CC BY
1
Вкник Нацюнального унiверситету "Львiвська полгтехшка". Серiя: "Юридичш науки" № 4 (36), 2022
УДК 304.4
Наталiя Грень
кандидат юридичних наук, суддя Львiвського окружного адмiнiстративного суду
ОЯСГО: 0000-0001-5780-9423
В1КОВА ДИСКРИМ1НАЦ1Я ПОЗА ТРУДОВОЮ СФЕРОЮ
http://doi.org/10.23939/law2022.36.046 © Грень Н., 2022
Метою статт е аналiзi правовоТ полiтики у сфер1 протидп вжовш дискримшацп поза трудовою сферою. Методами дослщження е комплекс фiлософських (зокрема дiалектичний та герменевтичний), загальнонаукових (пор1вняння, iсторичний, аналiзу та синтезу) та спецiально-наукових методiв (пор1вняльно-правовиГ1 та метод дослщження практики). Результати: доведено неналежшсть правовоТ полiтики УкраТни та низки европейських держав щодо обмеження прав людей як фактору забезпечення громадсь-кого здоров'я. Обговорення: на основi чинних мгжнародних та нацiональних нормативно-правових актiв та актуашзацн проблем, що в них розглядаються, вказано на особливост правовоТ полiтики у сфер1 вжовоТ недискримшацп поза сферою працi.
Вказано, що використання хронолопчного вiку як единого критерiю для заходiв фiзичноТ iзоляцiт та продовження примусового позбавлення права на пересування е дискримшацшним, оскшьки не враховуються дуже рiзноманiтнi можливостi та потреби людей похилого вжу. Такi заходи можуть пщвищити ризики сощальноТ iзоляцiТ та самотностi, обмежити можливостi людей похилого вжу щодо самообслуговування i поставити пiд сумнiв реакц1ю системи охорони здоров'я та сощальноТ допомоги на iснуючi медичнi та сощальш потреби людей похилого вiку, що зрештою може мати шкщливий вплив на здоров'я та благополуччя таких людей.
Ключовi слова: дискримшащя, правова пол^ика, рiвнiсть, лiтнi люди, пандемiчна криза.
Постановка проблеми. Рiвнiсть, верховенство права та законшсть е ключовими ознаками сучасного суспшьства. Загальний принцип рiвностi розумiеться як суб'ективне право громадян користуватися рiвним ставленням, що е обов'язковим для оргашв державно! влади та вимагае вщ-повiдностi фактичним обставинам, коли однаково ставляться до !хшх правових наслщюв.
Проте декларування прав не завжди тягне за собою !х належну реалiзацiю. Важливо, щоб принципи права як щншсш чинники не перетворилися в декларативш гасла. Для цього необхiдна комплексна правова пол^ика у сферi недискримшацп.
Як вказуе Н. Дрьомiна-Воловик, термш "недискримшащя" почали використовувати тiльки у новггньому правi прав людини, його фшософська основа - '^вшстъ" - визнавалась ще за часiв, коли стратифшащя суспiльства вважалася за явище неминуче i природне. 1ншими словами, рiвнiсть, як фундаментальна цiннiсть, визнавалася у рiзнi перiоди людсько! еволюци, однак И змiстовне напов-нення змiнювалось вiдповiдно до соцiальних та правових процешв [1, с. 48].
В сучасному розумiннi рiвнiсть розширюють до двох складових. По-перше, вона "уособлюе одну з головних закономiрностей у правi - встановлення однаково! для вшх мiри необхiдно!, мож-ливо! або заборонено! поведiнки. По-друге, знаходить вщображення факт пов'язаностi рiвностi не тiльки з правом, а й сощальною сферою. Соцiальна сторона сутност принципу правово! рiвностi
Втова дискримгнацгя поза трудовою сферою
виражена у вказiвцi на однаковють саме суспшьного становища людей, а юридична - у визнаннi ще! однаковосп за законом" [2, с. 30].
Дискримшащя як негативне суспiльне явище мае багато проявiв залежно вщ суб'екта та дискримшацшно! ознаки. Перелш останнiх е невичерпним. Вiкова дискримшащя може проявлятися взагат вiдносно будь-яко! верстви населення, у будь-якiй сферi життя суспiльства. Вона виражаеться в ощнщ можливостi виконання будь-яко! ролi людиною лише з урахуванням 11 вiку. Дискримiнацiя проявляеться в тому, що людина не отримуе можливосп сформувати певний статус, функцiонувати в правовш реальностi, здiйснювати полiтико-правову роль. Це зумовлено тими обставинами, що нормативно (або формально/реально) юнуе норма чи стереотип про вщсутшсть у людини можливосп мати права, можливосп чи статус.
