CC BY
12
УДК 331.556.2
ПРОБЛЕМИ ВИМУШЕНО1 М1ГРАЦ11 НАСЕЛЕННЯ: ПРАВОВИЙ АСПЕКТ
© 2017 БАСАНСЬКА Н. В., СМУТЧАК З. В.
УДК 331.556.2
Басанська Н. В., Смутчак З. В. Проблеми вимушеноТ Mirpa^i населення: правовий аспект
Мета cmammi полягае в дотджент особливостей правового регулювання внутршньо перемщених oci6, виявлент обставин, що сприяють ви-никненню цього явища. Висвтлено кнуюч проблеми забезпечення прав i свобод внутршньо перемщених оаб в УкраЫ та перспективи вдоскона-лення законодавства щодо регулювання та забезпечення правого статусу цих оаб. Виокремлено дiевi положення з национального законодавства щодо правового забезпечення статусу оаб, як вимушет покинути свое мкце постйного проживання. Проанал'вовано внутр'шньорегюнальну та мiжрегiональну мгра^ю населення Украни в роки ii державноi незалежностi з 1991р. Виявлено низку проблем у сферi забезпечення прав i свобод вимушених переселенщв в УкраМ, ix працевлаштування та адаптацй, запропоновано шляхи щодо ix подолання. Перспективи подальших дотджень у даному напрямi стосуються заход'ю державноiмграцшно!полтики Украни з упорядкування м^рацшного простору та регулювання м^рацшного руху населення.
Ключов'! слова: вимушеш переселенц^ внутршньо перемщен особи, со^альна адапта^я, правовий захист, дотримання прав i свобод внутршньо перемщених оаб. Рис.: 1. Вбл.: 15.
Басанська Наталiя Володими^вна - кандидат юридичних наук, доцент, зав'дувачка кафедри права i соцiально-гуманiтарниx дисципл'т, Черкась-кий навчально-науковий тститут ДВНЗ «Ушверситет бантсьш справи» (вул. В. Чорновола, 164, Черкаси, 18028, Украна) E-mail: natashamaksimenko@rambler.ru
Смутчак Зна/да Васил'юна - кандидат економiчниx наук, доцент, доцент кафедри менеджменту, економки та права, Мровоградська льотна академiя Нацонального авiацiйного утверситету (вул. Добровольского, 1, Кропивницький, 25005, Украна) E-mail: zinulechka@ukr.net
УДК 331.556.2
Басанская Н. В., Смутчак З. В. Проблемы вынужденной внутренней миграции населения: правовой аспект
Цель статьи состоит в исследовании особенностей правового регулирования внутренне перемещенных лиц, выявлении обстоятельств, которые способствуют возникновению этого явления. Обсуждены существующие проблемы обеспечения прав и свобод внутренне перемещенных лиц в Украине и перспективы усовершенствования законодательства относительно регулирования и обеспечения правового статуса этих лиц. Выделены действующие положения национального законодательства относительно правового обеспечения статуса лиц, которые вынуждены покинуть свое место постоянного проживания. Проанализированы внутрирегиональная и межрегиональная миграция населения Украины в годы ее государственной независимости с 1991 г. Выявлен ряд проблем в сфере обеспечения прав и свобод вынужденных переселенцев в Украине, их трудоустройства и адаптации, предложены пути их преодоления. Перспективы дальнейших исследований в данном направлении касаются мероприятий государственной миграционной политики Украины по упорядочению миграционного пространства и регулированию миграционного движения населения. Ключевые слова: вынужденные переселенцы, внутренне перемещенные лица, социальная адаптация, правовая защита, соблюдение прав и свобод внутренне перемещенных лиц. Рис.: 1. Библ.: 15.
Басанская Наталия Владимировна - кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой права и социально-гуманитарных дисциплин, Черкасский учебно-научный институт ГВУЗ «Университет банковского дела» (ул. В. Черновола, 164, Черкассы, 18028, Украина) E-mail: natashamaksimenko@rambler.ru
Смутчак Зинаида Васильевна - кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры менеджмента, экономики и права, Кировоградская лётная академия Национального авиационного университета (ул. Добровольского, 1, Кропивницкий, 25005, Украина) E-mail: zinulechka@ukr.net
UDC 331.556.2
Basanskaya N. V., Smutchak Z. V. The Problem of Forced Internal Migration of Population: the Legal Aspect
The article is aimed at studying the peculiarities of legal regulation as to internally displaced persons, identifying the circumstances that contribute to emerging of this phenomenon. The article discusses the current problems of ensuring the rights and freedoms of internally displaced persons in Ukraine as well as prospects of improvement of legislation on the regulation and ensuring the legal status of these persons. The existing provisions of national legislation concerning the legal providing as to status of persons compelled to leave their place of permanent residence have been allocated. Both the intraregional and the interregional migration of population of Ukraine during the period of its independence since 1991 was analyzed. A number of problems in the sphere of ensuring the rights and freedoms of internally displaced persons in Ukraine, their employability and adaptability, have been identified; ways of overcoming them have been suggested. Prospects for further research in this direction are related to activities of the State migration policy of Ukraine to harmonization of the migration space and regulating the migratory movement of the population.
