову пол^ику, державну полiтику у сферi державно'' митно'' справи, полiцейськi, особи рядового, начальницького складу, вшськовослужбовщ, пращвники Мшютерства внутршшх справ Укра'ни, Управлшня державно'' охорони Укра'ни, Державно'' служби спещального зв'язку та захисту шформацп Укра'ни, Державно'' служби Укра'ни з надзвичайних ситуацiй, Державно'' пенiтенцiарноi служби Укра'ни, шших утворених вiдповiдно до закошв Укра'ни вiйськовиx формувань, яю захищали незалежнiсть, суверенiтет та територiальну цiлiснiсть Укра'ни i брали безпосередню участь в антитерористичнш операцп', забезпеченш ii проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористично'' операцп у перюд ii проведення» [14].

Слщ також звернути увагу, що до учасниюв бойових дш указаними змiнами було прираховано i добровольщв, що перебували безпосередньо в районах АТО у перюд ii проведення, хоча за умови, що в подальшому ix добровольчi формування були включеш до складу Збройних Сил Укра'ни, Мшютерства внутршшх справ Укра'ни, Нащонально'' гвардп Укра'ни та iншиx утворених вщповщно до законiв Укра'ни вiйськовиx формувань та правоохоронних оргашв (стаття 20 пункту 6) [14].

Свш правовий статус тсля набуття чинностi змш до закону отримали i учасники АТО, що стали швалщами тд час безпосередньо'' учасп в нш. Таких осiб пункт 11 статп 7 зазначеного закону прирахував до швалвдв вiйни. Також до швалвдв вiйни було прираховано осiб у складi добровольчих формувань, «якi стали швалщами внаслщок

поранення, контузп або калщтва, одержаних пiд час безпосередньо'' участ в антитерористичнiй операци», а також «пращвниюв пiдприемств, установ, органiзацiй, яю залучалися до забезпечення проведення антитерористично'' операци та стали iнвалiдами внаслщок поранення, контузп або калiцтва, одержаних тд час забезпечення проведення антитерористично'' операци безпосередньо в районах та у перюд ii проведення» [14].

Надшення учасникiв АТО зазначеним статусом передбачае розповсюдження на них вах вiдповiдних прав та пiльг. Проте, варто тдкреслити, що надання цього статусу учасника бойових дш чи швалща вшни не е автоматичним i передбачае певну процедуру. Така процедура була визначена в Постановi Кабшету Мiнiстрiв Укра'ни № 413 вщ 20 серпня 2014 р., що затвердила «Порядок надання статусу учасника бойових дш особам, яю захищали незалежнiсть, суверенiтет та територiальну цiлiснiсть Укра'ни i брали безпосередню участь в антитерористичнiй операци, забезпеченш ii проведення».

У цiлому, ця Постанова ч^ко прописуе весь мехашзм отримання зазначеного статусу. Перш за все, у нш визначено структури, вщповщальш за надання статусу учасника бойових дш, ними стали «комiсii' з питань розгляду матерiалiв про визнання учасниками бойових дiй, утвореш в Мiноборони, МВС, Нацiональнiй полщи, Нацiональнiй гварди, СБУ, Службi зовшшньо' розвiдки, Адмшютраци Держприкордонслужби, Адмшютраци Держспецтрансслужби, Генеральнш прокуратурi Укра'ни, Управлiннi державно'' охорони, Адмшютраци Держспецзв'язку, ДСНС, ДПтС» [10].

Першим кроком для отримання учасниками АТО статусу учасника бойових дш е надання командиром (начальником) 'х вiйськових частин (органiв, тдроздшв) або iншим керiвником установ чи закладiв в районах ii проведення перелшу документiв на розгляд вщповщнш вiдомчiй комюи. Цi документи мають бути наданi у мiсячний строк тсля завершення виконання завдань АТО, i повиннi включати:

1. оригшал довiдки про безпосередню участь особи в антитерористичнш операцii', забезпеченнi i'i' проведення i захистi незалежностi, суверештету та територiальноi цiлiсностi Укра'ни;

