CC BY
6
Вкник Нацюнального унiверситету "Львiвська полггехшка". Серiя: "Юридичш науки" № 3 (35), 2022
УДК 343.9:343.35:35.08
Галина Попадинець
Нацюнальний унiверситет "Львiвська полтехшка",
канд. фшос. наук, доцент, доцент кафедри кримшального права i процесу 1нституту права, психологи та шновацшно! осв^и
popadynets2010@ukr.net Вiкторiя Зубик
Нацiональний ушверситет "Львiвська полтехшка",
студентка 4 курсу 1нституту права, психологи та шновацшно! освiти
ВИЩИЙ АНТИКОРУПЦ1ЙНИЙ СУД У СИСТЕМ1 АНТИКОРУПЦ1ЙНИХ ОРГАН1В УКРА1НИ
http://doi.org/10.23939/law2022.35.374
© Попадинець Г., Зубик В., 2022
Корупщя е соцiально-полiтичним явищем, яке зумовлене недосконалiстю функцюну-вання державних i суспiльних iнститутiв. Це негативне явище проникае в уа сфери життя сусшльства i здшснюе негативний вплив на розвиток економiчного, соцiального i полiтичного життя в краТш, е загрозою для нащональноТ безпеки та державностi, несумк-не з принципами демократичного, правового i сощального устрою. Необхiднiсть безком-промкноТ боротьби з корупцiею в демократичнш, правов1й державi не потребуе доведення.
Через низький р1вень довiри суспiльства до судiв загальноТ юрисдикцп та здшс-нення судовоТ реформи створено Вищий антикорупцшний суд, який став кшцевою ланкою в системi антикорупцiйних органiв, таких як Нащональне антикорупцiйне бюро УкраТни та Спещашзована антикорупцiйна прокуратура.
Законом УкраТни "Про Вищий антикорупцшний суд" у 2018 р. вперше в УкраТш визначено засади оргашзацп та дiяльностi Вищого антикорупцшного суду, спецiальнi вимоги до суддiв цього суду та гарантп Тх дiяльностi.
Вищий антикорупцiйний суд е постшно дiючим вищим спеЫалпованим судом у системi судоустрою УкраТни. Його завданням е здiйснення правосуддя вщповщно до визначених законом засад та процедур судочинства з метою захисту особи, сусшльства та держави вщ корупцшних i пов'язаних iз ними правопорушень та судового контролю за досудовим розслщуванням цих правопорушень, дотриманням прав, свобод та штере-ав осiб у кримiнальному провадженш.
Вищий антикорупцiйний суд: здiйснюе правосуддя як суд першоТ та апеляцшноТ iнстанцiй у крим1нальних провадженнях щодо правопорушень, вщнесених до його юрисдикцн (пiдсудностi) процесуальним законом.
У створенш та дiяльностi Вищого антикорупцiйного суду е своТ переваги та недолжи. До переваг науковцi в1дносять пришвидшення строкiв розгляду апеляц1йних корупцiйних правопорушень, розвантаження судiв загальноТ юрисдикцГТ, прозоркть розгляду кримi-нальних проваджень. Серед недолив - незначна кiлькiсть проваджень, яю пiдпадають пiд юрисдикц1ю НАБУ, процедура призначення на посаду суддi антикорупцшного суду та ш.
Водночас сусшльство покладае неабияк надп на те, що створений судовий орган
допоможе посилити боротьбу з корупщею.
Ключовi слова: корупцiя, правова держава, кримшальне правопорушення, законо-
давство, конкурсна комюя, громадська рада, система судоустрою, суд.
Постановка проблеми. На сьогодш корупщя i далi залишаеться однieю з найпоширешших проблем в Украшу Вона проникла в yci сфери життя суспiльства i здiйснюе негативний вплив на розвиток економiчного, соцiального i полiтичного життя в кра1ш, е загрозою для нащонально1 без-пеки та державноси, причиною процвiтання оргашзовано1 злочинностi, тероризму та iнших загроз безпеки народу. Цей негативний феномен шдривае утвердження та реалiзацiю принцишв демократ, верховенства права, прав i свобод людини та громадянина, гальмуе економiчний розвиток, знижуе якiсть життя народу, е несумюним з демокрапею i правовою державою.
