CC BY
10Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 23 (62). № 1. 2010 г. С.360-365.
УДК343.163.008.6(477.75) «1803/1810»
ВИНИКНЕННЯ ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ У ТАВР1ЙСЬК1Й ГУБЕРНП
1ванова О. А.
Тавршський нацюнальний ун1верситет ш. В. I. Вернадського, Сшферополь, Украта
Статтю присвячено дослвдженню питання виникнення i становлення прокурорського нагляду в Таврiйськiй губернй. Розглядаеться дiяльнiсть таврiйського губернського прокурора на пiдставi вивче-них архiвних матерiалiв та документiв.
Ключевi слова: Тавршська губершя, таврiйськiй губернськiй прокурор, губернсью установи, мь нiстр юстицй, ордер.
Вивчення прокурорського нагляду в Тавршськш губернй визивае не-аби який штерес в юридичнiй, iсторичнiй та сощальнш сферi. Це пов'язано, насамперед, з особливим значениям прокуратури в системi регулювання правових вiдносин. Про-цес вииикиеиия i становлення прокурорського нагляду тут був специфiчним - на нього вплинув ряд особливостей його юторико-правового розвитку. На сучасиому етат для подальшого розвитку та удосконалення прокурорського иагляду в Криму е необхщшсть в дослiджеииi попередиього досвщу вииикиеиия, становления та фун-кцiоиуваиия тут цього iиституту, позитивних та иегативиих сторiи при цьому.
Автор ставить перед собою мету проаналiзувати в юторико-правовому аспектi процес створеиия прокурорського иагляду в Тавршськш губернй та розглянути його дiяльиiсть в початковий перiод iснування.
Питання виникнення прокурорського нагляду в Тавршськш губернй лише по-чинае вивчатися юториками та юристами. Ще майже не вивченi архiвнi матерiали та документи, що стосуються поставлено! проблеми. Окремi вiдомостi з не! наводяться такими авторами як Алексеев А. I. та Ястребов В. Б. [1], Шемчук В. В., Кош-ман О. В., Бояркша Н. i Бернацький В. [5], Воронцов С. О. [2], Звягшцев О. Г. [3].
1нститут прокурорського нагляду як шститут державного мехашзму виник ще в перюд середньовiччя. Вперше вiн з'явився у Францп. 25 березня 1302 року король Фшш IV сво1м ордонансом заснував в державi прокуратуру як орган, що мав пред-ставляти iнтереси монарха. При цьому прокуратура розглядалася i як орган обвину-вачення та покарання [2, с. 26].
€ й таю автори - Алексеев А. I. та Ястребов В. Б., - як вважають, що посада прокурора юнувала ще в Древньому Римi i в цьому е певний резон, але тшьки пев-ний, оскiльки прокурор мiг бути i довiреною особою римського громадянина в су-дових та комерцшних справах, домоправителем та намiсником, тобто керуючим провшщями, з зосередженням в сво!х руках усiеl повноти влади, в тому числi i су-дово! [1, с.16].
У Росп поява прокуратури пов'язана з iм'ям Петра I. Вiн видав указ «Про фюкатв» вiд 17 березня 1714 року, яю були фактично попередниками прокурорського нагляду. 1х було створено не тшьки в столищ, а також i в провшщях. Ос-
новним завданням фiскалiв було «лише провщувати та доносити й при судi винува-тити» [6, с. 174]. Оберфюкал був при Сенат i доповiдав про його дiяльнiсть безпо-середньо царю.
13 ^чня 1722 року Петром I було видано указ «Про встановлення посади прокурорiв у надвiрних судах». Прокурорами в надвiрних судах були тдпоряд-кованi фiскали. В тому ж рощ 27 квггня було видано ще один указ «Про посаду генерал-прокурора», в якому говорилося, що генерал-прокурор повинен стежити за тим, щоб справи як можна швидше розглядалися в урядовому сенат [6, с. 196]. В повноваження генерал-прокурора також входило наглядати за дiяльнiстю шших прокурорiв [3, с. 23].
Прокурорський нагляд на територи Криму виник набагато шзшше. В результатi вiйни мiж Рошею i Турцieю у 1768-1774 рр. остання була змушена визнати незалеж-нiсть Криму. 8 квiтня 1783 року iмператриця Катерина II тдписала манiфест «Про прийняття пiвострова Кримського, острова Тамаш та вие1 Кубансько! сторони пiд Росiйську Державу». Указом iмператрицi 2 лютого 1784 року було утворено Таврш-ську область. До И складу увшшли Кримський швос^в, Тамань та землi твдня Укра!ни - вiд Перекопа до меж Катеринославського намiсництва [4, с. 85].
