CC BY
9
УДК 332.145
АНАЛ1З ЗАКОНОДАВСТВА УКРА1НИ З ДЕРЖАВНО! П1ДТРИМКИ РОЗВИТКУ
ПРОБЛЕМНИХ РЕГ1ОН1В
© 2016 КИЗИМ м. О., ХАУСТОВА В. Е., КОЗИРЕВА О. В.
УДК 332.145
Кизим М. О., Хаустова В. €., Козирева О. В. Аналiз законодавства Украши з державно! пiдтримки розвитку
проблемних регiонiв
У статт'1 анал'вуеться втчизняне законодавство з державноi тдтримки розвитку проблемних регттв. Метою cmammi е визначення основних етатв формування та еволюцИ законодавства з регонального розвитку в Укращ у тому чит з пiдmримки розвитку проблемних регттв, його фей та особливостей впровадження, а також визначення основних досягнутих результат '¡в, проблем та напрямюв удосконалення. Запропоно-вано авторську сmрукmурно-логiчну модель досл'дження зазначеноi проблеми. Анал'в законодавства Украши з регонального розвитку проведено в межах чотирьох часових перюд'в його еволюцИ: I етап -1991-1999 рр.; II етап - 2000-2004 рр.; Ill етап - 2005-2013 рр.; Шетап - з 2014 р. по тепер'шнш час. На баз проведеного анал'ву доведено, що до 2016 р. основне нормативно-законодавче забезпечення цього процесу в краíнi було сформовано, але воно продовжуехарактеризуватися недостатньою системшстю, а практична реалiзацiя вже прийнятих документ¡в св'дчить про 1х недоопрацьовашсть та неналежне виконання. Запропоновано напрямки вдосконалення втчизняного законодавства з розвитку проблемних регшшв в УкраЫ з метою усунення визначених недолШ та забезпечення виконання поставлених завдань. Ключов'! слова: регон, розвиток, державна тдтримка, законодавство, диферен^а^я соцiально-економiчного розвитку. Рис.: 2. Табл.: 2. Ббл.: 48.
Кизим Микола Олександрович - доктор економiчних наук, професор, член-кореспондент НАН Украши, директор Науково-досл'дного центру шду-стр'шльних проблем розвитку НАН Украни (пл. Свободи, 5, Держпром, 7 тдЬд, 8 поверх, Харт, 61022, Украна) E-mail: ndc_ipr@ukr.net
Хаустова Вiкторiя бвгешвна - доктор економiчних наук, доцент, старший науковий ствроб'тник Науково-досл'дного центру 'тдустр'шльних проблем розвитку НАН Украни (пл. Свободи, 5, Держпром, 7 шдЬд, 8 поверх, Харщ 61022, Украна) E-mail: v.khaust@gmail.com
Козирева Олена Вадимiвна - кандидат економiчних наук, доцент, здобувач, Науково-досл'дний центр 'тдустр'шльних проблем розвитку НАН Украни (пл. Свободи, 5, Держпром, 7 шдЪд, 8 поверх, Харщ 61022, Украна)
УДК 332.145
Кизим Н. А., Хаустова В. Е., Козырева Е. В. Анализ законодательства Украины по государственной поддержке развития проблемных регионов
В статье анализируется отечественное законодательство по государственной поддержке развития проблемных регионов. Целью статьи является определение основных этапов формирования и эволюции законодательства по региональному развитию в Украине, в том числе по поддержке развития проблемных регионов, его целей и особенностей внедрения, а также определение основных достигнутых результатов, проблем и направлений его усовершенствования. Предложена авторская структурно-логическая модель исследования данной проблемы. Анализ законодательства Украины по региональному развитию проведен в рамках выделенных четырёх временных периодов его эволюции: I этап -1991-1999 гг.; II этап - 2000-2004 гг.; III этап - 2005-2013 гг.; IVэтап - с 2014 г. по настоящее время. На основе проведенного анализа доказано, что к 2016 г. основное нормативно-законодательное обеспечение этого процесса в стране было сформировано, но оно продолжает характеризоваться недостаточной системностью, а практическая реализация уже принятых документов свидетельствует об их недо-работанности и ненадлежащем исполнении. Предложены направления усовершенствования отечественного законодательства по развитию проблемных регионов в Украине с целью устранения выделенных недостатков и обеспечения выполнения поставленных задач. Ключевые слова: регион, развитие, государственная поддержка, законодательство, дифференциация социально-экономического развития. Рис.: 2. Табл.: 2. Библ.: 48.
Кизим Николай Александрович - доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент НАН Украины, директор Научно-исследовательского центра индустриальных проблем развития НАН Украины (пл. Свободы, 5, Госпром, 7 подъезд, 8 этаж, Харьков, 61022, Украина) E-mail: ndc_ipr@ukr.net
Хаустова Виктория Евгеньевна - доктор экономических наук, доцент, старший научный сотрудник Научно-исследовательского центра индустриальных проблем развития НАН Украины (пл. Свободы, 5, Госпром, 7 подъезд, 8 этаж, Харьков, 61022, Украина) E-mail: v.khaust@gmail.com
Козирева Елена Вадимовна - кандидат экономических наук, доцент, соискатель, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пл. Свободы, 5, Госпром, 7 подъезд, 8 этаж, Харьков, 61022, Украина)
UDC 332.145
Kyzym M. O., Khaustova V. Ye., Kozyreva O. V. An Analysis of the Legislation of Ukraine on the State Support for Development of the Disadvantaged Regions
The article analyzes the national legislation on the State support for development of the disadvantaged regions. The article is aimed at identifying the main stages of formation and evolution of legislation on the regional development in Ukraine, including support for development of the disadvantaged regions, its objectives and characteristics of the implementation as well as determining the major achievements, challenges and directions of its improvement. The authors have proposed a structural-logic model for studying this problem. An analysis of the Ukrainian legislation on regional development has been carried out within the selected four time periods of its evolution: Stage I -1991-1999; Stage II - 2000-2004; Stage III - 2005-2013; Stage IV - from 2014 until now. On the basis of the carried out analysis has been proved that by 2016 the main regulatory and legislative provisions guaranteeing this process in the country was established, but it still is characterized by insufficient systemacity, the practical implementation of the adopted documents demonstrates their crudity and improper performance. Some directions of improvement of the national legislation on development of the disadvantaged regions in Ukraine have been proposed with the aim of removing the allocated shortcomings and ensuring the accomplishment of the objectives set. Keywords: region, development, the State support, legislation, differentiation of the socio-economic development. Fig.: 2. Table: 2. Bibl.: 48.
Kyzym Mykola O. - D. Sc. (Economics), Professor, Corresponding Member of NAS of Ukraine, Director of the Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (8 floor, 7 entrance, Derzhprom, 5 Svobody Square, Kharkiv, 61022, Ukraine) E-mail: ndc_ipr@ukr.net
Khaustova Victoriia Ye. - D. Sc. (Economics), Associate Professor, Senior Research Fellow of the Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (8 floor, 7 entrance, Derzhprom, 5 Svobody Square, Kharkiv, 61022, Ukraine) E-mail: v.khaust@gmail.com
Kozyreva Olena V. - PhD, Associate Professor, Applicant, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (8 floor, 7 entrance, Derzhprom, 5 Svobody Square, Kharkiv, 61022, Ukraine)
Останшм часом посилення нерiвномiрностi роз-витку свггово! економiки, що проявляеться як у розвитку краМ так i територiй усерединi цих краМ виступае одшею з актуальних проблем сучаснос-тi. Враховуючи ж те, що сталий соцiально-економiчний розвиток кра!ни можливий лише за умови забезпечення сталого розвитку и регiонiв, питанням пiдтримки про-блемних територiй (якi юнують практично в уси кра!нах свггу) придкяеться постiйна увага з боку як науковщв, так i практиюв.