2. витяги iз наказiв по стройовш частинi про вибуття (прибуття) до вшськово' частини пiсля виконання завдань антитерористично'' операцii;

3. витяги iз наказiв по стройовiй частинi першого заступника керiвника Антитерористичного центру (командира сектору) про прибуття для виконання завдань антитерористично'' операцii та вибуття до мюця постiйноi дислокацii;

4. копii' посвщчень про вiдрядження, якщо такi е;

5. копи докумешив про поранення, якщо е;

6. шформащя про оаб, яким надаеться статус учасника бойових дш;

7. згода на збирання та обробку персональних даних (вщповщно до вимог статтi 6 Закону Укра'ни «Про захист персональних даних»);

8. котя першо'' сторшки паспорта громадянина Укра'ни (щоб уникнути помилкового написання прiзвища, iм'я та по батьков^.

Усi копii' докумешив повиннi бути завiренi пiдписом командира (начальника) вшськово" частини (органу, тдроздшу, установи, закладу) та скрiпленi гербовою печаткою [4].

У разi якщо командир чи начальник вшськово" частини з тих чи шших причин не подае зазначеш документи, учасник АТО може самостшно 'х подати на розгляд вщомчо" комiсii' [3].

Комiсiя вивчае документи, у разi потреби заслуховуе пояснення осiб, стосовно яких вони поданi, свiдкiв та у мюячний строк з дня надходження докумешив приймае

рiшення щодо надання статусу учасника бойових дш. За вщсутносп пiдстав для надання такого статусу комiсiя повертае документи до вшськових частин (органiв, пiдроздiлiв), установ, закладiв з метою подальшого доопрацювання. Якщо рiшення е позитивним, комiсiя шформуе у мiсячний строк Державну службу у справах ветерашв вiйни та учасниюв антитерористично'1' операци про оаб, яким надано статус учасника бойових дш, за формою згiдно з додатком 3 Постанови Кабшету Мшю^в Украши № 413 вiд 20 серпня 2014 р. [10].

У разi виникнення стрних питань, що потребують мiжвiдомчого врегулювання, рiшення про надання статусу учасника бойових дш приймаеться мiжвiдомчою комiсiею (Наказ Мшютерства сощально'1' полiтики № 867 вщ 10 листопада 2014 р. «Про затвердження Положення про мiжвiдомчу комiсiю з питань розгляду матерiалiв про визнання учасниками бойових дш») [9].

Ця мiжвiдомча комiсiя розглядае документи, надюлаш вiдомчою комiсiею, та у мюячний строк з дня надходження докумешив (уточнено'1' iнформацГi) приймае ршення щодо надання статусу учасника бойових дш та передае його до департаменту кадрово'1' полiтики вщповщно'1' структури [10]. Пюля чого цей департамент та органи сощального захисту населення за мюцем реестраци органiзують видачу посвщчень учасника бойових дiй, нагрудних знаюв i листiв талонiв на право одержання про'1'зних квиткiв з 50-вiдсотковою знижкою ix вартосп [3].

У разi вiдмови в наданш статусу учасника бойових дш питання про надання особi зазначеного статусу може повторно виноситися на розгляд мiжвiдомчоi комюи за ршенням Мiнiстра сощально'1' полiтики. Також ршення комюи може бути оскаржено в судовому порядку. У разi ж виникнення спорiв, пов'язаних з мюцем проведення АТО (оскiльки iнформацiя щодо ч^кого визначення територи проведення АТО е закритою), можна зробити запит до Служби безпеки Украши або через суд, якщо такий стр розглядаеться у судi.

Щодо добровольщв, якi взяли участь в АТО, то враховуючи, що на даний час практично вс добровольчi батальйони входять до складу нащональних вшськових формувань рiзного пiдпорядкування, згiдно законодавства процедура отримання посвщчення учасника бойових дш для добровольцiв е такою ж i передбачае надання тих самих докумешив, як i для шших вiйськовослужбовцiв.

