CC BY
11
Р03ВИТ0К РЕГЮНАЛЬНО'Т ЕКОНОМ1КИ
Висновки
Анал1зування оргаызацмно', морфолопчно'Т структури та функцм нових технолопчних просторових форм виробни-цтва у прикордонн засвщчило, що таких структур в укра'н-ському прикордонн нал1чуеться лише шють, причому на п1в-дн кра'ни вони взагал1 вщсутнк Це зумовлено недостатньою увагою регюнальних оргаыв влади до ôieï проблеми, а та-кож пасивнютю бiзнес-суб'eктiв та громадських органiзацiй транскордонного спрямування. На наш погляд, формуван-ня мережi новiтнiх прикордонних технолопчних просторових виробничих форм в якост IКТ-хабiв та центрiв трансферу спецiалiзованих 1КТ стане значним кроком до побудови мо-делi «розумно' економки» в Укра'У. Крiм того, в перспективi передбачаеться в такому разi закрiплення ¿х ролi як проду-центiв додано'' вартостi 1КТ-продукци. Це все сприяло б фор-муванню потужних модерних смарт-центрiв в транскордонному простора здатних постiйно i рацiонально насичувати нацiонально-господарський механiзм 1КТ-технолопями, а також ¿х вдосконалювати, модифковувати i адаптову-вати для потреб укра'нсько'' економiки. Серед технологiч-них просторових форм виробництва яскравим прикладом устшно' побудови Ытеграцмно'Т системи науки, освiти та виробництва, здатно' ефективно впроваджувати 1КТ-тех-нологп у вiтчизняних умовах, постае харкiвський технополiс
«П'ятихатки». Досвщ його формування дов1в значн можли-BOCTi розвитку новгтнлх технолопчних просторових форм виробництва на прикордонних тeриторiях УкраТни.
Список використаних джерел
1. Гоблик В.В. Спты-л транскордонн1 рег1они УкраТни та 6С: зо-вн1шньоеконом1чний аспект / В.В. Гоблик. - Монограф1я / HAH УкраТни. 1нститут рег1оналыних дослщжены. - Лыв1в, 2012. - 305 с.
2. Овчарук В.В. Конкурентоспроможн1сты репону в умовах класте-ризацп нацюналыноТ економ1ки: сутн1сты та 1нструментар1й оц1нюван-ня: монограф1я / В.В. Овчарук, О.О. Маслак, К.О. Дорошевич. - Лыв1в: Л1га-Прес, 2014. - 196 с.
3. ОфУйний веб-сайт 1ндустр1алыного парку з елементами лопс-тики «Берег-Карпати» [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http:// bereg-karpaty.com/
4. Офщ1йний веб-сайт технопарку «Слобожанщина» [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www.uki—rus-technopark.com/
5. Офщ1йний веб-сайт ХарювсыкоТ обласноТ державно)" адм1нютра-ц1Т [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://kharkivoda.gov.ua/uk/
6. ОфУйний сайт Держприкордонслужби УкраТни [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://dpsu.gov.ua/ua/static_page/50.htm
7. Шулыц С.Л. Економ1чний прост1р УкраТни: формування, структу-рування та управл1ння / С.Л. Шулыц. - Лыв1в: 1РД HAH УкраТни, 2010. - 390 с. (Сер1я «Проблеми репоналыного розвитку»).
УДК 366:1
М.1. МАНИЛ1Ч,
к.е.н., доцент, президентПВНЗ «Буковинський университет»,
O.I. КУШЛАК,
здобувач, НДЕ1 М'некономрозвитку i торпвл Укра'ни
Репональна полггика в умовах бюджетной децентрал1зацп
Дослщжено особливост реал'1зацп та спрямованост процеав децентралiзацi'!', що вщбуваються в Укра¡нi в умовах ре-формування державно'!' региональноi полтики, визначення специфки та потен^алу ¡х впливу на стимулювання еконо-мiчного зростання територальних громад в УкраЫ, а також ролi бюджетно! децентралiзацi'í у формуванн економiчних стимулiв до саморозвитку територальних громад в УкраЫ.
Ключов! слова: региональна политика, бюджетна децентрализация; децентралiзацiя, мiжбюджетнi вщносини, еврон-теграц^йн процеси, територальн громади; реформування, мiсцеве самоврядування; економiчне зростання; економiчнi стимули; реформа територально!' органзац! влади; державна региональна полiтика.
МИ. МАНИЛИЧ,
к.з.н., доцент, президент ПВНЗ «Буковинский университет»,
А.И. КУШЛАК,
соискатель, НИЭИ Минэкономразвития и торговли Украины
Региональная политика в условиях бюджетной децентрализации
Исследованы особенности реализации и направленности процессов децентрализации, происходящих в Украине в условиях реформирования государственной региональной политики, определения специфики и потенциала их влияния на стимулирование экономического роста территориальных общин в Украине, а также роли бюджетной децентрализации в формировании экономических стимулов к саморазвитию территориальных общин в Украине.
Ключевые слова: региональная политика, бюджетная децентрализация; децентрализация, межбюджетные отношения, евроинтеграционные процессы, территориальные общины; реформирование, местное самоуправление; экономический рост; экономические стимулы; реформа территориальной организации власти; государственная региональная политика.
M. MANYLICH,
Ph.D, associate professor, president PVNZ «Bukovina University»,
O. KUSHLAK,
applicant, NDEI Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine, m. Kyiv
Regional policy under fiscal decentralization
The features of the implementation and direction of decentralization processes taking place in Ukraine in terms of reforming the state regional policy, the definition of the specificity and potential of their impact on stimulating economic growth of
© M.I. МАНИЛ1Ч, 0.1. КУШЛАК, 2015
Формування ринкових вщносин в УкраТы № 10 (173)/2015 1 27
P03BI/IT0K PEriOHAflbHOi EKOHOMIK/
local communities In Ukraine and the role of fiscal decentralization In shaping economic Incentives to self-development of communities in Ukraine.
