CC BY
20
Key words: political truth, political epistemology, subjectivity, democracy, political discourse.
УДК 34:355.48(477)"2014/2016"(045)
А.В. Трофименко
ПРАВОВ1 ЗАСАДИ ПРОВЕДЕННЯ АНТИТЕРОРИСТИЧНО1 ОПЕРАЦП В
УКРА1Н1
У cmammi представлено анал1з нормативно-правовог бази, що створюе npaeoei засади для проведення антитерористичног операцгг (АТО) в Украгт. Автором встановлено змти , внесет до украгнського законодавства з початку здтснення АТО з квтня 2014 року, зокрема розглянуто положення Закону Украгни «Про боротьбу з тероризмом», що визначае умови здтснення АТО. У роботi встановлено основн завдання та повноваження Антитерористичного центру при Службi безпеки Украгни як ключового суб'екта, що безпосередньо здтснюе боротьбу з тероризмом в Украш. Також автором проаналiзовано суттсть понять «район проведення АТО», «режим у район проведення АТО», встановлено допустимi заходи на цт територгг та права оЫб, залучених до операци. Окремо розглянуто адмШстративно-правовий статус учасниюв АТО, визначено закони, що його визначають. Особливу увагу автор придшив встановленню конкретних географiчних меж району проведення АТО шляхом аналiзу ухвалених нормативно правовий актiв. Крiм того, надано аналiз недолтв та wнуючого законодавства в зазначент сферi.
Ключоei слова: антитерористична операщя (АТО), район проведення АТО, режим у район проведення АТО, Антитерористичний центр при Службi безпеки Украгни, учасник АТО.
Озброений конфлшт на територи Донецько'' та Лугансько'' областей мiж украшськими вшськовими та незаконними збройними формуваннями Донецько'1 та Лугансько'1 «народних республш», тдтримуваних вшськовими частинами Росшсько'' Федераци, ^roBÍB до значних трансформацш украшсько! пол^ично'' та правово'' системи, еволюци пол^ичних шститупв, правових норм та принцитв, юридично! практики, режиму функщонування правово! системи, а також пол^ично'' щеологи та культури. Крiм того, довгий час тривае суспшьно-пол^ична та правова дискуси навколо питання визначення подш на Швденному Сходi Укра'ни, адже офшшно зона конфлшту iменуеться як зона антитерористично'' операци (АТО), це визначено в укра'нських нормативно-правових актах та використовуеться на офшшному рiвнi, хоча опоненти цього тдходу наполягають, що поняття «антитерористична операщя» тдмшюе бшьш вiдповiдне дiйсностi поняття «вшна».
З огляду на означене, дослщження такого нового для украшськох держави явища, як антитерористична операцiя представляе значний науковий штерес, зокрема, досить щкавим з науково'' точки зори е питання и правового визначення та нормативно-правово'' бази и проведення, а також надання характеристики та визначення специфiчних рис адмшютративно-правового режиму району АТО.
Об'ектом даного дослщження е антитерористична операци в Укрш'ш, предметом виступають нормативно-правовi засади и проведення, особливостi правового режиму и району. Метою дано'' статл е встановлення правових засад проведення антитерористично'' операци в нашiй держав^ встановлених низкою нацiональних нормативно-правових актсв.
Проблема визначення та класифшаци юридичних норм, що регулюють проведення АТО, а також встановлення правового статусу району антитерористично'1 дiяльностi в Укршш привертае значну увагу украшських дослiдникiв, як полiтологiв, так i правознавщв. Окремi аспекти ща проблеми знайшли вiдображення в дослiдженнях Авер'янова В.Б., Бандурки О.М., Галунька В.В., Гаркуши В.В., Маковсь^' О.В., Словського Р., Трофiмова С.А., Федотова О.А., Шкрумади Б.Ю. та iнших.
Правове регулювання антитерористичноi операцп, функцiонування оргашв державноi влади, оргашзацп життедiяльностi населення в райош ii проведення, а також права i обов'язки суб'екпв АТО здшснюеться нормами права, яю встановлюе низка нормативно-правових актiв, ухвалених органами законодавчо'1 та виконавчо'1 влади Украши. Перелiк цих нормативно-правових акпв включае як кодифiкованi та звичайш законодавчi акти, так i пщзаконш акти, що приймаються у вщповщносп до законiв, деталiзують чи пояснюють 1'х положення. Зокрема, до тдзаконних актiв вiдносяться укази та розпорядження Президента Украши, постанови та розпорядження Кабшету Мшс^в Украши, нормативно-правовi акти Верховно'1 Ради Украши, нормативнi акти суб'екпв спецiальноi компетенцп (Служби нащонально'1 безпеки Украши, Мiнiстерства внутрiшнiх справ Украши, Мшютерства оборони Украши тощо).
Уперше в украшському законодавствi поняття «антитерористична операщя» (АТО) з'явилося у червш 2014 року, коли Президентом Украши П. Порошенко було тдписано Закон Украши «Про внесення змш до законiв Украши щодо боротьби з тероризмом», згiдно якого статтю 1 Закону Украши «Про боротьбу з тероризмом» 2003 року було доповнено новим термшом: «антитерористична операщя - комплекс скоординованих спещальних заходiв, спрямованих на попередження, запобiгання та припинення терористично'1 дiяльностi, звiльнення заручниюв, забезпечення безпеки населення, знешкодження терориспв, мiнiмiзацiю наслiдкiв терористично'1 дiяльностi» [5].
Антитерористична операщя тдлягае запровадженню для подолання проявiв дiяльностi терористичних оргашзацш у регiонi та встановлення належного рiвня ш^он^ьно!' безпеки. Основним законом, що регулюе проведення антитерористично! операцп в Укршш е зазначений Закон Украши «Про боротьбу з тероризмом» 2003 року ^з змшами з 2005 до 2016 рр.), вш визначае умови запровадження АТО, тдстави та процедуру ухвалення рiшень, суб'екпв ii управлiння та реалiзацii, режим у райош проведення АТО, права оаб, умови ведення переговорiв з терористами, шформування громадськостi про терористичний акт та ii завершення.
