CC BY
36JURIDICAL SCIENCES
ГЕНДЕРНА Р1ВН1СТЬ У ТРУДОВИХ ПРАВОВ1ДНОСИНАХ: ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ В
yKPAÏHI
Клименко М.В.
астрантка кафедри трудового права Нацiонального юридичного утверситету iменi Ярослава Мудрого,
Укра'та, м. Хартв
GENDER EQUALITY IN LABOR LEGAL RELATIONS: LEGAL SECURITY IN UKRAINE
Klimenko M.
graduate student of the Department of Labor Law National Law University named after Yaroslav the Wise,
Ukraine, Kharkiv
Анотащя
У статп дослщжено правове забезпечення гендерно! pîbhoctî у трудових правовщносинах. Зроблено висновок, що в Укра!ш гендерна проблематика е актуальною, особливо в умовах вибраного курсу на по-будову европейських демократичних iнститутiв, i вимагае утвердження цiнностi гендерно! рiвностi як у суспiльствi загалом, так i в рiзних його iнституцiях. Це насамперед недопущения гендерно! дискримiнацiï, забезпечення рiвноï участi ж1нок i чоловшв у прийняттi суспiльно важливих ршень, забезпечення рiвних можливостей для жшок i чоловiкiв щодо поеднання професшних i сiмейних обов'язк1в тощо. Гендерна рiвнiсть повинна стати таким самим прюритетним напрямком полiтики, як i економiчна i соцiальна, поси-лити позицiï Укра!ни як соцiальноï правово! держави.
Abstract
The article examines the legal support of gender equality in labor relations. It is concluded that gender issues are relevant in Ukraine, especially in the context of the chosen course to build European democratic institutions, and requires the assertion of the value of gender equality both in society as a whole and in its various institutions. These include preventing gender discrimination, ensuring equal participation of women and men in socially important decisions, ensuring equal opportunities for women and men to reconcile work and family responsibilities, and so on. Gender equality should become as much a policy priority as economic and social, strengthening Ukraine's position as a social state governed by the rule of law.
Ключов1 слова: гендерна рiвнiсть, трудовi ввдносини, пращвник, правове забезпечення, нацюнальне законодавство, мiжнароднi документи.
Keywords: gender equality, labor relations, employee, legal support, national legislation, international documents.
Процес становлення в Укра!ш демократично! держави та громадянського сустльства, сощально! !х орieнтованостi, формування ввдповщного нормативно-правового поля, виконання взятих на себе мiжнародних зобов'язань, а вiдтак - входження краши як рiвноправноi до светового та европейсь-кого спiвтовариства, вимагае концептуального ви-значення, розробки й здшснення гендерно! поль тики як основи формування гендерно! культури, ро-звитку гендерно! активностi чоловiкiв i жiнок, адаптацii до свiтових умов творення гендерно! де-мократii - складово! сощально! демократ.
Укра!на останшми роками значно просунулася у вивченш та осмисленнi гендерно! проблематики. Ухвалення Конституцп Укра!ни створило новi пра-вовi гарантii формування громадянського сустльства. Вона закршила новi засади громадянсько! ор-гашзацп суспiльства та, зокрема, принцип рiвностi жiнки i чоловiка («Стаття 24: Не може бути привь ле!в чи обмежень за ознаками раси, кольору шшри, полiтичних, релiгiйних та iнших переконань, стал,
етнiчного та соцiального походження, майнового стану, мiсця проживания, за мовними або шшими ознаками. Рiвнiсть прав жiнки i чоловiка забезпечу-еться надаииям жiнкам рiвних з чоловшами можливостей у громадсько-полетичнш i культурнiй д!яль-ностi, у здобутп освiти i професiйнiй тдготовщ, у працi та винагородi за не!...»). Гарантування Кон-ституцiею Украши принципу рiвностi прав i свобод громадян перед законом мае важливе значення в на-прямку забезпечення гендерно! рiвностi у трудових правоввдносинах.
Метою цього дослiджения е дослщження правового забезпечення гендерно! рiвностi у трудових правовiдносинах в Укрш'ш.