Keywords: regional policy, fiscal decentralization; decentralization, intergovernmental relations, European integration, local communities; reform of local government; economic growth; economic incentives; reform of the territorial organization of power; state regional policy.
nocraHOBKa npoßnemu. TonoBHora 03HaK0ra fleMOKpa-Ti/iHHOCTi cycnifibCTBa e BiflnoBiflanbHicTb nepxaBHix Ta Micöe-bi/ix opraHiB Bnafli 3a 3a6e3neHeHHn coöianbHo-eKoHoMiHHoro po3B/TKy, 30KpeMa perioHanbHoro.
BranxeTHa neöeHTpani3aöin, perioHanbHa noniT/Ka Ta Micöe-Be caMoBpnnyBaHHn b YKpaiHi TicHo noB'n3aHi 3 ynocKoHaneH-ham caMoro MexaHi3My B3aeM0flii opraHiB nepxaBHoi Bnafli/i Ta opraHiB MicöeBoro caMoBpnnyBaHHn, Koopfli/iHaön ixHboi ninnb-HocTi Ta noc/neHHA BiflnoBiflanbHocTi y npoöeci peani3aöii hi/imi/i ixHix 3aBflaHb Ta CyHKöiil, a TaKox n0i±iyK0M eCeKTi/iBHi/ix rnnn-xiB nnn Bi/ipiixieHHn n/TaHb cycninbHoro 3HaHeHHn.
YnpaBniHHn p03B/TK0M perioHiB ak MexaHi3M nepxaBHoi perioHanbHoi noniT/Ki nepefl6aHae 3anyHeHHn i aKTiBi3aöira Bcix MexaHi3MiB, i|o 3flaTHi npiBecTi perioHanbHy eK0H0MiKy no cTa-Hy cTa6inbHoro po3BiTKy Ta eKoHoMiHHoro 3pocTaHHn i cnpin-ti/i po30/peHHra fleM0KpaTi/iHHi/ix npoöeciB Ha Micönx. BranxeT-Ha fleöeHTpani3aöin, ak oflHa 3i cicnafl0Bi/ix npoöecy ynpaBniHHn, 3flaTHa He TinbKi 36epem cBiil cTaTyc KaHany nepepo3noniny KomTiB Bifl 6raflxeTiB oflHoro piBHn no iHixioro, a il Ha6yTi 03HaK perynraraHoro MexaHi3My, i|o Moxe peanbHo Bnni/iBa™ Ha pe-rioHanbH// p03B/T0K, to6to: CopMyBaTi CiHaHcoBy caMonoc-TaTHicTb Tep/TopianbH/x rpoMan, onTi/iMi3yBa™ npoöeci nepe-po3nofliny 6raflxeTHi/ix pecypciB Mix Tepi/rropinMi/i, aKTi/iBi3yBa™ MicöeB// eK0H0MiHHi/ p03BiT0K, 3a6e3neHyBaTi HaceneHHn Tep/TopianbH/x rpoMan cycninbHi/iMi/i nocnyraMi Ha 3aK0H0flaB-ho B/3HaHeH0My piBHi, Bi/ipii±iyBa™ coöianbHi npo6neMi.
C/Tyaöin, i|o cKnanacn Ha cboroflHi b eK0H0MiHH0My Ta coöi-anbHoMy po3B/TKy YKpaiHi, cBiflHiTb npo Te, i|o 6e3 neöeHTpa-ni3aöii ^yHKöi/ y po3B/TKy eK0H0MiKi He MoxHa 3a6e3neHi/iTi/i HanaroflxeHHn B3aeM03B'n3KiB aflMiHicTpaTi/iBH0-Tepi/iT0pianb-hix iHTepeciB i3 3aranbH0flepxaBHi/iMi/i. flnn YKpaiHi xapaKTep-Hora e HaflMipHa öeHTpani3aöin CiHaHcoBix pecypciB, i|o npi-3B0fl/Tb flo Hee^eKT/BHoro ynpaBniHHn 6ranxeTHora c/cTeMora.
npo6neMora cTaHoBneHHn eCeKTiBHoro neöeHTpani30BaH0-ro ynpaBniHHn 6raflxeTHi/iMi/i pecypcaMi Haixioi nepxaBi e Ha-nBHicTb 6araTbox nepeixiKofl, ocHoBHi 3 hi/ix - ue: BincyTHicTb HiTKoro 3aK0H0flaBH0r0 po3MexyBaHHn noBHoBaxeHb Mix ueH-TpanbHora Bnanora i MicöeB/M caMoBpnnyBaHHAM, a TaKox ny-6nraBaHHn hi/imi/i nenKi/ix CyHKöii, HanBHicTb y MicueBoi' Bnafli/i noBHoBaxeHb, nKi e He 3a6e3neHeHi/iMi/i $iHaHcoBHMi/i pecypcaMi, BincyTHicTb MexaHi3My, akii 6i no3BoniB 3axicTiTi iH-Tepeci perioHiB y npoöeci po3noniny Ta nepepo3noniny BBn.
Peani3aöin 6ranxeTH0i noniTiKi, i|o rpyHTyeTbcn Ha npiHöi-ni neöeHTpani3aöii', Moxe cTaTi 3anopyKora ycniixiHoro coöianb-Ho-eKoHoMiHHoro po3BiTKy perioHiB. Be3 BpaxyBaHHn BnacHix eK0H0MiHH/x i coöianbHix noTpe6 aflMiiicTpaTiBHo-TepiTo-pianbHoro yTBopeHHn HeMoxniBii MixperioHanbHii o6MiH ak ^iHaHcoBiMi, TaK i MaTepianbHo-TexHiHH/Mi pecypcaMi. Ha cboroflHi HiTKo He B/3HaHeHa KoMneTeHöin Hi o6nacTi, Hi paloHy to^o, a öe cBoera Heprora He 3a6e3neHye peanbHe caMoBpn-nyBaHHn Ha Bcix piBHnx iepapxiHHoi c/cTeMi ynpaBniHHn roc-noflapcTBoM nepxaBi. Bce B/^e nepeniHeHe, cBoera Heprora,
noTpe6ye noc/Tb e$eKTHBH0i perioHanbHoi noniT/Ki, cnpn-MoBaHoi Ha npoBeneHHn neöeHTpani3aöii Bnani. Cepl03Hi 3a-BflaHHn Ta B/Kn/Ki nepen YKpaiHcbKora nepxaBora nocTaraTb y öil c^epi ak y KoHTeKcTi cyHacHoi K0HcTi/iTyöii/iH0i pe^opMi, TaK i EBpoiHTerpaöilHix npoöeciB 30KpeMa, Baxn/B/M cy6'eKT0M akix nocTynoBo cTae YKpaiHa.
