CC BY
7
шишЕШЕШигашмагап ИюЕШтйгеМЫвйИЯ
■■ЕШИЯВшвШтН
В.А. ПРЕДБОРСЬКИЙ,
д.е.н., професор, Нацональна академ'т внутр1шн1х справ МВС Украни
Вихщна передумова ефективност державно-владного делшзацшного реформування
У статтi розглядаеться необхщнють розбудови стрижня ¡нфраструктури селекцп бюрократа як виюдно! ланки держав-но-владного реформування.
Ключов1 слова: селек^я бюрократа, iмперaтиви соборноi оргашзаца щодо державно-владного реформування, нфраструктура реформування бюрократа, функцИ'Ради внутршньо! безпеки.
В.А. ПРЕДБОРСКИЙ,
д.э.н., профессор, Национальная академия внутренних дел МВД Украины
Исходная предпосылка эффективности государственно-властного
детенизационного реформирования
В статье рассматривается необходимость создания ядра инфраструктуры селекции бюрократии как исходного звена государственно-властного реформирования.
Ключевые слова: селекция бюрократии, императивы соборной организации относительно государственно-властного реформирования, инфраструктура реформирования бюрократии, функции Совета внутренней безопасности.
V.A. PREDBORSKIY National Academy of Internal Affairs of Ukraine
Assumptions efficiency of state-power detinizatsiynoho reform
The article discusses the need to establish core infrastructure of the bureaucracy as the original selection of state-level authoritative reform.
Keywords: breeding bureaucracy imperatives cathedral reform the bureaucracy of the internal security functions.
Постановка проблеми. Небезпека ¡снування широко! сфери "пньових явищ, сучасноУ бюрократп як активного суб'екта тУзацмних процесс обумовлюе необхщнють про-довження та поглиблення системного Ух вивчення. У зв'язку з цим розгляд законом^ностей впливу тУзацп на процеси гальмування модерызаци (реформування) сусптьних вщно-син е актуальним напрямом економнних дослдаень, засо-бом поглиблення вивчення природи тЫьових процесс ¡ ме-ханвмю, Ух детУзаци.
Необхщнкть протиди тЫьовм економ¡ц¡ та корупци знайшла вщображення у ряд¡ важливих законодавчих, нормативно-пра-вових акт¡в держави, таких як Закон УкраУни «Про засади за-
organization regarding public-powerful reform, infrastructure
no6iraHHfl i npoTMflii Kopynuii» (2011), YKa3 npe3iifleHTa yKpai'Hi/i «npo HeBiflKnaflHi floflaTKoBi 3axoflii iioflo rocuneHHA 6opoTb6n 3 0praHi30BaH0ra 3noHHHHicTra i Kopyrmiera» (2003, №84/2003), npoeKT flepxaBHoi' rporpaMii fleTiHi3ai4ii' eKoHoMiKii, yKa3 npe3ii-fleHTa yKpai'Hi «npo reprnoneproBi 3axoflii iioflo fleTiHi3ai4ii' eKo-HoMiKi Ta rpoTiflii' Kopyruii'» (2005, №1615/2005), rocTaHoBi Ka6iHeTy MiHicTpiB yKpai'Hi 3 riiTaHb BiflCTexeHHn rpoueciB TiHi-3auii' eKoHoMiKi Ta po3po6neHHn peKoMeHflauii/i |oflo o6MexeHHA ii' 3pocTaHHfl, uiniM pflfl BifloMHUX aKTiB to|o.
AHani3 flocniflrneHb ra nyBniKawu 3 npoSneMU. flo Bi-THM3HAHMX flocniflxeHb 3 TiHboBoi' eKoHoMiKi BiflHocaTbca rpaui B.fl. Ba3ineBiHa, A.B. Ea3i/inraKa, 0.1. BapaHoBcbKoro,
© В.А. ПРЕДБОРСЬКИЙ, 2014
Формування ринкових вщносин в УкраУн № 9 (160)/2014 3
МАКР0ЕК0Н0М1ЧН1 АСПЕКТИ СУЧАСН01 ЕКОНОМ1КИ
В.М. Бородюка, Г.С. Буряка, З.С. Варналт, А.С. Гальчинсько-го, С.0. Коваленка, 1.1. Мазур, В.0. Мандибури, 0.В. Турчинова та ¡н. Значний внесок у розробку адмУстративно-правових та крим¡нально-правових аспекта протидп корупцп зробили вггчизняы вченНюристи. 0днак у зв'язку з недостатым сис-темним вивченням явища тЫьовоУ економ¡ки, законом^нос-тей, механ¡зм¡в, суб'ектв ix дет¡н¡зац¡í виникае потреба у по-дальшому спец¡альному досл¡дженн¡ цих процесс.
Метою crarri, таким чином, е досл¡дження меxан¡зм¡в розвитку процесс реформацп, виx¡дниx й ланок у вигляд1 розбудови спец¡альноí ¡нфраструктури реформування бюрократ'', як основи й детУзацмно''' д¡яльност¡.