Аналiз дослщження проблеми. Представники сучасно! юридично! науки неодноразово звер-талися до питання дискримшаци, зокрема, такi науковцi, як Д. Белов, I. Жаровська, Ю. Бисага, Н. Дрьомша-Волок, Г. Журавльова, М. Скорик та iншi. Проте сьогодш дискримiнацiя е широким поняттям, виокремлюють багато 11 ознак,i кожна з них мае сво! особливосп, проблемнi складовi та засоби подолання. Тому вагомою проблемою е висв^лення питання дискримшаци за вiком, однак поза мюцем працi.
Мета статтп аналiз правово! полiтики у сферi иротиди вiковiй дискримшаци поза трудовою сферою.
Виклад основного матерiалу. Увага мiжнародно! спiльноти вже давно прикута до цього питання. Правова полггика у сферi дискримшаци розпочиналася з иротиди расовiй та етшчнш проблемi, проте згодом розвинулася до iмплементащ! iнших чинникiв. Вiк е ниш одшею з найсуттевiших ознак дискримшаци, поступаючись в поширеннi та актуатзаци х1ба що гендерному аспекту.
Для забезпечення активно! старост на мiжнародному, регiональному та нацiональному рiвнi iснуе цiла низка нормативних та шституцшних важелiв, з-помiж яких Мадридський мiжнародний план дiй щодо старшня (2002), Робоча група з проблем старшня (2010), мандат Незалежно! експерта з питання про здшснення вшх прав людини похилого вiку (2013), Конститущя Укра!ни (1996), Закон Укра!ни "Про засади запобiгання та протиди дискримiнацi! в УкрашГ' та шших.
Проте виключно правовими засобами проблеми дискримшаци подолати неможливо.
У полчищ ЕС, що регулюе рiвнiсть та недискримiнацiю, немае усталено! едино! консенсусно! термiнологi! або концепцi! послiдовно! множинно! та мiжгалузево! дискримiнацi!. На законодавчо-му рiвнi вперше проблема множинно! дискримшаци була визнана в пункт 14 (14) Директиви про расову рiвнiсть [3] (2000) та Директиви щодо рiвностi зайнятостi (2000) [4], де зазначаеться мета усунення нерiвностi, а також сприяння рiвностi чоловшв i жшок, особливо тому, що жшки часто стають жертвами множинно! дискримшаци.
Вшова дискримiнацiя - це проблема, що виникае вщповщно до конкретно! ситуаци. Зазвичай вiдмежувати виключно вшову дискримiнацiю складно, оскiльки вона проявляеться загалом до особи, ситуаци i мае множинний характер. Вщповщно до Довiдника з европейського законодавства про недискримшащю, множинна дискримiнацiя описуеться як така, що мае мюце на основi к1лькох пiдста-ви, що ддать окремо; мiжсекцiйна дискримшащя описуе ситуащю, коли дiе кшька пiдстав i взаемо-дiють мiж собою одночасно так, що вони нероздшьш i виробляють певнi типи дискримшаци [5].
Рiзнi напрями життя шдлягають дискримiнацi!. Побутове життя людей - одна з найпоши-решших сфер. Соцiальне життя включае види дiяльностi, що реалiзують потреби людей в забезпе-ченнi побутовими чинниками та створення умов для сшвкомушкаци.
Особливiстю дискримiнацi! за вiком у сощально-комушкативнш сферi е те, що вона поширю-еться в найбшьшш групi ситуацiй серед людей похилого вшу. Слщ погодитися з П. Воссом, що вщ-носно молодi люди похилого вiку переважно скаржаться на дискримшащю за вiком на робот^ тодi
як люди вщносно старшого вшу бшьш зосереджеш на досвщ, з яким вони стикнулися в медико-соцiальному контекстi [6].
Звгг Свробарометра про дискримiнацiю в €С за 2019 рiк показуе, що респонденти сприйма-ють дискримшащю не лише в контекстi працевлаштування, а й у громадських мюцях (23 %), вклю-чаючи кафе, ресторани, бари та шчш клуби (8 %), магазини чи банки (7 %), заклади охорони здоров'я (6 %) або вщ персоналу школи чи ушверситету (6 %); 4 % респондент зазнали дискрим> нацi! пiд час купiвлi чи оренди квартири чи будинку, а 4 % також повщомили про дискримшащю чи переслщування з боку сощальних працiвникiв [7]. Отже, можна констатувати, що юнуе широкий спектр проблемних питань щодо вiково! дискримшаци поза робочим мiсцем.