Умовами проведення антитерористичноi операцп е наявшсть «реальноi загрози життю i безпещ громадян, iнтересам суспiльства або держави у раз^ якщо усунення ща загрози iншими способами е неможливим» (ст. 10). Рiшення про запровадження АТО «приймаеться залежно вiд ступеня сусшльно! небезпеки терористичного акту керiвником Антитерористичного центру (АТЦ) при Службi безпеки Украши за письмовим дозволом Голови Служби безпеки Украши або керiвником координацiйноi групи вiдповiдного регюнального органу Служби безпеки Украши за письмовим дозволом керiвника Антитерористичного центру при Службi безпеки Украши, погодженим з Головою Служби безпеки Украши. Про ршення щодо проведення антитерористичноi операцп негайно шформуеться Президент Украши» (ст. 11). Ршення щодо припинення АТО приймаеться керiвником оперативного штабу з управлшня операцiею, коли «терористичний акт припинено та лшвщовано загрозу життю i здоров'ю заручниюв та шших людей, якi знаходилися в райош ii проведення» (ст. 18) [1].
Серед суб'екпв, що безпосередньо здшснюють боротьбу з тероризмом в Укршш, ключове мсце належить Службi безпеки Украши, яка забезпечуе оргашзащю i проведення антитерористичних заходiв через Антитерористичний центр, адже для управлшня АТО утворюеться «оперативний штаб, очолюваний керiвником
Антитерористичного центру при Службi безпеки Украши (координацiйноi групи вiдповiдного регiонального органу Служби безпеки Украши) або особою, яка його замiщуе, першим заступником чи заступником керiвника Антитерористичного центру при Службi безпеки Украши (ст. 12) [1].
Зпдно рiшення керiвника АТЦ чи його заступника «до широкомасштабних, складних антитерористичних операцш у районi !'х проведення залучаються та використовуються сили та засоби ... СБУ, МВС Украши, Нацiональноi полщп, Нацiональноi гвардп Украши, Збройних Сил Украши, центрального органу виконавчоi влади, що реалiзуе державну полiтику у сферi захисту державного кордону, та оргашв охорони державного кордону, Державно!' служби спещального зв'язку та захисту шформацп Украши, центрального органу виконавчо'1 влади, що реалiзуе державну полiтику у сферi цивiльного захисту, Управлiння державно'! охорони Украши (ст. 13) [1].
Антитерористичний центр при Службi безпеки Украши не е породження антитерористично" операцп, розпочатоi в 2014 роцi, його було створено ще в 1999 рощ Указом Президента Украши №379/99 вщ 14 кв^ня 1999 року, до ухвалення Закону Украши «Про боротьбу з тероризмом». Зг!дно «Положення про Антитерористичний центр та його координацшш групи при рег!ональних органах Служби безпеки Украши», встановленого цим Указом, Антитерористичний центр е «постшно дшчим органом при Службi безпеки Украши, який здшснюе координацiю дiяльностi суб'ектiв боротьби з тероризмом у запоб^анш терористичним актам». Це Положення визначае структуру центру, права та обов'язки його пщроздшв, основш завданнями АТЦ, що включать:
- збирання, узагальнення, аналiз та оцшка шформацп про стан i тенденцп поширення тероризму в Укршш та за ii межами;
- розроблення концептуальних засад та програм боротьби з тероризмом;
- оргашзащя i проведення антитерористичних операцш та координащя дiяльностi суб'ектiв боротьби з тероризмом;
- оргашзащя i проведення командно-штабних i тактико-спещальних навчань та тренувань;
- взаемодiя зi спецiальними службами, правоохоронними органами шоземних держав та мiжнародними оргашзащями з питань боротьби з тероризмом;
- участь у пщготовщ проекпв мiжнародних договорiв Украши, пiдготовка i подання в установленому порядку пропозицш щодо вдосконалення законодавства Украши у сферi боротьби з тероризмом, фшансування проведення суб'ектами, яю ведуть боротьбу з тероризмом, антитерористичних операцш, здшснення заходiв щодо запобiгання, виявлення та припинення терористичноi дiяльностi [11].
Антитерористичний центр проводить антитерористичну операщю на конкретнш територй. У статтi 1 Закону Украши «Про боротьбу з тероризмом» така територiя, на вщмшу вщ загальновживаноi «зони АТО», йменуеться «район проведення антитерористичноi операцй» i включае «визначеш керiвництвом антитерористичноi операцп дшянки мiсцевостi або акваторй, транспортш засоби, будiвлi, споруди, примiщення та територп чи акваторй, що прилягають до них i в межах яких проводиться зазначена операщя» [1].
У цьому райош може вводитися особливий правовий режим. Режим у райош проведення АТО - це «особливий порядок, який може вводитися в райош проведення антитерористичноi операцп на час ii проведення i передбачати надання суб'ектам боротьби з тероризмом визначених цим Законом спещальних повноважень, необхщних для звшьнення заручниюв, забезпечення безпеки i здоров'я громадян, яю опинилися в райош проведення антитерористичноi операцп, нормального функцюнування державних
оргашв, оргашв мiсцевого самоврядування, шдприемств, установ, оргашзацш» (ст. 1) [1]. _
Сутшсть цього особливого порядку розкрито в статп 14 зазначеного закону, зпдно яко! в райош проведення антитерористично! операцп:
- може бути оргашзовано патрульну охоронну службу та виставлено оточення;
- можуть вводитися тимчасово обмеження прав i свобод громадян;
- може здшснюватися превентивне затримання оаб, причетних до терористично! дiяльнoстi, на строк понад 72 години, але не бшьше шж на 30 дiб;
- на вимогу кеpiвникiв учасниюв антитерористично! операцп пiдпpиeмствa, установи та оргашзацп, що знаходяться в райош проведення антитерористично! операцп, частково або повшстю припиняють свою роботу. Вщповщш фaхiвцi цих пiдпpиeмств, установ та оргашзацш при пpoведеннi антитерористично! операцп можуть у встановленому порядку, за ix згодою, залучатися до виконання окремих доручень;
- пеpемiщення тoвapiв здiйснюeться в порядку, встановленому Кабшетом Мiнiстpiв Укра'ни за поданням Служби безпеки Укра'ни, особи, виннi у порушенш порядку пеpемiщення тoвapiв, несуть вщповщальшсть згiднo iз законом [1].