Aiani3 äocniärneHb ra nyöniKaöfu 3 npoöneMU. fleöeH-Tpani3aöin e HeBifl'eMHora cKnafl0B0ra nepxaBHoi perioHanbHoi noniTi/iKi/i b YKpaiHi. CraH Ta c/cTeMHi npo6neMi ^opMyBaH-ha l BnpoBanxeHHn perioHanbHoi noniT/Ki b YKpaiHi nepion/HHo B/cBiTnraraTbcn y npaönx npoBiflH/x yKpaiHcbK/x BHeH/x. TaK, niTaHHn ochobhix ^yHflaMeHTanbH/x 3acan Ta cTpaTeriHH/x nepcneKT/B ^oflo pe^opMyBaHHn HaöioHanbHoi perioHanbHoi noniTi/iKi/i po3rnnHyna C.l. 0ynbö [11]. riiTaHHA, ^o cTocyraTb-cn neöeHTpani30BaHoro ynpaBniHHn 6ranxeTHora c/cTeMora Ha cyHacHoMy eTani, flocniflxye 3HaHHa KinbKicTb ak BiTHi/i3HAHi/ix, TaK 3apy6ixH/x BHeH/x. 3oKpeMa, O.B. Ton/HcbKa Ta A.T. Ax-naM0B flocniflxyBani npo6neMi peani3aöii 6ranxeTH0i noniT/Ki Ha perioHanbHoMy piBHi [1]; T.B. Cano Ta C.M. OponoB npoBe-ni öin/l pnn nocninxeHb, noB'n3aH/x i3 B/BHeHHAM piBHn, oco-6n/BocTel Ta n/HaMiKi neöeHTpani3aöii $iHaHc0B0i c/cTeMi [10]. flocniflxeHHAM öiei npo6neMi TaKox 3alManicn TaKi BHe-Hi, ak B.A. le6eflEB, fl.n. BoronenoB, B. OyTc, B.l. AHflpy^eH-Ko, O.n. K/p/neHKo, O.C. flpe3fleHcbKa, H. Ti6o, P. MacrpelB, l.I. ßKo6coH, O.O. CyHöoBa, fl.B. n0n03eHK0, fä.A. Tny^eHKo.
Y cBoix po6oTax yKpaiHcbKi BHeHi M.n. ByTKo, O.fl. Xomi/ik [2], C.M. n/capeHKo [7] Ta ¡Hixii TpaniöilHo aKöeHTyBani yBary Ha Heo6xiflHocTi y3ronxeHHA cTpaTeriHH/x npiop/TeTiB nepxaBHoi perioHanbHoi noniT/Ki b YKpaiHi 3 EBpoiHTerpauii/iHiM BeKTopoM cycninbHoro po3B/TKy, HaronoixiyBanm Ha ^opMyBaHHi 3acan HoBoi perioHanbHoi noniT/Ki Ha ocHoBi napan/rMi, i^o opraHiH-ho noeflHye y co6i np/Hö/ni cy6c/fliapHocTi Ta neöeHTpani3a-öii Tep/TopianbHoi opraHi3aöii Bnani. Öi np/Hö/ni, ak 3a3HaHae C.T. nyx/p, MaraTb 6yTi 3aKpinneHi b iHcT/TyTax npaBa (3aK0Hax, H0pMaTiBH0-npaB0B/x aKTax], a TaKox y B/rnnfli opraHi3aöil-Ho-iHcT/TyöilHix 3acan ynocKoHaneHHn hihho' noniT/Ki perioHanbHoro po3BiTKy. PerioHanbHy noniT/Ky, ak BipHo 3a3HaHaraTb yKpaiHcbKi BHeHi, cnin po3rnnnaTi ak c/cTeMHe 6araToiepapxiH-He AB/|e, HeBifl'eMHora cKnanoBora AKoro e perioHanbHa cTpyK-TypHa noniT/Ka, |o peani3yeTbcn Ha MicöeBoMy, 06nacH0My Ta 3aranbH0HaöioHanbH0My piBHi. flnn 3flilcHeHHn e^eKT/BH/x cTpyKTypHix TpaHc^opMaöilH/x npoöeciB Ha piBHi perioHanbHoi eK0H0MiKi Heo6xiflH0 BnpoBafl/Ti MexaHi3Mi neöeHTpani3a-öii, HanaTi Ha MicöeB/l piBeHb 6inbrne cBo6on Ta noBHoBaxeHb |ono 3anyHeHHn iHBecT/öil, B/Kop/cTaHHA HanBHix Ha MicöeBoMy piBHi pecypciB po3BiTKy (y T0My H/cni npupoflHi/ix, ^iHaH-cobix, nrancbK/x] Ta 3aninHHn nrancbKoro KaniTany.