Keywords: forced relocatees, internally displaced persons, social adaptation, legal protection, observance of the rights and freedoms of internally displaced persons. Fig.: 1. Bibl.: 15.
Basanskaya Natalia V. - PhD (Laws), Associate Professor, Head of the Department of Law and Social and Human Sciences, Cherkasy Research Institute SHEE «Banking University» (164 V. Chornovola Str., Cherkasy, 18028, Ukraine) E-mail: natashamaksimenko@rambler.ru
Smutchak Zinaida V. - PhD (Economics), Associate Professor, Associate Professor of the Department of Management, Economics and Law, Kirovograd Flight Academy of the National Aviation University (1 Dobrovolskoho Str., Kropyvnytskyi, 25005, Ukraine) E-mail: zinulechka@ukr.net
Як один i3 важливих чинниюв формування власно! нацюнально! полiтики в контекст участ Укра!-ни в европейському та свиовому м^рацшному просторах розглядаеться аналiз та врахування сучасних м^рацшних тенденцш в нашш державЬ Ця проблема i
безпосередньо, i опосередковано перебувае в площиш нацюнально! безпеки Украши. Складш полп'ичш про-цеси останни роив в УкраМ зумовили виникнення в юридичнш доктрин ново! категори суб'екйв права, яю потребують правових тараний та сощального захисту з
боку держави - внутршньо перемщет особи. Сьогодш особливо вирiзняeться проблема виникнення в регю-нах Укра!ни значно! кiлькостi вимушених внутршнГх переселенцiв у зв'язку з анексГею Росiйською Федера-цieю Криму, тривалим проведення антитерористично! операцГ! та вiйськовими дiями, яю тривають на схiднiй частинi Украши. Слiд особливо зазначити, що через щ причини найактуальнiшою для Украши проблемою стало стрiмке зростання внутрГшньо! (переселенсько!) мГ-грацГ!, а також емГграцГ!.
Грунтовне дослiдження категорГ! «внутрiшньо пе-ремiщенi особи» науковцями розпочалося останнiми роками. ЗдебГльшого увага зосереджувалася на дослГджен-ш проблеми правового регулювання мiграцiйних проце-сiв загалом або захисту прав i свобод бiженцiв зокрема. СлГд зазначити, що специфiку мiграцiйних процесГв ви-свiтлювали у сво!х публГкацГях такi вiтчизнянi науковцi, як: О. О. Бандурка, С. П. Бритченко, I. Б. Ковалишин, О. В. Кузьменко, О. А. Малиновська, М. Д. Романюк, С. О. Мосьондз, В. I. Олефiр, О. I. Шскун, Ю. I. Римаренко, М. М. Орант, В. М. Сшгур, Н. П.Тиндик, С. Б. Чехович.
Метою стати е проведення дослГдження особ-ливостей правового регулювання тако! актуально! на сьогодш категорГ!, як внутршньо перемщеш особи, на-дання !й характеристики шляхом аналiзу обставин, що сприяють виникненню цього явища; висвтлення Гсну-ючих проблем забезпечення прав г свобод внутрГшньо перемiщених осГб в УкраМ та аналГз перспектив удо-сконалення законодавства щодо регулювання та забез-печення правого статусу цих осГб.
ВнутрГшня мГграцГя, тобто перемщення в кордонах окремих держав, не менш важлива для економГч-ного та сощального розвитку, нГж мГждержавна. Вона не впливае на чисельшсть та склад населення кра-!ни в цГлому, проте спричиняе змши в його розмГщеннГ, статево-вГковГй структурГ мешканцГв окремих регГонГв, е наслГдком Г важливим чинником регГональних вГдмш-ностей, напряму пов'язана з процесами шдустрГалГзацГ! та урбашзаци, депопуляцГ! села. За обсягами внутрГшня мГграцГя значно переважае мГжнародну [15].
ЗгГдно з шдрахунками ООН внутрГшнГми мГгран-тами, тобто особами, яю проживають у власних кра!нах, проте не в тих регюнах, де народилися, е не менше 12% населення планети, тодГ як мГжнародними - трохи бГль-ше 3% [1]. ВнутрГшня мГграцГя спричиняеться загалом тими ж причинами, що й мГжнародна, мае подГбну мо-тивацГю, тобто покращення умов життя та працГ, тому спрямована переважно з депресивних регГонГв у тГ, якГ динамГчно розвиваються, Гз сГльсько! мГсцевостГ в мкста та ГндустрГальнГ центри. ВнутрГшня мГграцГя може при-звести до обезлюднення певних територГй Г надмГрно! концентрацГ! населення в Гнших. Водночас, так само, як Г мГграцГя за кордон, вона сприяе шдвищенню доходГв домогосподарств, зменшенню бГдностГ, набуттю нових знань та досвГду, тобто накопиченню людського каш-талу. Причому вплив внутрГшньо! мГграцГ! на розвиток очевидно бГльший, нГж мГграцГГ мГжнародно! [14; 15].