Питанням гендерних перетворень, як! вщбува-ються на нацiональному р!вш, присвячено чимало публжацш. Проте, здебiльшого, ця тема привертала увагу журналюпв та полетишв, у наукових колах ншршз! питання гендеру у цариш трудового права не достатньо дослщжеш. Серед фамвщв, як! займа-ються розв'язанням гендерно! проблеми в р!зних
сферах та формуванням ефективно! гендерно! поль тики в Укра!ш, слiд вiдмiтити таких, як Н. Власе-нко, Ю. Галустян, Т. Говорун, О. Дашковська, Н. Лавриненко, М. Маерчик, Н. Марук, М. Марченко, О. Пищулша, I. Работша, Н. Сидоренко, М. Скорик та ш.
Поняття «гендер» було введене в сощальш науки Енн Оклей в 70-х роках ХХ ст. та походить вщ грецького слова «генос», що означае походження, матерiальний носiй спадкоемностi. У близькому значеннi воно вiдповiдае укра!нському поняттю «рiд», «досвiд роду». Спочатку штерес зарубiжних дослiдникiв був зосереджений здебшьшого на дове-деннi iснування гендера, тобто у виявленш небю-лопчно! зумовленостi вiдмiнностей мiж чоловiчим i ж1ночим у культурi та в сошуш. З к1нця 80-х рошв минулого столiтгя дослвдницький iнтерес спрямо-вуеться на виявлення залежностi гендерних ввдно-син i гендерних ролей вщ культурного типу. Сього-дш «гендер» розумiеться як розподiл ролей м1ж статями в сусшльсга з усiма наслiдками такого розподшу: економiчними, полiтичними, сощаль-ними, культурними i психологiчними, як1 неминуче випливають з цього. Тобто, пiд гендером розумшть органiзовану модель соцiальних вщносин мiж женками та чоловжами, яка не тiльки характеризуе !х спiлкування i взаемодш в им'!', а й визначае соща-льнi взаемостосунки в основних iнституцiях суст-льства.
Нагальною потребою сьогодення е прийняття правових норм, як1 б забезпечили розвиток статей як рiвних, та гендерних вТдносин, як рiвноправних, осшльки правове становище жiнки на рiвнi сустль-ства i ам'! е показником розвинутосп полiтичного, соцiального i правового державного устрою. Як за-уважуе О. Дашковська, «сучасний стан сустльних вiдносин не дозволяе инорувати знання, навички та творчi здiбностi жiнок, а потребуе негайного i пов-ного !х використання. Рiвна участь жiнок у профе-сшному, полiтичному та громадському житгi повинна бути поеднана з !х рiвною вiдповiдальнiстю у прийнятгi ршень на державному й суспiльному рiвнях».
Державна полiтика дедалi бiльше повинна орь ентуватися на створення рiвних можливостей для жiнок i чоловшв, при цьому вона повинна прово-дитися з урахуванням мiжнародних документа, т-дписаних Укра!ною. Це, зокрема, Загальна деклара-ця прав людини, Мiжнародний пакт про громадян-сьш i полiтичнi права, Конвенцiя про лТкшдацш всiх форм дискримшацп щодо жiнок та iншi. Осно-вними ознаками м1жнародного законодавства, спрямованого на лТкидацш гендерно! дискримшацп та утвердження принципу рiвного ставлення, е: (а) особливi заходи, як1 сприяють фактичному до-сягненню рiвностi м1ж женками i чоловiками та спрямоваш на заборону прямо! i непрямо! дискри-мiнацi!; (б) заборона вжташзацп, переслтдувань та сексуальних домагань; (в) призначення компенса-цiй та санкцш за порушення права; (г) прийняття спецiальних законодавчих актiв iз питань гендерно! рiвностi; (д) запровадження вщповвдних iнститутiв захисту встановлених прав - державних та iнших
органiв, уповноважених здiйснювати контроль за виконанням установлених норм та розглядати справи про порушеш права.