Досить широкими правами у райош проведення АТО надшяються особи, залучеш до операцп, до яких можуть вiднoситися сили владних структур, визначених в статп 13, розглянуто! нами вище. Так, суб'екти АТО «мають право:
- застосовувати вщповщно до законодавства Укра'ни зброю i спецiaльнi засоби;
- затримувати i доставляти в органи внутршшх справ oсiб, якi вчинили або вчиняють правопорушення чи iншi дп, що перешкоджають виконанню законних вимог оаб, залучених до антитерористично! операцп, або дп, пoв'язaнi з несанкщонованою спробою проникнення в район проведення антитерористично!' операцп i перешкоджання !'! проведенню;
- пеpевipяти у громадян i посадових oсiб документи, що посвщчують особу, а в paзi вiдсyтнoстi дoкyментiв - затримувати !'х для встановлення особи;
- здшснювати в paйoнi проведення антитерористично! операцп особистий догляд громадян, огляд речей, що при них знаходяться, транспортних зaсoбiв та речей, яю ними перевозяться;
- тимчасово обмежувати або забороняти рух транспортних зaсoбiв i пiшoxoдiв на вулицях та дорогах, не допускати транспортш засоби, у тому чи^ транспортш засоби дипломатичних представництв i консульських установ, та громадян на oкpемi дшянки мiсцевoстi та об'екти, виводити громадян з окремих дшянок мiсцевoстi та об'ек^в, вiдбyксиpoвyвaти тpaнспopтнi засоби;
- входити (проникати) в жилi та iншi пpимiщення, на земельнi дшянки, що належать громадянам, пiд час припинення терористичного акту та при переслщуванш oсiб, якi пiдoзpюються у вчиненш такого акту, на територ^ та в пpимiщення пiдпpиeмств, установ i opгaнiзaцiй, пеpевipяти тpaнспopтнi засоби, якщо звoлiкaння може створити реальну загрозу життю чи здоров'ю людей;
- використовувати iз службовою метою засоби зв'язку i тpaнспopтнi засоби, у тому чист спецiaльнi, що належать громадянам (за !'х згодою), тдприемствам, установам та opгaнiзaцiям, за винятком транспортних зaсoбiв дипломатичних, консульських та шших представництв iнoземниx держав та мiжнapoдниx opгaнiзaцiй, для запоб^ання терористичному акту, пеpеслiдyвaння та затримання оаб, що пiдoзpюються у вчиненш терористичного акту, або для доставки оаб, яю потребують теpмiнoвoi медично! допомоги, до лiкyвaльниx зaклaдiв, а також для про'зду до мюця злочину» [1].
Окрiм Закону Укра!ни «Про боротьбу з тероризмом» повноваження владних структур у райош проведення АТО визначеш також у низщ iнших документiв. Зокрема, статтi 12 та 15 Закону Украши «Про мшщю» було доповнено положеннями про те, що у райош проведення антитерористично! операцп застосування сили, спещальних засобiв i вогнепально! збро! допускаеться без попередження, проте цей закон утратив чиншсть тсля ухвалення Закону Украши «Про Нацюнальну полiцiю» 2015 року, у якому щ положення не знайшли вщображення.
Крiм того, у райош проведення АТО було встановлено особливий правовий режим досудового розслщування, який передбачае, що повноваження слщчих суддiв, передбачеш чинним Кримшальним процесуальним кодексом, тимчасово передаються вщповщним прокурорам. Це положення було введено Законом Украши «Про внесення змш до Кримшального процесуального кодексу Украши щодо особливого режиму досудового розслщування в умовах военного, надзвичайного стану або у райош проведення антитерористично! операцп» вщ 12 серпня 2014 року, яким д^чий Кримшальний процесуальний кодекс Украши доповнено новою статтею 615 [6].
Таким чином, прокурори матимуть право розглядати клопотання про тимчасовий доступ до речей i докуменпв (статп 163-164 КПК), надавати дозвш на обшук житла чи шшого володшня особи (статп 234-235 КПК), розглядати клопотання про дозвш на проведення негласно! слщчо! (розшуково!) дп (статтi 247-248 КПК). Прокурори також зможуть без ршення суду задовольняти клопотання щодо обрання запобiжного заходу у виглядi тримання пщ вартою на строк до 30 дiб щодо осiб, якi пщозрюються у вчиненнi злочинiв проти основ нацюнально! безпеки Укра!ни, проти громадсько! безпеки, проти громадського порядку та моральносп, проти авторитету органiв державно! влади, оргашв мiсцевого самоврядування, проти правосуддя, а також проти миру, безпеки людства та мiжнародного правопорядку [14].
Проте, слщ також звернути увагу на те, що, визначаючи правовий режим району проведення антитерористично! операцп, украшське законодавство не передбачае санкцш за порушення цього режиму, недотримання встановлених в ньому заходiв та тимчасових обмежень, створення перешкод проведенню АТО, порушення порядку шформування про терористичний акт засобами масово! шформацп тощо. У цш частиш законодавство потребуе значного доопрацювання [15].
Окремим вiд адмшютративно-правового режиму антитерористично! операцй е питання визначення адмшютративно-правового статусу ii учасниюв. Так, згiдно Закону Укра!ни «Про статус ветерашв вiйни, гарантй !х соцiального захисту» (у редакцй 24.03.2016 р.) вшськовослужбовщ, якi «захищали незалежшсть, суверенiтет та територiальну цiлiснiсть Украши i брали безпосередню участь в антитерористичнш операцп, забезпеченш ii проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористично! операцп у перюд ii проведення», отримують статус учасника бойових дш та надшяються правами та пшьгами, встановленими в зазначеному законi [12].
Також законодавче регулювання правового статусу оаб, що беруть участь в антитерористичнш операцп на Сходi Украши, особливостей надання пшьг тощо включае Закони Украши «Про вшськовий обов'язок i вшськову службу» вщ 25.03.1992 р. (у редакцп 03.03.2016 р.), «Про Збройш Сили Укра!ни» вщ 06.12.1991 (у редакцй 28.07.2016 р.), «Про Нацюнальну гвард^ Укра!ни» вщ 13.03.2014 (у редакцп! 01.01.2016 р.), «Про сощальний i правовий захист вшськовослужбовщв та членiв !х амей» вiд 20.12.1991 р. (у редакцп 28.07.2016 р.), «Про пенсшне забезпечення оаб, звiльнених з вiйськовоi служби, та деяких шших осiб» вщ 09.02.1992 р. (у редакцй 06.05.2016 р.), «Про Державну прикордонну службу Украши» вщ 03.04.2003 (у редакцп 28.12.2015 р.), а також Постанову Кабшету мЫс^в Украши № 413 «Про затвердження
Порядку надання статусу учасника бойових дiй особам, якi захищали незaлежнiсть, сyвеpенiтет та теpитopiaльнy цшсшсть Укра!'ни i брали безпосередню участь в антитерористичнш операцп', зaбезпеченнi !'!' проведення» вiд 20.08.2014 р. (у редакцп 27.05.2016 р.).