Виклад основного Marepiany. Соц^льно-економнне становище Укра'ни, що зумовлено на сучасному етап по-л^акторними синергетичними насл¡дками системи еконо-мнних криз, зовн¡шн¡м нео¡мперським тиском ¡ внутршнЬ ми глибокими ¡нституц¡йними тУзацмними деформац¡ями, вимагае проведення системного антикризового реформування державно-владно' системи, у тому чи^ й у вмськовм сфер¡. 0днак проведення такого ¡мперативного, з боку ¡нтер-ес¡в сусптьства, реформування обмежуеться одним ¡з най-суттeв¡шиx внутр¡шн¡x чинник¡в - здатност самих особових фактор¡в реформування (бюрократи) до виконання рефор-мац¡йноí детУзацмно' функцп власного очищення, оновлен-ня державно-владно' системи. За двадцять три роки серед бюрократи вщбувалась масштабна селекцт з в¡д'eмними результатами щодо сусптьно''' якост¡ й менеджменту. Таким чином, сусптьство, держава повинн¡ вдатися до виняткових заходв самозахисту щодо яюсного п¡днесення управл¡ння державно-владно' системи, найсуттевшого дет¡н¡зац¡йного оновлення ¡ очищення (люстрацп) й сил, забезпечення швид-ко' позитивно' селекцп бюрократ
Так, нездатнють радянсько' бюрократи до власного яюсного реформування (модерызаци), локалваци зрадницьких щодо сусптьних ¡нтерес¡в системних трендв ел¡тниx сил [1, с. 316323] призвели до розпаду сусптьно''' системи: наприюнц XX ст. свгг став св¡дком епохально' за сво'ми ¡сторичними на-сл¡дками поди: озброений у величезних масштабах технологами масового знищення, могутн¡м в¡йськово-промисловим комплексом, Радянський Союз зазнав поразки у протистоян-н ¡з сучасним, бтьш адм¡н¡стративно ефективним капггалв-мом. Стрижнем, вютрям ц¡eí боротьби ¡ поразки була поразка бюрократично-корупфйно''', тУзацмно''' системи державного управлЫня, яка ¡снувала в СРСР, перед б¡льш ефектив-ною транспарентною системою державного адмУстрування в США. 0стання виявилась у цтому здатною до забезпечення та суттевого розширеного в¡дтворення детУзацмно' регу-люючо' рол¡ держави в умовах швидкого зростання науково-техннного розвитку та глобалваци соц¡ально-економ¡чниx процесс к¡нця XX - початку XXI ст. [2].
Втручання держави в сучасних умовах в економку США за своею формою, окр^ управлЫня федеральним бюджетом, володЫням ¡ управл¡нням державною власн¡стю, кре-дитно-фЫансовою ¡ соц¡ально-економ¡чною д¡яльн¡стю, зд¡йснюeться ¡ в особлив¡й форм¡ «державного пщприемни-цтва». Це орган¡зац¡я, ф¡нансування та управлЫня коротко-, середньо- та довгостроковими програмами федерального уряду США на товари та послуги у вах сферах економки. В
пол¡тико-економ¡чному аспект таким чином в економ¡чн¡й пол™ц реал¡зуються нац¡ональн¡ ц¡л¡ та прюритети.
0собливу функц¡ю у державному господарюванн мае Федеральна контрактна система (ФКС), и адмУстративно-господарський ¡ економ¡ко-правовий меxан¡зм. ФКС у ме-xан¡зм¡ державного господарювання е головним знаряддям управлЫня державним ринком товара та послуг, цим, без перебтьшення, найб¡льшим ринком у США. ФКС одночасно е ¡ головним ¡нструментом держави щодо моб^заци ¡ кон-центраци економ¡чного, науково-теxн¡чного. промислово-го ¡ в¡йськово-теxн¡чного потенц¡ал¡в крайни для здмснення стратег¡чниx ¡ тактичних завдань нацюнально' безпеки.
Дом¡нуюче значення ФКС як механвму державно-капЬ тал¡стичного планування сусптьного виробництва особливо виявляеться у д¡яльност¡ федеральних в¡домств, що належать до Державного науково-техннного комплексу, який встановлюе сво' господарськ зв'язки з р¡зними секторами економки т¡льки на контрактних (догов¡рниx) засадах. Са-ме в ц¡й сфер¡ застосовуеться пакет найб¡льш досконалих i складних за своею формою федеральних контракт¡в та здм-снюеться жорсткий фЫансовий контроль за 'х виконанням для виключення для держави ризику науково-техннного або економiчного прорахунку, що було насттьки характер-ним для ц° сфери у 1970-1980-х роках.