Запровадження ефективно! полтики рТвнопра-вностi передбачае наявнiсть правово! бази забезпе-чення фактично! рiвноправностi ж1нок i чоловiкiв, механiзму захисту вщ дискримiнацiйного ставлення до себе як жшками, так i чоловiками. Створення нацiонального мехашзму забезпечення рТв-них прав i можливостей ж1нок i чоловiкiв, як суку-пностi засобiв реалiзацi! ними сво!х прав i можливостей, мае вщбуватися насамперед через формування гендерного законодавства.
Впровадження гендерних аспекпв у форму-ваннi законодавства Укра!ни - це питання сощаль-но! справедливостi, вирiшення якого необхщне для забезпечення рiвноправного та стшкого людського розвитку шляхом застосування найбшьш результа-тивних i ефективних методiв державного втру-чання. Такий шдхвд розглядаеться як процес оцiнки будь-якого планового заходу, зокрема законодавства, стратегш i програм в уах сферах i на всiх рТв-нях з точки зору його впливу на жшок та чоловЫв. Дана теор1я грунтуеться перш за все на тому, що ш-тереси i досвiд ж1нок, так само як i чоловiкiв, е не-вТд'емним критерiем у процеа розробки загально! концепцi!, здiйснення мониторингу й оцiнки напря-мк1в державно! политики в полiтичнiй, економiчнiй i суспiльнiй сферах для того, щоб ж1нки, i чоловiки могли одержувати рiвну вигоду, а нерiвнiсть була викоршена.
Подставами для впровадження тендерного подходу е так1 фактори:
1) гендерний пiдхiд - це прояв демократi!. Нiхто не може бути дискримшований за ознакою свое! статц
2) оск1льки суспiльство складаеться з жiнок i чоловiкiв, не можна досягти сталого розвитку сус-пiльства без проведення гендерного аналiзу Тсную-чих умов. Тому для забезпечення розвитку сустль-ства необхвдно, щоб методи гендерного подходу стали складовою всiх частин i напрямшв полiтики.
З 2005 р. Укра!на з прийняттям профiльного Закону Укра!ни «Про забезпечення рiвних прав та можливостей жшок i чоловiкiв», яким визначено основнi напрями державно! гендерно! полтики, ор-гани влади, вщповвдальш за !! реалiзацiю, структу-рш елементи полтики з метою забезпечення паритетного становища жшок Т чоловшв в уах сферах життя, почала системно розбудовувати нацюналь-ний мехашзм утвердження гендерно! ршносп. Статтею 24 встановлено, що не може бути привь ле!в чи обмежень, зокрема, за ознаками стал, а рТв-шсть прав ж1нки Т чоловжа забезпечуеться надан-ням жшкам рТвних Тз чоловшами можливостей у пращ та винагородТ за не!, створенням державою умов для повного здшснення громадянами права на працю та гарантуванням нею рТвних можливостей у виборТ професп та роду трудово! дТяльностт
На виконання законодавства вТдбуваеться ух-валення нацюнальних, репональних та галузевих плашв дш, зокрема Нацюнальний план дш з виконання резолюци Ради Безпеки ООН 1325 «Жшки,
мир, безпека» на перюд до 2020 року. Головною метою документа е тдвищення р!вня дотримання принципу забезпечення р!вних прав та можливос-тей жшок i чоловЫв ввдповщно до Положень Нащ-онального плану дш, що мають бути вiдтворенi у вщомчих, регюнальних та мiсцевих планах, програ-мах д!яльност! Державна соцiальна програма забезпечення р!вних прав та можливостей ж1нок i чо-ловшв на перюд до 2021 року, спрямована на укршлення шституцшних механiзмiв забезпечення гендерно!' р!вност! з комплексним тдходом до по-долання шституцшних обмежень у сферi гендерно! ршносп, зокрема удосконалення нормативно-пра-вово! бази; урахування гендерного компонента в програмах економiчного та сощального розвитку; удосконалення мехашзму проведення гендерно -правово! експертизи тощо.