Для бототьби з корупщею на сьогодш створено кшька антикорупцшних органiв, зокрема i Вищий антикорyпцiйний суд Украши. На сучасному етапi необхiднiсть його створення та правового статусу залишаеться досить дискусшним питанням, оскiльки е як прихильники, так i противники його формування та правового статусу. Думки науковщв та практикуючих юриспв роздiлилися, бiльшiсть висловлюе свое невдоволення та не вiрить у ефектившсть його дiяльностi, оскiльки такi новоствореш антикорyпцiйнi органи, як Спецiалiзована антикорупцшна прокуратура, Нацiональне агентство з питань запобшання корупцп, Нацiональне антикорyпцiйне бюро Украши, не продемон-стрували очшуваних резyльтатiв.
Аиалiз дослiджеиия проблеми. Дослщжуваш питання певною мiрою стали предметом нау-кових пошyкiв i дискусш для таких вчених, як: Д. I. Амшов, Ю. О. Бусол, Б. М. Головин, О. М. Костенко, О. М. Литвинов, Д. С. Машлякевич, М. I. Мельник, О. В. Нестеренко, В. А. Тимошенко, М. I. Хавронюк В. I. Шакун, О. Ю. Шостко та шшь
Мета статть Метою дослщження е аналiз дiяльностi Вищого антикорyпцiйного суду Украши в OT^^i антикорyпцiйних органiв, визначення переваг та недолтв його створення та функщону-вання.
Виклад основного матерiалу. Законом Украши "Про внесення змш до Конституцп Украши (щодо правосуддя)" вiд 02.06.2016 р. продовжуе здшснюватися реформа судочинства. У рамках ще1 реформи внесено змiни до Конституцп Укра1ни щодо правосуддя, ухвалено нову редакщю Закону Укра1ни "Про судоустрш i статус сyддiв" вiд 02.06.2016 р., лшвщовано вищi спецiалiзованi суди та реформовано Верховний Суд Украши, створено кшька антикорупцшних оргашв, таких як: Спеща-лiзована антикорупцшна прокуратура (дал - САП), Нащональне антикорупцшне бюро Укра1ни (далi - НАБУ), Нацiональне агентство з питань запобшання корупцп (далi - НАЗК), Державне бюро розслщувань (далi - ДБР).
З yсiх перелiчених органiв найбшьшо1 уваги заслуговуе саме Вищий антикорупцшний суд (далi - ВАКС), оскшьки у кримiнальномy провадженнi роль сyдiв е вирiшальною. Суди приймають ршення про визнання чи невизнання особи винною у вчиненш протиправного дiяння, призначають покарання, на вiдмiнy вщ органiв, основним завданням яких е розслщування та збирання доказово1 бази. Поштовхом для створення ВАКС стали вимоги мiжнародноl св^ово1 спiльноти та зо-бов'язання Укра1ни перед €С.
Вiдомо також, що створення ВАКС, ^м СС, активно пiдтримyвали США, Венещйська комiсiя, Органiзацiя економiчного сшвроб^ництва i розвитку (далi - ОЕСР), Мiжнародна антикорyпцiйна консультативна рада (дат - МАКР), Transparency International, GRECO та ш. Утворенням ВАКС Украша продемонструвала мiжнародномy спiвтовариствy реальну здатшсть активно протидiяти корупцп, виконуючи не лише вимоги нащонального законодавства, але й втiлюючи в нащональне за-
конодавство i судову практику норми мiжнародних договорiв та зобов'язань, таких як Конвенщя ООН проти корупци, Кримiнальна конвенщя про боротьбу з корупщею та Цившьна конвенцiя про боротьбу з корупщею, укладених у рамках Ради Свропи.
Водночас зазначеш змiни не спричинилися до iстотного оновлення iмiджу та збiльшення до-вiри громадян до судово! гiлки влади.
