CC BY
11Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 22 (61). № 2. 2009 г. С. 83-88.
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
УДК 340.147.3:341.152.2
КОНСТИТУЦ1ЙНИЙ ПРИНЦИП Р1ВНОСТ1 ПРАВ Ж1НОК ТА ЧОЛОВ1К1В У СВ1ТЛ1 АДАПТАЦП ЗАКОНОДАВСТВА УКРА1НИ ДО ЗАКОНОДАВСТВА СС
Гробова В. П.
Сумьска фл/'я Харквського нацюнального ун/'верситету внутр1шн1х справ,
Суми, УкраУна
У статп виконано аналiз положень правових актiв СС у сферi гендерних вдаосин; видiленi осно-вш напрямки, у рамках яких здшснюеться полiтика гендерно! рiвностi, зокрема, оплата та умови пращ жiнок i чоловiкiв та усунення перешкод у просуванш жiнок. Зроблено висновок щодо потреби скорь шо! адаптаци законодавства Укра!ни до законодавства СС з огляду на практичний характер зусиль СС на шляху подолання гендерно! нершност!
Ключовi слова: гендерна полггика, адаптацiя укра!нського законодавства, Свропейський Союз.
Анал1з сощального статусу укра!нсько! жшки свщчить про юнування значного дисбалансу у становищ1 ос1б р1зно! статг Сощальнш статус жшки в сучасному укра-!нському суспшьств1 характеризуеться низкою критерпв: значною часткою жшок у склад1 економ1чно активного населення; ютотною перевагою жшок серед офщшно зареестрованих безробгтних; бшьш низькою, у пор1внянш з чоловшами, часткою у груш реально безробгтних; бшьш тривалими термшами безробггтя; перевагою серед зайнятих в умовах, що не вщповщають саштарно-гшешчним нормам; бшьш висо-ким р1внем освгти; збереженням ютотного гендерного розриву в оплат пращ; зб1-льшенням гендерного розриву в оплат пращ в м1ру збшьшення прибутковосп { пре-стижносп роду д1яльносп; гендерною диспропорщею р1вня доход1в; тенденщею зниження питомо! ваги жшок у чисельносп персоналу в м1ру збшьшення управлш-ського р1вня; збереженням ютотного гендерного диспаритету серед учених 1з вищи-ми науковими званнями тощо [1, 160].
Гендерний дисбаланс виражений, зокрема, у такому - представництво жшок у законодавчш влад1 становить 8,5 вщсотюв. В економ1чнш сфер1 вся велика влас-нють перебувае в руках чоловтв, яю контролюють 90-95 вщсотюв економ1чних ресурс1в. Жшки становлять 38 вщсотюв ус1х тдприемщв, яю займаються шдивщу-альною д1яльшстю: 26 вщсотюв очолюють мал1 тдприемства, 15 вщсотюв - серед-ш, 12 вщсотюв - велию. У промисловому б1знес1 кер1вш посади обшмають 2 вщсо-тки жшок. Жшоча заробгтна плата е меншою за чолов1чу на третину. У сощальнш сфер1 у найближч1 20-30 роюв передбачаеться постшне зниження пенсш у жшок. Наявний глибокий гендерний розрив у систем1 м1грацп: бшьшють ем1грант1в становлять жшки. Вважаеться, що ескалащя такого процесу призведе до непередбачува-них ситуацш економ1чного, сощального та культурного характеру [2].
83
Питанням удосконалення нащонально! правово! системи в аспект подолання гендерного дисбалансу присвячено роботи Буроменського М., Дашковсько! О., Левченко К., Руднево! О., Скорик М. та ш. Однак, не зважаючи на iснування чисельних проблем у сферi реального втiлення принципу гендерно! рiвностi, правове регулю-вання вказаного напрямку дослщжено сьогоднi ще недостатньо. Це обумовлюе ак-туальнiсть та новизну дано! статп, метою яко! е аналiз положень правових акта Св-ропейського Союзу у сферi гендерних вiдносин.