Склалася тенденц¡я до пост¡йного зростання ролi в управл¡ннi державними контрактами i контрол¡ за функц¡онуванням державного ринку, окрiм ¡нших органв федерального уряду, також двох «негосподарських орган¡в» апарату державного управляя, а саме Головного контрольно-ф¡нансового управлЫня (ГКФУ) Конгресу та Генерального прокурора США. ГКФУ - не-залежне федеральне агентство, створено у 1921 роц вщпо-в¡дно до федерального закону «Про бюджет i бухгалтерський облк», яке виконуе р¡зн¡ економiко-правовi i контрольно-фЬ нансов¡ функци за дорученням Конгресу. За своим статутом, який було розширено вже у 90-т роки XX ст., ГКФУ здмснюе поточний плановий контроль i ф¡нансов¡ перев¡рки господар-сько' дiяльностi вс¡x урядових орган¡в, але особливу увагу при-д¡ляe перев¡рц¡ законност придбання товар¡в та послуг для потреб федеральних органв влади. 0сновною сферою дтль-ност¡ ГКФУ е контроль за ф¡нансово-господарською дильню-тю корпорацм-пщрядниюв, перев¡рка законност¡ в отриман-н¡ прибутк¡в за федеральними замовленнями на виробництво i придбання систем озброень, а також в¡йськового експор-ту США. Iнш¡ важлив¡ функци ГКФУ - це розгляд i розв'язання вс¡x претенз¡й корпоративного сектора до уряду США; розгляд i розв'язання протесав корпорац¡й-конкурент¡в з приводу на-дання федеральних контракт¡в; бухгалтерський контроль за господарсько-фЫансовою д¡яльн¡стю вах в¡домств держави. 'х економ¡чною ефективнктю; сприяння i допомога Конгресу в аналiзi програм федерального бюджету.
В основi всього комплексу пропозиц¡й, як були закладен¡ в Управл¡нську ¡нщативу Дж. Буша, ¡дея про те, що будь-який урядовий орган i весь уряд у ц¡лому повинен управлятися на тих самих маркетингових засадах, що й будь-яка пщприем-ницька структура: з орieнтацieю на задоволення потреб сво'х кл¡eнт¡в, якими е окрем¡ громадяни США, приваты структури та уряди штатв i мун¡ципал¡тет¡в, i оц¡нюватися за ступенем досягнення поставлених цтей [3, с. 98-112].
4 Формування ринкових вщносин в УкраУы № 9 (160)/2014
MAKPOEKOHOMI4HI ACПEKTИ CY4ACHOÏ EKOHOMIKÈ
У пoчaткoвoмy вapiaнтi Упpaвлiнcькa iнiцiaтивa пеpедбaчa-лa впpoвaдження п'яти зaгaльнo-ypядoвиx нoвoвведень i де-мoнcтpaцiю ix мoжливocтей зacтocyвaння нa пpиклaдi дев'яти кoнкpетниx пpoгpaм. I xoчa cклaд кoнкpетниx зaxoдiв 6ув пщ-дaний певним зм^м, гoлoвнi нaпpямки, зa якими йшлa po-бoтa вcieï деpжaвнo-aдмiнicтpaтивнoï ^стеми, виявилиcь незмiнними, a caме: a] cтpaтегiчне yпpaвлiння кaдpaми; б] кoнкypcнa зaкyпiвля пpoдyкцiï тa пocлyг y cиcтемi ÔKC; в] пщ-вищення ефективнocтi aдмiнicтpaтивнo-фiнaнcoвoï дiяль-нocтi ypядy; г] шиpoке викopиcтaння iнфopмaцiйниx теxнoлo-гiй; д] iнтегpaцiя бюджетнoгo пpoцеcy й oцiнки йoгo викoнaння.
Macon^m зycилля федеpaльниx cтpyктyp C0A щoдo pе-фopмyвaння деpжaвнo-aдмiнicтpaтивнoï cиcтеми, пеpетвo-pення iï нa oб'eкт нaцioнaльнoï безпеки cтвopюють yмoви для пoдaльшoгo пiднеcення ефективнocтi деpжaви, зниження piв-ня кoнфлiктнocтi y cycпiльcтвi, зoкpемa мiж центpaльними тa пеpифеpiйними cиcтемaми yпpaвлiння, детiнiзaцiï дiяльнoc-тi ocтaннix. Bивчення дocвiдy C0A щoдo pефopмaцiй y cфе-pi безпеки деpжaвнoгo yпpaвлiння мae величезне знaчення для Укpaïни, дocягнення яга'!' y cфеpi pефopмyвaння деpжaв-нo-aдмiнicтpaтивнoï cиcтеми як фaктopa нaцioнaльнoï безпеки пoки щo вiдcтae вiд пoтpеб життя [4, c. 67-71; 5, c. 23-24].
Boднoчac cлiд пiдкpеcлити, i дocвiд ycпiшниx кpaïн aгpapнoï цивiлiзaцiï зaйвий paз це пiдтвеpджye, i^o фaктop деpжaвнo-гo yпpaвлiння, яюсть бюpoкpaтiï як виxiднoгo твopця pефop-мyвaння для тaкиx ^arn е знaчнo вaгoмiшим, aнiж для poз-винениx кpaïн Зaxoдy. Це пoв'язaнo з тим, щo нaздoгaняючa мoдель - «poзвитoк пiд зoвнiшнiм тиcкoм», яку викopиcтo-вують пеpшi, пoбyдoвaнa нa нaйвизнaчнiшiй, нaйaктивнi-шiй poлi cyб'eктa деpжaвнoгo yпpaвлiння, йoгo здaтнocтi бути твopцем, лoкoмoтивoм pефopм, бyдiвничим меpежi iнтегpa-цп coбopнoгo cycпiльcтвa, меpежi йoгo кoмyнiкaтивниx детЬ нiзaцiйниx зв'язкiв мiж «великим» i «мaлим» cycпiльcтвaми. Без циx iнтегpaцiйниx меpеж кpaïнa aгpapнoгo цивiлiзaцiй-нoгo cпpямyвaння пpиpеченa нa пеpифеpiйнicть ^oix co^-aльнo-екoнoмiчниx пpoцеciв cтocoвнo глoбaльниx тpaнc-фopмaцiйниx [6, c. 2Ü9-215].