На шдтвердження, за пiдсумками стандартного опитування щодо рiвня корупцiï в Укра1ш, проведеного у 2020 р., яке включало опитування шдприемщв, експертiв та населення загалом, iнших дослiджень щодо стану, динамши та поширення корупци в Украш, а також за результатами анатзу ефективностi реалiзацiï антикорупцiйноï полiтики найбiльш прiоритетним напрямом боротьби з корупщею i для бiзнесу (57 % респондеппв), i для населення Украши (52 % респондент) е очищення вiд корупци судовоï системи. Для населення Украши наступними за прюритетшстю е охорона здо-ров'я (38 %), полщя i прокуратура (37 %), державний сектор економши (27 %), податкова i митна сфери (25 %), а також фшансування партш та передвиборчих кампанш (21 %). На думку представ-никiв бiзнесу, найбшьш прiоритетними напрямами у протидiï корупци е: полщя i прокуратура (41 %), податкова i митна сфери (32 %), фшансування партш та передвиборчих кампанш (25 %), охорона здоров'я (24 %), оборона i безпека (23 %) [1, с. 5].
Законом Украши "Про Вищий антикорупцшний суд" вщ 07.06.2018 р. [2] вперше в Укра1'ш визначено засади оргашзацп та дiяльностi ВАКС, спещальш вимоги до суддiв суду та гаранта ix дiяльностi.
Зпдно iз зазначеним законом, ВАКС е постшно дiючим вищим спецiалiзованим судом у сис-темi судоустрою Украши та здшснюе правосуддя у кримшальних провадженнях стосовно коруп-цiйниx правопорушень як суд першоï iнстанцiï та апеляцiйноï iнстанцiï [2]. Юрисдикщя суду поши-рюеться на всю територда Украïни.
До складу суду належать 38 судщв. Суд першоï iнстанцiï - 27 суддiв (6 колегш по 3 суддi в кожнш) i 9 слiдчиx суддiв. У Апеляцiйнiй палатi 11 суддiв (4 колеги по 3 суддi в кожнiй).
Слiдчi суддi здiйснюють, у порядку проваджень КПК Украши, судовий контроль за дотри-манням прав, свобод та штереив ошб у кримiнальному провадженнi на стади досудового розслщу-вання. До компетенци колегiй належить розгляд кримшальних проваджень по суп. Апеляцiйна палата переглядае судовi рiшення слщчих суддiв та суду першоï шстанци.
ВАКС здiйснюе розгляд кримiнальниx проваджень щодо 23-х складiв злочину, вчинених спе-цiальними суб'ектами за ст. 191, 210, 262, 320, 357, 364, 368, 368-4, 369, 369-2 КК Украши, яю належать до категори тяжких та особливо тяжких, та розглядае провадження, пов'язаш з кримшаль-ними правопорушеннями, яю пiдслiднi НАБУ пiд процесуальним керiвництвом прокурорiв САП. Наприклад, кiлькiсть кримшальних проваджень щодо таких правопорушень у 2020 р. становила 194, або 83 % вщ ушх справ суду. Кшьюсть ошб, якi обвинувачуються у вчиненнi тяжких й особливо тяжких злочишв, - 403, або 88 % ушх обвинувачених у кримiнальниx провадженнях ВАКС [3].
Упродовж 2020 р. набрали законно" сили судовi рiшення щодо 31 особи, з яких 10 ошб засу-джено, а стосовно 21 особи матерiали кримiнального провадження закрито [3].
Як зазначаеться в Аналiзi здiйснення судочинства ВАКС у 2020 р. (як судом першоï шстанци), ухвалення такоï кiлькостi судових рiшень про закриття кримiнальниx проваджень обумовлене, серед шшого, визнанням неконституцшною ст. 366-1 КК Украïни (декларування недостовiрноï iнформацiï) Рiшенням Конституцiйного Суду Украши № 13-р/2020 вiд 27.10.2020 р. Так, у 2020 р. шсля ухвалення вказаного ршення ВАКС закрито 13 кримшальних проваджень за щею статтею, ще 2 провадження закрито в частиш обвинувачення за ст. 366-1 КК Украши [4].
Суб'ектний склад засуджених ошб, вироки щодо яких набрали законноï сили у 2020 р., за за-няттями на момент вчинення злочину е таким: 2 суддiв; 2 народних депутапв; 3 адвокапв; 2 керiв-никiв пiдприемств; 1 особа, яка здшснювала iншу дiяльнiсть. До 6 ошб, обвинувальнi вироки щодо яких набрали законноï сили у 2020 р., застосовано покарання у виглядi штрафу, 4 особи звшьнено вщ вiдбування покарання з випробуванням [3].