Разом з тим, вона не спричиняе втрат трудового та штелектуального потенцГалу кра!ни. Для кра!н, якГ е до-
норами робочо! сили для мГжнародного ринку пращ, а саме до ще! групи належитьУкра!на, внутрГшня мГграцГя виступае вагомою альтернативою ви!зду за кордон.
Отже, внутрГшня мГграцГя заслуговуе на належну увагу влади та суспГльства, урахування при роз-робцГ соцГально-економГчних програм, адек-ватне полГтичне оформлення. Особливо! актуальностГ розробка заходГв з Г! регулювання набувае в сучаснш Укра!ш внаслГдок подГй, якГ спричинили масовГ недо-бровГльнГ перемГщення населення, що несуть серйозш виклики для держави [14; 15].
Для надання дефГшцГ! явища внутрГшньо! мГгра-цГ! звернемося до ст. 1 Закону Укра!ни «Про забезпечення прав Г свобод внутрГшньо перемщених осГб» вГд 20.10.2014 р. [8]: внутрГшньо перемГщеною особою е гро-мадянин Укра!ни, Гноземець або особа без громадянства, яка перебувае на територГ! Укра!ни на законних пГдста-вах та мае право на постшне проживання в Укра!нГ, яку змусили залишити або покинути свое мГсце проживання у результата або з метою уникнення негативних наслГдкГв збройного конфлжту, тимчасово! окупацГ!, повсюдних проявГв насильства, порушень прав людини та надзви-чайних ситуацГй природного чи техногенного характеру.
Також зазначений закон надае характеристику й обставинам, що сприяють виникненню внутршньому перемщенню. Так, зазначеш обставини вважаються за-гальновГдомими Г такими, що не потребують доведення, якщо шформацГя про них мГститься в офГцГйних звГ-тах (повГдомленнях) Верховного КомГсара ОрганГзацГ! Об'еднаних НацГй з прав людини, ОрганГзацГ! з безпеки та сшвробГтництва в бвропГ, МГжнародного КомГтету Червоного Хреста Г Червоного Швмкяця, Уповноваже-ного Верховно! Ради Укра!ни з прав людини, розмщених на веб-сайтах зазначених органГзацГй, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято вГдповГднГ рГшення.
МГжнародш спостерГгачГ МГсГ! ООН у сво!х звггах неодноразово наголошували на порушення прав людей, утиски мГсцевого населення, вчинюваних озброеними групами в результатГ збройно! агресГ! на сходГ Укра!ни. МГсГя отримувала повГдомлення про вбивства, тортури та жорстоке поводження, а також про випадки незаконного позбавлення волГ, примусово! працГ, мародерства, вимог викупу та вимагання грошей на шдконтрольних збройним групам територГях. ПереслГдування Г заля-кування людей, шдозрюваних у пГдтримцГ укра!нських збройних сил або територГально! цГлГсностГ Укра!ни, за-лишаються поширеними. Часом доступ МГсГ! до мГсць, де, за повГдомленнями, вГдбувалися порушення прав людини, був обмежений озброеними групами або був неможливий з мГркувань безпеки [2]. Усе це зумовило активГзацГю та зростання внутрГшнього перемГщення територГею Укра!ни.
З квГтня 2014 р. - вГд початку бойових дГй на ДонбасГ з Донецько! та Лугансько! областей ви!хало, за даними ООН, понад 2 мГльйони осГб, з яких 1 млн 750 тисяч осГб переселилося до Гнших регГонГв Укра!ни, а понад 300 тис. осГб емГгрувало до РосГйсько! Федера-цГ!. З анексованого Криму переселенцями на материкову
Укра!ну стали майже 25 тис. осГб. Найбкьше внутрГш-ньо перемГщених осГб з Донбасу розмГщено в ДонецькГй областГ - 660 тис., Луганськш - 249 тис., Харювськш -210 тис., м. КиевГ - 123 тис., ЗапорГзькш - 116 тис., ДнГ-пропетровськГй - 76 тис., Ки!вськГй - 48 тис., ОдеськГй -36 тис. осГб [1].
Щ данГ е наближеними до реальних, осккьки точ-ний пГдрахунок за умов вГйськових дГй та проведення антитерористично! операцГ! е неможливим. Основною причиною, що стимулювала високу ГнтенсивнГсть мГгра-цГйного руху населення в УкраМ, стали анексш Криму, бойовГ дГ! на ДонбасГ, тероризм Г посягання на територГ-альну цкГсшсть та суверенГтет кра!ни [1].