У 1787 рощ Турщя об'явила вшну Роси, яка продовжувалась до кiнця 1791 року. Турщю знов було розбито, хоча на И сторош воювала Швещя при пiдтримцi Ан-гли та Пруссп [4, с. 85]. Ус цi вiйни заважали адмiнiстративному облаштуванню нових земель, якi увiйшли до складу Росшсько! iмперil.
В 1796 рощ Павло I й зовшм лшвщував Таврiйську область як адмшютративну одиницю. I лише 8 жовтня 1802 року в перiод свого правлшня Олександр I видав указ стосовно створення Тавршсько! губерни з подшом И на 7 повтв: ^мферо-польський, Gвпаторiйський, Феодосiйський, Перекопський, Дншровський, Мелiто-польський, Тмутараканський.
30 червня 1803 року в Сiмферополi було офщшно вiдкрито губернськi установи: губернський уряд, який складався з двох експедищй - виконавчо1 i казенно^', ци-вiльний i кримiнальний суд, наказ суспшьного догляду i лшарська управа [9, арк. 1].
На вщкритп губернських установ були присутш губернатор Тавршсько1 губерни тайний радник Милорадович Григорiй Петрович та генерал-лейтенант, управитель цившьною частиною в Катеринославськiй, Микола1вськш та Тавршськш губе-рнiях, «рiзних орденiв кавалер» Беклешов Сергiй Андрiйович [9, арк. 1].
Дiяльнiсть прокурорського нагляду, а саме тавршського губернського прокурора, бере свою юторда саме з цього часу, тобто з 30 червня 1803 року.
Першим тавршським губернським прокурором був Тарнавський Михайло Ва-сильович [5, с. 10, 66].
В шдпорядкуванш у тавршського губернського прокурора знаходились губерн-сью стряпчi кримiнальних i цивiльних справ, а також стряпчi повiтiв. Крiм того, при таврiйському губернському прокурорi дiяла канцелярiя, що складалася з реестрато-ра, письмоводителя та двох канцелярських службовцiв.
Як свiдчать формулярш списки про службу чиновникiв по прокурорськш частi, прокурором, губернським секретарем, стряпчим пов^у, титулярним радником або колежсюм реестратором, що працювали в сферi прокурорського нагляду, могли бу-
ти лише дворяни, яю мали бездоганний послужний список [11, арк. 1-13]. I це не е дивним, тому що, в той перюд ще не було вщмшено кршацтво, а до дiяльностi пра-цiвникiв прокуратури входив догляд за дiяльнiстю працiвникiв владних установ на-швфеодально! держави.
Для облшу справ таврiйського губернського прокурора його канцелярiя вела опис цих справ. Його було розпочато у кв^ш 1803 року. В опису вказувалося коли i стосовно чого розглядалися прокурором зазначеш справи.
Як свщчить опис справ таврiйського губернського прокурора за 1803 рш, ним було розглянуто 58 справ. Найбiльше з них випало на липень та грудень (по дванад-цять справ), а найменш - на квтень та травень (по однiй справ^ [8, арк. 1-5].
Дiяльнiсть тавршського губернського прокурора полягала, насамперед, в до-глядi за роботою судових та адмiнiстративних губернських установ, яка повинна була вщповщати дiючому у той час державному законодавству. Прокурор повинен був спостертати за тим, яким чином та у як строки розбираються кримшальш та цившьш справи.
Цшавою е справа стосовно призначення кшькост ударiв плiтями осудженим. Вщповщно до ордеру мiнiстра юстици князя Лопухiна вiд 4 листопада 1803 року № 669 в Пермськш губернськш палатi кримiнального суду школи не призначалась кь льюсть ударiв осудженим на покарання у зв'язку з тим, що «вщ непомiрного пока-рання ... шдсудний може постраждати вище мiри 1м скоеного». Але князь Лопухiн не був з цим згоден. I для того, щоб «уберегти долю тдсудних», вiн рекомендував губернському прокурору Тарнавському в раз^ якщо в палатах кримшального суду мiра покарання пл^ями не буде приписуватися, негайно запропоновувати, щоб «на майбутнiй час вказували ... скiльки ударiв плггями давати» [7, арк. 59].
До дiяльностi таврiйського губернського прокурора входило також спостер^а-ти «за збереженням казенного iнтересу». Так, усiм губернським прокурорам мшют-ром юстици приписувалося «аби вони на пiдставi посади свое!, старалися скiльки можливо бшьше надзирати за збереженням порядку при виробнищга яких-небудь торгiв та вщдач та, щоб користь казни школи не була упущена з уваги» [7, арк. 65].
16 вересня 1804 року мшстром юстицil князем Лопухшим було рекомендовано всiм стряпчiм повiтiв спостерiгати «за збереженням у вшх присутнiх мiстах повiтiв належно! вправностi та чистоти» [7, арк. 64].