Окремi аспекти проблеми державно! шдтримки регiонального розвитку та пiдтримки розвитку проблем-них регiонiв в УкраМ дослiджувалися в роботах таких вггчизняних науковцiв: Барановського М., Бабiнова О., Варналш З., Геймана О., Долшнього М., Керецмана В., Омарова Ш., Раевнево'1 О., Сторонянсько'1 I., Шевчука Я., Ярошенка I. та ш. [1-11]. Водночас, як свiдчать тенденци регiонального розвитку в УкраМ, дослцжувана проблема е вкрай складною, актуальною та потребуе подаль-ших дослiджень та розробок.
Метою стати е визначення основних етапiв фор-мування та еволюци законодавства з регюнального розвитку в УкраМ, у тому чи^ з пiдтримки розвитку проблемних регiонiв, його цкей та особливостей впро-вадження, а також визначення основних досягнутих ре-зультайв, проблем та напрямюв удосконалення.
В УкраМ дiе така система iерархi! законодавства: Мiжнароднi угоди та зобов'язання, що надаш Верховною Радою Укра!ни (ВРУ); Конституцш Укра'1ни; Закони Укра'1ни; Укази Президента Укра!ни; Постанови Кабше-ту Мiнiстрiв Укра'1ни; Нормативно-правовi акти мМс-терств, iнших центральних органiв державно'1 виконав-чо! влади в межах !х повноважень; нормативно-правовi акти оргашв мiсцевого самоврядування.
Грунтуючись на дшчому в УкраМ законодавствi по регюнальному розвитку, пропонуеться така структурно-лопчна модель його дослiдження (рис. 1).
Як видно з рис. 1, законодавство з регюнального розвитку в УкраМ в першу чергу розподкяеться на ба-зове (Конституцш Украши, Закони Украши (кодекси за-кошв), Укази Президента Украши), регламентуюче (Постанови Кабшету Мшс^в Украши), науково-методичне забезпечення (нормативно-правовi акти мМстерств, ш-ших центральних органiв державно! виконавчо! влади).
Грунтуючись на наведенш моделi дослiдження, проаналiзуемо еволюцiю нормативно-правового забезпечення та його реалiзацi! в УкраМ у сферi регюнального розвитку, особливо щодо його застосування до вирь шення проблемност соцiально-економiчного розвитку регiонiв кра!ни.
Аналiз законодавства Укра!ни з регiонального розвитку за перюд 1991 р. - початок 2016 р. свцчить, що його умовно можна подкити на чотири етапи: I етап (1991-1999 рр.); II етап (2000-2004 рр.); III етап (20052013 рр.); IV етап (з 2014 р. по тепершнш час).
На першому етат (1991-1999 рр.) в УкраМ була фактично вцсутня системна державна полiтика регюнального розвитку. Вона носила ешзодичний i фрагмен-тарний характер.
З прийняттям у 1996 р. Конституци Укра!ни по-чалося формування законодавчого поля в краМ з пи-тань регiонального розвитку. Згiдно зi ст. 116 Кабiнет Мiнiстрiв Укра!ни повинен розробити i здiйснювати загально-державш програми економiчного, соцiального, науково-технiчного i культурного розвитку кра!ни [12]. Водночас ст. 119 за мюцевими державними адмМстра-цiями закрiплено забезпечення на в^повцнш територи формування та виконання державних i регiональних програм соцiально-економiчного та культурного розвитку та шших [12].
У 1997-1998 рр. були прийнят Закони Укра!ни «Про мюцеве самоврядування в Укра!нi» [13] i «Про мiсцевi адмiнiстрацi!» [14]. У цих нормативно-правових актах було встановлено основи народовладдя i безпо-середньо участi громадян в управлшш державними та мiсцевими справами.
У 1997 р. ММстерством економiки Укра!ни схва-лено «Методичнi рекомендаци з розробки програм соцiально-економiчного розвитку регюну», в яких ви-значенi принципи та методи розроблення проекпв за-значених програм. Вченою Радою Науково-дослцного економiчного iнституту Мiнiстерства економiки Укра!ни схвалено «Методичнi рекомендаци з розробки програм соцiально-економiчного i культурного розвитку мюта та адмiнiстративного району» [15]. Наведен нормативно-правовi акти належать до науково-методичного забезпечення i визначають функцiю державного управлiння -«планування».
На цьому ж етат Президентом Укра!ни було видано два укази у 1997 р. «Про щорiчне послання Президента до Верховно! ради» [16] i у 1999 р. «Про впровадження системи стратепчного планування i прогнозування [17].
BУказi Президента Укра!ни «Про щорiчне послання Президента Укра!ни до Верховно! Ради» [16] ви-значено роль та мюце послань Президента Укра!ни в реалiзацi! його конституцiйних повноважень, порядку !х пiдготовки i реалiзацi! передбачених в них заходiв. Згiдно з Указом щорiчнi Послання Президента Укра!ни до Верховно! Ради Укра!ни е офМйними документами глави держави, у яких на основi аналiзу внутрiшнього i зовнiшнього становища визначаються найважливiшi напрями економiчного, полiтичного i соцiального розвитку кра!ни, передбачаються заходи щодо неухильного забезпечення прав i свобод людини i громадянина, вдо-сконалення нормативних механiзмiв регулювання сис-темних вцносин.
В Указi Президента Укра!ни «Про впровадження системи стратегiчного планування i прогнозування» [17] передбачаеться утворення в Нацюнальному шсти-тутi стратепчних дослiджень Центру iнформацiйних ресурсiв i технологiй, на який покладено функщ! орга-нiзацiйного iнформацiйного забезпечення та науково-аналiтичного супроводження дiяльностi Ради нацю-нально! безпеки i оборони Укра!ни щодо впровадження системи стратепчного планування i прогнозування у сферi економiчно! та iнформацiйно! безпеки.
Таким чином, на першому еташ формування системи державного управлшня регюнальним розвитком
Функцп державного управлшня
Центральш органи виконавчоТ влади
Pег¡ональн¡ органи виконавчоТ влади
Pег¡ональн¡ ¡нституцп
Програма (план) заход¡в реал¡зац¡Т Стратеги
Програма подолання депресивносп територ¡l
Ц¡льов¡ державн¡ та регюнальш програми
Pег¡ональн¡ угоди
Угоди з державно-приватного партнерства
1нвестицтш проекти
Кошти мкцевих бюджелв
СубвенцГГ
Трансферти
Державний фонд регюнального розвитку
Мжнародна техшчна _допомога_
Кредити¡займи
Кошти приватних ¡нвесторш
Т
Прогнозування
Оцшка ¡ мон¡торинг |—
Планування |
Орган¡зац¡я |
Контроль |
Об'ект управлшня
Регюни
Райони
М¡ста
Громади
Рис. 1. Структурно-лопчна модель дослiдження дiючого в УкраТж законодавства з регiонального розвитку
в УкраМ не були закладенi шдвалини цього процесу -нормативно-правове забезпечення.
На цьому ж еташ в кра!нi не було розроблено i практичного документу щодо регiонального розвитку (стратег!! або програми). З моменту отримання незалеж-ностi Укра!ни лише у 1999 р. вперше було розроблено обгрунтований документ стратегiчного рiвня - програ-ма «Укра!на - 2010» [18], але вона на офiцiйному рiвнi не була затверджена i реалiзована.
У жодному з наведених вище нормативно-право-вих актiв практично не згадуеться про проблемш регю-ни в краМ.
На другому етат (2000-2004 рр.) також не було сформоване системне базове нормативно-правове за-безпечення формування державно! регюнально! полiти-ки в УкраМ.
У 2000 р. було прийнято Закон Укра!ни «Про дер-жавне прогнозування та розроблення програм еко-номiчного i сощального розвитку Укра!ни» [19]. Цей Закон визначае правов^ економiчнi та оргашзацшш засади формування цiлiсно! системи прогнозних i про-грамних документiв економiчного i соцiального розвитку Укра!ни, окремих галузей економiки та окремих адмiнiстративно-територiальних одиниць (областей, районiв, мют). Законом передбачаеться розробка тако! системи прогнозних i програмних документiв економiч-ного i соцiального розвитку (рис. 2).