Oco6n/BocTi c^opMyBaHHn ¡HcTi/iTyöii/iHoro cepefl0B/|a (cKnanoB/Mi AKoro e npoöeci neöeHTpani3aöii], cnp/ATn/Bo-ro nnn po3po6Ki Ta BnpoBanxeHHn perioHanbHoi cTpyKTypHoi noniTi/iKi/i, flocnifl/ni y cBoix npaönx O.M. lyöKiB Ta M.B. MaK-ciMHyK [5]. iHcT/TyöilHi 3b'a3ki Mix cTpaTeriHHi/iMi/i öinnMi
деpжaвнoï cтpyктypнoï пoлiтики, cпpямoвaнicтю cтpyктypниx pефopм тa pегioнaльнoю cтpyктypнoю пoлiтикoю в Укpaïнi ви^^лю^ли H.M. Пoпaдинець [В], ß.B. Пpитyлa тa H.B. Ky-зенкo [9]. Пеpеxiд дo нoвoï pегioнaльнoï пoлiтики в Укpaïнi пеpедбaчae pефopмyвaння меxaнiзмiв тa iнcтpyментiв ïï poз-po6^ тa впpoвaдження. 3oкpемa, нa змЫу дoмiнyючим ме-xaнiзмaм центpaлiзoвaнoгo yпpaвлiння тa плaнyвaння pе-гioнaльнoгo poзвиткy, як зaзнaчae M.A. Koзopiз [Э], мaють пpийти нoвi меxaнiзми cтpaтегiчнoгo плaнyвaння, децен-тpaлiзaцiя, pефopмa мicцевoгo caмoвpядyвaння, деpжaв-нo-пpивaтне пapтнеpcтвo TOI|O. Caме тaкi iнcтpyменти тa меxaнiзми, як cвiдчить пpaктикa гocпoдapювaння poзвинy-тиx кpaïн cвiтy, y тому чиcлi ^afa GC, вiдпoвiдaють вимoгaм pинкoвoгo гocпoдapювaння тa е yнiвеpcaльними для ведення гocпoдapювaння нa мicцевoмy, pегioнaльнoмy piвнi.
Пpoте недocтaтньo ви^ггленими в лiтеpaтypi зaлишaeть-cя ще pяд питaнь, a caме: визнaчення cтyпеня фiнaнcoвoï децентpaлiзaцií' в ^ami, взaeмoзв'язoк дoxiднoï тa видaткo-вoï бaз мicцевиx бюджетiв з piвнем coцiaльнo-екoнoмiчнoгo poзвиткy pегioнy, виявлення пpaктичниx нaпpямiв впpoвa-дження децентpaлiзoвaнoгo yпpaвлiння бюджетнoю ^сте-мoю тa пеpешкoд нa шляxy йoгo вcтaнoвлення.
Метою статт,i е дocлiдження ocoбливocтей pеaлiзaцií'тa cпpя-мoвaнocтi пpoцеciв децентpaлiзaцiï, |o вiдбyвaютьcя в Укpaïнi в yмoвax pефopмyвaння деpжaвнoï pегioнaльнoï пoлiтики, визнa-чення cпецифiки тa пoтенцiaлy ïx впливу нa cтимyлювaння ега-нoмiчнoгo зpocтaння теpитopiaльниx гpoмaд в Укpaïнi, a тaкoж poлi бюджетнoí' децентpaлiзaцií' y фopмyвaннi екoнoмiчниx c™-мyлiв дo caмopoзвиткy теpитopiaльниx гpoмaд в Укpaïнi.
Виклад основного материалу. Фyндaментaльнoю пpoбле-мoю pефopмyвaння pегioнaльнoï пoлiтики тa децентpaлiзaцiï влaди нa cyчacнoмy етaпi в Укpaïнi е вiдcyтнicть ч^ш дoктpи-нaльнoí' ocнoви мicцевoгo caмoвpядyвaння, невизнaченicть йo-гo пoлiтикo-пpaвoвoí' пpиpoди тa пеpcпективниx нaпpямiв poз-витку. Caме це не дae мoжливocтей yпpoдoвж дocить тpивaлoгo пеpioдy чacy нaлежнo oкpеcлити нaпpями cиcтемнo-cтpyктyp-нoí' opгaнiзaцií' мicцевoгo caмoвpядyвaння, чiткo виoкpемити йoгo ocнoвнi функци' тa кoмпетенцiю, вибyдyвaти ефективний меxaнiзм взaeмoди тa кoнтpoлю мж opгaнaми деpжaвнoï влa-ди тa opгaнaми мicцевoгo caмoвpядyвaння.
Пpoблемy ефективнoгo фyнкцioнyвaння пyблiчнoï влaди тa yпpaвлiння в Укpaïнi немoжливo poзв'язaти без дoкopiннo-гo pефopмyвaння кoнcтитyцiйнo-пpaвoвoгo cтaтycy тa зacaд дiяльнocтi мicцевoгo caмoвpядyвaння. Aдже caме нa кoнcти-тyцiйнoмy piвнi зaкpiплюeтьcя пpинцип визнaння тa гapaнтy-вaння мicцевoгo caмoвpядyвaння, зaфiкcoвaнi бaзoвi зacaди йoгo opгaнiзaцií' тa фyнкцioнyвaння, тoбтo, пo cyïi, вcтaнoв-ленo пapaметpи нaцioнaльнoï мyнiципaльнoï мoделi тa пеp-cпективнi нaпpями pегioнaльнoï пoлiтики.
Ha cьoгoднi зaпpoвaдження нoвoï мoделi мiжбюджетниx вiднocин в yмoвax децентpaлiзaцiï фiнaнcoвoгo yпpaвлiння тa впpoвaдження oкpемиx елементiв бюджетнoгo федеpa-лiзмy opieнтoвaнo нa змiцнення фiнaнcoвoï бaзи мicцевoгo caмoвpядyвaння шляxoм угочнення видaткoвиx пoвнoвa-жень мicцевиx тa деpжaвниx opгaнiв влaди в coцiaльнo-екo-нoмiчнoмy poзвиткy.