Тiльки пiсля присвоення статусу учасника бойових дш учаснику АТО, вш надiляеться вiдповiдними правами та пшьгами. Цi права та пшьги визначенi низкою нормативно-правових акпв, як законодавчих, так i тдзаконних. Найбiльш повний перелiк таких пшьг мiстить Закон Укра'1'ни «Про статус ветерашв вшни, гарантй 1'х сощального захисту», зокрема до них вщносяться:

- безплатне одержання лшв за рецептами лiкарiв, першочергове безплатне зубопротезування, безоплатне забезпечення санаторно-курортним лшуванням або одержання компенсаци вартостi самостiйного санаторно-курортного лшування;

- 75-процентна знижка плати за користування житлом в межах норм, передбачених чинним законодавством;

- 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами в межах середшх норм споживання, а також 75-процентна знижка вартосп палива, в тому чист рщкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню;

- безплатний про'1'зд уама видами мюького пасажирського транспорту, а також залiзничним i водним транспортом примюького сполучення та автобусами примюьких i мiжмiськиx маршрутiв;

- щорiчне медичне обстеження i диспансеризащя iз залученням необxiдниx спецiалiстiв, першочергове обслуговування в лшувально-профшактичних закладах, аптеках та першочергова госпiталiзацiя;

- виплата допомоги по тимчасовш непрацездатностi в po3Mipi 100 проценпв середньо'1' заpобiтноï плати незалежно вщ стажу роботи, використання чергово'1' щоpiчноï вiдпустки у зручний для них час, а також одержання додатково1.' вщпустки Ï3 збереженням зароб^но1.' плати строком 14 календарних дшв на piK, а також переважне право на залишення на робот при скоpоченнi чисельностi чи штату пращвниюв та на працевлаштування у pазi лшвщацп пiдпpиeмства;

- першочергове забезпечення жилою площею осiб, як потребують полiпшення житлових умов, та першочергове вщведення земельних дiлянок для шдивщуального житлового будiвництва, садiвництва i городництва, першочерговий ремонт жилих будинюв i квартир цих осiб та забезпечення ïx паливом;

- одержання позики на будiвництво, pеконстpукцiю або каттальний ремонт жилих будинкiв, а також позики на будiвництво або придбання дачних будинюв i благоустрш садових дiлянок з погашенням ïï протягом 10 pокiв починаючи з п'ятого року тсля закiнчення будiвництва;

- надання права на позаконкурсний вступ до вищих навчальних закладiв та переважне право на вступ до професшно-техтчних навчальних закладiв i на курси для одержання вщповщних професш на територп iншиx держав;

- учасникам бойових дш, та '1'хшм дiтям держава забезпечуе державну щльову пiдтpимку для здобуття професшно-техшчно'1' та вищо'1' освiти у державних та комунальних навчальних закладах (ця пщтримка надаеться у виглядi повно'1' або частково'1' оплати навчання за рахунок коштв державного та мюцевих бюджетiв, пiльговиx довгострокових кpедитiв для здобуття осв^и, соцiальноï стипендп, безоплатного забезпечення тдручниками, безоплатного доступу до мереж 1нтернет, систем баз даних у державних та комунальних навчальних закладах, безоплатного проживання в гуртожитку, шших заxодiв, затверджених Кабiнетом Мiнiстpiв Украши);

- учасникам бойових дш пенсп або щомiсячне довiчне грошове утримання чи державна сощальна допомога, що виплачуеться замють пенсп, пщвищуються в pозмipi 25 процентив прожиткового мшмуму для осiб, якi втратили працездатшсть (стаття 12);

- передбачено щоpiчну виплату разово'1' грошово'1' допомоги до 5 травня, якщо сума разово!' грошово'1' допомоги залишилася не одержаною у зв'язку iз смертю, вона виплачуеться батькам, чоловiку (дружит), дiтям особи, якiй передбачена виплата pазовоï гpошовоï допомоги, або родичам, що проживали разом з нею (стаття 17) [14].