Прогнозна функцш державного регюнального управлшня впродовж перiоду, що аналiзуеться, одержала свое продовження в Постановi Кабiнету Мiнiстрiв Укра-!ни «Про розроблення прогнозних i програмних доку-
ментiв економiчного i соцiального розвитку та складання проекту державного бюджету» [20], яка вийшла у 2003 р. Щею Постановою було встановлено порядок розроблення прогнозних i програмних докуменпв економiчного i сощального розвитку та складання проекту державного бюджету, визначено структуру прогнозних i програмних документш рiзного строку та iерархiчностi, а також пе-релк галузей економки, для яких розробляеться про-ноз на середньостроковий перюд та програма. Наведенi вище нормативно-правовi акти спрямованi були також i на реалiзацiю функци державного регюнального управлшня - «складання стратепчних докуменпв».
Kрiм того, у цей самий перюд, було прийнято цку низку нормативно-правових актш рiзного рiвня iерархi!, якi реалiзують функцiю «планування» i «оценки та монiторингу державного управлшня». У 2002 р. Верховною Радою Укра!ни було прийнято Закон Укра!ни «Про генеральну схему планування територи Укра!ни» [21]. Цим Законом визначено прюритети та концептуаль-ш вирiшення планування i використання територи кра!-ни, вдосконалення системи розселення та забезпечення сталого розвитку населених пункйв, розвитку виробни-чо!, соцiально! та шженерно-транспортно! iнфраструкту-ри, формування нацюнально! екологiчно! мережi.
Положення генерально! схеми вцповцають принципам заключних докуменпв КонференцП Органiза-цй Об'еднаних Нацш з розвитку населених пунктiв (ХАБ!ТАТ-П) та вiдповiдним рекомендац1ям бвропей-сько! економiчно! комiсi! ООН i Ради бвропи.
Рис. 2. Система прогнозних i програмних докуменлв економiчного i соцiального розвитку в УкраТш [19]
У цьому Закон вперше було визначено територГ!, розвиток яких потребуе державно! пiдтримки, до них було вiднесено [21]:
+ територГ! з критичним рiвнем виробничо-мюто-будiвного освоення природно-техногенно! не-безпеки i низьким рiвнем забезпеченост при-родними ресурсами; + територГ! зi значним природоохоронним, ре-креацшним, оздоровчим, iсторико-культурним потенцiалом, високим рiвнем виробничо-мюто-будiвного освоення та природо-техногенно! не-безпеки;
+ територГ! зi значним природоохоронним, рекре-ацiйним, оздоровчим та юторико-культурним потенцiалом i низьким рiвнем розвитку сощ-ально! та шженерно-транспортно! шфраструк-тури i природно-техногенно! небезпеки; + територГ! з високим рiвнем радiацiйного за-бруднення.
У 2002 р. Мшстерством економiки та з питань европейсько! iнтеграцГ! Укра!ни були затверджеш «Ме-тодичнi рекомендацГ! щодо формування регiональних стратегiй розвитку» [22], яю встановили единий порядок та основш методичнi засади розроблення Радою мiнiстрiв АР Крим, областями, Ки!вською та Севасто-польською мюькими державними адмiнiстрацiями реп-ональних стратегш розвитку. Згiдно з цим документом у регюнальних стратегiях розвитку визначаються цiлi, завдання, прiоритети, напрями сталого економiчного i соцiального розвитку АР Крим, областей, мют Киева та Севастополя на середньостроковий (4-6 роив) та довгостроковий (10-15 роив) перюди. Методичними рекомендацшми передбачаеться визначення частини регюну, у межах яких показники економiчного розвитку, соцiального забезпечення, еколопчного стану за критершми, визначеними законодавством, значно ниж-чi нГж вiдповiднi середнi показники в державi - держав-
нi територГ!, а також засоби подолання депресивнос-тГ Головними iнструментами реалiзацi! регiональних стратегш розвитку в документ визначено послГдовне розроблення програм та угод регюнального розвитку. У Методичних рекомендацшх запропоновано також ме-ханiзм реалiзацi! регюнальних стратегш розвитку, який складаеться з нормативно-правового, оргашзацшного г фiнансово-економiчного, кадрового, шформацшного, науково-проектного забезпечень.
Для реалГзацГ! функцГ! державного регюнального управлшня «ОцГнки та мошторингу стану сощально-економГчного розвитку регюшв» у 2004 р. КабГнетом МшстрГв Укра!ни була затверджена «Методика визначення комплексно! оцшки результатГв сощально-еко-номГчного розвитку регГонГв» [23].
Першим нормативним документом, який запо-чаткував у 2001 р. формування державно! регю-нально! полГтики в УкраМ, е Указ Президента Укра!ни «Про Концепцш державно! регГонально! полГтики» [24]. Вш носить декларативний характер, але ставить певнГ задачГ, якГ потрГбно вирГшити в найближчий час, щоб започаткувати державну регюнальну полГтику в кра!нГ. Так, у цьому документа констатуеться факт, що в Укра!нГ значно збГльшилася територГальна диференщ-ацш рГвня економГчного розвитку та можливостей со-цГального забезпечення громадян, що призводить до суттевих негативних наслГдкГв [24].
Головною метою регГонально! полГтики в Концеп-цГ! проголошено створення умов для динамГчного, зба-лансованого соцГально-економГчного розвитку Укра!ни та '!! регГонГв, пГдвищення рГвня життя населення, забезпечення додержання гарантованих державою сощаль-них стандартГв для кожного громадянина незалежно вГд мГсця проживання, а також поглиблення процесГв рин-ково! трансформацГ! на основГ пГдвищення ефективностГ використання потенщалу регГонГв, пГдвищення дГевостГ
управлшських ршень, удосконалення роботи органiв державно! влади та оргашв мiсцевого самоврядування.
З метою реалшац!! КонцепцГ! [24] у цьому ж 2001 р. вийшло розпорядження Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни «Про заходи щодо реалiзацi! КонцепцГ! державно! ре-гiонально! полiтики, яке передбачало виконання цко! низки заход!в [25], проте бiльшiсть з них в установлен термiни не були виконаш.
Для забезпечення реалiзацi! державно! полижи в Укра!нi в 2004 р. був прийнятий Закон Укра!ни «Про державш цiльовi програми» [26], який визначае засади розроблення, затвердження та виконання державних цкьових програм.
У 2004 р. Президентом Укра!ни було офщшно за-тверджено першу в краМ «Стратегiю економiчного i соцiального розвитку Укра!ни (2004-2015 роки) шляхом европейсько! iнтеграцi!» [27]. У цьому документа були визначеш стратегiчнi прiоритети у економiчнiй, сощальнш i полiтичних сферах соцiального життя кра-!ни. У Стратег!! окремий роздк присвячено державнiй регiональнiй пол1тищ. Метою державно! регiонально! полижи визначено створення умов для динам!чного, збалансованого розвитку територiй, усунення основних регюнальних диспропорцш. У Стратег!! визначено, що ключовим завданням державно! регiонально! полижи Укра!ни е зменшення регiональних економiчних та со-цiальних диспропорцш та виокремлено основш заходи державного стимулювання розвитку депресивних тери-торш [27]. Також окреслено стратепчш орiентири державно! регюнально! полижи.
На третьому етат (2005-2013 рр.) еволюц!! державно! регюнально! полггики в УкраМ було зроблено суттевий крок вперед у пор1внянш з попереднiми двома етапами.
Так, у 2005 р. Верховною Радою Укра!ни був прийнятий Закон Укра!ни «Про стимулювання розвитку регюшв» [28], який став першим нормативним актом у краМ, у якому було визначено принципов! основи державно! регюнально! полижи. У Закон! п1д стимулюванням розвитку регюшв розушеться комплекс правових, оргашза-цшних, наукових, фшансових та шших заход!в, спрямо-ваних на досягнення сталого розвитку регюшв на основ!