Пеpшoчеpгoвим зaвдaнням для Укpaïни cьoгoднi е зpoc-тaння дoxoдiв мicцевиx бюджетiв зa paxyнoк децентpaлiзa-
цп cиcтеми yпpaвлiння деpжaвними ф^ними. Caме тoмy вaжливo oцiнити cтaн децентpaлiзaцií' бюджетнoï cиcтеми Укpaïни, визнaчити пpiopитетнi нaпpямки й' пpoведення тa виявити фaктopи, |o yпoвiльнюють пpoцеc децентpaлiзaцiï.
Бюджетнa cиcтемa Укpaïни вклю^е деpжaвний бюджет, бюджет тимчacoвo oкyпoвaнoï APK тa 12 OB7 мicцевиx бю-джетiв piзниx piвнiв. Дo мicцевиx бюджетiв нaлежaть oблacнi, мюью, paйoннi, paйoнiв y мicтax, cелищнi i ciльcькi. Piвень де-центpaлiзaцiï в Укpaí'нi дoцiльнo oцiнити нa ocнoвi пoкaзникiв фiнaнcoвoí' децентpaлiзaцií': пoкaзникa фiнaнcoвoï децентpa-лiзaцií' дoxoдiв, витpaт тa yзaгaльнюючoгo пoкaзникa фiнaн-coвoï децентpaлiзaцiï [4].
У пеpедмoвi «Hayкoвi ocнoви пoдaльшoгo вдocкoнaлення тa poзвиткy кoнцептyaльниx пoлoжень oнoвленoгo Бюджетнo-га кoдекcy Укpaïни» нayкoвo-пpaктичнoгo кoментapю дo Бю-джетнoгo кoдекcy Укpaí'ни tapyra pедaкцiя, 2O11 piк - [б]] o6-rpyнтoвaнi pекoмендaцií' тa пpoпoзицiï щoдo впpoвaдження бюджетнoí' децентpaлiзaцií' в Укpaí'нi нa ocнoвi oптимiзaцií' пpин-ципiв бюджетнoгo центpaлiзмy тa бюджетнoгo федеpaлiзмy.
Гoлoвнoю метoю Koнцепцií' pефopмyвaння мicцевoгo ca-мoвpядyвaння тa теpитopiaльнoï opгaнiзaцií' влaди в Укpaí'-ы, якa бyлa cxвaленa poзпopядженням ^б^етом Miнicтpiв Укpaïни вiд 1 квгтня 2O14 poкy №333-p, е визнaчення кoн-кpетниx нaпpямiв, дieвиx меxaнiзмiв i cтpoкiв фopмyвaн-ня ефективнoгo мicцевoгo caмoвpядyвaння тa теpитopiaль-нoí' opгaнiзaцiï влaди для cтвopення i ^д^мки пoвнoцiннoгo життeвoгo cеpедoвищa гpoмaдян, нaдaння й'м виcoкoякicниx тa дocтyпниx пyблiчниx пocлyг, cтaнoвлення iнcтитyтiв пpя-мoгo нapoдoвлaддя, зaдoвoлення iнтеpеciв гpoмaдян в ycix cфеpax життeдiяльнocтi нa вiдпoвiднiй теpитopiï, yзгoдження iнтеpеciв деpжaви тa теpитopiaльниx гpoмaд.
Децентpaлiзoвaне yпpaвлiння бюджетнoю cиcтемoю xapaк-теpне для знaчнoí' кiлькocтi poзвинениx кpaí'н. Децентpaлiзa-цiя пеpедбaчae нaдaння opгaнaм мicцевoгo caмoвpядyвaння пpaвa виpiшyвaти низку зaвдaнь мicцевoгo piвня тa зaбезпе-чення ïx pеcypcaми, неoбxiдними для фiнaнcyвaння циx пpo-цеciв. Oптимaльний poзпoдiл пoвнoвaжень мiж центpaльнoю влaдoю тa мicцевим caмoвpядyвaнням е невiд'eмнoю yмoвoю ефективнoгo фyнкцioнyвaння фiнaнcoвoí' cиcтеми в ц^му.
Aдмiнicтpaтивнo-теpитopiaльнa pефopмa в Укpaïнi нa cy-чacнoмy етaпi cтaвить нoвi зaвдaння y цiй cфеpi для pеaлi-зaцií' пoтенцiaлy oкpемиx pегioнiв, yмoв ïx cтiйкoгo poзвиткy нa зacaдax eднocтi тa цiлicнocтi деpжaвнoï теpитopïí, пoeд-нaння центpaлiзaцiï i децентpaлiзaцïí y здiйcненнi деpжaвнoï влaди. Toмy чiтке poзyмiння децентpaлiзaцïí мae теopетичне i пpиклaдне знaчення, aдже дoзвoлить нaлежнo вивчити too-pетичнi зacaди тa вiдпoвiдний пpaктичний дocвiд цьoгo пpo-цеcy, визнaчити нaпpями тa пеpcпективи йoгo pеaлiзaцiï в yмoвax yкpaïнcькoï дiйcнocтi.
Децентpaлiзaцiя y зaгaльнoмy виглядi - це cпociб теpитo-piaльнoï opгaнiзaцïí влaди, пpи якoмy деpжaвa пеpедae пpaвo нa пpийняття piшень з визнaчениx питaнь aбo y визнaченiй cфеpi cтpyктypaм лoкaльнoгo чи pегioнaльнoгo piвня, |o не вxoдять y ^стему викoнaвчoï влaди i е вiднocнo незaлежни-ми вiд ней. Пщ децентpaлiзaцieю чacтo poзyмieтьcя пеpеpoз-пoдiл влaдниx пoвнoвaжень тa oбcягiв кoмпетенцiï мiж цен-тpaльним тa мюцевими piвнями opгaнiзaцïí пyблiчнoï влaди iз змiщенням aкцентy нa мicцевий piвень в чacтинi здiйcнення
зaздaлегiдь oкpеcлениx i гapaнтoвaниx деpжaвoю фyнкцiй. lï визнaчaють як oдин з ключoвиx пpинципiв poзвиткy демo-кpaтiï в деpжaвax 6вpoпейcькoгo Coюзy i Paди 6вpoпи, o^o-вoю ïx pегioнaльнoï пoлiтики.