АктуальнГсть проблем, пов'язаних з масовими мГ-грацГйними процесами, найбГльше посилюеться на тлГ загально! демографГчно! кризи, яка охо-пила Укра!ну, починаючи з 1991 р. Г яка значною мГрою спричинила Г кризу мГграцГ!, що в сучасних умовах про-являеться у зменшеннГ ГнтенсивностГ мГграцГй усерединГ областей, значному !х збГльшеннГ через вГйськовий кон-флГкт на ДонбасГ на мГжрегГональному рГвнГ та Гнтенсив-них потоках закордонних трудових мГгрантГв (рис. 1).
На внутрГшньорегГональному та мГжрегГонально-му рГвнях мГграцГйна активнГсть знижуеться. Так, якщо у 1991 р. у межах областей кра!ни змшили мГсце прожи-вання 594,2 тис. осГб, то у 2000 р. - 461,9 тис., у 2007 р. -435,8 тис. осГб., у 2014 р. - лише 273,7 тис. осГб. (на 59% менше). Також знизилась ГнтенсивнГсть обмГну населен-ня мГж регГонами кра!ни: на постГйне проживання до Гн-ших регюшв у 1991 р. вибуло 354,8 тис. осГб, а прибуло 385,8 тис. осГб, у 2000 р. щ показники становили 274,9
тис. осГб щодо прибулих Г вибулих, у 2007 р. - 276,0 тис. осГб, а у 2014 р . - 211,1 тис. осГб. (на 38% менше).
УКонцепцГ! державно! м1грацшно! полГтики Укра!-ни зазначаеться, що вона спрямована на забез-печення ефективного державного управлГння мГграцГйними процесами, створення умов для сталого демографГчного та соцГально-економГчного розвитку держави, пГдвищення рГвня нацГонально! безпеки шляхом запобГгання виникненню неконтрольованих мГгра-цГйних процесГв та лГквГдацГ! !х наслГдкГв, узгодження на-цГонального законодавства у сферГ мГграцГ! з мГжнарод-ними стандартами, посилення соцГального Г правового захисту громадян Укра!ни, якГ перебувають або працю-ють за кордоном, додержання принципГв захисту Гнтер-есш Укра!ни, а також те, що загрозу нацюнальнш безпещ Укра!ни становлять: нелегальна мгграцш; загострення демографГчно! кризи; вГд'!зд за межГ Укра!ни вчених, фа-хГвщв, квалГфГковано! робочо! сили» [10]. Бкьше того, чинне законодавство Укра!ни гарантуе дотримання прав Г свобод внутрГшньо перемГщеним особам. Укра!на вжи-вае всГх можливих заходГв, передбачених КонституцГею та законами Укра!ни, мГжнародними договорами, згода на обов'язковГсть яких надана Верховною Радою Укра!ни, щодо дотримання прав Г свобод внутрГшньо перемГще-них осГб, створення умов для добровГльного повернення таких осГб до покинутого мГсця проживання або штегра-цГ! за новим мГсцем проживання в Укра!нГ [8, ст. 2].
У квГтш 2014 р. в УкраМ був прийнятий Закон «Про забезпечення прав Г свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованш територГ! Укра!ни» [9]. КрГм того, у рГзний час була прийнята низка пГдзакон-
Населения, оаб
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 Р1к
—ф— Внутршньорегюнальна —■— Ммрегюнальна
М1грац1я М1грац1я
Рис. 1. Мiгрaцiя населення УкраТни протягом деяких роки державноТ незалежностi (1991-2015 рр.] Джерело: складено за [13].
них нормативних акт1в, що врегульовують питання тим-часового розм1щення та допомоги громадянам Укра!ни, як1 е внутр1шньо перем1щеними особами [6]. У жовтш 2014 р. Верховною Радою Украши був ухвалений Закон Укра!ни «Про забезпечення прав та свобод внутршньо перем1щених ос1б» [8].
Закон Украши «Про забезпечення прав 1 свобод внутршньо перемщених ос1б» не тГльки доповнив зм1ст визначення внутр1шньо перемщених ос1б, уточнив гаранта дотримання !х прав 1 свобод, а й вн1с зм1ни щодо строку дГ! дов1дки про взяття на обл1к внутр1шньо пере-мщено! особи, покращив механ1зм забезпечення реал1-зацГ! прав зареестрованих внутр1шньо перем1шених ос1б на зайнят1сть тощо.