Пандемiчна криза посилила вшову дискримiнацiю у сощальнш дiяльностi та спiлкуваннi. Оскiльки люди похилого вшу шддаються пiдвищеному ризику смертносп вiд СОУГО-19, iснують нормативш вказiвки, а iнодi навiть законодавчi вимоги щодо !х iзоляцi! вдома. Це призводить до вщмшностей у ставленш до людей. Наприклад, в Укра!ш постанова Кабiнету Мiнiстрiв "Про запо-бiгання поширенню гостро! рестраторно! хвороби СОУГО-19, спричинено! коронавiрусом 8ЛЯ8-СоУ-2" вiд 11 березня 2020 року [8] вимагае самоiзоляцi! осiб вшом вiд 60 рокiв.
Проблема полягае не лише в дискримшаци права на пересування, а й у можливост спшкува-тися та займатися сощальною дiяльнiстю. Ще до пандемп звiти показали, що багато людей похилого вшу вже були бшьш сощально iзольованими та самотнiшими, шж решта населення. Численнi дослiдження та огляди показали, що сощальна iзоляцiя та самотнiсть серйозно впливають на смертшсть людей похилого вiку, на !хне фiзичне здоров'я та функщонування (наприклад, хвороби серця, дiабет, рухливють, повсякденна активнiсть) i на !х психiчне здоров'я (наприклад, депресiя, тривога та зниження когштивних здiбностей).
Заходи контролю над коронавiрусом, включаючи стримування, фiзичне дистанцiювання та обмеження пересування та сощальних зiбрань, пiдвищили ризик сощально! iзоляцi! та самотностi.
Захист людей похилого вiку вiд наслщюв СОУГО-19 за допомогою соцiально! дистанцп створюе потенцiал для соцiально! iзоляцi! та самотностi, що може негативно вплинути на псих1чне та фiзичне здоров'я людей похилого вiку. Щц час пандемi!' дорослi стають все бшьш вщокремленими та сощально iзольованими, особливо люди похилого вiку, яю географiчно вiддаленi вiд членiв сво!х сiмей. Багато людей похилого вшу, яю покладаються на сощальш контакти в громадських центрах i мiсцях вiдправлення культу, також зазнають значних порушень у сво!х сощальних мережах i стосунках.
Хронологiчний вш також використовувався для визначення мiри фiзично! iзоляцi! в рiзних кра!нах. Наприклад, у Великiй Британi! людей старше 70 роив прошструктували щодо законодавчо! вимоги про 4 мюящ самоiзоляцi! [9]; у Боснi! та Герцеговиш людям похилого вiку не дозволяли виходити з дому протягом кшькох тижнiв пiд час спалах1в [10]; а в Колумбi! [11] та Серби [12] карантиннi заходи спрямоваш лише на людей похилого вшу. Стратеги зняття карантину в багатьох кра!нах також вiдрiзнялися за хронолопчним вiком. Наприклад, в Об'еднаних Арабських Емiратах людей старше 60 роюв не пускали в торговi центри чи ресторани пiсля того, як вони вщновили роботу тсля перiоду iзоляцi!.
Питання таких нормативних порушень прав людини неодноразово входило до конституцшно! юрисдикци нацiональних держав, але нам поки що не вiдомi випадки, якi б ч^ко свiдчили про по-рушення прав людини. Наприклад, Конституцшний суд Серби видав постанову № Шо - 45/2020 вщ 28.10.2020, якою визначено, що окремi статтi Указу про заходи шд час надзвичайного стану та Указу про правопорушення за порушення наказу Мшютра внутрiшнiх справ про обмеження та заборону пересування ошб на територi! пiд час !! дi! не були прийняп вiдповiдно до Конституцi! та ратифшо-ваних мiжнародним договором. Однак у частиш, що стосуеться конституцiйностi та законноси окремих положень цих акпв у зв'язку iз забороною пересування ошб старше 65 або 70 роюв, Конституцiйний Суд зупинив провадження [13].