Додатковi мiри покарання, зпдно i3 зазначеними вироками ВАКС, було застосовано до 6 oci6: 5 осiб позбавлено права обшмати певнi посади або займатися певною дiяльнiстю, на 1 особу накладено штраф.
Станом на 1 шчня 2021 р. в провадженш ВАКС перебувало 175 кримшальних проваджень стосовно 388 осiб [3].
Проте суспшьству цiкавим е саме юнцевий результат, тобто кiлькiсть покараних ошб i коштiв, повернутих до державного бюджету. У Нащональнш доповщ НАЗК щодо реалiзацiï засад антико-рупцiйноï полiтики у 2020 р. не вказано, що були ршення про застосування конфюкацп чи спецконфюкацл, а лише зазначено, що у 2020 р. у справах, як розглядае ВАКС, на^йшло 477 193 004 грн у виглядi застави, як запобiжний захiд [3].
Науковщ та практикуючi юристи наголошують на тому, що у створенш та дiяльностi ВАКС е своï переваги та недолши.
Однiею з основних переваг е те, що таю суди, фактично, будуть працювати лише на один орган, а саме на НАБУ. Позитив у тому, що така сшвпраця значно пришвидшить строки розгляду корупцшних правопорушень.
Наявшсть суддiв в однiй iнстанцiï забезпечить ефективний i швидкий розгляд таких процесу-альних питань, як взяття пiд варту та арешт майна, а видшення Апеляцiйноï палати ВАКС пришвидшить строки розгляду апеляцшних проваджень, зекономить час i кошти та розвантажить суди за-гально1' юрисдикцiï.
Дехто з правникiв вважае, що участь мiжнародних експертiв у розробленш законопроекту щодо створення ВАКС забезпечить прозорють розгляду кримiнальних проваджень та функщону-вання суду загалом.
Серед недолiкiв дiяльностi ВАКС бiльшiсть вказують на незначну кiлькiсть проваджень, якi пiдпадають шд юрисдикцiю НАБУ, що свiдчить про недоречшсть та недоцiльнiсть створення окре-мого суду для ix розгляду.
С. Желтухш зазначае, що одшею iз визначальних засад дiяльностi антикорупцшного суду мае бути обов'язкова можливють розгляду проваджень щодо антикорупцiйниx правопорушень у трьох iнстанцiяx, включаючи можливють оскаржити ршення у четвертiй шстанцп, оскiльки це - консти-туцшне право кожного громадянина, незалежно вщ виду вчиненого ним правопорушення. Порядок оскарження ршень суду щодо корупцшних правопорушень мае бути таким, як i порядок оскаржен-ня щодо шших, наприклад, вбивств чи крадiжок, однак у Законi Украïни "Про Вищий антикорупцшний суд" про це не йдеться [5].
Недолшом у створенш ВАКС, на думку бшьшост науковщв, е процедура призначення ошб на посаду суддiв антикорупцшного суду, оскшьки недостатньо в Украш кандидат на посаду суддi, яю б вiдповiдали таким завищеним вимогам. Проведення добору та призначення на посаду здшс-нюеться винятково в порядку, встановленому законом про ВАКС, а не законом про судоустрш. Ршення щодо вщповщносп кандидата критерiям ухвалюеться бiльшiстю вiд спiльного складу Вищоï квалiфiкацiйноï комiсiï суддiв Украши та члешв Громадськоï ради мiжнародниx експертiв, за умови, що за кандидата проголосували не менше половини члешв останньоь Вища квалiфiкацiйна комюя суддiв Украïни не може вщмовити у затвердженнi результатiв конкурсу, встановлених ко-мiсiею, як i Вища рада правосуддя, що суперечить засадам судоустрою.
Цшавим моментом е те, що членами Конкурсноï комiсiï можуть бути лише особи, яю, крiм бездоганноï дiловоï репутацп, високих професшних та моральних якостей, суспiльного авторитету, мають мати значний досвiд дiяльностi у сферi запобiгання або протидп корупцп.
Крiм вищезазначених недолiкiв, необхвдно вказати на факт порушення Конституцп Украши. Зокрема, п. п. 1, 2, 5, 6 ч. 4 ст. 7 Закону Украши "Про Вищий антикорупцшний суд" встановлеш обмеження для кандидат на посаду сувд ВАКС.