Тавршський губернський прокурор розглядав рапорти стряпчих повтв стосовно рiзних випадкiв, якi трапились в повт, та дiй, якi було прийнято у зв'язку з цим стряпчими. Серед таких випадюв були i лиха, заподiянi грозою, ливнем, пожежею, вбивства та богохульства [10, арк. 1-19]. Канцелярiею губернського прокурора також зафшсовано i розгляд справ прокурором стосовно зловживання при рекрутських наборах, скарг простих поселян на жорстке та несправедливе ставлення до них помщиюв.
Ордера мшстра юстици та мшютра внутрiшнiх справ тавршському губернському прокурору були обов'язковими для виконання.
Тавршськш губернськiй прокурор повинен був щорiчно звiтувати мшютру юс-тицil щодо свое! дiяльностi. Про це свiдчать описи його справ.
Також, стосовно ордеру мшютра юстицп князя Лопухша вщ 27 жовтня 1803 року № 366 тавршський губернський прокурор повинен був надсилати мшютру юстицп за кожну третину року вщомост об арештантах установленого зразка. Усього таких вщомостей було п'ять: 1) вiдомiсть по присутшм мiстам губернп про кшь-кiсть розглянутих та нерозглянутих справ та колодниюв з початку 1803 року по 1 листопада 1803 року; 2) вщомють за мюяць про тих, хто не взяв участь в засщанш в дш, коли по генеральному регламенту та указам присутнють необхщна; 3) iменна вiдомiсть по присутнiм мютам губернп за мiсяць про справи о тяженних iнтересах, що стосуються зауважень губернського прокурора; 4) iменна вiдомiсть по всiм при-сутшм мiстам губернп за мiсяць про кримшальш та слiдчi справи зi свiдченнями пiдсудних i тих, що знаходяться тд вартою; 5) вщомють по губернп за першу та другу половину року про виконаш та невиконаш iменнi укази та ршення урядового сенату [7, арк. 41-42].
Губернський уряд досить часто не надавав «через довгий час необхщних да-них» , через що тяжущiеся мали «руйнiвну тяганину», злочинцi не отримували в на-лежний час заслуженого покарання, а безвинш марно терпiли «утому тд вартою». Тому, вiдповiдно до ордера мшютра юстицп князя Лопухша вщ 20 листопада 1803 року № 1248 суворо наказувалося прокурору «щоб з мют нагляду вашому ввiрених, вимоги, до них вiднесенi, завжди своечасно виконувалися та належнi вщомосп до-ставлялися без найменшого зволшання; про що й повиннi ви де потрiбно нагадувати i наполягати; про кожну же по цьому зневагу якого-небудь мюця або лиця, маете негайно представляти мет, для всешдданшшого донесення государю iмператору и для пропозицп урядовому сенату» [7, арк. 55].
Але губернський прокурор зв^ував не лише кожного року, або декади чи мюяця. Як свщчить ордер мiнiстра юстицп князя Лопухша вщ 10 листопада 1803 року № 877, прокурор повинен був про вс справи, «що заслуговують уваги уряду, яю трапляться у губернп», доносити мшютру юстицп того ж часу [7, арк. 56].
Крiм того, для прискорення розгляду справ князь Лопухш 28 шчня 1810 року рекомендував тавршському губернському прокурору доставляти йому рапорти з зазначенням на кожному з них в скороченнях змюту справи, а також робити таю ж самi надписи на пакетах з цими рапортами, щоб можливо було по ним визначити рщ докуменпв. «Наприклад, перше - про отримання ордеру, друге - з виконанням за приписом, трете - з представленням вщомостей, четверте - з донесенням про под^, п'яте - з протестами. Вш ж шш^ що пiд цi п'ять найменувань не будуть шдходити та можуть заключати в собi особливi донесення чи, можливо, навт секретнi, над-писувати на пакетах по порядку до шх пiр у вживанш колишньому» [7, арк. 71].
Вщповщно ордеру мiнiстра юстицп князя Лопухша вщ 8 грудня 1803 року губернському прокурору пропонувалось стряпчих повтв, що перевищували сво! пов-новаження, звiльняти вiд 1'х посад [8, арк. 4].
Як свщчать архiвнi матерiали та документи, перевищування повноважень поля-гало й в отриманш хабарiв [8, арк. 3]. У той час серед державних службовщв була досить розповсюджена корупщя, i таврiйськiй губернський прокурор повинен був проти не1 вести боротьбу.