Визначивши, що е антитерористичною oпеpaцiю, розглянувши особливосп aдмiнiстpaтивнo-пpaвoвoгo режиму в paйoнi !'!' проведення та статусу !'!' учасниюв, постае питання встановлення конкретних геoгpaфiчниx меж, у рамках яких розглянутий нами режим застосовуеться.
Офшшно антитерористична oпеpaцiя в Укра!'ш була розпочата 14 кв^ня 2014 р. пiсля винесення Указу Президента №405\2014 «Про piшення Ради нацюнально!' безпеки i оборони Укра'ни «Про невiдклaднi заходи щодо подолання терористично!' загрози i збереження теpитopiaльнoi цiлiснoстi Укра!'ни». Текст piшення РНБО був таемним, i чiткo визначити географ^ територп проведення антитерористично!' операцп' та !'!' змiни першочергово було неможливо. Проте, 7 жовтня 2014 року було видано Наказ Антитерористичного центру при Слyжбi безпеки Укра!'ни «Про визначення райошв проведення антитерористично!' операцп' та термшв !'!' проведення», у якому районами проведення АТО визначено Донецьку та Луганську област (з 7 кв^ня 2014 року) i Харювську область (у пеpioд з 7 кв^ня до 14 вересня 2014 року) [4]. Хоча щ межi е досить умовними та розмитими.
Уперше повний перелш теpитopiй, що становили район АТО було представлено в Розпорядженш Кабшету Мiнiстpiв Укра!'ни «Про затвердження перелшу населених пyнктiв, на територп яких здшснювалася антитерористична операщя» вiд 30 жовтня 2014 року (зaмiненo розпорядженням вщ 2 грудня 2015 р.). У Розпорядженш визначено мюта обласного значення та населенш пункти Донецько!', Лугансько!' та Харювсько!' областей, на яких проводилася антитерористична операщя, цей загальний перелш мае бути доповнений в п'ятиденний строк з дня закшчення антитерористично!' операцп' [8]. Проте, варто звернути увагу, що цей перелш не вщображае актуальну географ^ АТО, а включае населенш пункти, де вона мала мюце.
У вересш 2014 року було ухвалено декшька важливих нормативно-правових aктiв, що доповнили вищезазначеш положення щодо функцюнування opгaнiв влади та правового режиму в райош проведення АТО.
Так, 2 вересня 2014 року Президентом Укра!'ни був тдписаний Закон «Про тимчaсoвi заходи на пеpioд проведення антитерористично!' операцп'», що мав за мету «визначити заходи для тдтримки суб'екпв господарювання, що здшснюють дiяльнiсть на територй проведення антитерористично!' операцп', та оаб, якi проживають у зош проведення антитерористично!' операцп або переселилися з не!' тд час !'!' проведення» [13]. Цим законом зокрема:
- заборонено нарахування на час проведення АТО нарахування пеш та/або штpaфiв на основну суму заборгованосп iз зобов'язань за кредитними договорами та договорами позики з 14 кв^ня 2014 року громадянам, що зареестроваш на територп проведення АТО, а також фiзичним та юридичним особам, яю провадять чи провадили господарську дiяльнiсть на зазначенш територп (ст. 2);
- введено тимчасовий мораторш на проведення планових та позапланових пеpевipoк сyб'ектiв господарювання, що здшснюють дiяльнiсть у зош проведення антитерористично!' операцп' (ст. 3);
- встановлено порядок державно!' реестрацп юридичних оаб та фiзичниx оаб-пiдпpиемцiв, якi зapеестpoвaнi та переселилися з територп' проведення антитерористично!' операцп' в перюд !'!' проведення (ст. 4);
- автоматично свою дГю на перiод АТО продовжують лщензп та документи дозвiльного характеру, видаш суб'ектам господарювання, що дшть на територГ! проведення АТО (ст. 5);
- суб'екти господарювання, що дГють на територГ! проведення АТО, звшьняються вГд сплати за користування земельними дГлянками державно! та комунально! власносп (ст. 6);
- скасовано орендну плату за користування державним та комунальним майном суб'ектам господарювання району АТО (ст. 7);
- встановлено мораторш на нарахування пеш за несвоечасне внесення платежГв за житлово-комунальш послуги (ст. 8);
- введено заходи щодо збереження майна, що знаходиться в шотещ, та процедури реалГзацГ! права на спадкування (ст. 9);
- визначено процедуру видачГ сертифшапв щодо форс-мажорних обставин (ст. 14) [13].
Наступним, прийнятим в вересш 2014 року, нормативно-правовим актом став Закон Укра!ни «Про особливий порядок мюцевого самоврядування в окремих районах Донецько! та Лугансько! областей» вГд 16 вересня 2014 року, що встановив тимчасовий (на три роки з дня набрання чинносп) порядок оргашзацп мюцевого самоврядування та дГяльносп оргашв мюцевого самоврядування в окремих районах Донецько! та Лугансько! областей:
- органам влади забороняеться дискримшащя, переслщування та притягнення до вщповГдальносп осГб з приводу подш, що мали мюце у ДонецькГй, ЛуганськГй областях (ст. 3);
- гарантуеться право мовного самовизначення кожного жителя в окремих районах Донецько! та Лугансько! областей (ст. 4);
- запроваджуеться особливий порядок призначення керГвникГв оргашв прокуратури i судГв, який передбачае участь оргашв мюцевого самоврядування у вирГшенш цих питань (ст. 5);
- надана можливють Кабшету МГшстрГв Укра!ни, мшютерствам, шшим центральним органам виконавчо! влади укладати з вГдповГдними органами мюцевого самоврядування угоди щодо економГчного, сощального та культурного розвитку окремих райошв (ст. 6);
- гарантуеться державна шдтримка соцГально-економГчному розвитку окремих райошв Донецько! та Лугансько! областей - у закош про Державний бюджет Укра!ни щороку передбачаються видатки, що спрямовуються на таку державну шдтримку, гарантуеться визначення таких видатюв загального фонду Державного бюджету Укра!ни захищеними видатками, обсяг яких не може змшюватися при здшсненш скорочення затверджених бюджетних призначень
(ст. 7);
- встановлюеться сприяння транскордонному сшвробГтництву мГж територГальними громадами, органами мюцевого самоврядування окремих райошв з адмшютративно-територГальними одиницями РосГйсько! ФедерацП на основГ угод про прикордонне спГвробГтництво (ст. 8);
- створюються загони народно! мшцп, на якГ покладаеться реалГзащя завдання з охорони громадського порядку в населених пунктах цих райошв (ст. 9);
- у прикшцевих положеннях встановлено дату позачергових виборГв депутатГв районних, мюьких, районних у мютах, селищних, сГльських рад, сшьських, селищних, мГських голГв (7 грудня 2014 року) [10].