С. Алексеев вважае, що "формування складу суду, мае вщбуватися на рiвниx умовах i щодо сувдв сущв загальноï юрисдикцп i щодо судщв Антикорупцiйного суду Украши. Що в Украш не
слщ створювати "елггш" суди та ставити одних сувдв вище за iнших. Не може один суд формува-тися бшьш прозоро, а iнший - навпаки. Формування будь-якого суду мае здшснюватися на единих засадах: об'ективносп, неупередженостi, прозоростi. За його словами не юнуе об'ективного об! рунтування чому формування антикорупцiйного суду може яюсно вирiзнятися вiд формування шших судiв" [6].
Враховуючи той факт, що антикорупцiйний суд - це не замкнена система, яка складаеться лише з двох ланок (НАБУ - Антикорупцшний суд), С. Алексеев звертае увагу на те, що створюючи суд винятково шд НАБУ та САП, ми створимо суб'ектну тдстдшсть i такий суд буде пов'язаний з суб'ектом розслщування, що природно створить тюш зв'язки мiж звинуваченням (НАБУ та САП) та судом. Вже з самого початку ВАКС буде налаштований на звинувачення i порушиться змагаль-шсть судового процесу, за яким i звинувачення, i захист повинш мати рiвнi права. Подiбна однобо-юсть суду може призвести до порушення конституцiйного права на захист та нових гучних позовiв до ССПЛ проти Украши [6, с. 8].
I останне, на чому варто наголосити, що задля забезпечення ефективносп свого функщону-вання Антикорупцiйний суд повинен керуватися практикою Верховного Суду. Сдшсть судово! практики мае позитивно вплинути на антикорупцшну систему правосуддя. Про це свщчить досвiд провщних краш свiту, таких як США та краш Захiдноï Свропи.
Висновки. Антикорупцшний суд е кшцевою ланкою у ланцюгу антикорупцiйних органiв. Суспшьство покладае неабиякi надiï на те, що цей судовий орган допоможе посилити боротьбу з корупщею. Тшьки ефективна дiяльнiсть суду, невщворотшсть покарання та справедливi санкцiï за порушення антикорупцшного законодавства будуть мати реальний ефект у зниженш рiвня корупци в Украш та забезпечення зростання реального сектору економiки загалом. На сьогодш неможливо точно передбачити, чи стане Вищий антикорупцшний суд дiевим органом i виправдае мету свого утворення.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Засади державно! антикорупцшно1 полтгики в Укрш'ш (Антикорупцiйна стратегия) на 2020-2024 роки / Нацюнальне агенство з питань запобтання корупци. Кшв, 2020. 40 с.
2. Про Вищий антикорупцшний суд : Закон Украши № 2447-VIII ввд 07.06.2018 р. URL: http://zakon5 .rada. gov.ua/laws/show/2447-19.
3. Проект Нащонально! доповвд щодо реал1зацп засад антикорупцшно! полпики у 2020 рощ Нащонального агентства з питань запобтання корупци. URL: https://nazk.gov.ua/wp-content/uploads/ 2021/06/NAZK_Nats.dopovid_15_06.pdf.
4 Анал1з здшснення судочинства Вищим антикорупцшним судом у 2020 рощ (як судом першо! шстанци) URL: https://hcac.court.gov.ua/userfiles/media/new_folder_for_uploads/hcac/statistics/analyses/ justice_2020.pdf.
5. Желтухш С. Особливий антикорупцшний: монопол1зац1я правосуддя? URL: http://alekseev. com.ua/wp-content/uploads/2017/02.
6. Алексеев С. М1жнародш стандарти правосуддя та Антикорупцшний суд. Юридичний вгсник Украши. 2018. № 10/11 (9-22 березня). С. 8.
REFERENCES
1. Zasadu derzavnoyi antuconstutytsiynoyi polituku v Ukraini (Antuconstutytsiyna strategiya) na 2020-2022 roku. (2020). [Principles of the state anti-corruption policy in Ukraine (Anti-corruption strategy) for 2020-2024] / Natsionalne agenstvo z putan zapobigannya koryptsiyi. Kuiv. 40 p.