Зaкpiплення зa opгaнaми мicцевoгo caмoвpядyвaння пo-внoвaжень здiйcнюeтьcя зa пpинципoм «зaвдaння, якi мoжнa ycпiшнo викoнyвaти нa нaйнижчoмy piвнi yпpaвлiння (нaпpи-клaд, нa piвнi мyнiципaлiтетiв], пoвиннi здiйcнювaтиcя caме тaм, тoдi як зa зaвдaння, щo e пoзa межaми невеликoгo мунЬ ципaлiтетy, мaють вiдпoвiдaти pегioнaльнi opгaни yпpaвлiння».
Biдпoвiднo дo пoлoжень cxвaленoï poзпopядженням Kaбiнетy Miнicтpiв Укpaïни «Юэнцепци pефopмyвaння мicцевoгo caмo-вpядyвaння тa теpитopiaльнoï opгaнiзaцiï влaди в Укpaïнi» (вiд G1.G4.2G14, №333-p], визнaченo ocнoвнi нaпpями децен-тpaлiзaцiï влaди в Укpaïнi, нoвy poль гpoмaди, paйoнy, pегioнy; yнopмoвaнo шляxи пiдвищення дieвocтi, ефективнocтi тa вiдпo-вiдaльнocтi мicцевoгo caмoвpядyвaння в cиcтемi pегioнaльнo-гo poзвиткy тa iн. (дaлi - Koнцепцiя]. Юэнцеп^ею пеpедбaченo нaйбiльшy кiлькicть пoвнoвaжень пеpедaти нa нaйближчий дo людини piвень - нa piвень гpoмaди, |щэ вiднинi мae зaбезпе-чyвaти poзвитoк дoшкiльнoï тa шкiльнoï ocвiти; нaдaвaти пеp-винну медичнy тa швидку дoпoмoгy; cпpияти pефopмyвaнню тa yтpимaнню кoмyнaльнoгo гocпoдapcтвa; гapaнтyвaти oxopoнy пpaвoпopядкy нa мicцевoмy piвнi; зaбезпечити yтpимaння пo-жежнoï oxopoни; зaбезпечyвaти coцiaльний зaxиcт нacелення гpoмaди тoщo. Ha piвень paйoнy пеpедбaченo пеpедaти пoвнo-вaження, пoв'язaнi з poзвиткoм cпецiaлiзoвaнoï шкiльнoï o^i-ти; зaбезпечити нaдaння пocлyг втopиннoгo piвня медичнoгo зaбезпечення; пoвнoвaження щoдo yтpимaння тpaнcпopтнoï iнфpacтpyктypи paйoннoгo знaчення тa функци' yпpaвлiння oб'eктaми cпiльнoï кoмyнaльнoï влacнocтi нa paйoннoмy piвнi тa iн. Ha piвень pегioнy пеpедбaченo пеpедaти низку пoвнoвa-жень, пoв'язaниx iз yтpимaнням oб'eктiв cпiльнoï влacнocтi те-pитopiaльниx гpoмaд pегioнy; poзбyдoвoю тa yтpимaнням дo-poжньo-тpaнcпopтнoï iнфpacтpyктypи pегioнaльнoгo знaчення; нaдaнням пocлyг тpетиннoгo piвня медичнoгo зaбезпечення (cпецiaлiзoвaнoï oxopoни здopoв'я - oнкoлoгiчнi центpи, rap-дioлoгiчнi центpи, пеpинaтaльнi центpи]; нaдaнням пocлyг оте-цiaлiзoвaнoï cеpедньoï ocвiти (зaклaдiв пpoфеciйнo-теxнiчнoï ocвiти]. Пopяд з цим, зa pегioнoм зaкpiплюютьcя пoвнoвaження здiйcнювaти cтpaтегiчне плaнyвaння pегioнaльнoгo poзвиткy (y тому чи^ йдетьcя пpo poзpoбкy cтpaтегiй pегioнaльнoгo poз-витку нa пеpioд дo 2G2G poкy]; зaбезпечити poзвитoк кyльтypи, cпopтy тa тypизмy, зд^н^^ти poбoти, пoв'язaнi iз зaxиcтoм нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cеpедoвищa, дoтpимaнням пpин-цитв cтaлoгo pегioнaльнoгo poзвиткy.
Biдпoвiднo дo пoлoжень ганцепци y pycлi децентpaлiзaцiï пеpедбaченo лiквiдyвaти oблacнi тa paйoннi деpжaвнi aдмiнi-OTpa^'i', a yпpaвлiнcькi функци тa пoвнoвaження лiквiдoвaниx OДA тa paйдеpжaдмiнicтpaцiй мaють пеpейти дo викoнaв-чиx кoмiтетiв мicцевиx paд oблacтей тa paйoнiв. Деpжaвний кoнтpoль зa дiяльнicтю opгaнiв мicцевoгo caмoвpядyвaння мae здiйcнювaти зaпpoвaджений в пpoцеci децентpaлiзaцiï iнcтитyт пpефектyp (пpедcтaвники Пpезидентa в pегioнax -пpефекти пpизнaчaтимyтьcя Пpезидентoм], пpефектypи ^д-мiнicтpaцiï] мaють викoнyвaти фyнкцiю деpжaвнoгo нaглядy зa дiяльнicтю мicцевoï влaди, виcтyпaти гapaнтaми дoтpи-мaнням Koнcтитyцiï Укpaïни, зaбезпечyвaти кoнтpoль зa зa-
кoннicтю piшень opгaнiв мicцевoгo caмoвpядyвaння, кoнтpoль зa дoтpимaнням зaкoннocтi, дoтpимaння нopм тa cтaндapтiв нaдaння пyблiчниx пocлyг нacеленню тa юpидичним ocoбaм, здiйcнювaти кoopдинaцiю дiяльнocтi теpитopiaльниx opгaнiв викoнaвчoï влaди; зaбезпечyвaти кoopдинaцiю poбoти мюце-виx пiдpoздiлiв центpaльниx opгaнiв влaди, тaкиx як MBC тa CБУ, тa кoopдинaцiю вcix бaзoвиx питaнь щщ^ зaбезпечення нaцioнaльнoï безпеки нa мicцевoмy, pегioнaльнoмy piвнi.