Проте, не дивлячись на визначеш в низщ закошв Укра!ни умови й процедуру проведення АТО та адмшютративно-правовий режим району ii проведення, Гснують
певнi проблеми функцюнування системи норм укра'нського права в частиш регулювання правого режиму проведення антитерористично!' операцп. Серед них слщ вiдзнaчити певну склaднiсть та плутанину в теоретичному визначенш певних територш в paйoнi проведення АТО, викликану ухваленням значно!' кiлькoстi пiдзaкoнниx актив piзними органами державно!' влади, що дублюють, а iнoдi й пpoтиpiчaть один одному. У цьому контекст варто звернути увагу на Розпорядження Кабшету Мiнiстpiв Укра'ни № 1085-р вiд 7 листопада 2014 р. та Постанови Верховно!' Ради Укра'ни № 252-VIII та № 254-VIII вщ 17 березня 2015 р.
Розпорядження Кабшету Мiнiстpiв Укра'ни № 1085-р вщ 7 листопада 2014 р. стало важливим документом для подальшого фyнкцioнyвaння району антитерористично!' дiяльнoстi. Воно мiстилo «Пеpелiк населених пункпв, на територп яких органи державно!' влади тимчасово не здшснюють сво!' повноваження» (iз змiнaми вiд 2 грудня 2015 р.). Цей перелш включае 1) по Дoнецькiй области мiстa обласного значення Донецьк, Гopлiвкa, Дебальцеве, Докучаевськ, Gнaкiеве, Ждaнiвкa, Юровське, Маковка, Снiжне, Торез, Харцизьк, Шахтарськ, Ясинувата, нaселеннi пункти Амвросп'вського, Аpтемiвськoгo, Волноваського, Мар'!'нського, Новоазовського, Стapoбешiвськoгo, Тельмашвського, Шахтарського та Ясинуватського paйoнiв; 2) по Луганськш oблaстi: мiстa обласного значення Луганськ, Алчевськ, Антрацит, Брянка, Юровськ, Красний Луч, Краснодон, Первомайськ, Ровеньки, Свердловськ, Стаханов, населен пункти Антрацштвського, Краснодонського, Лутугинського, Новоайдарського, Перевальського, Попаснянського, Свердловського, Станично-Луганського та Слов'яносербського райошв [9]. Тобто, цим документом у райош антитерористично!' операцп' окремо було визначено територп', що не контролюються укра'нською владою, на територп яких таким чином де-факто не дiе система норм укра'нського права та мае бути введено особливий адмшютративно-правовий режим.
Проте, тзшше 17 березня 2015 року було ухвалено двi Постанови Верховно!' Ради Укра'ни № 252-VIII та № 254-VIII.
Постанова Верховно!' Ради Укра'ни № 252-VIII «Про визначення окремих райошв, мют, селищ i сiл Донецько!' та Лугансько!' областей, в яких запроваджуеться особливий порядок мюцевого самоврядування» встановила конкретний пеpелiк територп, що в попередшх актах йменувалася «oкpемi райони Донецько!' та Лугансько!' областей». Згщно ще!' постанови «до окремих райошв, мют, селищ i сш Донецько!' та Лугансько!' областей, в яких ... тимчасово запроваджуеться особливий порядок мюцевого самоврядування, належать райони або ix частини, мюта, селища i села, що знаходяться на теpитopiяx, як poзтaшoвaнi мiж державним кордоном Укра'ни з Рoсiйськoю Федеращею, ypiзoм води Азовського моря та лш1ею...» [3]. Ця лiнiя визначена у додатку Постанови Генеральним штабом Збройних сил Укра'ни на пiдстaвi Доповнення до Мшському меморандуму вщ 19 вересня 2014 року, вона складаеться з 85 населених пункпв, зaлiзничниx стaнцiй, poз'!здiв, перехресть дор^ iз зазначенням геoгpaфiчниx координат, що '' створюють.
У другш Пoстaнoвi № 254-VIII, yxвaленiй того ж дня, «Про визнання окремих райошв, мют, селищ i сш Донецько!' та Лугансько!' областей тимчасово окупованими теpитopiями» Верховна Рада постановила: «визнати тимчасово окупованими теpитopiями oкpемi райони, мiстa, селища i села Донецько!' та Лугансько!' областей, в яких ... запроваджуеться особливий порядок мюцевого самоврядування, до моменту виведення ydx незаконних збройних формувань, росшських окупацшних вшськ, !'х вiйськoвo! техшки, а також бoйoвикiв та найманщв з територй Укра'ни та вщновлення повного контролю Укра'ни за державним кордоном Укра'ни» [2]. Тобто, щею Постановою до територш Донецько!' та Лугансько!' областей, що знаходяться пщ контролем незаконних збройних формувань Донецько!' та Лугансько!' «народних
республГк», вперше застосовувалося поняття «тимчасово окуповано! територГ!» на вщмшу вГд Гнших попереднГх визначень, таких як «населенш пункти, на територГ! яких органи державно! влади тимчасово не здшснюють сво! повноваження», що досГ значяться в деяких чинних нормативно-правових актах.