Проте, цей перелш прав та пшьг учасниюв бойових дш, що тепер розповсюджуються i на учасникiв АТО, у тому чист добpовольцiв, не е повним. Його доповнюють наступнi ноpмативно-пpавовi акти Укpаïни:

- Закон Украши «Про вiйськовий обов'язок та вшськову службу» 1992 р. (у редакцп 3 березня 2016 р.) гарантуе збереження мюця роботи, посади, середнього зароб^ку на пiдпpиемствi, в установ^ оpганiзацiï, незалежно вiд пiдпоpядкування та форм власносп з одночасним отриманням грошового забезпечення вшськовослужбовця [6];

- Закон Украши «Про сощальний i правовий захист вшськовослужбовщв та члешв ïx сiмей» 1991 р. (у редакцп 28 липня 2016 р.) визначае, що час перебування громадян Украши на вшськовш службi зараховуеться до ïx страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спещальшстю, а також до стажу деpжавноï служби (стаття 8-1) [13];

- Закон Украши «Про загальнообов'язкове державне пенсшне страхування» 2003 р. (у редакцп 12 травня 2016 р.) передбачае, що вшськовослужбовщ, особи начальницького i рядового складу оргашв внутршшх справ, яю брали участь у бойових дiяx... мають право на призначення достpоковоï пенсп за вшом тсля досягнення чоловшами 55 роюв, жшками - 50 pокiв та за наявносп страхового стажу не менше 25 роюв для чоловшв i не менше 20 роюв для ж1нок (pоздiл 15, п. 3) [8];

- Закон Украши «Про полшшення матерiального становища учасникiв бойових дiй та iнвалiдiв вiйни» 2004 р. встановлюе починаючи з 1 травня 2004 р. щомюячну виплату цшьово!' грошово!' допомоги на прожиття учасникам бойових дiй у розмiрi 40 гривень, iнвалiдам вiйни I групи - 70 гривень, швалщам вiйни II та III груп - 50 гривень [12];

- Закон Украши «Про пенсшне забезпечення оаб, звiльнениx з вшськово!' служби, та деяких шших осiб» 1992 р. (у редакцп 06 травня 2016 р.) призначае виплату пенсш членам амей вiйськовослужбовцiв, осiб, звшьнених з вшськово!' служби, якi загинули або померли внаслщок поранення, контузп або калiцтва, одержаних при захисп Батькiвщини, у розмiрi 70 вщсотюв грошового забезпечення (зароб^но! плати) загиблого годувальника на одного непрацездатного члена ам'1, якщо на утриманнi загиблого перебували двое i бiльше члешв ам'1, пенсiя призначаеться у розмiрi 90 вiдсоткiв (стаття 36) [11];

- Постанова Кабшету мiнiстрiв Украши № 656 вщ 28 липня 2010 р. «Про встановлення щомюячно!' державно!' адресно!' допомоги до пенсп iнвалiдам вiйни та учасникам бойових дш» встановлюе, що з 1 ачня 2012 р. iнвалiдам вшни та учасникам бойових дiй, у яких щомюячний розмiр пенсiйниx виплат не досягае в швалвдв вшни I групи - 285 вщсотюв прожиткового мшмуму, II групи - 255, III групи - 225, учасниюв бойових дш - 165 вщсотюв, виплачуеться щомiсячна державна адресна допомога до пенсп у сум^ що не вистачае до зазначених розмiрiв [7];

- Постанова Кабшету мЫс^в Украши № 518 вщ 01 жовтня 2014 р. «Деяю питання протезування та ортезування виробами пщвищено!' функцюнальносп за теxнологiями виготовлення, яю вiдсутнi в Укра!'ш, окремих категорш громадян, якi брали участь в антитерористичнш операцп та/або забезпеченнi ii проведення i втратили функцiональнi можливосп кiнцiвки або кiнцiвок» передбачае безоплатне забезпечення вшськовослужбовщв, якi внаслiдок захворювання, поранення, контузп чи калщтва, одержаних тд час безпосередньо'! участi в антитерористичнш операцп та/або забезпечення ii проведення втратили функцюнальш можливостi кшщвки або кiнцiвок, протезуванням та/або ортезуванням виробами пщвищено'1' функцiональностi за технологиями виготовлення, якi вiдсутнi в Укрш'ш, у виглядi надання 1'м грошово'1' допомоги шляхом безго^вкового перерахування кош^в закордонним пiдприемствам, в яких буде здшснюватися протезування (ортезування), а також на рахунок учасника антитерористично! операцп для оплати вартосп про'1зду, проживання та харчування його та супроводжуючо'1 особи (у разi потреби) за кордоном [1].