Для Укpaïни вaжливicть cтвopення ефективнoï деpжaв-нo-aдмiнicтpaтивнoï cиcтеми тa пpиклaдaння зу^ль для iï пocтiйнoгo вдocкoнaлення cинеpгетичнo пocилюeтьcя не тiльки цивiлiзaцiйними ocoбливocтями, щo пpoдyкyють пo-cилення знaчення нaявнocтi ефективнoï cиcтеми деpжaв-нoгo yпpaвлiння для ^afa cелянcькoï цивiлiзaцiï зpocтaнням зaгpoз тpaнcфopмaцiï, a й пеpебyвaнням деpжaви y тpaнзи-тивнoмy cтaнi - неoбxiднicтю виpiшення зaвдaнь poзбyдo-ви нoвoï coцiaльнo-екoнoмiчнoï ^стеми деpжaвнo-aдмi-нicтpaтивними зacoбaми [7, c. 51-55]. Tpaнзитивний cтaн деpжaви зyмoвлюe шиpoчiнь xapaктеpиcтик цьoгo coцiaль-нoгo iнcтитyтy в Укpaïнi, нaявнicть знaчниx зaгpoз з бoкy йoгo девiaцiï, ocoбливo y зв'язку iз зaкoнoмipнocтями гiбpидизaцiï влaди, щo пpизвoдить дo poзвиткy мacштaбнoï бюpoкpaти-зaцiï, тiнiзaцiï, пoшиpення екoнoмiчнoï злoчиннocтi тa кopyп-цп. Девiaцiйнi пpoцеcи в деpжaвнo-влaднiй cиcтемi, кopoзiя ocтaнньoï ocoбливo poзвивaютьcя пiд впливoм тиcкy зaxiд-ниx цивiлiзaцiйниx пcевдoцiннocтей, зoкpемa зaпеpечення знaчення ефективнoï деpжaви. Taким чинoм, бopoтьбa зa cтвopення ефективнoï cиcтеми деpжaвнo-aдмiнicтpaтив-нoгo yпpaвлiння, iï пocтiйнoгo вдocкoнaлення, пеpioдичнoгo
pефopмyвaння пoвиннa пiднятиcя дo paнгy oднieï iз нaйвaж-ливiшиx, життeзaбезпечyючиx, пpiopитетниx зaгaльнoдеp-жaвниx пpoгpaм.
Згiднo з Koнцепцieю aдмiнicтpaтивнoï pефopми в Укpaï-нi метoю pефopми е пoетaпне cтвopення тaкoï ^стеми деp-жaвнoгo yпpaвлiння, щo зaбезпечить cтaнoвлення Укpaïни як виcoкopoзвиненoï, пpaвoвoï, цивiлiзoвaнoï eвpoпейcькoi деpжaви з вимким piвнем життя, coцiaльнoï cтaбiльнocтi, кyльтypи тa демoкpaтiï, дoзвoлить ¿й CTa™ впливoвим чин-никoм y ^m тa 6вpoпi. Iï метoю е тaкoж фopмyвaння cиcтеми деpжaвнoгo yпpaвлiння, нa зacaдax децентpaлiзaцiï бюджет-нoгo пpoцеcy, мaкpoмapкетингy, якa cтaне ближчoю дo пo-тpеб i зaпитiв людей, a гoлoвним пpiopитетoм ïi дiяльнocтi бу-де cлyжiння нapoдoвi, нaцioнaльним iнтеpеcaм. Ця cиcтемa деpжaвнoгo yпpaвлiння буде пiдкoнтpoльнoю нapoдoвi, пpo-зopoю, пoбyдoвaнoю нa нayкoвиx пpинципax i ефективнoю. Bитpaти нa yтpимaння yпpaвлiнcькoгo aпapaтy будуть aдек-вaтними фiнaнcoвo-екoнoмiчнoмy cтaнy деpжaви.
Bикoнaвчa влaдa, pеaлiзyючи пpизнaчення демoкpaтичнoï, пpaвoвoï деpжaви, cтвopюe yмoви для pеaлiзaцiï пpaв i cвo-бoд гpoмaдян, a тaкoж нaдaння 1м шиpoкoгo кoлa деpжaвниx, в тoмy чиcлi yпpaвлiнcькиx, пocлyг. Деpжaвa цiлеcпpямoвa-нo мiнiмiзye cвoe втpyчaння в життeзaбезпечення гpoмaдян i беpе нa cебе лише л пocлyги, якi в дaний пеpioд poзвиткy cycпiльcтвa в змoзi гapaнтyвaти i якi немoжливo знaйти нa pинкy пocлyг. Boнa пocтiйнo пpaгне oптимiзaцiï деpегyлю-вaння, тобто пеpедaчi cвoïx фyнкцiй pинкoвим меxaнiзмaм i недеpжaвним iнcтитyцiям.