Також для забезпечення облшу перем1щення, сощального захисту та врегулювання механ1зму надання щомкячно! адресно! допомоги внутр1шньо перемще-ним особам прийнято низку Постанов Кабшету ММ-стр1в Укра!ни: «Про надання щомкячно! адресно! допомоги внутршньо перемщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числ1 на оплату житлово-комунальних послуг» в1д 01.10.2014 р. № 505 (з1 змша-ми та доповненнями в1д 18.12.2015 р.) [11], «Порядок оформлення 1 видач1 доводки про взяття на обл1к внутршньо перемещено! особи» в1д 1 жовтня 2014 р. № 509 (з1 зм1нами та доповненнями в1д 11.06.2016 р.) [5], «Про особливост реал1зацГ! прав деяких категор1й ос1б на загальнообов'язкове державне соц1альне страхування» в1д 1 жовтня 2014 р. № 531 (з1 зм1нами та доповненнями в1д 22.09.2016 р.) [12].
Незважаючи на безперервну працю законодавщв у напрям1 покращення та забезпечення прав та свобод ос1б, яю мають статус внутр1шньо перем1-щених, 1снуе низка нагальних проблем. Досить важливою на сьогодн1 е проблема працевлаштування працездатно! особи ц1е! категорГ!. Виходячи з результатГв досл1дження «Оц1нка потреб внутр1шньо перем1щених ос1б в УкраМ та послуг для них», яке проводилося у с1чн1 2015 р. МГО «Сощальш 1н1ц1ативи з охорони пращ та здоров'я», пер-шочерговими потребами вказано! категорГ! ос1б е: фшан-сова (потреба у працевлаштуванш) - 69,5%; гуман1тарна (!жа та одяг) - 65,7%; житлова - 62,8%; медична - 49,8%; сощальна - 13,5%; психолопчна - 11%; юридична - 11%; культурна - 7,3%; пол1тична - 6,2% [4].
В1дпов1д1 вимушених переселенц1в щодо !хнГх потреб, як1 задовольняються на низькому або недостат-ньому р1вш, розподГлилися таким чином: фшансова (працевлаштування) - 45%; житлова - 41,2%; гумаштар-на (!жа, одяг) - 34,5%; медична - 28,3%; сощальна (участь у житт1 громади, толерантне ставлення з боку громадян, р1вний доступ до благ 1 можливостей у соцГумО - 17%; пол1тична (участь у пол1тичному житт1 держави, при-йнятт1 р1шень, законотворчш д1яльност1) - 14,2%; юридична (захист прав, представництво штересш у суд1, юридичн1 консультацГ!) - 13,4%; психолопчна та культурна - по 9,7% [4].
БГльше того, результати досл1дження «Оцшка потреб внутршньо перемщених ос1б в УкраМ та послуг для них» виявили, що 45% респондент1в не задоволеш
cboim матер1альним становищем i працевлаштуванням. Цей показник закликае мiсцевi органи влади та неуря-довi оргашзацГ! до серйозних зусиль та комплексного шдходу з пiдтримки зайнятостi вимушених переселен-цiв, забезпечення !х доступним житлом. Уряд мае роз-робити нащональну стратегiю в галузi забезпечення економiчних i соцiальних прав внутршньо перемщених осГб з широким залученням усГх мiсцевих, нацiональних та мiжнародних ресурсiв [4].
Проблемною виявилася реестрацiя внутрiшньо перемiщених осiб, на що вказують правозахиснi органiзацi!, якi надають правову допомогу данiй категорГ! осГб. Перш за все, це масовi вiдмови внутрш-ньо перемiщеним особам через неправильне визначення територГ!, з яко! вiдбуваеться внутрiшне перемiщення. Переселенцям з деяких райошв проведення АТО, шд-контрольних укра!нськiй владi населених пунктГв, вгд-мовляють у реестрацГ!. Це при тому, що в цих та Гнших населених пунктах були артилершсью обстрГли, було зруйноване житло, шфраструктура тощо.
Наступною причиною е вгдмова у взяттГ на облж осГ6, якГ не мають у паспорт громадянина Укра!ни по-значку про те, що на даний час !хшм зареестрованим мкцем проживання е населений пункт у районах про-ведення АТО. А також надання додаткових, не передба-чених Постановами КМУ № 505 та № 509, докуменпв -наприклад, довгдки Гз ЖЕУ, що пiдтверджують факт проживання, договГр оренди житла тощо.
Також Укра!нська Гельсiнська спГлка з прав люди-ни видГляе й додатковi перепони в отриманнi адресно! допомоги. На початку 2015 р. до управлМ сощального захисту населення вишикувалися черги на попереднiй запис за талонами, в яких вказувалась дата реестрацГ!. У сГчнГ 2015 р. в Харювськш та Донецькш областях такi талони видавалися вже на березень 2015 р.
У деяких управлшнях соцiального захисту особам, яю знаходяться у шлю6Г, але при цьому переселив-ся тгльки один член йм'!, вГдмовляють у постановщ на о6лГк, доки не пере!де другий Гз подружжя, мотивуючи це тим, що допомога шбито видГляеться тгльки на сГм'ю. ФГксуються проблеми Гз визначенням вГдповгдного управлГння пращ та сощального захисту населення, яю уповноважеш вести облГк перемГщених осГб та оформ-лювати адресну допомогу переселенцям [3].