Також, слщ зазначити, що змГна правового статусу окремих територш Донецько! та Лугансько! областей, якГ також е частиною району антитерористично! операцГ!, на тимчасово окуповаш територГ! повинна привести до певних змГн в правовому режимГ !х функцГонування. Проте, нормативно-правовГ акти Укра!ни, що застосовуються до тимчасово окуповано! територГ!, стосуються виключно АР Крим, адже у стаття 3 Закону Укра!ни «Про забезпечення прав i свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованш територГ! Укра!ни» вГд 15 квГтня 2014 р. постановляе, що тимчасово окупованою територГею визначаеться: «1) сухопутна територГя Автономно! РеспублГки Крим та мюта Севастополя, внутрГшнГ води Укра!ни цих територГй; 2) внутрГшнГ морськГ води i територГальне море Укра!ни навколо Кримського твострова, територГя виключно! (морсько!) економГчно! зони Укра!ни вздовж узбережжя Кримського пГвострова та прилеглого до узбережжя континентального шельфу Украши, на яю поширюеться юрисдикщя органГв державно! влади Украши вщповщно до норм мГжнародного права, КонституцГ! та закошв Укра!ни; 3) повГтряний простГр над територГями, зазначеними у пунктах 1 i 2 ще! частини» [7]. У свою чергу правовий режим на тимчасово окупованих територГях на Швденному СходГ Укра!ни нормативно-правовими актами не визначаеться.
Таким чином, сьогодш в укра!нському правовому полГ функцюнуе значний перелГк законодавчих та тдзаконних актГв, що створюють правовГ засади проведення антитерористично! дГяльносп, вГд яких в значнш мГрГ залежить ефективне проведення антитерористично! операцГ! в Укра!нГ
У цГлому, укра!нське законодавство досить чГтко визначае правовГ засади проведення АТО, постановляе, що е антитерористичною операщею, за яких умов вона запроваджуеться, який режим вводиться в райош ii проведення, на якГ органи влади покладено ii керГвництво, якими правами надшяються ii учасники та який статус вони отримують.
Проте, законодавство не передбачае санкцш за порушення режиму району проведення АТО. КрГм того наявшсть велико! кшькосп дшчих пГдзаконних актГв, виданих органами виконавчо! та законодавчо! гГлок влади Украши, викликають певш труднощГ в визначенш режиму функцГонування району проведення антитерористично! операцГ!. Також, хоча актуальш географГчнГ меж1 району проведення АТО визначити важко з огляду на !х постшну змГннГсть, вГтчизняне законодавство чГтко визначае географГю «тимчасово окуповано! територГ!» на СходГ кра!ни, проте не передбачае введення на цш територГ! особливого адмшГстративно-правового режиму, за прикладом АР Крим.
Означеш недолГки правових засад проведення антитерористично! операцГ! створюють перешкоди на шляху ефективного функцГонування району проведення АТО та «тимчасово окуповано! територГ!» у Донецькш та Луганськш областей, через що потребують подальшого доопрацювання.
Список використано1 лггератури
1. Про боротьбу з тероризмом : Закон Украши вГд 20 березня 2003 року http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/638-15/page. ; Pro borotbu z teroryzmom : Zakon Ukrainy vid 20 bereznia 2003 roku http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/638-15/page.
2. Про визнання окремих райошв, мют, селищ i сш Донецько! та Лугансько! областей тимчасово окупованими територГями : Постанова Верховно! Ради Украши № 254-VIII вГд 17 березня 2015 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу :
http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/254-viii ; Pro vyznannia okremykh raioniv, mist, selyshch i sil Donetskoi ta Luhanskoi oblastei tymchasovo okupovanymy terytoriiamy : Postanova Verkhovnoi Rady Ukrainy № 254-VIII vid 17 bereznia 2015 r. [Elektronnyi resurs]. — Rezhym dostupu : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/254-viii.
3. Про визначення окремих райошв, мют, селищ i сш Донецько'' та Лугансько'' областей, в яких запроваджуеться особливий порядок мюцевого самоврядування : Постанова Верховно'1' Ради Украши № 252-VIII вщ 17 березня 2015 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/252-VIII ; Pro vyznachennia okremykh raioniv, mist, selyshch i sil Donetskoi ta Luhanskoi oblastei, v yakykh zaprovadzhuietsia osoblyvyi poriadok mistsevoho samovriaduvannia : Postanova Verkhovnoi Rady Ukrainy № 252-VIII vid 17 bereznia 2015 r. [Elektronnyi resurs]. — Rezhym dostupu : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/252-VIII.
4. Про визначення райошв проведення антитерористично'' операцп та термшв ïï проведення : Наказ Антитерористичного центру при Службi безпеки Украши вщ 7 жовтня 2014 року [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://cons.parus.ua/_doc_view.asp?rnx=09FH733877711bd2c4a783860caa719233250 ; Pro vyznachennia raioniv provedennia antyterorystychnoi operatsii ta terminiv yii provedennia : Nakaz Antyterorystychnoho tsentru pry Sluzhbi bezpeky Ukrainy vid 7 zhovtnia 2014 roku [Elektronnyi resurs]. — Rezhym dostupu : http://cons.parus.ua/_doc_view.asp?rnx=09FH733877711bd2c4a783860caa719233250.
5. Про внесення змш до закошв Украши щодо боротьби з тероризмом : Закон Украши вщ 5 червня 2014 року [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1313-18 ; Pro vnesennia zmin do zakoniv Ukrainy shchodo borotby z teroryzmom : Zakon Ukrainy vid 5 chervnia 2014 roku [Elektronnyi resurs]. — Rezhym dostupu : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1313-18.
6. Про внесення змш до Кримшального процесуального кодексу Украши щодо особливого режиму досудового розслщування в умовах военного, надзвичайного стану або у район проведення антитерористично'' операцп' : Закон Украши вщ 12 серпня 2014 року [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1631-18 ; Pro vnesennia zmin do Kryminalnoho protsesualnoho kodeksu Ukrainy shchodo osoblyvoho rezhymu dosudovoho rozsliduvannia v umovakh voiennoho, nadzvychainoho stanu abo u raioni provedennia antyterorystychnoi operatsii : Zakon Ukrainy vid 12 serpnia 2014 roku [Elektronnyi resurs]. — Rezhym dostupu : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/ show/1631-18.