Важливе значення у цьому напрямку мае й за-безпечення гендерно! р!вност! у трудових правовь дносинах. Так, вщповщно до подпункту 1 пункту 23 Плану заход!в на 2018 рк з реал!зацп Стратегii по-долання бвдносп, затвердженого розпорядженням Кабшету М1тстр!в Укра!ни в!д 14 лютого 2018 року № 99-р, тдпункту 2 пункту 41 Нацiонального плану дш з виконання рекомендацiй, викладених у заключних зауваженнях Комiтету ООН з лгкшдаци дискримiнацii щодо жшок до восьмо! перiодичноi доповщ Укра!ни про виконання Конвенцi!' про лш-вiдацiю вах форм дискримiнацi!' щодо жшок на перюд до 2021 року, затвердженого розпорядженням Кабшету Мшстрш Укра!ни ввд 05 вересня 2018 року № 634-р, пункту 8 Положення про Мшютерс-тво соцiально!' полтики Укра!ни, затвердженого постановою Кабшету М1тстрш Укра!ни вщ 17 чер-вня 2015 року № 423 (з! змшами) Мшстерством со-щально!' политики Укра!ни затверджено Методичнi рекомендацii щодо внесення до колективних дого-вор!в та угод положень, спрямованих на забезпечення р!вних прав i можливостей жшок та чоловшв у трудових вщносинах вщ 29 счия 2020 р., № 56. Ц рекомендацii розроблено з метою забезпечення единого тдходу до визначення у колективних договорах та угодах вимог щодо створення умов пращ, в яких жшки та чоловши можуть вести тру-дову д!яльшсть на р!внш основ!, забезпечуеться фа-ктична р!вшсть чоловЫв i ж1нок на робочих мю-цях, не допускаеться дискримшащя за ознакою стал.
У вищезазначеному документi наведено осно-вш сфери, в яких фшсують дискримшащю за ознакою стал у сощально-трудових ввдносинах, а саме: 1) нер!вний доступ до професшного навчаиия, 2) нер!вний доступ до оплачувано! пращ та р!зних професш (занять); 3) необгрунтована чи безшдста-вна нер!вшсть в оплат! пращ, 4) неоднаков! умови пращ та оргашзацп робочого часу. Також зазна-чено, що дискримшащя за ознакою стат! у трудових вщносинах проявляеться в таких явищах, як: (1) розподш на «жшочЬ> ! «чолов!чЬ> професп та види робщ (2) фактичне недопущения ж1нок чи чоловь к1в, на тдставах !хньо! стал до отримания профе-сшно!' тдготовки чи навчания за пею чи шшою профеаею; (3) розрив у заробетнш плат! жшок та
чоловшв, зокрема, у межах одше!' галуз! чи професп, що в середньому сягае 22-36 ввдсотюв; (4) неформальна зайиятють, при якш ваптт ! матер! з детьми до трьох рок1в не можуть отримувати зако-нодавчо гараитоваш сощальш виплати ! тльги, пов'язаш !з !хньою репродуктивною роботою; (5) р!зне ставлення до пращвнишв та пращвниць, сприйияття та ставления до жшок як до другоряд-них пращвнишв; (6) дискримшащя, пов'язаиа з ва-птшстю та зобов'язаниями з догляду за дитиною, або хворим членом ам'!'; (7) ввдмови на запити пращвнишв щодо сумщения робочого графшу з амей-ними обов'язками.
Стд також навести й Концепщю комушкащ! у сфер! гендерно! ршносп, реал!защя яко! розрахо-ваиа на перюд до 2025 р. ввд 16 вересня 2020 р., яку було схвалено Кабшетом М1тстрш Укра!ни. Серед шлях!в ! способ!в розв'язаиия проблеми недостат-нього р!вия впроваджения принципу р!вних прав ! можливостей жшок ! чоловшв в ус! сфери життедь яльносп сусшльства Уряд визначае, зокрема, спро-стувания/траисформаци гендерних стереотитв щодо професп, сощальних ролей, титв поведшки тощо !з залучениям вщомих ж1нок ! чоловшв, спри-яния збшьшенню учасп ж1нок у полетичнш д!яль-носп та процесах прийияття ршень, у тому числ через шформуваиня про позитивне ставления сусшльства до цього, сприяния зб!льшенню участ! ж1-нок ! чоловшв у сферах прац!, де вони менш представлен!, зокрема шляхом шформацшно!' п!дтримки самодостатност! вибору кожио! людини, участ! ж1-нок у процес! прийияття р!шень та полетичнш д!я-льност!, розширения економ!чних прав та можливостей жшок, усунения гендерного розриву в оплат! пращ та дотримаиш трудових прав та ш.