Прийнятий Закон Укра!ни «Про внесення змш до деяких закошв Укра!ни щодо посилення гарантГ! дотримання прав i свобод внутршньо перемГщених осГб» [7] з урахуванням пропозищй Президента Укра!ни на сьо-годнГ повнГстю вГдповГдае мГжнародним стандартам i передбачае посилення гарантш дотримання прав i свобод внутршньо перемГщених осГб, спрощення процеду-ри облГку таких осГб.
Законом враховано пропозищю Президента Укра-!ни щодо визначення органу (посадових осГб), на який покладатиметься виявлення факпв вГдсутностГ вну-трГшньо перемГщених осГб за мГсцем проживання та шдтвердження ГнформацГ! про !х перемГщення в межах Укра!ни, а також мехашзм перевГрки тако! ГнформацГ! та факту тривало! вГдсутностГ внутрГшньо перемГщених
oci6 за мкцем проживання. Тепер громадяни, яю проживали на тимчасово окупованих територiях до окупа-Щ1, але не були там зареeстрованi, також зможуть за роз-ширеною процедурою стати внутрiшньо перемiщеними особами. Доводка, видана внутрiшньо перемiщенiй осо-6i, буде дiяти безстроково, i переселенцям не треба буде проходити перереестращю для пролонгаци довiдки та рееструватися в ДМСУ. Цей закон також допомагае за-рееструватися внутршньо перемiщеним особам на ринку пращ та знайти роботу.
ВИСНОВКИ
Особливою актуальшстю сьогодш вирiзняються проблеми щодо здiйснення заходiв з облаштування та працевлаштування вимушених переселенцiв з анексо-ваного Криму, Донецько'1 та Лугансько'1 областей, охоп-лених пбридною вiйною, пiдтримки украшщв, що про-живають у кра'1нах СНД, Балти та далекого зарубiжжя, врегулю-вання статусу кримськотатарського народу, спiвпрацi з мiжнародними органiзацiями у протидГ1 та боротьбi з нелегальною мгграцгею, облаштування кор-донгв, приведення укра'1нського мгграцгйного законо-давства у вгдповгднгсть до вимог мгжнародних норм i принципгв мгграци, врегулювання гнтенсивних потокгв зовншньоТ трудово'1 мгграцИ, сощального та правового за-хисту укра'1нських громадян, якг працюють за кордоном, i попередження вгдпливу гнтелектуального потен-цгалу. Невиргшеними залишаються проблеми, пов'язанг з дискримшащею внутргшньо перемгщених осгб внаслг-док недолгкгв наведених вище законодавчих i пгдзакон-них актiв та адмЫстративноТ практики; забезпечення житлом переселенщв, 1х працевлаштування. Виршаль-на роль у регулюванш трудових мiграцiйних процесiв як загалом в УкраМ, так i в ii регiонах належить управлш-ню соцiально-економiчними факторами, тобто такими умовами життя i трудово! дгяльностг людей, якг можуть змшюватися в ре-зультат перерозподку коштгв держ-бюджету, фонду заробино! плати, сустльних форм спо-живання. За нишшнк умов держава у свош мiграцiйнiй полгтицг мае досить ретельно вiдстежувати мiграцiйнi процеси, !х сучаснi тенденца та явища, оперативно реа-гувати на змши та контролювати !х з метою шдпорядку-вання загальнонацiональним i регюнальним iнтересам, особистим потребам мiгрантiв та в цкому сприяти за-безпеченню нащональноТ безпеки УкраТни [1]. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Smutchak Z., Romanjuk D. Migratory Threats to National Security of Ukraine: Current Challenges and Ways of Regulation. Baltic Journal of Economic Studies. 2016. Vol. 2, No. 3. P. 107-112.
