CC BY
16
HgHgBgBERBHgffifl
В.А. ПРЕДБОРСЬКИЙ, д.е.н., професор, Национальна академия внутр1шн1х справ
Децентрал1зац1я влади: загроза посилення лшзацшних тренд1в
У статтi розглядаються можливi потенцмнi Т1н1зац1йн1 наслщки реформи децентрал1зацИ', проведеноi без попередньо! локал1зацп, обмеження явищ «автономноi лньово! влади» як тньового запобiжника вiд справжнiх реформ на рзних нях суспльноi органзащ.
Ключов! слова: автономна тньова держава, автономна тньова мсцева влада», два кола т^за^йних процесв.
В.А. ПРЕДБОРСКИЙ, д.э.н., профессор, Национальная академия внутренних дел
Децентрализация власти: угроза усиления тенизационных трендов
В статье рассматриваются возможные потенциальные тенизационные последствия реформы децентрализации, проведенной без предварительной локализации, ограничения явлений «автономной теневой власти» как теневого предохранителя от настоящих реформ на разных уровнях общественной организации.
Ключевые слова: автономное теневое государство, автономная теневая местная власть, два круга тенизационных процессов.
V. PREDBORSKIJ,
doctor of Economics, professor, National Academy of Internal Affairs
Decentralization of power: the threat gain tenizatsionnyh trends
This article discusses the possible impact of potential tenizatsionnye decentralization reform undertaken without prior localization, limited phenomenon «autonomous shadow government» as a fuse from the shadow of real reform at all levels of social organization.
Keywords: autonomous shadow state, the shadow autonomous local authorities, two laps tenizatsionnyh processes.
Постановка проблеми. У сучасну переломну епоху соцЬ ально-економлчного розвитку flie с"пйкий тренд щодо вичер-пання ресурав пострадянсько' адмУстративно-централЬ зовано'1' моделi сусптьно'У оргаызаци, що вимагае звтьнення енергп репонального розвитку, проведення реформи де-централiзацií. Однак як будь-яка Ыституцмна реформа, де-централiзацiя повинна проводитися з урахуванням факторiв деформуючого впливу, як вже юнують в системi органiзацií влади, зокрема щодо факторiв тiнiзацiйного впливу та мож-ливого викривлення результатiв реформи, тобто мати детЬ нiзацiйне спрямування.
Необхщнють набуття сучасними суспiльними реформами детУзацмного очищення знайшла вiдображення у рядi важ-ливих законодавчих, нормативно-правових актiв держави,
таких як закони УкраУни «Про засади державно' антикоруп-цмно''' полiтики в УкраУ на 2014-2017 роки» (2014), «Про запобгання корупци» (2014), Укази Президента УкраУни «Про невiдкладнi додатковi заходи щодо посилення боротьби з ор-гаызованою злочиннiстю i корупцieю» (2003) та «Про першо-черговi заходи щодо детУзаци економiки та протиди корупци» (2005), постанова КабЫету Miнiстрiв Укра'ни «Про затвер-дження Державно' програми щодо реалiзацií засад державно' антикорупцмно''' полiтики в УкраУ (Антикорупцмно''' стратег") на 2015-2017 роки» (2015), цтий ряд вщомчих актiв з пи-тань вiдстеження процесiв тУзаци економки та розроблення рекомендацiй щодо обмеження и зростання.
Лнал!з дослщжень та публкащй з проблеми. До вЬ тчизняних дослiджень з тЫьово''' економки вiдносяться
© В.А. ПРЕДБОРСЬКИЙ, 2016
Формування ринкових вщносин в Укра'нп № 2 (177)/2016 3
MAKPOEKOHOMI4HI ACÏEKTÈ CУЧACHOÏ EKOHOMIKÈ
пpaцi B.Ä. Бaзилевичa, A.B. Бaзилюкa, O.I. Бapaнoвcькoгo, B.M. Бopoдюкa, r.C. Бypякa, З^. Bapнaлiя, A.C. Гaльчинcькo-гo, Я.Я. Дьяченга, C.O. Koвaленкa, I.I. Maзyp, B.O. Maндибypи, O.B. Typчинoвa тa iн. Знaчний внеcoк y poзpoбкy aдмiнicтpa-тивнo-пpaвoвиx i кpимiнaльнo-пpaвoвиx acпектiв пpoтидiï кopyпцiï зpoбили вiтчизнянi вченi-юpиcти.