Принцип р!вносп трудових прав жшок ! чоло-в!к1в закршлений також ! в КЗпП. Так, статтями 21 та 22 КЗпП встановлено, що Укра!на забезпечуе р!-вн!сть трудових прав уах громадян, зокрема, неза-лежио вщ стат!, ! не допускаеться будь-яке пряме або непряме обмежения прав чи встановления пря-мих або непрямих переваг п!д час укладення, зм!ни, припинения трудового договору залежио в!д стат!. 1нш! спец!альн! законодавч! акти, як1 регулюють окрем! питания, пов'язаш з трудовими в!дноси-нами, наприклад, Закони Укра!ни «Про зайиятють населения», «Про оплату прац!», «Про ввдпустки», «Про охорону прац!», а також законодавч! акти, як! регулюють питания конкретно! галуз! (осв!ти, охо-рони здоров'я, науки, культури, тдприемництва, державно! служби) також м!стять вщповщш пра-вов! норми, як1 мають забезпечувати р!вн!сть трудових прав жшок ! чолов!к1в.
Як бачимо з викладеного Укра!на вже перебу-вае на шляху виправлення гендерного законодав-ства та впровадження норм, принцитв ! положень, закр!плених у м1жнародно-правових актах, пов'яза-них !з наданням р!вних прав ! можливостей чоловь кам ! ж!нкам у трудових ввдносинах.
У той же час юнуе низка проблем, як1 потребу-ють свого негайного вир!шення, а саме: (а) у 2019 рощ гендерний розрив в оплат! пращ становив бли-зько 23 %, у пенсшному забезпеченш - 32 %. Серед
безробпних - 52,4 % жшок. У сферТ оплачувано! прац в Укра!ш зайняп 60,4% ж1нок працездатного вшу; (б) вертикальна сегрегащя у сферТ пращ: жь нки обшмають 23% керТвних посад. Горизонтальна сегрегация на ринку пращ: ж1нки здебТльшого пра-цюють у бюджетнш сферТ, на менш оплачуваних Т на посадах нижчого рТвня; (в) тенденщя до послабления трудових прав та сощальних гарантш ж1нок у запропонованш реформТ трудового законодавства у 2019 рощ (у 2019 р. Уряд представив законопроект про реформу трудового законодавства № 2708); (г) вщсутшсть мехашзмТв захисту вТд домагань та насильства у сферТ пращ; (д) вТдпустка по догляду за дитиною не розподшяеться мТж батьками.
Тому при розробц реформи трудового законодавства в Укра!ш (1) не допустити звуження наяв-них прав Т гарантш пращвнишв/иць, врахувати принцип рТвних прав та можливостей ж1нок Т чоло-вшв. Визначити розширення економТчних можливостей жшок одним з прюритепв реформи трудового законодавства; (2) забезпечити правовТ шстру-менти, що сприятимуть впровадженню принципу рТвно! оплати пращ рТвно! щнностц (3) урегулю-вати законодавче забезпечення безпеки прац з ви-конання робгт з важкими, шшдливими Т небезпеч-ними умовами пращ, умовами щдвищеного ризику для життя Т здоров'я; (4) ратифжувати конвенци Мжнародно! оргашзацп прац № 171 (Про працю в шчний час), № 183 (Про захист материнства), № 189 (Конвенця про домашшх робпнишв), № 190 (Про протидш насильства та домагань на робочому шсщ), узгодити нащональне законодавство з ними, вжити заходи для денонсацп Конвенци № 45 (Про заборону прац жшок у тдземних роботах); (5) ш-тегрувати до законодавства Директиву £С «Про баланс мТж роботою та особистим життям батьк1в Т ошкушв»; (6) у хвалити проект закону про внесення змш до деяких законодавчих актш щодо забезпечення рТвних можливостей матерТ та батька на догляд за дитиною (№ 3695 вТд 19 червня 2020 року).