7. Про забезпечення прав i свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованш територп Украши : Закон Украши вщ 15 кв^ня 2014 року [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1207-18/ ; Pro zabezpechennia prav i svobod hromadian ta pravovyi rezhym na tymchasovo okupovanii terytorii Ukrainy : Zakon Ukrainy vid 15 kvitnia 2014 roku [Elektronnyi resurs]. — Rezhym dostupu : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1207-18/.
8. Про затвердження перелшу населених пунктв, на територп яких здшснювалася антитерористична операщя, та визнання такими, що втратили чиншсть, деяких розпоряджень Кабшету Мшю^в Украши : Розпорядження Кабшету Мтс^в Украши вщ 2 грудня 2015 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1275-2015-%D1%80/paran7#n7. ; Pro zatverdzhennia pereliku naselenykh punktiv, na terytorii yakykh zdiisniuvalasia antyterorystychna operatsiia, ta vyznannia takymy, shcho vtratyly chynnist, deiakykh rozporiadzhen Kabinetu Ministriv Ukrainy : Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 2 hrudnia 2015 r. [Elektronnyi resurs]. — Rezhym dostupu : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1275-2015-%D1%80/paran7#n7.
9. Про затвердження перелшу населених nyHKTiB, на територп яких органи державно! влади тимчасово не здшснюють сво! повноваження : Розпорядженням Кабшету Мiнiстрiв Украши вiд 7 листопада 2014 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1085-2014-%D1%80 ; Pro zatverdzhennia pereliku naselenykh punktiv, na terytorii yakykh orhany derzhavnoi vlady tymchasovo ne zdiisniuiut svoi povnovazhennia : Rozporiadzhenniam Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 7 lystopada 2014 r. [Elektronnyi resurs]. — Rezhym dostupu : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1085-2014-%D1%80. ; Pro zatverdzhennia pereliku naselenykh punktiv, na terytorii yakykh orhany derzhavnoi vlady tymchasovo ne zdiisniuiut svoi povnovazhennia : Rozporiadzhenniam Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 7 lystopada 2014 r. [Elektronnyi resurs]. — Rezhym dostupu : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1085-2014-%D1%80.
10. Про особливий порядок мюцевого самоврядування в окремих районах Донецько! та Лугансько! областей : Закон Украши вщ 16 вересня 2014 року [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1680-18. ; Pro osoblyvyi poriadok mistsevoho samovriaduvannia v okremykh raionakh Donetskoi ta Luhanskoi oblastei : Zakon Ukrainy vid 16 veresnia 2014 roku [Elektronnyi resurs]. — Rezhym dostupu : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1680-18.
11. Про Положення про Антитерористичний центр та його координацшш групи при репональних органах Служби безпеки Украши : Указ Президента Украши №379/99 вщ 14 кв^ня 1999 року [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/379/99 ;_Pro Polozhennia pro Antyterorystychnyi tsentr ta yoho koordynatsiini hrupy pry rehionalnykh orhanakh Sluzhby bezpeky Ukrainy : Ukaz Prezydenta Ukrainy №379/99 vid 14 kvitnia 1999 roku [Elektronnyi resurs]. — Rezhym dostupu : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/379/99.
12. Про статус ветерашв вшни, гарантп !х сощального захисту : Закон Украши вщ 22 жовтня 1993 року [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/3551-12. ; Pro status veteraniv viiny, harantii yikh sotsialnoho zakhystu : Zakon Ukrainy vid 22 zhovtnia 1993 roku [Elektronnyi resurs]. — Rezhym dostupu : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/3551-12.
13. Про тимчасовi заходи на перюд проведення антитерористично! операцп : Закон Украши вщ 02 вересня 2014 року [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1669-18. ; Pro tymchasovi zakhody na period provedennia antyterorystychnoi operatsii : Zakon Ukrainy vid 02 veresnia 2014 roku [Elektronnyi resurs]. — Rezhym dostupu : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1669-18.
14. Словський Р. Особливосп кримшального провадження в зош АТО / Р. Словський [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://chrn.gp.gov.ua/ua/news.html?_m=publications&_t=rec&id=144351. ; Slovskyi R. Osoblyvosti kryminalnoho provadzhennia v zoni ATO / R. Slovskyi [Elektronnyi resurs]. — Rezhym dostupu : http://chrn.gp.gov.ua/ua/news.html?_m=publications&_t=rec&id=144351.
15. Трофiмов С. А. Щодо запровадження адмшютративно! вщповщальносп за порушення законодавства про правовий режим району проведення антитерористично! операцп / С. А. Трофiмов [Електронний ресурс]. — Режим доступу : file:///C:/Users/%D0%9D%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%BB%D0%B0%D0% B9%20%D0%A2%D1%80%D0%BE%D1%84%D0%B8%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0 %BA%D0%BE/Downloads/otnositelno-vvedeniya-administrativnoy-otvetstvennosti-za-narushenie-zakonodatelstva-o-pravovom-rezhime-rayona-provedeniya%20(1).pdf. ; Trofimov S. A. Shchodo zaprovadzhennia administratyvnoi vidpovidalnosti za porushennia zakonodavstva pro pravovyi rezhym raionu provedennia antyterorystychnoi operatsii / S. A. Trofimov [Elektronnyi resurs]. — Rezhym dostupu :
file:///C:/Users/%D0%9D%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%BB%D0%B0%D0%B9%20% D0%A2%D1%80%D0%BE%D1%84%D0%B8%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0 %BE/Downloads/otnositelno-vvedeniya-administrativnoy-otvetstvennosti-za-narushenie-zakonodatelstva-o-pravovom-rezhime-rayona-provedeniya%20(1).pdf.
CTaTra Hagmm.na go pega^'i 08.12.2016 p.
A. Trofimenko
LEGAL FRAMEWORK FOR ANTI-TERRORIST OPERATION IN UKRAINE
Legal framework for anti-terrorist operations, the work of public authorities, arrangement of the activities of people living on the ATO territory and rights and obligations of the subjects of ATO are carried out under the statute of law which is comprised of a number of laws and regulations adopted by the legislative and executive authorities of Ukraine. The article analyzes the laws and regulations that constitute a legal framework for anti-terrorist operation (ATO) in Ukraine.