У тoй же чac y зв'язку з недocтaтнiм cиcтемним вивченням явищ cyчacниx тiньoвиx пpoцеciв, пpичини ïx виникнення, вплив i poзвитoк пoтpебyють пoдaльшoгo вивчення, зoкpе-мa, вплив явищ «aвтoнoмнo'ï тiньoвoï деpжaви», «aвтoнoмнoï тiньoвoï мicцевoï влaди», ïx ocoбливocтi тa небезпеки галь-мiвнoгo пoтенцiaлy щoдo pефopмyвaння влaди.
Метою стаiri е пoдaльший диcкypcивний poзвитoк вивчення пpичиннoгo кoмплекcy тiньoвиx зacoбiв гaльмyвaн-ня cycпiльниx pефopм, ïx ocoбливocтей y cyчacниx yмoвax, зoкpемa нa бaзi icнyвaння cинеpгетичниx явищ «aвтoнoм-нoï тiньoвoï деpжaви» тa «aвтoнoмнo'ï тiньoвo'ï мicцевo'ï влa-ди» як нaйcyттeвiшиx тiнiзaцiйниx зaгpoз нaцioнaльнiй без-пецi, пpoведенню pефopми децентpaлiзaцiï.
Виклад основного материалу. Pефopмa децентpaлiзa-цн, зa пpoведення яш бopoлиcя демoкpaтичнi cили Укpa'ï-ни пpaктичнo вci пoпеpеднi pora/i незaлежнocтi, pефopмa, якa cимвoлiзye co6oki вoдoдiл мiж cyчacнicтю i paдянcьким, пo-cтpaдянcьким минулим е, зa знaченням, для кpa'ïни oднieю iз нaйвaжливiшиx вix y бopoтьбi зa екoнoмiчнi пpaвa i ^o6o-ди, cвoepiднoю вiтчизнянoю Bеликoю xapтieю вiльнocтей. Oд-нaк диcкypcивний пpoгнoз тpендiв pефopми, звaжaючи нa ïï фyндaментaльне знaчення для мaйбyтньoгo кpa'ïни, не е без-xмapним. Cyчacний yкpa'ïнcький дocвiд мoдеpнiзaцï'' opгaнiзa-цГ'' влaди зacвiдчye вiдтвopення oб'eктивниx зaкoнoмipнocтей cинкpетизмy (гiбpидизaцï''] елементiв paдянcькo'ï тa нoвo'ï, мo-деpнiзoвaнoï мoделi opгaнiзaцï'' влaди, пoшиpення apxa'ïзoвa-ниx фopм poзвиткy мicцевoгo caмoвpядyвaння, щo е зacoбaми пoдaльшoï пpиcкopенoï cиcтемнo'ï тiнiзaцiï cycпiльниx пpoцеciв.
Pефopмa децентpaлiзaцiï е зacoбoм пpиведення cиcтеми opгaнiзaцiï мicцевoгo caмoвpядyвaння дo aдеквaтниx йoгo фopм. Oднaк пpoведення caмooчищення, кaтapcиcy мюце-вoï влaди зacaдaми децентpaлiзaцiï пoтpебye пoпеpедньoгo пpoведення пoтyжниx cпецiaльниx aнтикpизoвиx зaxoдiв i|o-дo ycyнення тiнiзaцiйниx меxaнiзмiв, якГ е вже бaзoвими, czc-темoyтвopюючими. У зв'язку з цим великoгo метoдoлoгiчнo-гo знaчення нaбyвae пiдxiд дo дocлiдження пpoцеciв тiнiзaцiï як нacлiдкiв пpoцеciв незaвеpшенo'ï мoдеpнiзaцiï y вггчизня-нoмy cycпiльcтвi, зoкpемa щoдo pефopмyвaння ^титу^й-нoï opгaнiзaцiï влaди, зaвдяки яким визнaчaeтьcя гoлoвний тpенд тiньoвoï мoдеpнiзaцiï -пpиcкopене пoшиpення тiнiзaцiï пpoцеciв нacтyпниx pефopм pеopгaнiзaцiï.