Проте, не дивлячись на значну кшькють юнуючих нормативно-правових ак^в, сучаснi дослiдники вказують на те, що ними врегульовано не ва питання, що стосуються сощального захисту учасниюв АТО, серед яких: вщсутнють Концепцй медично'1, соцiально-псиxологiчноi реабштацп та професiйноi адаптацй учасникiв АТО, вщсутнють загальнодержавно'1 програми, спрямовано'1 на сощальний захист учасникiв АТО, вщсутнють меxанiзму соцiально-псиxологiчноi реабiлiтацii учасникiв АТО i членiв ix сiмей та його правового регулювання, вщсутнють единого мехашзму облiку учасникiв АТО та пов'язаних iз ним проблем тощо [2].

Таким чином, за перюд проведення антитерористично'1 операцй в Укра'ш нацiональне законодавство було досить оперативно та комплексно адаптовано до нових потреб сустльно-пол^ично!' ситуацп, серед яких i визначення правового статусу учасниюв антитерористично'1 операцп'. Широка нормативно-правова база з дослщжуваного питання встановила оргашзацшно-шституцшну систему забезпечення соцiально-правового захисту ще'1 категорй осiб, надавши вiйськовослужбовцям, що брали безпосередню участь в проведенш АТО, у тому чист у складi добровольчих формувань, статус учасника бойових дш. Надання цього статусу передбачае надшення

учасникiв АТО широким колом прав та пшьг, встановлених низкою iснуючиx на новоприйнятих закошв та пiдзаконниx актiв. У свою чергу, нащональне законодавство з розглянутого питання не врегульовуе вах питань сощального захисту учасникiв АТО та члешв ix сiмей i потребуе подальшого доопрацювання та бiльш оперативного реагування на проблеми та перешкоди на шляху реалiзацii встановлених законодавчих норм.

Список використано1 л1тератури

1. Деяю питання протезування та ортезування виробами пщвищено'' функцiональностi за новiтнiми технологиями та технологиями виготовлення, яю вщсутш в Укра'ш, окремих категорiй громадян, якi брали участь в антитерористичнш операцп та/або забезпеченнi ii проведення i втратили функцiональнi можливостi кшщвки або кiнцiвок : Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра'ни вiд 1 жовтня 2014 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/518-2014-%D0%BF.

2. Кондратенко О. О. Загальш засади нормативно-правового забезпечення державного управлшня у сферi сощального захисту учасниюв антитерористично'' операцп та членiв ix амей / О. О. Кондратенко [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://visnyk.academy.gov.ua/wp-content/uploads/2016/01/2015_4_17_ukr.pdf.

3. Пшьги, гарантп та права учасниюв АТО: Методичнi рекомендацп [Електронний ресурс]. — Ки'в : БО БФ «КОЛО», ГО «Юридична сотня». — 2015. — 60 с. — Режим доступу : http://uba.ua/documents/doc/08_05_2015_ metodichni_rekomendatsii_ato.pdf.

4. Права та пшьги для учасниюв АТО // Урядовий кур'ер [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://ukurier.gov.ua/uk/articles/prava-ta-pilgi-dlya-uchasnikiv-ato.

5. Про боротьбу з тероризмом : Закон Укра'ни вщ 20 березня 2003 року http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/638-15/page.

6. Про вшськовий обов'язок i вшськову службу : Закон Укра'ни вщ 25 березня 1992 року [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2232-12.

7. Про встановлення щомюячно'' державно'' адресно'' допомоги до пенсп швалщам вшни та учасникам бойових дш : Постанова Кабшету Мшс^в Укра'ни вщ 28 липня 2010 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/656-2010-%D0%BF.