У ст. 24 Конституцп закрiплено, що громадяни мають рiвнi конституцiйнi права i свободи та е рiвними перед законом. Не може бути привше!в чи обмежень за озна-ками раси, кольору шюри, полiтичних, релiгiйних та шших переконань, статi, етшч-ного та сощального походження, майнового стану, мюця проживання, за мовними або шшими ознаками. Рiвнiсть прав жшки i чоловiка забезпечуеться наданням жш-кам рiвних з чоловiками можливостей у громадсько-полггичнш i культурнiй дiяль-ностi, у здобуттi освiти i професiйнiй пiдготовцi, у працi та винагородi за не!; спещ-альними заходами щодо охорони працi i здоров'я жiнок, встановленням пенсiйних пшьг; створенням умов, якi дають жшкам можливiсть поеднувати працю з материнством; правовим захистом, матерiальною i моральною пiдтримкою материнства i дитинства, включаючи надання оплачуваних вiдпусток та шших пшьг вагггним жш-кам i матерям. У розвиток конституцшних положень Верховною Радою Укра!ни був прийнятий Закон «Про забезпечення рiвних прав та можливостей жшок i чоловшв», який визначив iнституцiйно-правовi засади гендерних взаемовщносин у суспiльствi. Кабшетом Мiнiстрiв Укра!ни затверджено Державну програму з утвердження гендерно! рiвностi в укра!нському суспiльствi на перюд до 2010 року, метою яко! е утвердження рiвних прав жшок i чоловiкiв та рiвних можливостей для !х реалiзацi!' як основного права людини, в якш закршлено як одне з завдань адаптащя законо-давства Укра!ни до законодавства СС у сферi забезпечення гендерно! рiвностi [3].
Поняття гендерно! рiвностi, як i саме поняття рiвностi, е складовою частиною поняття «демократа», що розроблялося у межах фшософсько! традицi! епохи Про-свiтництва i европейських революцiй ХУИ-ХУШ ст. Сьогодш у публiчнiй сферi свiтських держав мало хто насмшиться заперечувати виборчi права жiнок, право на оплачену працю. Але змша правових стандарта не привела до гендерно! рiвностi. Аналiзуючи соцiальний стан i полггичне забезпечення прав жiнок i чоловтв, видi-ляють наступнi ознаки гендерно! рiвностi: законодавчо закрiплену рiвнiсть прав жь нок i чоловiкiв; рiвний розподiл економiчних, полiтичних i сощальних ресурсiв сус-пiльства мiж чоловшами i жiнками, громадянами однiе! держави; подолання структурно! нерiвностi становища окремих сощальних груп жшок i чоловтв, що бщу-ють, у додаткових гарантах для захисту сво!х прав i iнтересiв.
Сьогоднi можна говорити тшьки про реалiзацiю першо! складово! дано! конце-пцi! - законодавчо закршленого права жiнок i чоловiкiв, як у конституцiях бшьшос-тi кра!н свiту, так i в мiжнародних правових документах, обов'язкових для виконан-ня державами, що тдписали i ратифiкували цi документи. Що стосуеться рiвного забезпечення i розподiлу економiчних, полiтичних i сощальних ресуршв суспiльства мiж чоловiками i жiнками, то ця складова концепщ! гендерно! рiвностi звужуеться в
84
рамках побудови сощально! держави. Здшснення полгшки гендерно! pîbhoctî прямо пов'язано з практикою сощально! полггики держави, що icHye у системГ цивiльних прав у сyспiльствi i системi соцiальних практик i представлень про працюючих жь нок, про сощальне забезпечення материнства, про батьювство тощо.
Якщо говорити про здшснення полгшки гендерно! рiвностi в крашах GC, то можна видiлити два основних напрямки, у яких здшснюеться полгшка гендерно! рiвностi: оплата й умови пращ жшок i чоловтв i усунення перешкод у просуванш жiнок. Цi напрямки пов'язанi з практикою щлеспрямовано! державно! i наддержав-но! полiтики. Така цiлеспрямована полгшка здiйснюeться в межах багаторiвневоï системи соцiальноï тдтримки, оскшьки на сьогодшшнш день визнана нездатнiсть ринкових механiзмiв вирiшyвати проблеми, що виникають мГж владою й особою.
Рiвноправнiсть чоловтв i жшок е фундаментальним принципом права Ствто-вариства, вщповщно до ст. 2 i ч. 2 ст. 3 Договору, а також прецедентного права €в-ропейського Суду. Таю положення Договору визначають рiвноправнiсть чоловтв i жшок як «завдання» i «мету» Ствтовариства покладають обов'язок сприяти ш у всГх видах дГяльносп [4]. При цьому сфера застосування принципу рiвноправного ставлення до чоловтв i жшок не може бути обмежена забороною дискримшацп за статевою ознакою. З огляду на цю мету та характер прав, вш також застосовуеться до дискримшацп пов'язаноï зГ змшою особою стал. Ч. 3 ст. 141 Договору створюе спещальну правову основу для ухвалення заходГв Ствтовариства, спрямованих на забезпечення застосування принципу рГвних можливостей та рГвноправного тдходу у питаннях працевлаштування i зайнятостг включаючи принцип рiвноцiнноï оплати однаковоï пращ або пращ рiвноï щнностг Ст. 21 i 23 Хартп з основних прав €С також забороняють будь-яку дискримшащю за статевою ознакою та закршлюють право на рГвноправне ставлення до чоловтв i жшок у всГх сферах, включаючи працевлаштування, роботу i платню.