Отже, для покращення ситуацп у сферТ впрова-дження гендерно! поливки в Укра!'ш необх1дно ро-зробити та впровадити реальш мехашзми штеграцп прав жшок Т гендерно!' рТвносп в роботу державних шституцш, привести нормативш акти Укра!ни вщ-повщно до вимог «Конвенци Ради Свропи про за-побтання насильству стосовно ж1нок Т домаш-ньому насильству та боротьбу з цими явищами», створити дТевТ юридичш мехашзми реалТзаци прав жшок.
Висновки. Щдводячи тдсумок вищевикладе-ному слТд зазначити, що в Украш гендерна проблематика е актуальною, особливо в умовах вибраного
курсу на побудову европейських демократичних ш-ститутiв, i вимагае утвердження цiнностi гендерно! рiвностi як у суспiльствi загалом, так i в рiзних його iнституцiях. Це насамперед недопущения гендерно! дискримшаци, забезпечення рiвно!' участi ж1нок i чоловiкiв у прийнятп суспiльно важливих рiшень, забезпечення рiвних можливостей для ж1нок i чоло-вiкiв щодо поеднання професшних i сiмейних обов'язк1в тощо.
Змша гендерних вiдносин, розширення можливостей жшок та скасування негативних традицш-них гендерних стереотипiв е ключем до досягнення гендерно! рiвностi та благополуччя всього сустль-ства. Можна стверджувати, що економiка та сощум процвiтають, коли жiнок надiляють таким самим правом учасп у сощальному, економiчному та по-лiтичному житл, як i чоловiкiв. Розв'язання про-блеми гендерно! нерiвностi сприяе економiчному розвитку кра!ни. Гендерна рiвнiсть повинна стати таким самим прюритетним напрямком полiтики, як i економiчна i соцiальна, посилити позици Укра!ни як сощально! правово! держави.
Список лггератури
1. Врахування принципiв гендерно! рiвностi в реформах. Ukraine Reform Conference. Vilnius, 2020. URL: https://rpr.org.ua/wp-content/uploads/2020/11/gr.pdf
2. Дашковська О. Р. Правове становище ж1нки в аспекп гендерно! рiвностi: загальнотеоретичний аналiз: дис. ... д-ра юрид. наук. Харшв, 2008. 392 с.
3. Кремльова О. М. Врахування гендерних ас-пекпв у формуваинi законодавства Укра!ни. URL: https://minjust.gov.ua/m/str_7596
4. Правове забезпечення реалiзацi! полiтики гендерно! рiвностi у системi органiв виконавчо! влади. URL: https://minjust.gov.ua/m7str_4731
5. Про затвердження Методичних рекоменда-цiй щодо включення до колективних договорiв та угод положень, що забезпечують рiвнi права та мо-жливостi жiнок i чоловiкiв у трудових вiдносинах: наказ Мшстерства соцiально! полiтики Укра!ни вщ 29.01.2020 р. № 56. URL: https://www. msp.gov.ua.
6. Про схвалення концепци комунiкацi!' у сферi гендерно! рiвностi вiд 16.09.2020 № 1128-р.: розпо-рядження Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни. URL: https:// www.rada.gov.ua.
7. Чичкало-Кондрацька I. Б., Дерев'янко А. К., Кондрацька Д. С. Гендерна нерiвнiсть у зарубiжних кра!нах: причини виникнення, особливостi розвитку та державна полпика з !! подолання. Свпове го-сподарство i мiжнароднi економiчнi ввдносини. 2019. Вип. № 5(73). С. 41-46.