Важка корупцшна ситуацiя, що мала мюце в установах Тавршсько! губерип за-непоко!ла царя Олександра I. Особливо його засмутив незаконний розпродаж тут «швмшьйона десятин казенно! землЬ> [5, с. 11]. У зв'язку з цим Олександр I видав указ вщ 4 березня 1810 року стосовно створення слщчо! комiсi!, що повинна була займатися розслщуванням та розглядом справ про незаконний розпродаж земель. Зазначена комюя з 1 липня 1816 року три роки працювала в Тавршськш губерип.
Таким чином, процес становлення прокурорського нагляду в Криму був досить затяжним. I цiлком зрозумшо, чому так сталося. Цьому сприяли змша влади, вiйни з Турщею тощо. Прокурорськi органи того часу комплектувались з людей дворянсь-кого походження, яю мали бездоганний послужний список. Посада тавршського губернського прокурора почала фактично працювати з 1803 року i включала до себе виконання достатньо рiзних й важливих функцiй. Зловживання працiвниками свого службового становища та неврегульовашсть бiльшостi питань законодавством зу-мовили низькiй рiвень компетентностi працiвникiв прокуратури та повшьний й не завжди справедливий i законний розгляд справ. Але найголовшшим е те, що, все-таки, дiяльнiсть прокурорського органу в Тавршськш губерип в той час була досить необхщною i певною мiрою результативною. Про це свiдчать аривш матерiали та документи, що збереглися до нашого часу.
Вивчення поставлено! проблеми лише розпочинаються. Iснуе потреба в ютори-ко-правовому дослiдженнi виникнення прокурорського нагляду в Таврiйськiй губерни на пiдставi архiвних матерiалiв та документiв. Можливо це принесе користь для подальшого удосконалення дiяльностi органiв прокуратури нашого часу.
Перелж лiтератури
1. Алексеев А. И. Профессия - прокурор : [учебное издание] / А. И. Алексеев, В. Б. Ястребов. -М. : БЕК, 1998. - 230 с.
2. Воронцов С. А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: история и современность / Воронцов С. А. - М. , Ростов-на-Дону : Феникс, 1999. - 704 с.
3. Звягинцев А. Г. Око государево. Российские прокуроры. ХУШ век / А. Г. Звягинцев, Ю. Г. Орлов. - М. : Российская политическая энциклопедия, 1994. - 318 с.
4. Иллюстрированная история СССР / [Пашуто В. Т., Итенберг Б. С., Полетаев В. Е. и др.]. - М. : Мысль, 1974. - 453 с.
5. Прокурорский надзор в Крыму (1803-2007) / [Шемчук В., Кошман А., Бояркина Н., Бернацкий В.]. - Симферополь: Салта, 2007. - 112 с.
6. Российское Законодательство Х-ХХ веков : в 9 т. / [ред. Манькова]. - М. : Юридическая литература. - . -
Т. 4. - 1986. - 511 с.
7. Державний арыв Автономно! Республши Крим, ф. 13, оп. 1, спр. 6. Книга предписаний министерств юстиции. 13.01.1797-30.12.1843. 468 арк.
8. Державний архш Автономно! Республши Крим, ф. 13, оп. 1, спр. 9. Опись делам таврического губернского прокурора. 1803. 5 арк.
9. Державний архш Автономно! Республши Крим, ф. 13, оп. 1, спр. 10. По определению Таврического губернского правительства исполнительной экспедиции. 1803. 5 арк.
10. Державний архiв Автономно! Республши Крим, ф. 13, оп. 1, спр. 20. Рапорты уездных стряпчих о происшествиях (о сгоревших людях во время пожара, бедствиях, причинённых грозой, ливнем, убийствах и др.). 28.06.1803-15.11.1803. 19 арк.
11. Державний архш Автономно! Республши Крим, ф. 13, оп. 1, спр. 178. Формулярный список о службе чиновников, находившихся по прокурорской части. 1810. 13 арк.
Иванова Е. А. Возникновение прокурорского надзора в Таврической губернии/ Е. А. Иванова // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия : Юридические науки. - 2010. - Т. 23 (62). № 1. 2010. - С. 365-370.
Статья посвящена исследованию вопроса возникновения и становления прокурорского надзора в Таврической губернии. Рассматривается деятельность таврического губернского прокурора на основании изученных архивных материалов и документов.
Ключевые слова: Таврическая губерния, Таврический губернский прокурор; губернские учреждения, министр юстиции, ордер.
Ivanova O. Emergence prosecutors supervision in Tauridа/ O. Ivanova // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. - 2010. - Vol. 23 (62). № 1. 2010. - Р. 365-370.
Article is devoted to the issue emergence and development of prosecutorial oversight in Tauridа. We consider the activities of the Tauridа provincial prosecutor based on a study of archival materials and documents.
Keywords: Tavria Province, Tavrichesky provincial prosecutor, provincial agencies, the Minister of Justice warrant.
НадШшла до редакцп 21.04.2010 р.