поеднання економ!чних, сощальних та еколопчних ш-терейв на загальнодержавному та регюнальному р!внях, максимально ефективного використання потенщалу ре-гюнгв в интересах !х жител!в та держави в ц!лому.
Одним !з завдань стимулювання розвитку регюшв у Закон! [28] визначено подолання депресивного стану окремих територш. Депресивш територ!! под!лено на так! групи: регюн; промисловий район, с!ль-ський район; мюто обласного, республжанського в АР Крим значення. Зщно ш Законом [28] територ1я може бути визначена депресивною в порядку, встановлено-му ст. 10, у раз!, якщо сощально-економ!чш показники !! розвитку вцповцають одночасно вйм умовам, визна-ченим в!дпов!дним пунктом частини друго! ще! статт для тако! групи територш. Граничш р!вш в!дхилення сощально-економ!чних показник!в розвитку територш, передбачених пунктами 2-4 частини друго! ще! статт! в!д середн!х показниюв розвитку територш вцповцних груп визначаються Кабшетом ММстр!в Укра!ни.
Законом [28] визначено так! показники стану де-пресивност р!зного виду територш в УкраМ (табл. 1).
Кабшет ММстр!в Укра!ни за результатами мош-торингу визнае територ!!, яким надаеться статус депре-сивних.
Ст. 11 Закону [28] передбачае розроблення ! за-твердження Кабшетом ММстр1в Укра!ни програми подолання стану державно! територ!!.
Фшансування стимулювання розвитку регюшв та подолання депресивност територш здшснюеться за ра-хунок кошпв, передбачених на цю мету в законах Укра!ни про Державний бюджет Укра!ни та ршеннях про мюцев! бюджети та шших джерел. Сума коштш, що передбача-еться на фшансування вс!х програм подолання депре-сивност територш протягом одного року з державного бюджету, не може бути меншою, шж 0,2 % доходно! частини державного бюджету за вцповцний перюд.
У 2006 р. Кабшет ММстр1в Укра!ни видав Розпорядження «Про схвалення Концепц!! вдосконалення системи прогнозних ! програмних докуменпв з питань сощально-економ1чного розвитку Укра!ни» [29]. Зпдно з Концепщею система прогнозних ! програмних доку-менпв включае таке (табл. 2).
Таблиця 1
Показники, якi визначають стан депресивностi рiзного виду територш в УкраТш
Види депресивних територш Критерм стану депресивностi
Регюн За останн 5 рокiв середнiй показник обсягу ВРП (до 2004 р. - обсягу ВДВ) на одну особу £ найнижчим
Промисловий район За останн 3 роки рiвень заре£строваного безробггтя та частка зайнятих у промисловост £ значно вищими, а обсяг реалiзовано''' промислово! продукцГГ (робiт, послуг) на одну особу та рiвень середньо-мочно! заробто! плати £ значно нижчим за вщповщы середнi показники розвитку територш цк! групи
Стьський район За останн 3 роки щiльнiсть сiльського населення. коефщкнт природного приросту населення, рiвень середньомочно! зароб^но! плати та обсяг реалiзовано! стьськогосподарсько! продукцп (робiт, послуг) на одну особу £ значно нижчим, а частка зайнятих у стьському господарс^ £ значно вищою за вщповщы середнi показники розвитку територш цк! групи
Мiсто обласного, республканського в АР Крим значення За останн 3 роки рiвень заре£строваного, зокрема довгострокового, безробггтя £ значно вищим, а рiвень середньомочно! заробто! плати £ значно нижчим за вщповщы середы показники розвитку територш цк! групи
<
О ^
ш <
=П
_а <
=п о
<
о
ш
Таблиця 2
Система прогнозних i програмних докуменлв з питань соцiально-економiчного розвитку УкраТни [29]
Об'ект
Перюд (роки) КраТна Регiони Галузi (види економiчноТ дiяльностi)
Послання Президента УкраТни до народу; Щорiчнi по позачерговi Послання Президента УкраТни до Верховно!' Ради УкраТни про внутршне i зовышне становище
Довгостроковий (понад 5 рош) Стратегiя економiчного та соцн ального розвитку УкраТни Державна стратепя регiонального розвитку; регiональнi стратегГТ розвитку АР Крим, областей, м. Киева i Севастополя СтратегГТ розвитку галузей економiки (сфер дiяльностi) (у разi необхiдностi)
Середньостроковий (до 5 рош) Програма дiяльностi КМУ. Прогноз економiчного та соцiального розвитку УкраТни. Основы напрями бюджетноТ полiтики i прогноз показникiв Зведеного та Державного бюджепв в УкраТы. Державы цiльовi програми. Стратегiчнi плани роботи цен-тральних органiв виконавчоТ влади Прогноз економiчного та соцiального розвитку АР Крим, областей, мм. Киева i Севастополя (за ршенням мiсцевих оргаыв влади)
Короткостроковий (1 рк) Основы напрями економiчноТ полiтики УкраТни. Прогноз економiчного та соцiального розвитку УкраТни. Основы задачi грошово-кредит-ноТ полiтики на наступний i подальшi роки. Основы напрями бюджетноТ полiтики. Державний бюджет УкраТни. План дм КМУ щодо виконання програми дiяльностi КМУ. Рiчний план роботи центральних оргаыв виконавчоТ влади Бюджети адмЫстративно-територiальних одиниць та програм Тх со^ально-економiчного розвитку
Для реалГзацГ! функцГ! державного управлГння «оцГнки та мошторингу соцГально-економГчного розвитку регГонГв» Кабшетом МГнГстрГв Укра!ни було прийнято низку постанов [30, 31]. Так, у 2005 р. Постановою КабГ-нету МГнГстрГв Укра!ни «Про запровадження мошторингу результатГв дшльносй КабГнету МГнГстрГв Укра!ни та Ради мГнГстрГв АР Крим, обласних, Ки!всько! Г Севас-топольсько! мГських державних адмГнГстрацГй» запро-поновано систему показникГв соцГально-економГчного розвитку регГонГв.
У 2007 р. Постановою КабГнету МГнГстрГв Укра!ни «Про запровадження комплексно! оцшки соцГально-економГчного розвитку АР Крим, областей, мм. Киева та Севастополя» [31] було також запропоновано вдо-сконалену систему показникГв соцГально-економГчного розвитку регГонГв.
Функцш державного управлГння «планування» в перюд, що аналГзуеться, була реалГзована шляхом за-твердження у 2006 р. Кабшетом МГнГстрГв Укра!ни «Державно! стратеги регюнального розвитку на перГод до 2015 року» [32]. Метою !! проголошено створення умов для шдвищення конкурентоспроможностГ регГонГв; за-
безпечення !х сталого розвитку на сучаснГй технолопч-нГй основГ, високо! продуктивностГ виробництва та за-йнятостГ населення. У СтратегГ!-2015 встановленГ стра-тегГчнГ завдання Г прюритетш напрями з !х реалГзацГ!, також прГоритетнГ напрямки розвитку для всГх регГонГв Укра!ни. КГлькГсть визначених прГоритетних напрям-кГв в регюнах кра!ни варГюювала вГд 4 до 9. НайчастГ-ше регГонам пропонувалися такГ прГоритетнГ напрямки розвитку: транспорт Г Гнфраструктура (для 23 регГонГв); АПК (20); високГ технологГ! (7); курортно-рекреацГйна сфера (17); енергозбереження та захист територГй вГд пГдтоплення (18).
У перюд, що аналГзуеться, було прийнято одну Постанову КабГнету МГнГстрГв Укра!ни та три накази МГ-нГстерства економГки Укра!ни стосовно використання такого шструментарш реалГзацГ! як цГльово! програми.
У Порядку, затвердженому у 2007 р. Постановою КабГнету МГнГстрГв Укра!ни «Про затвердження Порядку розроблення та використання державних цГльових програм» [33], визначено механГзм розроблення, пого-дження, подання для затвердження та виконання дер-жавних цГльових програм.