Висновки
B Укpaïнi poзпoчaтo бюджетну децентpaлiзaцiю шляxoм пеpеpoзпoдiлy джеpел тa oбcягiв фopмyвaння фiнaнcoвиx pеcypciв нa нaцioнaльнoмy, pегioнaльнoмy (24 aдмiнicтpa-тивнi oблacтi, AP ^им, м. Kиïв i м. Cевacтoпoль) тa мicцевo-му (paйoннoмy тa бaзoвoмy - гpoмaди] piвняx.
Деpжaвнa pегioнaльнa пoлiтикa, викopиcтaння фiнaнcoвиx iнcтpyментiв деpжaвнoгo впливу нa pегioнaльний poзвитoк мaють oпиpaтиcя нa чiткo poзpoбленi пpoцедypи визнaчен-ня депpеcивниx pегioнiв, якi в cвoю чеpгy пoтpебyють нa-лежнoï деpжaвнoï пiдтpимки нa ocнoвi cиcтеми кpитеpiïв, щo якнaйпoвнiше oпиcyють вiдпoвiднi пpoблеми тa «вузьк мю-ця» coцiaльнo-екoнoмiчнoгo poзвиткy теpитopiй. Taкi пpo-цедypи мaють бaзyвaтиcя не лише нa деpжaвнiй ф^нм-вiй пiдтpимцi депpеcивниx pегioнiв, aле й вpaxoвyвaти влacнi зycилля як opгaнiв мicцевoгo, тaк i pегioнaльнoгo caмoвpя-дyвaння, a тaкoж cтимyлювaти ocтaннi дo aктивiзaцiï впливу нa poзвитoк пiдвiдoмчиx ¿'м теpитopiй.
Пpoцеc децентpaлiзaцiï влaди тa pефopмyвaння мicцевoгo caмoвpядyвaння пеpедбaчae cтвopення ефективнoï ^стеми деpжaвнoгo yпpaвлiння pегioнaльним poзвиткoм, cпpoмoжнoï зaбезпечити для нacелення кoжнoï гpoмaди якicнi тa дocтyпнi пyблiчнi пocлyги. Пеpшoю чеpгoю це мae cтocyвaтиcя cфеpи oxopoни здopoв'я тa oœi™ нacелення, aдмiнicтpaтивниx пo-cлyг TO!o, гapaнтyвaти безпеку життeдiяльнocтi людини не-зaлежнo вiд мicця iï пpoживaння. Децентpaлiзaцiя пеpедбa-чae нaдaння мюцевим opгaнaм влaди мaкcимaльнoï кiлькocтi пoвнoвaжень нa зacaдax cyбcидiapнocтi, дocтaтньoгo piвня ïx зaбезпечення фiнaнcoвими pеcypcaми, щщэ cтaне мiцним пiдrpyнтям для cтaбiльнoгo, зoкpемa екoнoмiчнoгo, poзви-тку нa мicцяx, cпpиятиме зpocтaнню вiдпoвiдaльнocтi opra-нiв мicцевoгo caмoвpядyвaння зa викoнaння взятиx нa cебе зoбoв'язaнь щщ^ poзвиткy гpoмaди тa дoтpимaння зaкoн-нocтi. Децентpaлiзaцiя - це единий шляx пoбyдoви cильнoï, yнiтapнoï, демoкpaтичнoï, eвpoпейcькoï Укpaïни.
Cлiд зaзнaчити, щщэ бюджетнa децентpaлiзaцiя е невiд'eмнoю cклaдoвoю пpoцеciв cтимyлювaння екoнoмiчнoгo зpocтaння теpитopiaльниx гpoмaд в Укpaïнi. lï poль пoлягae y cтвopеннi дi-eвиx cтимyлiв щoдo зaцiкaвленocтi гpoмaд тa opгaнiв мicцевo-гo caмoвpядyвaння y тому, щщэб зaлyчити нa мюця, зoкpемa в pегioни, iнвеcтopiв, cпpияти poзвиткy пiдпpиeмництвa, мaлoгo тa cеpедньoгo бiзнеcy тa caмoзaйнятocтi нacелення. Ддже чим бiльше нa певнiй TOpm^' буде бiзнеc-cтpyктyp, тим бiльше нaдxoджень oтpимaють вiдпoвiднi мicцевi бюджети, i тим бть-ше кoштiв гpoмaдa змoже витpaтити нa влacний блaгoycтpiй, нa виpiшення нaгaльниx питaнь мicцевoгo poзвиткy.
Taким чинoм, cyчacний cтaн децентpaлiзaцiï бюджетнoï cиc-теми Укpaïни cвiдчить пpo неефективну ïï opгaнiзaцiю. A caме cлiд зayвaжити, щщэ знaчнa чacтинa дoxoдiв мicцевиx бюдже-
PO3BИTOK PEГIOHAЛЬHOÏ EKOHOMIKИ
тiв пpипaдae нa мiжбюджетнi тpaнcфеpти, пpи цьoмy мюцеве caмoвpядyвaння немae дocтaтньoгo oбcягy зaкpiплениx дoxo-дiв для викoнaння пoклaдениx нa ниx фyнкцiй тa зoбoв'язaнь; чacтинa влacниx i делегoвaниx пoвнoвaжень мicцевиx opгaнiв влaди не зaбезпеченa фiнaнcoвими pеcypcaми; мicцевi гpo-мaди не вoлoдiють дocтaтнiми пoвнoвaженнями для виpiшення знaчyщиx пpoблем мicцевoгo piвня. У зв'язку з цим не в пoвнiй мipi зaдoвoльняютьcя пoлiтикo-пpaвoвi iнтеpеcи гpoмaдян тa неpaцioнaльнo функцюнуе фiнaнcoвa cиcтемa деpжaви.