Принцип рГвнощнно1' оплати однаково1' пращ або пращ рГвно1' щнносп, перед-бачений ст. 141 Договору i вщповщно тдтверджений прецедентним правом Суду, становить важливий аспект принципу рГвноправного ставлення до чоловтв i жшок й суттеву та необхщну частину права Свропейського Союзу (acquis communautaire), включаючи прецедентне право Суду про сексуальну дискримшащю. Суд встановив, що за певних обставин принцип рГвно1' оплати не обмежуеться ситуащями, коли чо-ловГки i жшки працюють на одного роботодавця.
Принцип рГвно1' оплати пращ для чоловтв та жшок означае, що стосовно тГе1' само1' роботи або роботи, якш приписуеться рГвна вартють, лшвщуються вс види дискримшацп на тдставГ статево1' приналежносп щодо всГх аспекпв та умов оплати пращ. Зокрема, якщо для встановлення оплати пращ використовуеться система кла-сифшаци професш, вона мае спиратися на одш й ri самГ критери як для чоловтв, так i для жшок, та складатися таким чином, щоб виключити будь-яку дискримшащю на тдставГ статевоï приналежносп. Вщповщно до положень Директиви Ради вщ 10.02.1975 року про наближення закошв держав-члешв щодо застосування принципу рiвноï оплати пращ для чоловтв та жшок (75/117/СЕС) держави-члени зобов'язувалися запровадити у своï нащональш законодавства заходи, необхщш для
85
надання можливост вс1м пращвникам, яю вважають, що стосовно них було порушено принцип р1вно! оплати пращ, добиватися розгляду сво!х справ у судовому порядку тсля можливого звернення в шш! компетентш органи; скасувати вс види дискримшацп чоловтв та жшок, що випливають ¿з закошв, тдзаконних акпв або адмшютративних положень, яю суперечать принципу р1вно! оплати пращ; вжити необхщних заход1в для того, щоб положення, включеш в колективш угоди, р!вш оплати пращ, угоди про оплату пращ або шдивщуальш трудов! договори та при цьому суперечать принципу р1вно! оплати пращ, були або могли бути вщмшеш або змшеш [5]. Держави-члени спшьно ¿з сощальними партнерами зобов'язаш виршу-вати проблему юнуючих вщмшностей, заснованих на гендерних ознаках, у р1внях оплати пращ та примггно! гендерно! сегрегаци на ринку пращ за допомогою таких засоб1в, як угоди про гнучкий графш роботи, яю дозволять бшьш устшно поедну-вати родинш та робоч! обов'язки. Сюди також можуть вщноситися угоди про бать-ювсью вщпустки, яю можуть стосуватися будь-кого з батьюв, а також забезпечення зручних { доступних установ ¿з догляду за дггьми та догляду за утриманцями.
05.07.2006 р. Свропейським Парламентом { Радою було затверджено Директиву 2006/54/СС про реал!защю принцитв р1вних можливостей { р1вноправного пово-дження щодо чоловшв та жшок у питаннях працевлаштування { зайнятосп. Вщпо-вщно до Директиви у випадку виконання однаково! роботи або роботи однаково! щнносп мае бути усунена пряма або непряма дискримшащя за статевою ознакою стосовно ус1х аспекпв та умов винагородження. Зокрема, якщо для визначення роз-м1ру плати використовуеться система класифшаци посад, вона базуеться на однако-вому критерп для чоловшв { жшок { розробляеться таким чином, щоб виключити можливють будь-яко! дискримшацп за статевою ознакою. При цьому пряма дискримшащя тлумачиться як випадки, коли через стать ставлення до одше! особи менш сприятливе, шж до шшо!', яка опиняеться в аналопчнш ситуацп, а непряма -коли формально нейтральш правила, критерп або встановлений порядок ставлять особу певно! стат в особливо несприятливе становище вщносно шших ос1б, якщо тшьки зазначеш правила, критерп або встановлений порядок не е об'ективно випра-вданими законною метою, а засоби !! досягнення е належними { необхщними [6].