2. ДоповГдь Midi ООН з прав людини: перепустку скасу-вати, декомушзацГю виправити. URL: https://ukr.media/politics/ 237795/
3. Захаров Б. Права внутршньо перемГщених oci6. URL: http://helsinki.org.ua/prava-vnutrishno-peremischenyh-osib-b-zaharov/#_ftn1
4. Оцiнка потреб внутршньо перемГщених oci6 в УкраТ-нi та послуг для них. URL: http://www.lhsi.org.ua/images/2015/ Doslidzhennya_VPO_LHSI2015.pdf
5. Постанова Кабiнету Мiнiстрiв УкраТни «Порядок оформлення i видачi довiдки про взяття на облГк внутрiшньо
перемГщеноТ особи» вГд 1 жовтня 2014 р. № 509 (3i змiнами та доповненнями вГд 11.06.2016 р.). URL: http://zakon3.rada.gov.ua/ ^Л1^/509-2014-п
6. Правовi питання щодо тимчасового розмГщення та допомоги громадянам УкраТни - внутршньо переменим особам, стосовно реестрацГГ, майнових питань, соцГальноТ допомоги, реестрацГГ пщприемницькоТ дiяльностi, освiти та iнших питань. URL: http: // unhcr.org.ua/en/2011-08-26-06-58-56/news-archive/2-uncategorised/1293-vnutrishno-peremishcheni-osobi
7. ПропозициТ Президента до Закону УкраТни «Про вне-сення змш до деяких законiв УкраТни щодо посилення гарантп дотримання прав i свобод внутрГшньо перемiщених осГ6» вщ 18.02.2015 р. № 2166. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/ webproc4_1?pf3511=54093
8. Закон УкраТни «Про забезпечення прав i свобод внутрГшньо перемГщених осГб» вГд 20.10.2014 р. № 1706-VII (станом на 21.02.2016). URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1706-18
9. Закон УкраТни «Про забезпечення прав i свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованм територГТ УкраТни» вГд 15.04.2014 р. № 1207-VII (станом на 07.04.2016). URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1207-18
10. Указ Президента УкраТни «Про КонцепцГю ДержавноТ мГграцшноТ полГтики» вГд 30.05.2011 p. № 622/2011. URL : http:// zakon2.rada.gov.ua/laws/show/622/2011
11. Постанова Кабшету МЫстрГв УкраТни «Про надання щомкячноТ адресноТ допомоги внутрГшньо перемГщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому чиш на оплату житлово-комунальних послуг» вГд 01.10.2014 p. № 505 (зГ змша-ми та доповненнями вГд 18.12.2015 p.). URL: http://zakon2.rada. gov.ua/laws/show/505-2014-п
12. Постанова Кабшету МУстрГв УкраТни «Про особли-вост реалГзацГТ прав деяких категорГй оаб на загальнообо-в'язкове державне соцГальне страхування» вГд 1 жовтня 2014 р. № 531 (зГ змшами та доповненнями вГд 22.09.2016 р.). URL: http:// zakon2.rada.gov.ua/laws/show/531-2014-п
13. Офщшний сайт ДержавноТ служби статистики УкраТни. URL: http: //www.ukrstat.gov.ua
14. Migration and Development Within and Across Borders. Research and Policy Perspectives on Internal and International Migration/Ed. by J. DeWind & J. Holdaway. Geneva: OM, 2008. Р. 18. URL: http://essays.ssrc.org/acrossborders/wp-content/ uploads/2009/08/ch2.pdf
15. Малиновська О. А. Внутршня мГграцГя та тимчасо-вГ перемГщення в УкраТш в умовах полгтичних та соцГально-економГчних загроз: аналГтична записка. URL: http://www.niss. gov.ua/content/articles/files/vnutrishnya_migratsia-45aa1.pdf
REFERENCES
"Dopovid misii OON z prav liudyny: perepustku skasuvaty, dekomunizatsiiu vypravyty" [The report of the UN mission on human rights: pass to cancel, de-communization fix]. https://ukr.me-dia/politics/237795/
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon3.rada.gov.ua/ ^Л1^/509-2014-п
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/ zweb2/webproc4_1?pf3511=54093
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/1706-18
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/1207-18
[Legal Act of Ukraine] (2011). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/622/2011
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon2.rada.gov.ua/ ^Л1^/505-2014-п
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon2.rada.gov.ua/ ^Л1^/531-2014-п
"Migration and Development Within and Across Borders. Research and Policy Perspectives on Internal and International Migration". http://essays.ssrc.org/acrossborders/wp-content/up-loads/ 2009/08/ch2.pdf
Malynovska, O. A. "Vnutrishnia mihratsiia ta tymchasovi peremishchennia v Ukraini v umovakh politychnykh ta sotsialno-ekonomichnykh zahroz: analitychna zapyska" [Internal migration and temporary movements in Ukraine in the conditions of political and socio-economic threats: an analytical note]. http://www.niss. gov.ua/content/articles/files/vnutrishnya_migratsia-45aa1.pdf
"Otsinka potreb vnutrishnyo peremishchenykh osib v Ukraini ta posluh dlia nykh" [Needs assessment of internally displaced persons in Ukraine and services for them]. http://www.lhsi. org.ua/images/2015/Doslidzhennya_VPO_LHSI2015.pdf
Ofitsiinyi sait Derzhavnoi sluzhby statystyky Ukrainy. http: // www.ukrstat.gov.ua
"Pravovi pytannia shchodo tymchasovoho rozmishchennia ta dopomohy hromadianam Ukrainy - vnutrishnyo peremishchenym osobam, stosovno reiestratsii, mainovykh pytan, sotsialnoi dopomohy, reiestratsii pidpryiemnytskoi diialnosti, osvity ta inshykh pytan" [Legal issues for temporary accommodation and assistance to citizens of Ukraine, internally displaced persons, registration of property issues, social assistance, business registration, education and other issues]. http://unhcr.org.ua/en/2011-08-26-06-58-56/news-archive/2-uncategorised/1293-vnutrishno-peremishcheni-osobi
Smutchak, Z., and Romanjuk, D. "Migratory Threats to National Security of Ukraine: Current Challenges and Ways of Regulation". Baltic Journal of Economic Studies. Vol. 2, no. 3 (2016): 107-112.