У 2007 р. вийшов наказ Мшстерства економжи Укра!ни «Про затвердження Порядку облГку державних цГльових програм [34], в якому визначено единий меха-нГзм облГку цГльових програм, а в НаказГ «Про затвер-дження Методичних рекомендацГй щодо проведення оцГнки економГчно! Г соцГально! ефективностГ виконан-ня державних цГльових програм» [35] визначеноосновш принципи та методологГчнГ основи щодо формування системи кГлькГсних Г якГсних показникГв (ГндикаторГв) оцГнки ефективностГ державних цГльових програм з урахуванням специфГки окремих програм.
У НаказГ Мшстерства економши Укра!ни «Про затвердження Методичних рекомендацГй щодо порядку розроблення регГональних цГльових програм, монГто-рингу та звГтностГ про !х виконання» [36], який вийшов у 2006 р., визначено механГзм розроблення Г погодження регГональних цГльових програм, монГторинг та звГтнГсть про !х виконання.
1нструментарГем механГзму реалГзацГ! регГональ-ного розвитку визначено угоди щодо регГонального розвитку. У перГодГ, що аналГзуеться, було прийнято двГ постанови КабГнету МГнГстрГв Укра!ни, якГ присвяченГ цьому ГнструментарГю.
У 2007 р. була прийнята Постанова Кабшету Мш-стрГв Укра!ни «Про затвердження Порядку шдготовки, укладення та виконання угоди щодо регГонального роз-витку Г вГдповГдно! типово! угоди» [37]. ЦГею Постановою було визначено порядок ГнГцГювання, пГдготовки та пГд-писання угоди щодо регГонального розвитку, а також про-ведення монГторингу !! виконання. Постановою 2012 р. цей Порядок було удосконалено [38].
Законом Укра!ни «Про державно-приватне партнерство» [39], який було прийнято в 2010 р., визначено оргашзацшно-правовГ засади взаемодГ! державних парт-нерГв з приватними партнерами та основнГ принципи державно-приватного партнерства на договГрнГй основГ. ПГд державно-приватним партнерством у ЗаконГ розу-мГеться спГвробГтництво мГж державою Укра!ною, тери-торГальними громадами в особГ вГдповГдних державних органш та оргашв мГсцевого самоврядування та юридич-ними особами, або фГзичними особами - шдприемцями, що здГйснюеться на основГ договору. Також запропоно-вано сфери державно-приватного партнерства.
Узгодження дГяльностГ центральних та мГсцевих органГв виконавчо! влади Г органГв мГсцевого са-моврядування у сферГ державного стимулювання розвитку регГонГв, виконання регГональних стратегГй розвитку у ЗаконГ [39] передбачаеться здГйснювати на основГ угод щодо регГонального розвитку, яю уклада-ються мГж КабГнетом МГнГстрГв Укра!ни та Верховною Радою АР Крим, областями, Ки!вською, Севастополь-ською мГськими радами Г виконуються вГдповГдно до цього Закону та шших актГв законодавства.
У 2006 р. Кабшет МГнГстрГв Укра!ни своею По-становою затвердив «Порядок здГйснення монГторингу показникГв розвитку регГонГв, мГст республГканського в Автономнш РеспублГцГ Крим Г обласного значення для визнання територш депресивними» [40]. ЗгГдно з Порядком регюн визнавався депресивним, якщо протягом
останнгх пяти рокгв середнг показники валового регго-нального продукту в розрахунку на одну особу наявного населення у фактичних цшах найнижчГ у сукупностГ всГх регГонГв. КласифГкацГя всГе! сукупностГ районГв у Порядку [40] на промисловГ та сГльсью проводиться вГдпо-вГдно до критерГю частки зайнятих у промисловостГ та сГльському господарствГ.
Так, Порядком промисловий район визнаеться депресивним, якщо протягом останнГх трьох роив одночасно в сукупностГ всГх промислових райо-нГв [40]: рГвень безробГття в районГ найвищий; частка зайнятих у промисловостГ району найвища; обсяг реа-лГзовано! промислово! продукцГ! (робГт, послуг) на одну особу наявного населення в районГ найнижчий; рГвень середньомГсячно! заробГтно! плати в районГ найнижчий.
СГльський район вважаеться депресивним,якщо протягом останнГх трьох рокГв одночасно у сукупностГ всГх сГльських районГв [40]: щГльшсть сГльського населення в районГ найнижча; коефщент приросту населен-ня в районГ найнижчий; частка зайнятих у сГльському господарствГ району найвища; обсяг реалГзовано! с1ль-ськогосподарсько! продукцГ! (робГт, послуг) на одну особу наявного населення в районГ найнижчий; рГвень се-редньомГсячно! заробГтно! плати в районГ найнижчий.
У 2010 р. КабГнетом МГнГстрГв Укра!ни була прийнята Постанова «Про затвердження Порядку здшснен-ня монГторингу соцГально-економГчних показникГв роз-витку регюшв та мГст обласного, республжанського в АвтономнГй РеспублГцГ Крим значення для визначення територГй депресивними» [41]. Цим нормативним актом продовжено подальше вдосконалення системи ви-значення територГй в краМ депресивними. У Порядку [41] територГ! визначаються депресивними за результатами монГторингу, який здГйснюеться Гз застосуванням граничних рГвнГв середньомГсячно! заробГтно! плати, щГльностГ сГльського населення, коефГцГента природного приросту населення, обсягу реалГзовано! сГльськогос-подарсько! продукцГ! на одну особу.
У промГжок часу мГж затвердженням Постанов Кабшету МГнГстрГв Укра!ни у 2009 р. цим самим органом державного управлГння було прийнято Постанову «Про запровадження оцГнки мГжрегГонально! та внутрГшньо-регюнально! диференщацГ! сощально-економГчного розвитку регГонГв [42]. Запропонована у цш ПостановГ методика спрямована на проведення оцГнки Г порГвняльного аналГзу економГчного стану та якостГ життя населення регГонГв, мГст з метою прийняття управлГнських рГшень на державному, регГональному та мГсцевому рГвнях, спрямованих на розв'язання проблеми мГжрегюнально! та внутрГшньорегГонально! диференцГацГ! сощально-еко-номГчного розвитку регГонГв, районГв, мкст та запобГган-ня поглибленню диференцГацГ!.
Для проведення оцГнки мГжрегГонально! та вну-трГшньорегГонально! диференцГацГ! соцГально-економГч-ного розвитку регГонГв, районГв, мГст запропоновано ряд методГв, що визначають: розбГжностГ мГж бГльш благопо-лучними Г найбГльш проблемними регГонами, районами, мГстами та дГапазон вГдхилення значення показникГв ре-гГонГв, районГв, мГст вГдносно !х середнього значення.
Для проведення оцшки м1жрегюнально! та вну-тршньорегюнально! диференщац!! у Постанов! пропо-нуеться ц!лий ряд показниюв.
Четвертый етап (починаючи з 2014 р. ! по цей час) характеризуеться офщшним визначенням засад державно! регюнально! полижи, визначенням порядку використання кошпв державного фонду регюнального розвитку.
У 2014 р. Кабшетом Мшстрш Укра!ни була за-тверджена Державна стратегш регюнального розвитку до 2020 року [43]. Стратеичною метою реал!зац!! державно! регюнально! пол!тики у цьому документ! визначено створення умов для динам!чного, збалансованого розвитку регюшв Укра!ни з метою за-безпечення сощально! та економ!чно! едност держави, шдвищення р!вня конкурентоспроможност регюшв, активГзац!! економ!чно! дшльност! шдвищення р!вня життя населення, додержання гарантованих державою сощальних та шших стандарйв для кожного громадяни-на незалежно в!д мюця проживання [43].