2. Pro Vustchuy antucoryptsiynuy syd : Zacon Ukrainu No. 2447-VIII vid 07.06.2018 r. [On the Supreme Anti-Corruption Court: Law of Ukraine No. 2447-VIII of June 7, 2018]. URL: http://zakon5 .rada. gov.ua/laws/show/2447-19.
3. Proekt Natsionalnoyi dopovidi schodo realizatsiyi zasad antucoryptsiynoyi polituku v 2020 rotsi Natsionalnogo agenstva z putan zapobigannya koryptsiyi [Draft National Report on the Implementation of the
Principles of Anti-Corruption Policy in 2020 of the National Agency for the Prevention of Corruption], URL: https://nazk.gov.ua/wp-content/uploads/2021/06/NAZK_Nats.dopovid_15_06.pdf.
4 Analiz zdiysnennya sydochunstva Vustchum antucoryptsiynum sydom v 2020 rotci (yak sydom perchoi instanchiyi). [Analysis of the implementation of the proceedings by the Supreme Anti-Corruption Court in 2020 (as a court of first instance)]. URL:
https://hcac.court.gov.ua/userfiles/media/new_folder_for_uploads/hcac/statistics/analyses/justice_2020.pdf.
5. Zeltyxin, E. Osobluvuy antucoryptsiynuy: monopolizatsiya pravosyddya? [Special anti-corruption: monopolization of justice?]. URL: http://alekseev.com.ua/wp-content/uploads/2017/02.
6. Alekseev, C. (2018). Miznarodni standartu pravosyddya ta Antucoryptsiynuy syd. [International Standards of Justice and the Anti-Corruption Court.] Yuruduchnui visnuk Ukrainu. No. 10/11 (March 9-22). P. 8.
Дата надходження: 01.08.2022 р.
Halyna Popadynets
Lviv Polytechnic National University, Cand. philos.
Institute of Law, Psychologists and Innovative Education
popadynets2010@ukr.net Victoria Zubyk Lviv Polytechnic National University, 4th year student
Institute of Law, Psychologists and Innovative Education
SUPREME ANTI-CORRUPTION COURT IN THE SYSTEM OF ANTI-CORRUPTION BODIES OF UKRAINE
Corruption is a socio-political phenomenon caused by the imperfection of the functioning of state and public institutions. This negative phenomenon permeates all spheres of society and has a negative impact on the development of economic, social and political life in the country, is a threat to national security and statehood, incompatible with the principles of democratic, legal and social order. The need for an uncompromising fight against corruption in a democratic state governed by the rule of law does not need to be proven.
Due to the low level of public confidence in the courts of general jurisdiction and the implementation of judicial reform, the High Anti-Corruption Court was established, which became the final link in the system of anti-corruption bodies such as the National Anti-Corruption Bureau of Ukraine and the Specialized Anti-Corruption Prosecutor's Office.
The Law of Ukraine "On the Supreme Anti-Corruption Court" in 2018 for the first time in Ukraine defines the principles of organization and activity of the Supreme Anti-Corruption Court, special requirements for judges of this court and guarantees of their activities.
The Supreme Anti-Corruption Court is a permanent higher specialized court in the judicial system of Ukraine. Its task is to administer justice in accordance with the statutory principles and procedures of justice in order to protect individuals, society and the state from corruption and related offenses and judicial control over the pre-trial investigation of these offenses, respect for the rights, freedoms and interests of persons in criminal proceedings.
Supreme Anti-Corruption Court: administers justice as a court of first and appellate instances in criminal proceedings for offenses referred to its jurisdiction (jurisdiction) by procedural law.
The establishment and operation of the Supreme Anti-Corruption Court has its advantages and disadvantages. The advantages of the researchers include the acceleration of the terms of consideration of appellate corruption offenses, the unloading of courts of general jurisdiction, the transparency of criminal proceedings. Among the shortcomings are the small number of proceedings that fall under the jurisdiction of NABU, the procedure for appointing a judge of the anti-corruption court, and others.
At the same time, the society has high hopes that the establishment of a judicial body will help strengthen the fight against corruption.
Key words: corruption, rule of law, criminal offense, legislation, tender commission, public council, judicial system, court.