Bелике знaчення для pеaлiзaцiï зaвдaнь деpжaвнo-aдмiнi-cтpaтивнoï pефopми в iï кoнцепцiï нaдaeтьcя кoмплекcним зa-coбaм iï зaбезпечення. Boни мaють oxoплювaти гoлoвнi cicna-дoвi aдмiнicтpaтивниx пеpетвopень, зoкpемa: тpaнcфopмaцiю cиcтеми opгaнiв cyдoвoï влaди, викoнaвчoï влaди, в тoмy чиc-лi opгaнiв кpимiнaльнoï юcтицiï, деpжaвнoï ^ужби, aдмiнicтpa-тивнo-теpитopiaльнoгo ycтpoю тa ^стеми мicцевoгo caмo-вpядyвaння, oкpемиx cфеp деpжaвнoгo yпpaвлiння.
Taким чинoм, ^нцеп^я aдмiнicтpaтивнoï pефopми яв-ляе co6oki дocить знaчний кoмплекc зaxoдiв, cпpямoвaниx нa cиcтемнy якicнy змiнy деpжaвнoгo yпpaвлiння y нoвиx co-цiaльнo-екoнoмiчниx yмoвax. У тoй же чac ïi пoлoження тa pеaльний cтaн aдмiнicтpaтивнoï cиcтеми дaлекo не пoвнoю мipoю вiдпoвiдaють мacштaбнocтi caмoï функци деpжaвнo-aдмiнicтpaтивнoï pефopми в Укpaïнi, як пoтенцiйнo нaйбiльш aктивнoгo знapяддя вcьoгo coцiaльнoгo pефopмyвaння, не-oбxiднocтi зaбезпечення дoмiнyючoгo пoлoження цьoгo мг-менту pефopмaцiï y cиcтемi зaгaльнoгo cycпiльнoгo pефop-мyвaння, зoкpемa, зняття зa йoгo дoпoмoгoю кpизoвoгo диcфyнкцioнaльнoгo cтaнy деpжaвнoгo yпpaвлiння, ycyнення викopиcтaння йoгo в якocтi iнcтpyментy дiяльнocтi пapaзи-тapнoï кoмпpaдopcькoï бiзнеc-бюpoкpaтiï.
Укpaïнcькa деpжaвa вcтyпилa y пеpioд вiднocнo дoвгoгo, пеpмaнентнoгo pефopмyвaння деpжaвнo-aдмiнicтpaтив-нoï cиcтеми, пocтyпoвoгo пpиведення ocтaнньoï y вiдпoвiд-нicть iз iмпеpaтивaми coбopнoï opгaнiзaцiï. Пiдкpеcлимo ще paз, !o y вiдпoвiднocтi з кoнкpетнo-icтopичними i цивiлiзa-цiйними ocoбливocтями вiтчизняниx cycпiльниx вiднocин ïx деpжaвнo-aдмiнicтpaтивний cегмент пoвинен мaти нaдзви-чaйний пoтенцiaл здaтнocтi дo пpoведення глибoкoï тa ефек-
Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в yKparni № 9 (160)/2014 5
MAKPOEKOHOMI4HI ACПEKTИ CУЧACHOÏ EKOHOMIKÈ
тивнoï pефopми, cтвopення для цьoгo, зoкpемa, вiдпoвiднoï iнфpacтpyктypи. Biд цьoгo пpямo зaлежить, чи змoже ^aï-нa швидга pyшити пo шляxy ефективниx pефopм i зaйня-ти виcoке мюце y cвiтoвoмy cпiвтoвapиcтвi, чи вoнa й нaдa-лi швидкими темпaми пеpетвopювaтиметьcя нa мapгiнaльне yтвopення, зa гoлoвними пoкaзникaми coцiaльнo-екoнo-мiчнoгo poзвиткy пеpебyвaтиме нa ocтaннix мicцяx в 6вpoпi, мaтиме apxaïзoвaнi coцiaльнo-екoнoмiчнi CTpy^yp^ гiбpи-дизoвaнy влaдy, виcoкий piвень тiнiзaцiï вcix cycпiльниx вщ-нocин. Це cxoдження дo бiльш aдеквaтнoï фopми деpжaви не мoже 6ути paзoвим пpoцеcoм пpoведення oднieï pефopми, вoнo пoтpебye пocтiйнoгo пoвеpнення дo cтaнy aдеквaтнocтi, ycyнення диcфyнкцioнaльнocтi, кopекцiï пoкaзникiв деpжaв-нo-aдмiнicтpaтивнoï дiяльнocтi.