З метою реал!зац!! головно! мети у Державнш стратег!!-2020 передбачено вцповцш стратепчш та операцшш цш та визначено мехашзм Г! реалГзац!!, який включае в себе: органи, що забезпечують реалшацш стратег!!; систему оргашзац!! процесу стратепчного планування регюнальним розвитком; координащю дь яльност центральних та мюцевих оргашв виконавчо! влади, оргашв мюцевого самоврядування. У Стратег!!-2020 визначено також шструменти !! реалГзац!! та дже-рела фшансового забезпечення.
Реал!защя Державно! стратег!!-2020 передбачаеть-ся у два етапи: на першому етап! (2014-2016 рр.) ство-рюються нормативно-правов! умови виршення питань сощально-економ1чного розвитку регюшв, формуван-ня цкюно! системи стратепчного, середньостроково-го ! короткострокового прогнозування та планування; концентрацш фшансових ресурйв на прюритетних напрямах ! шдтримка реалГзац!! швестицшних проек-йв; на другому (2017-2020 рр.) - передбачаеться проведення шституцшно! реоргашзац!! оргашв мюцевого самоврядування; завершення формування нормативно-правового шдгрунтя, реал!защя державних шфраструк-турних проекпв.
Для реал!защ! Державно! стратег!!-2020 Кабшетом Мшстр1в Укра!ни у 2015 р. була затверджена Постанова «Деяю питання реал!зац!! у 2015-2017 рр. Державно! стратег!! регюнального розвитку на перюд до 2020 року» [44], в якш передбачаеться розробка низки проек-йв закошв, програм, проекпв; шдготовка методичного забезпечення формування системи планування регю-нального розвитку; проведення мошторингу сощально-економ!чного розвитку регюшв.
Державна стратегш-2020 [43] ! План заход!в по !! реал!зац!! у 2015-2017 рр. [44] розроблялися вцпов^дно до затверджено! Постанови Кабшету Мшстр!в Укра!ни «Про затвердження Порядку розроблення Державно! стратег!! регюнального розвитку Укра!ни ! плану заход!в з !! реалГзац!!, а також проведення мошторингу та оцшки
результативност! реал!заци зазначених стратегш ! плану заход!в [45].
У 2015 р. Кабшетом Мшютр1в Укра!ни було при-йнято дв! Постанови: «Питання використання у 2015 рощ кошпв державного фонду регюнального розвитку» [46] ! «Деяю питання державного фонду регюнального розвитку» [47], а також Наказ Мшстерства регюнального розвитку, буддвництва та житлово-комунального господарства Укра!ни «Питання шдготовки, оцшки та в!дбору швестицшних програм ! проекпв регюнального розвитку, що можуть реал!зовуватися за рахунок кошпв державного фонду регюнального розвитку» [48], як! упорядкували процес фшансування розвитку регюшв з державного бюджету.
ВИСНОВКИ
Таким чином, проведений вище анал!з еволюц!! державно! регюнально! полггики в УкраМ св!дчить, що до 2016 р. основне нормативно-законодавче забезпе-чення цього процесу в краМ було сформовано, але воно продовжуе характеризуватися недостатньою систем-нютю. Кр!м того, практична реал!зацш вже прийнятих докуменпв свцчить про !х недоопрацьованють та нена-лежне виконання.
Так, нормативно-правов! акти ! функц!! «прогнозування» державного управлшня регюнальним розвитком не виконуються. У краМ майже в!дсутня система прогнозування на вс!х р!внях !ерарх!!.
Функцш «оцшка ! анал!з сощально-економ!чного розвитку регюшв» здшснюеться за показниками, як! у бкьшост сво!й характеризують результат процесу, а не фактори, як! його забезпечують.
Такий шструментарш мехашзму реал!зац!! стратег!! регюнального розвитку, як «державш ц!льов! програ-ми» також не виконуе свое! функц!!.
Серед системних недолшв виконання ДЦП мож-на назвати так!:
+ вони не стали д!евим та ефективним шстру-ментом реал!зац!! державно! полижи, що за-безпечуе розв'язання найважливших проблем розвитку держави, окремих галузей економжи або адмшютративно-територ!альних одиниць, а виконують роль формального пашрця з де-кларащею про нам!ри щось зробити; ^ у рамках планування та використання кошпв державного бюджету не враховуеться в повно-му обсяз! механ!зм пр!оритетност! вир!шення проблеми, фшансов1 ресурси спрямовуються розпорошено; ^ прогнозн! обсяги фшансових ресурс!в програм, у тому числ! кошт!в державного бюджету, не узгоджуються з реальними можливостями !х фшансування; ^ всупереч вимогам дшчого законодавства жод-на програма не мютить методики оц!нки ефек-тивносй '!! виконання, що повинна бути розроб-лена державним замовником з урахуванням специфжи програми та мюцевих результат!в; ^ з боку державних замовниюв мае м!сце фор-мальний п!дх!д до використання вимог чинного
законодавства у сферi розроблення та виконан-ня державних цкьових програм; f вiдсутня можливiсть здiйснення контролю за
виконанням програм з боку громадськостц f незадовкьним е звiтування державних замов-никiв через: недотримання строив подання, ш-формацiя подаеться не в повному обсязi та не вама виконавцями.
Таким чином, нормативно-законодавче забезпечен-ня розвитку проблемних регюшв в Украïнi потре-буе суттевого вдосконалення з метою усунення за-значених недолiкiв та забезпечення виконання поставле-нихзавдань. Це забезпечить дiевiсть заходiв з пiдтримки розвитку проблемних регюнш та дозволить покращити соцiально-економiчне становище в краïнi шляхом ншелю-вання диспропорций регiонального розвитку. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Кизим Н. А. Неравномерность регионального развития в Украине: теоретические основы, инструментарий диагностики, тенденции : монография / Н. А. Кизим, Е. В. Раевнева, А. Ю. Бобкова. - Х. : ИД «ИНЖЭК», 2011. - 224 с.
2. Кизим Н. А. Моделирование устойчивого развития регионов : монография / Н. А. Кизим, О. Ю. Полякова, В. Е. Хау-стова, Ш. А. Омаров. - Х. : ИД «ИНЖЭК», 2010. - 180 с.
3. Барановський М. Депресивн територп' як об'вкт регюнально'Г полГтики: ввропейський досвщ i можпивосп його застосування в УкраГы / М. Барановський // Вкник Ки'Гвського нацюнального уыверситету iменi Тараса Шевченка. - 2009. -№ 56. - С. 12-15.
4. Керецман В. Ю. Державне регулювання регюнально-го розвитку: теоретичнi аспекти: монографiя / В. Ю. Керецман. -К. : Вид-во УАДУ, 2002. - 188 с.
5. Шевчук Я. В. Депресивш територiальнi сусптьы си-стеми: критерГГ визначення та напрями санацп : монографiя / Я. В. Шевчук. - ЛьвГв : 1нститут регiональних дослiджень НАН УкраГни, 2008. - 133 с.
6. Ярошенко I. В. СвГтовий та вГтчизняний досвГд пГд-тримки проблемних регюыв / I. В. Ярошенко // Бiзнес 1нформ. -2014. - № 10. - C. 79-86.
7. Долшшй М. I. Регюнальна политика на рубежi ХХ-ХХ1 столГть: новГ прiоритети / М. I. Долшнш. - К.: Наукова думка, 2006. - 521 с.
8. Сторонянська I. Регюнальний розвиток УкраГни: про-блеми штеграцп та конвергенцп / I. Сторонянська. - ЛьвГв : 1РД НАН УкраГни, 2010. - 324 с.
9. Державна регюнальна полГтика УкраГни: особливосп та стратегГчнГ прГоритети / [Варналм З. С., БабГнова О. О., Бойко-Бойчук О. В. та Гн.] ; за ред. З. С. ВарналГя. - К. : Н1СД, 2007. - 768 с.
10. Симоненко В. Регюнальна полГтика: системний пщхщ / В. Симоненко // ЕкономГка УкраГни. - 1996. - № 6. - С. 31-37.