8. Про загальнообов'язкове державне пенсшне страхування : Закон Укра'ни вщ 9 липня 2003 року [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1058-15/page.

9. Про затвердження Положення про мiжвiдомчу комiсiю з питань розгляду матерiалiв про визнання учасниками бойових дш : Наказ Мшютерства сощально'' пол^ики Укра'ни № 867 вщ 10 листопада 2014 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z1494-14/paran12#n12.

10. Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дш особам, яю захищали незалежшсть, суверештет та територiальну цшсшсть Укра'ни i брали безпосередню участь в антитерористичнш операцп, забезпеченш ii проведення : Постанова Кабшету МЫс^в Укра'ни вщ 20 серпня 2014 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/413-2014-%D0%BF?test=XX7MfyrCSgky4clIZiUB0AyXHI4nQs80msh8Ie6.

11. Про пенсшне забезпечення оаб, звшьнених з вшськово'' служби, та деяких шших оаб : Закон Укра'ни вщ 9 кв^ня 1992 року [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2262-12.

12. Про полшшення матерiального становища учасниюв бойових дiй та iнвалiдiв вшни : Закон Укра'ни вщ 16 березня 2004 року [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1603-15.

13. Про сощальний i правовий захист вiйськовослужбовцiв та члешв 'х сiмей : Закон Укра'ни вiд 20 грудня 1991 року [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/l aws/ show/2011-12.

14. Про статус ветерашв вшни, гаранта 'х соцiального захисту : Закон Укра'ни вiд 22 жовтня 1993 року [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/3551-12.

A. Trofimenko

DETERMINING THE LEGAL STATUS OF ANTI-TERRORIST OPERATION PARTICPANTS UNDER UKRAINIAN LEGISLATION

The author analyzes active Ukrainian regulative acts, which determine the rights, duties and social protection of the anti-terrorist operation participants in order to define their legal status. The article sets forth a number of subjects that shall be treated as the anti-terrorist operation participants in Ukraine, their rights in the ATO region and financial support and money reward they shall obtain under the active legislation. The author argues that amendments to national legislation and inclusion of a new concept of an "anti-terrorist operation participant" pose a challenge for the leaders, as it requires determining participats' administrative and legal status. This has preconditioned the amendments to the Law of Ukraine "On the Status of War Veterans, and Guarantees of Their Social Protection" which treats an anti-terrorist operation participant as a war veteran.

The article particularly highlights the procedure, which shall be followed by antiterrorist operation participants in order to gain the war veteran status as well as the documents that shall be submitted to the commission. After gaining the war veteran status the participant is granted certain rights and benefits. These right and benefits are set forth in a number of regulative acts both statutory and substatutory. These benefits are fully described in the Law of Ukraine "On the Status of War Veterans, and Guarantees of Their Social Protection". Also the author analyzes other rights and benefits granted to war veterans by the following Laws of Ukraine: "On Social and Legal Protection of Military Servicemen and Their Family Members ", "On Military Duty and Military Service ", "On Mandatory State Pension Insurance ", "On pension provision to persons discharged from the military service and certain other persons ", "On Improvement of Material State of War Invalids and War Veterans " and Resolution of the Cabinet of Ministers.

The author argues that national legislation still has to be improved despite the existing regulative acts which determine the legal status of an anti-terrorist operation participant. The legislation doesn't embrace such important issues concerning the provision of social protection to the anti-terrorist operation participants as medical, social and psychological rehabilitation and occupational adaptation; the elaboration of state program aimed at providing social protection to anti-terrorist operation participants; mechanism for psychological and social rehabilitation of anti-terrorist operation participants and their families and its legal regulation; the elaboration of a comprehensive mechanism for recording the participants etc

The author concludes that during the time of ATO the national legislation was adapted to new challenges set by social and political situation fast and comprehensively enough. These challenges include the definition of the legal status of an anti-terrorist operation participant. However, Ukrainian regulatory framework requires further improvements and adjustments that immediately respond to the challenges and obstacles arising while implementing legislative regulations.

Key words: anti-terrorist operation (АТО), АТО area, АТО participant, war veteran, volunteer, disabled war veteran.