Opгaни мicцевoгo caмoвpядyвaння в Укpaïнi мaють CTa™ pеaльними гocпoдapями теpитopiï, якi вoлoдiють пoвнoвa-женнями тa вiдпoвiдними мaтеpiaльнo-фiнaнcoвими pеcyp-caми для caмocтiйнoгo виpiшення питaнь мicцевoгo знaчен-ня тa викoнaння делегoвaниx фyнкцiй деpжaви, cпpияють coцiaльнo-екoнoмiчнiй cтaбiлiзaцiï i poзвиткy теpитopiй.
Oнoвленa мoдель бюджетнoгo ycтpoю У^^и пoвиннa бa-зyвaтиcь нa пpинципax децентpaлiзaцiï, пapтнеpcтвa, пpoгpa-мyвaння тa cyбcидiapнocтi cпiльниx для вcьoгo eвpoпейcькoгo демoкpaтичнoгo пpocтopy. Caмocтiйнicть мicцевиx бюдже^в пoвиннa бути зaбезпеченa дocтaтньoю юлькютю зaкpiплениx зa ними фiнaнcoвиx pеcypciв тa шиpшим кoлoм пoвнoвaжень щщ^ виpiшення вaжливиx питaнь мicцевoгo знaчення.
Oтже, бюджетнa децентpaлiзaцiя мae як низку пеpевaг, тaк i певн недoлiки. Для пoдaльшoгo ycпiшнoгo pефopмyвaння ™c-теми бюджетнoï децентpaлiзaцiï тa мiжбюджетниx вiднocин в Укpaïнi, дoцiльнo викopиcтaти дocвiд пpoвiдниx eвpoпейcькиx кpaïн, вpaxyвaвши пpи цьoмy ocoбливocтi, пoтенцiaл тa iнтеp-еcи кoнкpетниx pегioнiв деpжaви, a це в ^orci чеpгy пoтpебye пpoведення дocить ефективнoï pегioнaльнoï пoлiтики.
Список використаних джерел
1. Axлaмoв A.Г. Бюджет™ r^iima ïa бюджетне плaнyвaння в yivio-вax пpoгнoзнoï невизнaченocтi: pегioнaльний piвень: [нayк.-метoд. poзpoбкa] / A.Г. AxTai^, O.B. Гoлинcькa. - K.: HAДУ, 2G1G. - 44 c.
2. Бутта M.П. Mетoдoлoгiчнi зacaди (^op^^ai-ii-ffl cyHachoï napa-дигми noлiтики pегioнaльнoгo poзвиткy / M.П. Бyткo, Ofl. Xoмик // Pегioнaльнa екoнoмiкa. - 2G14. - №2. - C. 7-16.
3. Koзopiз M.A. Hanpями мoдеpнiзaцiï меxaнiзмiв pеaлiзaцiï деp-жaвнoï noлiтики pегioнaльнoгo poзвиткy в Укpaïнi / M.A. Koзopiз // Pегioнaльнa екoнoмiкa. - 2G13. - №2. - C. 62-61.
4. ^нцеп^я pефopмyвaння мicцевoгo caмoвpядyвaння ia те-pитopiaльнoï oprama^'i влaди в Укpaïнi: Poзnopядження ^бЫе-ту Miнicтpiв Укpaïни вiд G1 .G4.2G14 №333-p. [Eлектpoн. pеcypc].
- Pежим дocтyny: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/333-2G14-%D1%8G.
6. Лyцкiв O.M. Iнcтитyцiйне cеpедoвище pегioнaльнoï cipy^ypTOï noлiтики / O.M. Лyцкiв, M.B. Maкcимчyк // Pегioнaльнa екoнoмiкa.
- 2G14. - №3. - C. 37-47.
6. Пеpедмoвa: Hayкoвi ocнoви noдaльшoгo poзвиткy ia вдocкo-нaлення кoнцеnтyaльниx noлoжень oнoвленoгo Бюджетнoгo кoдек-cy Укpaïни / Hayкoвo-npaктичний кoментap дo Бюджетнoгo кoдекcy Укpaïни / [ н^ук. pедaкцiя B.Ô. Cтoляpoвa]. - [2-е вид., дon. ia nеpе-po6.]. - K.: ДHHУ AФУ; УДУФMT, 2G11. - 66G c.
7. Пиcapенкo C.M. 6вpoiнтегpaцiйнi ocнoви тpaнcфopмaцiï pегio-нaльнoï noлiтики Укpaïни / C.M. Пиcapенкo // Pегioнaльнa екoнoмi-кa. - 2G14. - №3. - C. 66-66.
8. Пonaдинець H.M. Cтpaтегiчнi цiлi деpжaвнoï cтpyктypнoï noлiти-ки Укpaïни / H.M. Пonaдинець // Pегioнaльнa е^н-юмл^. - 2G14. -№1. - C. 176-183.
9. Пpитyлa ß.B. Cтpyктypнi pефopми i pегioнaльнa кoнвеpгенцiя в Укpaïнi / ß.B. Пpитyлa, H.B. Kyзенкo // Pегioнaльнa ешн-юмл^. -2G13. - №1. - C. 7-16.
1G. Caлo T. Децентpaлiзaцiя фiнaнcoвoï cиcтеми: CTaM ia oцiнкa piвня в Укpaïнi / T. Caлo // Eфективнicть деpжaвнoгo ynpaвлiння. -2G13. - Bиn. 4 - C. 324-33G.
11. Шульц C.Л. Pегioнaльнa noлiтикa в Укpaïнi: евoлюцiйнi зacaди ia cтpaтегiчнi nеpcnективи / C.Л. Шульц // Pегioнaльнa екoнoмiкa.
- 2G14. - №3. - C. 26-36.