11. Гейман О. А. Нелинейный характер развития экономики Украины / О. А. Гейман, В. Е. Хаустова // ЛГберманГвсью чи-тання: економГчна спадщина та сучасш проблеми : монографГя. -Х. : ФОП ЛГбуркша Л. М.; ВД «1НЖЕК», 2009. - 296 с. - С. 94-107.
12. КонституцГя УкраГни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80
13. Закон УкраГни «Про мГсцеве самоврядування в Укра'Гш» № 280/97-ВР вГд 21.05.1997 [Електронний ресурс]. -Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80
14. Закон УкраГни «Про мГсцевГ державнГ адмУстрацп» № 586-XIV вГд 09.04.1998 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/586-14
15. МетодичнГ рекомендацп з розробки програм соцГально-економГчного розвитку регюну : схвалено рГшенням колегп МГнекономГки УкраГни 12 листопада 1997 р. - К. : НДЕ1 МГнекономГки УкраГни, 1997. - 158 с.
16. Указ Президента УкраГни «Про щорГчнГ послання Президента УкраГни до Верховно'Г ради УкраГни» № 314-97 вГд 09.04.1997 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// zakon2.rada.gov.ua/laws/show/314/97
17. Указ Президента УкраГни «Про впровадження сис-теми стратепчного планування i прогнозування» № 460/99 вГд 30.04.1999 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// zakon0.rada.gov.ua/laws/show/460/99
18. Постанова КабГнету МГнГстрГв УкраГни «Про заходи щодо реалвацп Програми «Укра'Гна - 2010» № 1908 вГд 18.10.1999 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// zakon0.rada.gov.ua/laws/show/1908-99-%D0%BF
19. Закон УкраГни «Про державне прогнозування та розроблення програм економГчного i соцГального розвитку УкраГни» № 1602-III вГд 23.03.2000 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1602-14
20. Постанова КабГнету МГнГстрГв УкраГни «Про розроблення прогнозних i програмних документГв економГчного i соцГального розвитку та складання проекту державного бюджету» № 621 вщ 26.04.2003 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/621-2003-%D0%BF
21. Закон УкраГни «Про Генеральну схему планування територп УкраГни» № 3059-III вГд 07.02.2002 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/ show/3059-14
22. Наказ МУстерства економГчно'Г политики i ввропей-сько'Г штеграци «Про затвердження Методичних рекомендацш щодо формування регюнальних стратепй розвитку» № 224 вГд 29.07.2002 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// www.uazakon.com/document/spart09/inx09341.htm
23. Постанова КабГнету МГнГстрГв УкраГни «Про затвердження Методики визначення комплексно!' оцшки результат соцГально-економГчного розвитку регГонГв» № 113 вГд 04.02.2004 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// zakon3.rada.gov.ua/laws/show/113-2004-%D0%BF
24. Указ Президента УкраГни «Про КонцепцГю державно'Г регюнально'Г политики» № 341/2001 вГд 25.05.2001 р. [Електрон-ний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon0.rada.gov.ua/laws/ show/341/2001
25. Розпорядження КабГнету МГнГстрГв УкраГни «Про заходи щодо реалГзацп Концепцп' державно'Г регюнально'Г политики» № 437 вГд 13.09.2001 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/437-2001-%D1%80
26. Закон УкраГни «Про державнГ цтьовГ програми» № 1621-IV вГд 18.03.2004 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/1621-15
27. Указ Президента УкраГни «Про Стратепю економГчного та соцГального розвитку УкраГни «Шляхом ввропейсько'Г штеграци» на 2004-2015 роки» № 493/2007 вГд 28.04.2004 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon0.rada.gov. ua/laws/show/493/2004
28. Закон УкраГни «Про стимулювання розвитку регГонГв» № 2850-IV вГд 08.09.2005 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/2850-15
29. Розпорядження КабГнету МГнГстрГв УкраГни «Про схвалення Концепцп' вдосконалення системи прогнозних i програмних документГв з питань соцГально-економГчного розвитку УкраГни» № 504-р вГд 04.10.2006 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/504-2006-%D1%80
30. Постанова Кабшету MiHicrpiB УкраТни «Про запро-вадження монiторингу результатiв дiяльноcтi Кабiнету Mirn-cTpiB УкраТни та Ради MrniapiB АР Крим, обласних, КиТвськоТ i СевастопольськоТ мicьких державних адмЫстрацш» № 263 вiд
06.04.2005 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// zakon4.rada.gov.ua/laws/show/ru/263-2005-%D0%BF
31. Постанова Кабшету МЫс^в УкраТни «Про запро-вадження комплексно!' оцшки cоцiально-економiчного роз-витку АР Крим, областей, мм. Киева та Севастополя» № 833 вщ 20.06.2007 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// zakon2.rada.gov.ua/laws/show/833-2007-%D0%BF
32. Постанова Кабшету МУс^в УкраТни «Про затвер-дження ДержавноТ стратеги регюнального розвитку на перюд до 2015 року» № 1001 вщ 21.07.2006 р. [Електронний ресурс]. -Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1001-2006-%D0%BF
33. Постанова Кабшету МУс^в УкраТни «Про затвер-дження Порядку розроблення та виконання державних цтьо-вих програм» № 106 вщ 31.01.2007 р. [Електронний ресурс]. -Режим доступу : http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/106-2007-%D0%BF
34. Наказ МУстерства економки УкраТни «Про затвер-дження порядку облку державних цтьових програм» № 250 вщ 31.07.2007 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0944-07
35. Наказ МУстерства економки УкраТни «Про затвер-дження Методичних рекомендацш щодо проведення оцшки економiчноТ i со^альноТ ефективноcтi виконання державних цтьових програм» № 742 вщ 24.06.2010 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://document.ua/pro-zatverdzhennja-metodichnih-rekomendacii-shodo-provedennj-doc33937.html
36. Наказ МУстерства економiки УкраТни «Про затвер-дження Методичних рекомендацш щодо порядку розроблення регюнальних цтьових програм, мониторингу та звггносп про Тх виконання» № 367 вщ 04.12.2006 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.menr.gov.ua/protection/ protection5/263-zakonodavcha-ta-normatyvno-pravova-baza-shchodo-rozrobky-prohramnykh-dokumentiv
37. Постанова Кабшету Miнicтрiв УкраТни «Про затвер-дження Порядку пщготовки, укладання та виконання угоди щодо регюнального розвитку i вщповщноТ типовоТ угоди» № 751 вщ 23.05.2007 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/751-2007-%D0%BF
38. Постанова Кабшету Miнicтрiв УкраТни «Про внесен-ня Змш до Порядку пщготовки, укладення та виконання угоди щодо регюнального розвитку i вщповщно типовоТ угоди» № 748 вщ 13.08.2012 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// zakon2.rada.gov.ua/laws/show/748-2012-%D0%BF/paran2#n2
39. Закон УкраТни «Про державно-приватне партнерство» № 2404-VI вщ 01.07.2010 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2404-17
40. Постанова Кабшету Miнicтрiв УкраТни «Про затвер-дження Порядку здшснення мониторингу показниюв розвитку регiонiв, районiв, мicт реcпублiканcького в АР Крим i обласного значення для визначення територш депресивними» № 860 вiд
24.06.2006 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// zakon2.rada.gov.ua/laws/show/860-2006-%D0%BF
41. Постанова Кабшету Miнicтрiв УкраТни «Про затвер-дження Порядку здшснення монтторингу cоцiально-економiчних показниюв розвитку регiонiв та мicт обласного, республкансько-го в АР Крим значення для визначення територш депресивними» № 235 вщ 02.03.2010 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/235-2010-%D0%BF
42. Постанова Кабшету Miнicтрiв УкраТни «Про запрова-дження оцшки мiжрегiональноТ та внутршньо регюнальноТ ди-ферен^аци cоцiально-економiчного розвитку регюыв» № 476
вiд 20.05.2009 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// zakon2.rada.gov.ua/laws/show/476-2009-%D0%BF
43. Постанова Кабшету MiHiapiB УкраТни «Про затвер-дження ДержавноТ стратеги регюнального розвитку на перюд до 2020 року» № 385 вщ 06.08.2014 р. [Електронний ресурс]. -Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/385-2014-%D0%BF
44. Постанова Кабшету МУстрГв УкраТни «Деяк питання реалiзацiТ у 2015-2017 роках ДержавноТ стратегГТ регюнального розвитку на перюд до 2020 року» № 821 вщ 07.10.2015 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.kmu.gov. ua/control/uk/cardnpd?docid=248549132
45. Постанова Кабшету МЫстрГв УкраТни «Про затвер-дження Порядку розроблення ДержавноТ стратегГТ регюнального розвитку УкраТни i плану заходiв з ТТ реалiзацiТ, а також проведення мониторингу та оцшки результативност реалiзацiТ зазначених СтратегГТ i плану заходiв» № 931 вiд 11.11.2015 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon0.rada.gov. ua/laws/show/931-2015-%D0%BF
46. Постанова Кабшету МУстрГв УкраТни «Питання ви-користання у 2015 р. коштГв державного фонду регiонального розвитку» № 195 вщ 18.03.2015 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/195-2015-%D0%BF
47. Постанова Кабшету МУстрГв УкраТни «Деяк питання державного фонду регюнального розвитку» № 196 вщ 18.03.2015 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// zakon2.rada.gov.ua/laws/show/196-2015-%D0%BF
48. Наказ МУстерства регюнального розвитку, 6удГвни-цтва та житлово-комунального господарства УкраТни «Питання пщготовки, оцшки та вщбору швестицшних програм i проектiв регiонального розвитку, що можуть реалiзовуватися за раху-нок коштГв державного фонду регюнального розвитку» № 80 вщ 24.04.2015 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z0488-15
REFERENCES
Baranovskyi, M. "Depresyvni terytorii yak obiekt rehionalnoi polityky: yevropeiskyi dosvid i mozhlyvosti yoho zastosuvannia v Ukraini" [Depressive territory as the object of regional policy: European Experience and the possibility of its use in Ukraine]. Visnyk Kyivskoho natsionalnoho universytetu imeni Tarasa Shevchenka, no. 56 (2009): 12-15.