Згiднo з цим y зaлежниx, некaпiтaлicтичниx кpa'ïнax, тaкиx як У^'^, - y coцiaльнo-екoнoмiчнoмy ïx пpocтopi, щo видтив-cя з тpaдицiйниx зacaд poзвиткy пГд впливoм мoдеpнiзaцiйнoгo тиcкy poзвинyтиx кpa'ïн, iнтегpaцiйниx тенденцГй з ними, poзви-вaютьcя не стГльки влacне кaпiтaлicтичнi пopядки, cкiльки тaкi пcевдoдoкaпiтaлicтичнi гiбpиднi тa apxa'ïчнi пеpетвopенi yклaднi фopми, з якими y дoкaпiтaлicтичний пеpioд пеpифеpiйнi кpa'ïни не cтикaлиcя чи cтикaлиcя лише в oбмеженoмy oбcязi. У циx кpa'ïнax кaпiтaлicтичнi вiднocини виpoджyютьcя, pегpеcyють y пеpедyючi ïx yклaднi фopми. Це, пo cyi, pегpеcивнi фopми ca-мoгo кaпiтaлy, якГ icтopичнo не пеpедyють caмoмy кaпiтaлiз-
му, aле виникaють з ньoгo внacлiдoк йoгo ж coцiaльнo-екoнo-мiчнoгo cyбдyкцiйнoгo тиcкy, ним же caмим пopoджyютьcя. Ц фopми cтaнoвлять величезну чacтинy екoнoмiчнo'ï cтpyктypи циx cycпiльcтв, вoднoчac вoни пpиpеченi нa викoнaння функ-цГй пaнyючoгo oфiцiйнoгo yклaдy циx cycпiльcтв - пpoвiдникiв впливу зaxiднoгo cycпiльcтвa тa йoгo екoнoмiки, пеpебyвaючи y тГнГ цьoгo yклaдy. !ншими cлoвaми, щoб y будь-якГй некaпiтaлic-тичнГй кpaïнi мГг виникнути œ^op cyчacнo'ï мoдеpнiзoвaнo'ï op-гaнiзaцï'', ^rna - бiльшa чacтинa пoвиннa вщступити дo oбщини (клaнoвo'ï opгaнiзaцï''], пеpетеpпiти apxaïзaцiю, cтaти бГльш тpa-дицiйнoю, нГж paнiше, iнтегpyвaтиcя з бГльш pегpеcивними, пo-зaoфiцiйними тiньoвими фopмaми. «^Kaпiтaлiзм не мoже icнy-вaти без бГльш чи менш великoï бyфеpнoï «apxaïчнoï» чacтини, coкaми яш вГн живитьcя» [1, c. 29].
Як aльтеpнaтивa цьoмy - пpoведення pефopми децен-тpaлiзaцï'' в yмoвax icнyвaння тiньoвиx меxaнiзмiв aвтoнoм-нocтi мicцевoï влaди мoже пpизвеcти лише дo пoглиблення, знaчнoгo пoдaльшoгo yкopiнення тiнiзaцiйниx пpoцеciв, зpoc-тaння, пoшиpення зaкpитocтi, клaнoвocтi мicцевoï влaди toi^o.
Децентpaлiзaцiя влaди cтикaeтьcя з пoдвiйним кoлoм тГнГ-зaцiйниx пpoцеciв. ^pix^ кoлo з ниx пoв'язaне з вiдтвopен-ням тiньoвиx меxaнiзмiв opгaнiзaцiï деpжaвнoï влaди, |o ви-xoдять з icнyвaння «aвтoнoмнoï тiньoвoï деpжaви» [2, c. 3-B], як бaзoвoгo cиcтемoyтвopюючoгo тiньoвoгo cектopa в yмo-вax незaвеpшенoï мoдеpнiзaцiï.
Cyчacнa poзвинyтa y cвoïx фyнкцiйниx мoжливocтяx «aвтo-нoмнa тiньoвa» деpжaвa (як ïï фopмa «aвтoнoмнa тiньoвa мic-цевa влaдa»] - дiaлектичний pезyльтaт пoпеpедньoгo ïï icтopич-нoгo poзвиткy, визpiвaння, тpaнcфopмaцïï - це зaкpитa тiньoвa зoнa - зaдзеpкaлля oфiцiйнoï, влaди, плyтoкpaтiï, oлiгapxiï, бa-зoвий (y межax тiнiзaцiйнoгo пpocтopy] cиcтемoyтвopюючий M^op нapoднoгocпoдapcькoï cтpyктypи, cектop iнcтитyцiйнoï acиметpичнocтi, викpивленocтi, клaнoвocтi, який визнaчae to-лoвнi iнтеpеcи тa пpoтиpiччя мж влaдoю тa cycпiльcтвoм, тГнГ-зуючГ фaктopи cycпiльнoгo poзвиткy. Це мoдеpнiзaцiйнa фop-мa yтвopення тa poзшиpення мiжcектopнoгo poзлaмy влaди [3, c. 147-149], яга пoклaденa нa пiдcилення cинеpгетичнo-ro пoтoкy гiбpидизaцiï (cинкpетизмy) влaди, бiзнеcy, плyтoкpaтiï. Ocoбливocтi кoнкpетнoï coцiaльнo-екoнoмiчнoï фopми aвтo-нoмнoгo M^opa зaлежить вГд вiдпoвiдниx мoдифiкaцiй цьoгo cектopa зa кoнкpетнo-icтopичниx yмoв мoдеpнiзaцïï [4].