Метою прийняття Директиви Ради 2004/113/СС вщ 13.12.2004 про ¿мплемента-щю принцитв р!вносп чоловшв { жшок у доступ до товар1в { надання послуг стало встановлення структурно! основи для боротьби з дискримшащею за ознакою стат в доступ! до товар!в ! послуг, !х постачання ! надання на територп держав-член!в. Для ц!лей ще! Директиви принцип р!вноц!нного ставлення до чоловтв ! ж!нок означае виключення юнування прямо! дискримшацп за ознакою стат, як ! менш доброзич-ливого ставлення до ж!нок з причини ваптносп та материнства; а також виключення юнування непрямо! дискримшацп за ознакою стат. Держави-члени гарантують, що у вшх угодах, укладених не шзшше 21 грудня 2007 року, використання поняття «стат» як чинника у визначенш розм!ру прибутк!в ! грошово! допомоги на потреби страхування ! в!дпов!дних фшансових послуг не впливае на надання особам р!зних за розм!ром прибутюв ! грошово! допомоги [7].
86
23.01.2008 року Свропейська Комюя опублшувала свою п'яту доповщь Свро-пейськiй Радi, Свропейському Парламенту i Компету Регюшв щодо pîbhoctî мiж жiнками i чoлoвiками. Отриманi протягом останшх рoкiв данi дають тдстави конс-татувати наявнiсть суттевого прогресу у сфeрi становища жiнoк €С на ринку працi. Однак, якщо кшьюсть зайнятих жiнoк збiльшилася, то яюсть ïx працi ще потребуе суттевого полшшення. Жiнки сьoгoднi е основною рушшною силою зростання рiвня зайнятoстi у державах-членах GC: 7,5 з 12 млн. нових робочих мюць займають особи жiнoчoï статi. Piвeнь зайнятoстi серед жшок старших 55 роюв збiльшуеться бшьш швидкими темпами, нiж у чоловтв rieï ж вiкoвoï катeгoрiï (у тепершнш час працюють 34,8% жшок вщповщного вiку, що на 7,4% бшьше, нiж у 2000 рощ).
Традицшно в Свропейському Сoюзi жшки мають кращi показники навчання у середньоосвггшх та вищих навчальних закладах. Однак, незважаючи на це, яюсть ïx робочих мiсць е пршою, нiж у чoлoвiкiв. Поряд з поступовим скороченням розриву в оплат пращ (сьогодш в державах-членах €С вiн складае близько 15%) спостер^а-еться зростання секторально!' та професшно1' сeгрeгацiï за ознакою статi. Кшьюсть жiнoк-кeрiвникiв складае 33%, незначним е зростання кшькосп жiнoк-пoлiтикiв. 76,5% пращвниюв з неповною зайнятiстю складають жшки.
У Доповда пiдкрeслюеться нeoбxiднiсть суттевого полшшення якост робочих мiсць для жшок. З огляду на це у межах нового циклу европейських стратегш iз забезпечення eкoнoмiчнoгo зростання зусилля держав-члешв мають бути зосереджеш на скороченш вiдмiннoстeй в оплат пращ, на шдвищенш якосп прoфeсiйнoï тдго-товки жiнoк, здоров'я i благополуччя на робочих мюцях, пoеднаннi прoфeсiйнoï дь яльнoстi i особистого життя (дoступнoстi послуг з догляду за дггьми, пiдвищeннi якосп таких послуг тощо); на вжитт заxoдiв з боротьби зi стереотипами, пов'язаними з гендерною проблематикою i культурним походженням. Здшснення цих заxoдiв вщбуваеться у межах Плану iз забезпечення рiвнoстi мiж жiнками i чо-лoвiками на 2006-2010 рр., Програми з питань зайнятoстi i сoцiальнoï сoлiдарнoстi Спiвтoвариства «Прогрес», дiяльнoстi европейських структурних фoндiв.