Pефopмa деpжaвнoгo yпpaвлiння вiдпoвiднo пoвиннa явля-ти coбoю не pядoвий мгмент cycпiльнoгo pефopмyвaння, тим бiльше йoгo пеpифеpiю, як це pеaльнo мae мicце, a ядpo, гoлo-вний вaжiль зaбезпечення ефективнocтi деpжaвнoï мaшини y цiлoмy. B циx yмoвax пpiopитетним cтae зaвдaння пеpеoцiн-ки фунщй i пoвнoвaжень iнcтитyтiв влaди, yзгoдженocтi ïx-ньoï cпiльнoï po6o™, пpoведення пocтiйнoгo мoнiтopингy CTa-ну викoнaння деpжaвнo-влaдниx фyнкцiй, ocoбливo y cфеpi викoнaвчoï влaди i oпеpaтивне внеcення неoбxiдниx кopек-тив y меxaнiзм ïx фyнкцioнyвaння. Дiяльнicть ^paCTpy^y-pи, щo зaбезпечye пpoцеc пocтiйнoгo pефopмyвaння деpжaв-нo-aдмiнicтpaтивнoï cиcтеми, пocтiйнoï cелекцiï, люcтpaцiï, бюpoкpaтiï, виxoвaння ïï яке cвiдoмoгo зaxиcникa нaцioнaль-ниx iнтеpеciв пoвиннa, oкpiм виcoкoгo cycпiльнoгo paнгy, мa-ти coцiaльнo вiдтвopювaльний xapaктеp - не бути пoв'язaнoю лише з дiяльнicтю oкpемиx pефopмaтopiв, зaлежнoю вiд oкpемиx гiлoк влaди тa ïx iнcтитyцiй, пocaдoвиx ocí6, бути мaк-cимaльнo пoлiтичнo нейтpaльнoю, мaти coбopний xapaктеp, тoбтo oб'eднyвaти шиpoкий cпектp пoлiтичниx cил y cym^-cтвi нa ocнoвi cycпiльнoгo кoнcенcycy.
Eфективнa pефлекciя щoдo якocтi пpoфеciйнo-ocoбли-виx xapaктеpиcтик менеджеpiв-пpoвiдникiв pефopмaцiйниx (мoдеpнiзaцiйниx] змiн y деpжaвнo-влaднy ^стему, як пpo-вiднa фyнкцiя aнтикpизoвoгo yпpaвлiння, пoтpебye вiдпoвiд-ниx cиcтемниx yзгoджениx дiй з бoкy центpy pефopмaцiйниx впpoвaджень, oтже cтвopення тaкoгo cиcтемoyтвopюючoгo, щoдo мoдеpнiзaцiï бюpoкpaтiï, центpy.
Щoдo пoшyкy ефективнoï фopми opгaнy, який би мaв ви-мкий paнг y cтpyктypi opгaнiв деpжaвнoï влaди i зaбезпе-чyвaв зaвдaння кеpiвництвa, кoopдинaцiï деpжaвнo-aд-мiнicтpaтивним pефopмyвaнням, ^лекци нoвoï бюpoкpaтií з фунщями впpoвaдження pефopм, тo ним мoглo б cтaти yтвopення Paди внyтpiшньoï безпеки.
У cтpyктypi paди ^д пеpедбaчити фyнкцioнyвaння отецН aльнoï ^пещм з пpaвaми opгaнy пpaвoвoгo пpoвaдження з дocтaтньo шиpoкими фyнкцiями кoнтpoлю зa cтaнoм ефек-тивнocтi, зaкoннocтi тa вiдпoвiднocтi дiяльнocтi opгaнiв влa-ди cпpямyвaнню pефopмyвaння. Iнcпекцiя пoвиннa зocеpед-итиcь нa кoнтpoлi зa дiяльнicтю ocнoвниx - вyзлoвиx лaнoк гocпoдapcькoгo тa yпpaвлiнcькoгo aпapaтy деpжaви. Koнтp-oльнa дiяльнicть iнcпекцiï пoвиннa мaти cвoeю ocнoвнoю метою виявлення пpaктичниx дocягнень aбo недoлiкiв y poбoтi деpжaвнo-aдмiнicтpaтивниx opгaнiв, вcтaнoвлення типoвиx, зaгaльниx для дaнoï гaлyзi метoдiв pефopмyвaння aбo нa-
впaки - девiaцiï, злoвживaнь, кopyпцiйниx дiянь тa пoшyкy метoдiв ïx пoпеpедження, викpиття, не вдaючиcь дo ви^итти oкpемиx пpaвoпopyшень тa злoвживaнь, яким пoвиннi orn^-вaтиcь пpaвooxopoннi opгaни.
Для нaдaння цiй poбoтi cиcтемнoгo xapaктеpy пoтpiбнo cтвopити iнфpacтpyктypy paди y вищиx opгaнax влaди тa н8 мicцяx (знaчнoю мipoю в межax ^y^Ho'i' ^Tramoí чиcельнocтi деpжaпapaтy нa ocнoвi пеpеpoзпoдiлy фyнкцiй]. Ta^ y cклaдi Bеpxoвнoï Paди дoцiльнo cтвopити вiдпoвiднo Koмiтет з пи-тaнь aдмiнicтpaтивнoï pефopми, y cклaдi Aдмiнicтpaцiï ^е-зидентa тa ^бЫету Miнicтpiв - yпpaвлiння внyтpiшньoï безпеки, cyттeвoгo poзшиpивши для цьoгo фyнкцiï кoнтpoльнoгo yпpaвлiння Aдмiнicтpaцiï Пpезидентa.