Висновок. Використання хронологiчного в^ як единого критерiю для заходiв фiзично!' iзоляцi! та продовження примусового позбавлення права на пересування е дискримшацшним, оскшьки не вра-ховуються дуже рiзноманiтнi можливостi та потреби людей похилого вшу. Таю заходи можуть тд-
Вгкова дискримгнацгя поза трудовою сферою
вищити ризики сощально! та самотносп, обмежити можливостi людей похилого вшу щодо
самообслуговування i поставити тд сумшв реакцiю системи охорони здоров'я та сощально! допо-моги на icнyючi медичнi та cоцiальнi потреби людей похилого вшу, що зрештою може мати шюд-ливий вплив на здоров'я та благополуччя людей похилого вшу.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Дрьомша-Волок Н. В. Р1вшсть та справедливють: природно-правов1 витоки заборони расово! дискримшацп як норми jus cogens. Альманах мгжнародного права. 2010. Вип. 2. С. 48-69.
2. Чепульченко Т. О. Принцип р1вносп у правг теоретико-прикладний аспект Держава i право. Сергя : Юридичт науки. 2019. Вип. 83. С. 24-34.
3. Directive 2000/43/EC implementing the principle of equal treatment between persons irrespective of racial or ethnic origin. European Union Council. 2000. URL: http://data.europa.eu/eli/dir/2000/43/oj.
4. Directive 2000/78/EC establishing a general framework for equal treatment in employment and occupation. European Union Council. 2000. URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2000/78/oj.
5. Handbook on European non-discrimination law. Luxembourg: Publications Office of the European Union. European Union Agency for Fundamental Rights. 2018. URL: https://doi.org/10.2811/58933.
6. Voss P., Wolff J. K., Rothermund K. Relations between views on ageing and perceived age discrimination: A domain-specific perspective. European Journal of Ageing, 2017. 14(1), 5-15. D0I:10.1007/s10433-016-0381-4.
7. European Commission, Special Eurobarometer Report 493. 2019. https://data.europa.eu/data/datasets/ s2251_91_4_493_eng?locale=en.
8. Про запобтання поширенню на територп Украши гостро! ресшраторно! хвороби C0VID-19, спричинено! коронавiрycом SARS-CoV-2 ввд 11 березня 2020 р. № 211: Постанова КМ Украши. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/211-2020- %D0 %BF#Text.
9. Paton C. Coronavirus UK: elderly to be isolated for four months as part of COVID-19 plans. In: The National [website]. Abu Dhabi; The National. 2020. URL: https://www.thenationalnews. com/world/europe/ coronavirus-uk-elderly-to-be-isolated-for-four-months-as-part-ofcovid-19-plans-1.992514.
10. Cerimovic E., Wurth M., Brown B. Bosnia and Herzegovina's coronavirus curbs on children and older people are ill-conceived. In: Balkan Insight [website]. Sarajevo: Balkan Investigative Reporting Network. 2020. URL: https://balkaninsight.com/2020/04/02/bosnia-andherzegovinas-coronavirus-curbs-on-children-and-older-people-are-ill-conceived/.
11. So L., Tanfani J., Cocks T., Kelly T. Coronavirus spreads fear, isolation, death to elderly worldwide. In: Reuters, Healthcare and Pharma [website]. London: Thomson Reuters. 2020. URL: https://www. reuters.com/article/us-health-coronavirus-elderly-insight/coronavirus-spreads-fearisolation-death-to-elderly-worldwide-idUSKBN2172N8.
12. Jackson J. UN chief: discrimination of older people during pandemic must stop. In: Sierra Leone Times [website]. Sydney: Sierra Leone Times. 2020. URL: https://www.sierraleonetimes. com/news/264911308/un-chief-discrimination-of-older-people-during-pandemic-muststop.
13. Уставни суд донео одлуку бр. ГУо - 45/2020 од 28.10.2020. Офщйний вюник РС. № 126/2020. URL: http://www.ustavni.sud.rs/page/predmet/sr-Cyrl-CS/16517/?N0LAY0UT=1.
REFERENCES
1. Dromina-Volok N. V. Rivnist ta spravedlyvist: pryrodno-pravovi vytoky zaborony rasovoi dyskryminatsii yak normy jus cogens. [Equality and justice: natural and legal origins of the prohibition of racial discrimination as a norm of jus cogens]. Almanakh mizhnarodnoho prava. 2010. Vyp. 2. S. 48-69 [in Ukrainian].
2. Chepulchenko T. O. Pryntsyp rivnosti u pravi: teoretyko-prykladnyi aspekt. [The principle of equality in law: theoretical and applied aspect]. Derzhava i pravo. Seriia : Yurydychni nauky. 2019. Vyp. 83. S. 24-34 [in Ukrainian].