Zakharov, B. "Prava vnutrishnyo peremishchenykh osib" [Rights of internally displaced persons]. http://helsinki.org.ua/pra-va-vnutrishno-peremischenyh-osib-b-zaharov/#_ftn1
УДК 330.322
ФOРМУBАННЯ ШПЛЕКШТ nPOrPAl^ ПOKРАЩЕННЯ РЕЗУЛЬTАTIB IНBЕCTИЦIЙНO-IННOBAЦIЙНOÏ ДIЯЛЬНOCTI тДПРИе1ШВА
© 2017
ДОУРТМЕС П. О.
УДК 330.322
Доуртмес П. О. Формування комплексно!' программ покращення результалв швестицшно-шновацшно!
дiяльностi пщприемства
Метою cmammi е розроблення методичного nidxody до формування комплексноi програми покращення результатiB ¡нвестицшно-нновацшноi дяльностi тдприемств. Розглянуто можливсть формування та впровадження комплексноi програми, спрямованоi на покращення результатiв iнвестицшночнновацйноi дiяльностi, розроблено методичний mdxid до цього процесу. Визначено основнi етапи, цШ першого та другого рiвнiв, заходи та критерп досягнення цлей. Перспективами подальших доЫджень у даному напрямi е розроблення методики щодо вибору альтерна-тивних варiантiв впровадження комплексноi програми з урахуванням обмеженостi ресурав.
Ключов'! слова: iнвестицiйно-iнновацiйна дiяльнiсть, результати швестицшноi дiяльностi, результати iнновацiйноiдiяльностi, комплексна про-грама, твестування в iнновацii, впровадження iнновацiйниx технологй. Рис.: 1. Табл.: 4. Шбл.: 9.
Доуртмес Пилип Олександрович - аспiрант кафедри органiзацii виробництва та управлшня персоналом, Нацональний техшчний унверситет «Харювський полтехмчний нститут» (вул. Кирпичова, 2, Харщ 61002, Украна) E-mail: contact2005@yandex.ru
УДК 330.322
Доуртмес Ф. А. Формирование комплексной программы по улучшению результатов инвестиционно-инновационной деятельности предприятия
Целью статьи является разработка методического подхода к формированию комплексной программы по улучшению результатов инвестиционно-инновационной деятельности предприятий. Рассмотрена возможность формирования и внедрения комплексной программы направленной на улучшение результатов инвестиционно-инновационной деятельности, разработан методический подход к этому процессу. Определены основные, цели первого и второго уровней, мероприятия и критерии достижения целей. Перспективами дальнейших исследований в данном направлении является разработка методики по выбору альтернативных вариантов внедрения комплексной программы с учетом ограниченности ресурсов. Ключевые слова: инвестиционно-инновационная деятельность, результаты инвестиционной деятельности, результаты инновационной деятельности, комплексная программа, инвестиции в инновации, внедрение инновационных технологий. Рис.: 1. Табл.: 4. Библ.: 9.
Доуртмес Филипп Александрович - аспирант кафедры организации производства и управления персоналом, Национальный технический университет «Харьковский политехнический институт» (ул. Кирпи-чева, 2, Харьков, 61002, Украина) E-mail: contact2005@yandex.ru
UDC 330.322
Dourtmes P. O. The Formation of an Integrated Program for Improving Results of the Investment and Innovation Activity of Enterprise
The article is aimed at developing a methodical approach to the formation of an integrated program for improving results of the investment and innovation activity of enterprises. The possibility of formation and implementation of the integrated program for improving results of the investment and innovation activities has been considered, a methodical approach to this process has been developed. The article defines the main objectives, the first and the second level objectives, activities and criteria for achieving the objectives. Prospect for further research in this direction is development of methods for choosing alternative variants of implementation of the integrated program, taking account of limited resources.
Keywords: investment and innovation activity, investment activity results, innovation activity results, integrated program, investment in innovation, introduction of innovative technologies. Fig.: 1. Tbl.: 4. Bibl.: 9.
Dourtmes Pilip O. - Postgraduate Student, Department of the Organization of Production and Management Personnel, National Technical University «Kharkiv Polytechnic Institute» (2 Kyrpychova Str., Kharkiv, 61002, Ukraine) E-mail: contact2005@yandex.ru