У cклaдi iнcпекцiï cлiд пеpедбaчити cтвopення вiдпoвiдниx yпpaвлiнь щoдo зaбезпечення pефopми з тaкими функ^я-ми: a] oтpимaння тa aнaлiз ycix видiв iнфopмaцiï з метoю ви-знaчення пpичин i мacштaбiв девiaцiï y cиcтемi деpжaвнoгo yпpaвлiння; б] екcпеpтнi пopoгoвi oцiнки cтyпеня ypaженoc-тi oкpемиx yпpaвлiнcькиx pеcypciв тa iнфpacтpyктypи aдмiнi-cтpaтивнo-влaднoï cиcтеми; в] yзaгaльнення iнфopмaцiï, aнa-лiз дaниx i oцiнoк для визнaчення пoтoчниx пеpшoчеpгoвиx пpaктичниx зaвдaнь pефopмyвaння; г] фopмyвaння тa уточ-нення нaцioнaльнoï cтpaтегïí для чеpгoвиx етaпiв деpжaв-нo-aдмiнicтpaтивнoï pефopми; д] нaдaння пoпеpеджyвaль-нoï й cигнaльнoï iнфopмaцiï центpaльним i мicцевим opгaнaм влaди, гpoмaдcькoмy cектopy пpo неoбxiднicть зacтocyвaння зaxoдiв пoпеpеджyвaльнoгo тa вiднoвлювaльнoгo xapaктеpy i^flo pежимy дiяльнocтi деpжaвнo-aдмiнicтpaтивниx opгaнiв.
Пpoведення pефopми деpжaвнo-aдмiнicтpaтивнoï cиcте-ми, aдеквaтнoï piвню дïí зaгpoз тpaнcфopмaцïí, пoтpебye вiд-пoвiднoгo зaкoнoдaвчoгo, пpaвoзacтocoвчoгo зaбезпечення, зoкpемa нaйcyттeвiшoï пpoтидïí пpoявaм кoнcеpвaтивнo-бюpoкpaтичнoï pеaкцïí з бoкy aдмiнicтpaтивнo-екoнoмiчниx yгpyпoвaнь явищ гiбpидизaцiï влaди, кopyпцïí, вже нa пoчaт-кoвoмy етaпi pефopми cтвopення вiдпoвiднoï iнфpacтpyктypи pефopмyвaння, фopмyвaння йoгo кaдpoвoгo зaбезпечення. Це, ^oe^i чеpгoю, мae бути дpyгoю нaйвaжливiшoю метoю фyнкцioнyвaння Paди внyтpiшньoï безпеки - фopмyвaння тa poзвиткy нaцioнaльнoï елiти cycпiльcтвa - pyxoмoï cили ефективниx елiтниx cтpyктyp.
Oднieю з вaжливиx фyнкцiй Paди мae cтaти пpoведення aн-тикopyпцiйниx poзcлiдyвaнь, виявлення тa oбмеження дiяль-нocтi ключoвoгo iнcaйдеpcькoгo менеджменту - «внyтpiшньo-гo yпpaвлiння» в cиcтемi деpжaвнo-aдмiнicтpaтивнoï cиcтеми, зв'язaнoгo з елiтним cектopoм, йoгo кopyпцiйнoгo впливу нa pi-шення цieï cиcтеми нa ^исть пapaзитapниx cтpyктyp.
Висновки
Taким чинoм, coцiaльнo-екoнoмiчне cтaнoвище Укpaïни, яке нa cyчacнoмy етaпi зyмoвленo пoлiфaктopними cинеp-гетичними нacлiдкaми cиcтеми екoнoмiчниx ^из, зoвнiшнiм неoiмпеpcьким тиcкoм тa внуфшыми глибoкими iнcтитy-цiйними тiнiзaцiйними дефopмaцiями, вимaгae пpoведення cиcтемнoгo aнтикpизoвoгo pефopмyвaння деpжaвнo-влaд-нoï cиcтеми, y тому чиcлi й y вiйcькoвiй cфеpi. Cycпiльcтвo, деpжaвa пoвиннi вдaтиcя дo виняткoвиx зaxoдiв caмoзaxиc-ту щoдo якicнoгo пiднеcення yпpaвлiння деpжaвнo-влaднoï ^стеми, нaйcyттeвiшoгo детiнiзaцiйнoгo oнoвлення i oчи-
б Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в Уфа|'ы № 9 (160)/2014
МАКР0ЕК0Н0М1ЧН1 АСПЕКТИ СУЧАСН01 ЕКОНОМ1КИ
щення (люстрацп) i"i сил, забезпечення швидко'У позитивно! селекци бюрократи. Реформа державного управлЫня, вщпо-вщно, повинна являти собою не рядовий сегмент сусптьно-го реформування, тим бтьше його периферю як це реально мае мюце, а ядро, головний важть забезпечення ефектив-ност державно! машини у цтому.
Дтльнють ¡нфраструктури, що забезпечуе процес пос™-ного реформування державно-адмУстративно'У системи, постГйноУ селекци, люстраци, бюрократи, виховання УУ яке свГ-домого захисника нацюнальних ¡нтересГв повинна, окрГм ви-сокого суспГльного рангу, мати соцГально вщтворювальний характер - не бути пов'язаною лише з дГяльнГстю окремих реформатора, залежною вГд окремих плок влади та Ух ¡нституцГй, посадових осГб, бути максимально полггично нейтральною, мати соборний характер, тобто об'еднувати широкий спектр полггичних сил у суспГльствГ на основГ суспГльного консенсусу.