Dolishnii, M. I. Rehionalna polityka na rubezhi XX-XXI stolit: novi priorytety [Regional policy at the turn of XX-XXI centuries: new priorities]. Kyiv: Naukova dumka, 2006.
Geiman, O. A., and Khaustova, V. Ye. "Nelineynyy kharakter razvitiya ekonomiki Ukrainy" [The non-linear nature of the development of the Ukrainian economy]. In Libermanivski chytannia: ekonomichna spadshchyna ta suchasni problemy, 94-107. Kharkiv: FOP Liburkina L. M.; VD «INZhEK», 2009.
Keretsman, V. Yu. Derzhavne rehuliuvannia rehionalnoho rozvytku: teoretychniaspekty [State regulation of regional development: theoretical aspects]. Kyiv: Vyd-vo UADU, 2002.
Kizim, N. A. et al. Modelirovaniye ustoychivogo razvitiya regionov [Modeling sustainable development of the regions]. Kharkiv: INZhEK, 2010.
Kizim, N. A., Rayevneva, E. V., and Bobkova, A. Yu. Neravno-mernost regionalnogo razvitiya v Ukraine: teoreticheskiye osnovy, in-strumentariy diagnostiki, tendentsii [Uneven regional development in Ukraine: theoretical bases, diagnostic tools and trends]. Kharkiv: INZhEK, 2011.
[Legal Act of Ukraine]. http://zakon5.rada.gov.ua/laws/ show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80
[Legal Act of Ukraine] (1997). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80
[Legal Act of Ukraine] (1998). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/586-14
[Legal Act of Ukraine] (1997).
[Legal Act of Ukraine] (1997). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/314/97
[Legal Act of Ukraine] (1999). http://zakon0.rada.gov.ua/ laws/show/460/99
[Legal Act of Ukraine] (1999). http://zakon0.rada.gov.ua/ laws/show/1908-99-%D0%BF
[Legal Act of Ukraine] (2000). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/1602-14
[Legal Act of Ukraine] (2003). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/621-2003-%D0%BF
[Legal Act of Ukraine] (2002). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/3059-14
[Legal Act of Ukraine] (2002). http://www.uazakon.com/ document/spart09/inx09341.htm
[Legal Act of Ukraine] (2004). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/113-2004-%D0%BF
[Legal Act of Ukraine] (2001). http://zakon0.rada.gov.ua/ laws/show/341/2001
[Legal Act of Ukraine] (2001). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/437-2001-%D1%80
[Legal Act of Ukraine] (2004). http://zakon0.rada.gov.ua/ laws/show/1621-15
[Legal Act of Ukraine] (2004). http://zakon0.rada.gov.ua/ laws/show/493/2004
[Legal Act of Ukraine] (2005). http://zakon0.rada.gov.ua/ laws/show/2850-15
[Legal Act of Ukraine] (2006). http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/504-2006-%D1%80
[Legal Act of Ukraine] (2005). http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/ru/263-2005-%D0%BF
[Legal Act of Ukraine] (2007). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/833-2007-%D0%BF
[Legal Act of Ukraine] (2006). http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/1001-2006-%D0%BF
[Legal Act of Ukraine] (2007). http://zakon0.rada.gov.ua/ laws/show/106-2007-%D0%BF
[Legal Act of Ukraine] (2007). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/z0944-07
[Legal Act of Ukraine] (2010). http://document.ua/pro-zatverdzhennja-metodichnih-rekomendacii-shodo-provedennj-doc33937.html
[Legal Act of Ukraine] (2006). http://www.menr.gov.ua/pro-tection/protection5/263-zakonodavcha-ta-normatyvno-pravova-baza-shchodo-rozrobky-prohramnykh-dokumentiv
[Legal Act of Ukraine] (2007). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/751-2007-%D0%BF
[Legal Act of Ukraine] (2012). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/748-2012-%D0%BF/paran2#n2
[Legal Act of Ukraine] (2010). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/2404-17
[Legal Act of Ukraine] (2006). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/860-2006-%D0%BF
[Legal Act of Ukraine] (2010). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/235-2010-%D0%BF
[Legal Act of Ukraine] (2009). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/476-2009-%D0%BF
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/385-2014-%D0%BF
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://www.kmu.gov.ua/con-trol/uk/cardnpd?docid=248549132
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://zakon0.rada.gov.ua/ laws/show/931-2015-%D0%BF
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/195-2015-%D0%BF
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/196-2015-%D0%BF
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/z0488-15
Symonenko, V. "Rehionalna polityka: systemnyi pidkhid" [Regional policy: systematic approach]. Ekonomika Ukrainy, no. 6 (1996): 31-37.
Shevchuk, Ya. V. Depresyvni terytorialni suspilnisystemy: kry-terii vyznachennia ta napriamysanatsii [Depressive territorial social systems and the criteria for determining areas of rehabilitation]. Lviv: Instytut rehionalnykh doslidzhen NAN Ukrainy, 2008.
Storonianska, I. Rehionalnyi rozvytok Ukrainy: problemy inteh-ratsii ta konverhentsii [Regional development of Ukraine: problems of integration and convergence]. Lviv: IRD NAN Ukrainy, 2010.
Varnalii, Z. S. et al. Derzhavna rehionalna polityka Ukrainy: os-oblyvosti ta stratehichni priorytety [State Regional Policy of Ukraine: features and strategic priorities]. Kyiv: NISD, 2007.
Yaroshenko, I. V. "Svitovyi ta vitchyznianyi dosvid pidtrymky problemnykh rehioniv" [National and international support to troubled regions]. BiznesInform, no. 10 (2014): 79-86.
<C
o
LU
<c m
_Q
<c m
o
<
o
u