The notion of "anti-terrorist operation" in Ukrainian legislation was used for the first time in 2014, when the President of Ukraine Petro Poroshenko endorsed the amends to the Law of Ukraine on the Fight Against Terrorism. The Ukrainian legislation denotes antiterrorist operation as the complex of the coordinated special measures directed toward the prevention, aversion and suppression of the criminal activities committed with a terrorist purpose, liberation of hostages, neutralization of terrorists, minimization of consequences acts of terrorism or other crimes committed with a terrorist purpose.
Anti-terrorist operation is carried out to fight against the acts of terrorist organizations in the region and to insure the appropriate level of national security. The main law which regulates anti-terrorist operation in Ukraine is the Law on the Fight Against Terrorism of 2003 (amended in 2005-2016). It determines the conditions of carrying out an anti-terrorist operation, grounds and procedures for adopting decisions, subjects of its implementation and management, ATO region regime, rights of persons, conditions of negotiating with terrorists, informing the public on an act of terrorism and end of an antiterrorist operation.
Among the subjects directly carrying out the fight against terrorism in Ukraine the key role is played by the Security Service of Ukraine which provides, through the Antiterrorist Centre attached to the Security Service of Ukraine, the organisation and carrying out of antiterrorist activities. The author also describes its main tasks and powers.
The author also analyzes the essence of the notion of "antiterrorist operation area", "regime in the region where the antiterrorist operation is carried out", provides the measures which may be taken on this territory and the rights of persons involved in an operation. Special attention is payed to the administrative and legal status of the participants of ATO, laws that determine it as well as geographic boundaries of the ATO region through the analysis of regulatory acts approved.
The article also desribes the drawback of the active legislation in the field being analyzed which is the lack of the sanctions imposed for the violation of the regime in the region where ATO is carried out. Moreover, the existence of a large amount of active by-laws adopted by the legislative and executive authorities of Ukraine make it difficult to determine the regime in the ATO region. Also, though it's difficult to set the real geographical boundaries of the ATO region due to their constant changeability, national legislation strictly determines the area of "temporarily occupied territory" in Eastern Ukraine, however does not provide for introduction of special administrative and legal regime like it was done in the Autonomous Republic of Crimea. The author also provides the drawbacks of the legal framework for antiterrorist operations, which obstruct the effective functioning of the ATO region and the "temporarily occupied territory " in Donetsk and Luhansk regions, and also requires further elaboration.
ISSN 2518-1521 (Online), ISSN 2226-2830 (Print)
В1СНИК МАРГУПОЛЬСЬКОГО ДЕРЖАВНОГО УНШЕРСИТЕТУ
СЕР1Я: 1СТОР1Я. ПОЛ1ТОЛОГ1Я, 2016, ВИП. 17_
Key words: anti-terrorist operation (АТО), ATO region, a regime in the region where the antiterrorist operation is carried out, the Antiterrorist Centre attached to the Security Service of Ukraine, the participant of ATO.
УДК 327.82(94)(045)
М.В. Трофименко
ПУБЛИЧНА ДИПЛОМАТ1Я АВСТРАЛП
Уробот1 анал1зуеться структура публ1чно1 дипломами АвстралИ, визначаеться ïï ефективтсть. Встановлюються оргатзацй, як урядов1, так i неурядов1, що займаються реалiзацiею публiчно'ï дипломати. Аналiзуеться donoeidb Сенатського комтету Австрали щодо розвитку публiчно'ï дипломатïï крати, в якй метиться монторинг дiяльностi тституцт, що обтмаються питаннями реалiзацïï публiчно'ï дипломати, рекомендаци щодо корегування напрямiв реалiзацlï, заходiв публiчноï дипломатlï задля тдвищення ïï ефективностi. Наводиться аналiз бюджетно'ï звiтностi Департаменту закордонних справ i торгiвлi щодо фшансування пу6л1чно1' дипломати АвстралИ'. Робиться висновок, що не дивлячись на полтику економИ, кошти розподшяються таким чином, щоб ефективтсть публiчно'ï дипломатlï залишалася високою. Зауважуеться, що Департамент закордонних справ i торгiвлi тдтримуе дiяльнiсть свого веб-сайту, на якому докладно висвтлюються заходи публiчноï дипломатг^ звти, фтансова документащя, стратеги, електронт видання з монторингу ефективностi публiчно'ï дипломатlï тощо.
Ключов1 слова: публiчна дипломатiя, глобалiзацiя, Департамент закордонних справ i торгiвлi, Сенат Австрали, Австралтський Союз/Ствдружтсть.
Швидю темпи глобалiзащï та шформатизаци мiжнародного суспшьства на сучасному етат вимагають вщ нащональних держав шукати hobï методи та шляхи тдвищення ефективносп своeï зовнiшньоï пол^ики. На допомогу класичним методам дипломати приходять новi мехашзми створення позитивного iмiджу своeï держави в очах свiтовоï громадськосп та штенсифшаци зовшшшх вщносин, серед яких важливе мюце посщае публiчна дипломапя як зв'язки державних структур однieï краши з громадсьюстю шших держав в обхщ ïx офшшних оргашв.
Сьогодш публiчна дипломапя е невiд'eмним елементом зовнiшньополiтичноï стратеги держав, якi розробляють власнi моделi ïï реалiзащï. Серед цих моделей особливий науковий штерес представляе публiчна дипломатiя Австрали. Ця красна включила публiчну дипломатiю у порядок денний та все бшьше придшяе уваги цьому надзвичайно важливому напряму дiяльностi сучасноï держави.
Структура та мехашзми реалiзацiï публiчноï дипломати Австрали можуть слугувати прикладом i для нашоï краши, яка для бшьш глибокоï штеграци в св^ове конкурентне середовище мае вирiшити проблему покращення поточного iмiджу в очах свiтовоï аудитори.
Австралiйський Союз - шоста держава за площею в свт з населенням у 24 млн. 400 тис. оаб, яка входить у двадцятку найбшьш розвинених держав свiту, займаючи 13 позищю за розмiрами економiки та 6 за розмiрами ВВП на душу населення. Австралiя обiймае 12 мсце в свiтi за обсягами вшськових витрат. Визначальним чинником, що впливае на формування зовнiшньоï полiтика ща краши е ïï геополiтичне положення, адже краша займае окремий континент та мае спшьш морськi кордони iз острiвними