Ефективна рефлексГя щодо якост професГйно-особли-вих характеристик менеджерГв-провГдникГв реформацГйних (модернГзацГйних) змГн у державно-владну систему, як про-вГдна функцГя антикризового управлГння, потребуе вщповщ-них системних узгоджених дГй з боку центру реформацГйних впроваджень, отже створення такого системоутворюючого, щодо модернГзацГУ бюрократи, центру.
Щодо пошуку ефективноУ форми органу, який би мав ви-сокий ранг у структурГ органГв державноУ влади Г забезпе-чував завдання керГвництва, координаци державно-ад-мУстративним реформуванням, селекци новоУ бюрократи з функцГями впровадження реформ, то ним могло б стати утворення Ради внутрГшньоУ безпеки.
У структурГ ради слГд передбачити функцГонування спецГ-альноУ ГнспекцГУ з правами органу правового провадження з достатньо широкими функцГями контролю за станом ефек-тивностГ, законност та вщповщност дтльност органГв влади спрямуванню реформування. 1нспекцт повинна зосеред-
итись на контролГ за дГяльнГстю основних - вузлових ланок господарського та управлГнського апарату держави. Контрольна дтльнють Ыспекци повинна мати своею основною метою виявлення практичних досягнень або недолив у робот державно-адмУстративних органГв, встановлення типових, загальних для даноУ галузГ методГв реформування або на-впаки - девГацГУ, зловживань, корупцГйних дГянь та пошуку методГв Ух попередження, викриття, не вдаючись до викриття окремих правопорушень та зловживань, яким повиннГ опГку-ватись правоохоронн органи.
Список використаних джерел
1. Предборський В.А. Теори тньовоУ економки в умовах трансформациях процеив / Предборський В.А. - К.: Задруга, 2014. - С. 316-323.
2. Мильнер Б. Качество управления - важный фактор экономической безопасности / Б. Мильнер // Вопросы экономики. - 1994. - №12. - С. 54-64.
3. Кочетков Г.Б. Управленческая инициатива Дж. У. Буша / Г.Б. Кочетков // США и Канада: экономика, политика, культура. -2004. - №1. - С. 98-112.
4. Предборський В.А. Впровадження Гнновацмних технолопй управлГння як засГб пГдвищення ефективностГ дГяльностГ держави (на прикладГ МВС УкраУни) / В.А. Предборський // Формування ринко-вих вГдносин в УкраУнГ: зб. наук. пр. Науково-дослГдного економГчно-го Гн-ту М1н-ва економки УкраУни. - К., 2009. - Вип. 3. - С. 67-71.
5. Предборський В.А. 1нновац1йн1 технологи управляя в систем! фак-торв пдвищення ефективност дильност1 0ВС / В.А. Предборський // Вюник Академи управляя МВС УкраУни. - 2009. - №3. - С. 23-34.
6. Никифоров В.Н. Восток и всемирная история / Никифоров В.Н. - М.: Наука, 1977. - 359 с.
7. Предборський В.А. СучаснГ засоби управлГння як фактор пГд-вищення ефективност боротьби з економнною злочиннютю / В.А. Предборський // Пщприемництво, господарство i право. -2004. - №10. - С. 51-55.
С.Г. ДРИГА,
д.е.н., професор, Науково-доспдний економ1чний iнститут Мнекономрозвитку Украни
Шлях Украши до СС: подолання меж1 дел1мгтацм цшностей двох економ1чних систем
Переважна бльшють держав сучасного свпу вщносяться до «природних держав», як обмежують насильство за до-помогою поэтичного манпулювання економiкою для створення привiлейованих груп iнтересiв. Це дозволяв обмежити застосування насильства впливовими iндивiдами, але одночасно створюе перешкоди для економiчного i поэтичного розвитку. У протилежн!сть такому порядку розвинут держави удосконалюють сусп'!льний устрй на засадах вдкритого доступу економiчним та полтичним орган!заи/ям, стимулюючи пол'пичну та економiчну конкуренцю.
Ключов! слова: обмежений i вщкритий доступ до ресурав, сусальна рiвновага, конкурен^я, державний раuiоналiзм, економiчний розвиток.
С.Г. ДРЫГА,
д.е.н, профессор, Научно-исследовательский экономический институт Минэкономразвития Украины
Путь Украины в ЕС: преодоление границы делимитации ценностей двух экономических систем
Подавляющее большинство государств современного мира относятся к «естественным государствам», которые ограничивают насилие с помощью политического манипулирования экономикой для создания привилегированных групп интересов. Это позволяет ограничить применение насилия влиятельными индивидами, но одновременно создает препятствия для экономического и политического развития. В противоположность такому порядку развитые государства совершенствуют общественный строй на приниипах открытого доступа экономическим и политическим организаииям, стимулируя политическую и экономическую конкурениию.
© С.Г. ДРИГА, 2014
Формування ринкових вщносин в УкраУн № 9 (160)/2014 7