3. European Union Council. Directive 2000/43/EC implementing the principle of equal treatment between persons irrespective of racial or ethnic origin. URL: http://data.europa.eu/eli/dir/2000/43/oj [in English].
4. Directive 2000/78/EC establishing a general framework for equal treatment in employment and occupation. URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2000/78/oj [in English].
5. European Union Agency for Fundamental Rights. 2018. Handbook on European non-discrimination law. Luxembourg: Publications Office of the European Union. URL: https://doi.org/10.2811/58933 [in English].
6. Voss P., Wolff J. K., Rothermund K. Relations between views on ageing and perceived age discrimination: A domain-specific perspective. European Journal of Ageing, 2017. 14(1), 5-15. DOI: 10.1007/s10433-016-0381-4 [in English].
7. European Commission, Special Eurobarometer Report, 493. 2019. URL: https://data.europa.eu/data/ datasets/s2251_91_4_493_eng?locale=en [in English].
8. Pro zapobihannia poshyrenniu na terytorii Ukrainy hostroi respiratornoi khvoroby COVID-19, sprychynenoi koronavirusom SARS-CoV-2. [On preventing the spread of the acute respiratory disease COVID-19 caused by the SARS-CoV-2 Coronavirus on the territory of Ukraine], vid 11 bereznia 2020 r. No. 211: Postanova KM Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/211-2020- %D0 %BF#Text [in Ukraine].
9. Paton C. Coronavirus UK: elderly to be isolated for four months as part of COVID-19 plans. In: The National [website]. Abu Dhabi; The National, 2020. URL: https://www.thenationalnews. com/world/europe/coronavirus-uk-elderly-to-be-isolated-for-four-months-as-part-ofcovid-19-plans-1.992514 [in English].
10. Cerimovic E., Wurth M., Brown B. Bosnia and Herzegovina's coronavirus curbs on children and older people are ill-conceived. In: Balkan Insight [website]. Sarajevo: Balkan Investigative Reporting Network. 2020. URL: https://balkaninsight.com/2020/04/02/bosnia-andherzegovinas-coronavirus-curbs-on-children-and-older-people-are-ill-conceived/ [in English].
11. So L., Tanfani J., Cocks T., Kelly T. Coronavirus spreads fear, isolation, death to elderly worldwide. In: Reuters, Healthcare and Pharma [website]. London: Thomson Reuters. 2020. URL: https://www. reuters.com/article/us-health-coronavirus-elderly-insight/coronavirus-spreads-fearisolation-death-to-elderly-worldwide-idUSKBN2172N8 [in English].
12. Jackson J. UN chief: discrimination of older people during pandemic must stop. In: Sierra Leone Times [website]. Sydney: Sierra Leone Times. 2020. URL: https://www.sierraleonetimes. com/news/264911308/un-chief-discrimination-of-older-people-during-pandemic-muststop [in English].
13. Уставни суд je донео одлуку бр. [The Constitutional Court dismissed]. ГУо - 45/2020 од 28.10.2020. Офщшний вюник РС. No. 126/2020. URL: http://www.ustavni.sud.rs/page/predmet/sr-Cyrl-CS/16517/?NOLAYOUT= 1 [in Serbian].
Дата надходження: 30.09.2022р.
Natalia Gren
Ph. D.,
judge of the Lviv District Administrative Court ORCID: 0000-0001-5780-9423
AGE DISCRIMINATION OUTSIDE THE LABOR SPHERE
The purpose of the article is to analyze the legal policy in the field of combating age discrimination outside the labor sphere. Research methods are a complex of philosophical methods (in particular, dialectical and hermeneutic), general scientific (comparative, historical, analysis and synthesis) and special scientific methods (comparative legal and practice research methods). Results: the inadequacy of the legal policy of Ukraine and a number of European states regarding the restriction of people's rights as a factor in ensuring public health has been proven. Discussion: on the basis of current international and national normative legal acts and the actualization of the problems considered in them, the peculiarities of legal policy in the field of age non-discrimination outside the sphere of work are indicated.
It is indicated that the use of chronological age as the only criterion for measures of physical isolation and continued forced deprivation of the right to movement is discriminatory, as it does not take into account the very diverse capabilities and needs of the elderly. Such measures can increase the risks of social isolation and loneliness, limit older people's self-care capabilities and challenge the responsiveness of the health and social care system to older people's existing medical and social needs, which may ultimately have detrimental health effects. and the well-being of the elderly.
Key words: discrimination, legal policy, equality, elderly people, pandemic crisis.