Таким чином, можна констатувати практичний характер зусиль Свропейського Союзу на шляху подолання гeндeрнoï нeрiвнoстi. Етап закрiплeння у нащональному закoнoдавствi дeржав-члeнiв базових положень щодо рiвнoстi прав i можливостей чоловтв i жшок вже пройдено, сьогодш основш зусилля в €С спрямовуються на подолання дифeрeнцiацiï в оплат та умовах пращ, видi зайнятосп, кар'ерному про-суваннi залежно вщ статi. У цьому, на нашу думку, полягае основна вщмшнють мiж статусом жiнки в €С та в Украïнi. Нацioнальнe законодавство мютить досить широкий перелш прав, пiльг та гарантiй для жшок, особливо працюючих, однак питання рeальнoï оплати ïx працi, причин вибору нeпoвнoï зайнятoстi, перешкод у зайнятт кeрiвниx посад залишаються малодослщженими. Так, передбачена п. 9 Дeржавнoï програми з утвердження гeндeрнoï рiвнoстi в украшському суспiльствi на перюд до 2010 року щoрiчна державна доповщь щодо утвердження гeндeрнoï рiвнoстi в Укра-ïнi так i не була жодного разу тдготовлена та опублшована.
Свропейський вектор розвитку нашoï держави передбачае удосконалення правового регулювання суспшьних вiднoсин, у тому чи^ в гeндeрнiй сфер^ Украша
87
мае певш здобутки на шляху до встановлення високого piBM гендерно! piBHOcri, однак головним завданням сучасно! гендерно! полынки мае стати створення ддачо-го мехашзму контролю за реалiзацiею правових положень.
Перелж лiтератури
1. Стрельник Е. А. Гендерное неравенство и социальный статус женщины в современном обществе: методология социологического анализа / Е. А. Стрельник// Вюник Харювського нащонального ушверситету 1м. В. Н. Каразша. Сер. : Сощолопчш дослвдження сучасного сустльства: методолопя, теор1я, методи. - 2003. - № 577. - С. 155-161.
2. Про Рекомендащ! парламентських слухань на тему: «Р1вн1 права та р1вт можливосл в Укра!ш: реалп та перспективи»: постанова Верховно! Ради Укра!ни ввд 27 червня 2007 року // Ввдомосл Верховно! Ради Укра!ни. - 2007. - № 45. - Ст. 522.
3. Державна програма з утвердження Гендерно! р1вносл в укра!нському суспшьстш на перюд до 2010 року: Затверджено постановою Кабшету Мшстрш Укра!ни вщ 27 грудня 2006 р. N 1834 //Офщшний вюник Укра!ни. - 2007. - № 1. - Ст.25.
4. Догов1р про заснування Свропейсько! Стльноти //Конституцшш акти Свропейського Сокш. Частина I. / [упоряд. Г. Друзенко, за заг. ред. Т. Качки]. - К.: Юстишан, 2005. - С.45-184.
5. Council Directive 75/117/EEC of 10 February 1975 on the approximation of the laws of the Member States relating to the application of the principle of equal pay for men and women //Official Journal of the European Union. - 1975. - L 45. - Р. 19-20.
6. Directive 2006/54/EC of the European Parliament and of the Council of 5 July 2006 on the implementation of the principle of equal opportunities and equal treatment of men and women in matters of employment and occupation (recast) // Official Journal of the European Union. - 2006. - L 204. - Р. 23-36.
7. Council Directive 2004/113/EC of 13 December 2004 implementing the principle of equal treatment between men and women in the access to and supply of goods and services // Official Journal of the European Union. - 2004. - L 373. - Р. 37-43.
Гробова В. П. Конституционный принцип равенства прав женщин и мужчин в свете адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС / В. П. Гробова // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2009. -Т. 22 (61), № 2 - С. 83-88.
Выполнен анализ положений правовых актов Европейского Союза в сфере гендерных отношений; выделены основные направления, в рамках которых осуществляется политика гендерного равенства,. Сделан вывод о необходимости скорейшей адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС, учитывая практический характер усилий Европейского Союза на пути преодоления ген-дерного неравенства.
Ключевые слова гендерная политика, адаптация украинского законодательства, Европейский Союз.
Grobova V. The constitutional of principle for equality of Women's and men's rights in the light of adaptation in the legislation of Ukraine to EU legislation / V. Grobova // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. - 2009. - Vol. 22 (61), № 2. - Р. 83-88.
The analysis of positions of legal certificates of the European Union in sphere of gender relations is made; the basic directions in which frameworks the policy of gender equality. The conclusion is drawn on necessity of the prompt adaptation of the legislation of Ukraine to EU legislation, considering practical character of efforts of the European Union on a way of overcoming gender Inequalities
Keywords: gender a policy, adaptation of the Ukrainian legislation, the European Union.
НадШшла до редакцИ 10.10.2009 р.
88