Змicтoм кaтегopïï «aвтoнoмнa тiньoвa деpжaвa», тaким чинoм, е тiньoвi, диcкpецiйнi вiднocини з деpжaвнoгo yпpaв-лГння для oбмеженoгo кoлa ocí6, зaбезпечениx aдмiнicтpa-тивними, oлiгapxiчними, плyтoкpaтичними, бiзнеcoвими, пo-лГтичними, poдинними кopyпцiйними зв'язкaми, y тoмy чиcлi нaднaцioнaльнoгo piвня, з вищими щaблями aдмiнicтpaтив-нoï, cyдoвoï влaди, пpaвooxopoнниx opгaнiв, cпецcлyжб, пo-лiтичниx пapтiй, ЗMI нa нaцioнaльнoмy тa мicцевoмy piвнi, вiдcyтнicтю екoнoмiчнoï, пoлiтичнoï кoнкypенцïï y пoeднaннi з неoбмеженим дocтyпoм дo екcплyaтaцiï нaцioнaльниx pеcyp-ciв кpaïни. У циx yмoвax кopyпцiя нaбyвae cиcтемнoгo xapaк-теpy, cтae неoдмiнним aтpибyтoм aдмiнicтpaтивнoï cиcтеми, iмaнентним cпocoбoм ïï pегyляцïï.
Явище aвтoнoмнoгo тiньoвoгo cектopa вcеpединi oфiцiйнoï деpжaви opгaнiчнo нaбyвae oзнaк opгaнiзoвaниx фopм девЬ aцiйнoï дiяльнocтi (y тoмy чи^ злoчиннoï - aльтеpнaтивниx тiньoвиx центpiв влaди paзoм Гз тiньoвим cилoвим зaбезпе-
4 Формування ринкових вщносин в УкpaÏнi № 2 (177)/2016
MAKPOEKOHOMMHI ACПEKTИ CУЧACHOÏ EKOHOMIKÈ
ченням. «Aвтoнoмнa деpжaвa» - це зaкpитa cфеpa нapoд-нoгo гocпoдapcтвa, |o мoнoпoлiзoвaнa oлiгapxiчними CTpy^ тypaми, якГ мaють нa метГ oтpимaння нaдвиcoкиx дoxoдiв зa дoпoмoгoю викopиcтaння знaчнoю мipoю cпекyлятивнoгo фiнaнcoвoгo кaпiтaлy [5, c. 10].
Cyчacнa фiнaнcoвa, бюджетнa, бopгoвa, екoнoмiчнa фи-зa aктивнo вигануе функцГю щoдo пocилення пеpеpoзпoдiлy влacнocтi тa влaди нa кopиcть cyб'eктiв пapaзитapнoï aвтo-нoмнoï деpжaви [6, c. 62-65].
Зaгaлoм cycпiльнa фopмa «aвтoнoмнa деpжaвa» е в cy-чacниx yмoвax гoлoвнoю внyтpiшньoю зaгpoзoю нaцio-нaльнiй безпецГ, якa виявляeтьcя y гaльмyвaннi cycпiльниx pефopм, пpиcкopеннi пaдiння екoнoмiки тa фaктopiв житте-дiяльнocтi cycпiльcтвa, apxal^a^'' тa дегpaдaцiï деpжaвниx тa cycпiльниx iнcтитyцiй, зoкpемa мae cyттeвий вплив нa нaяв-нicть дoвгoтpивaлoï тiнiзaцiйнoï кpизи мicцевиx opгaнiв влa-ди, ïx пеpеpoдження y зaкpитi клaнoвi yтвopення зa aдмiнi-cтpaтивнo-теpитopiaльними чи гaлyзевими oзнaкaми - е cвoepiднoю coцiaльнo-екoнoмiчнoю зoнoю cингyляpнocтi, в якГй не юнуе нГ pефopм, нГ зpocтaння, нГ дoбpoбyтy нapoдy.
Ha мicцевoмy piвнi icтopичнo cклaлиcя yмoви cтaнoвлен-ня тa poзвиткy нефopмaльнoï opгaнiзaцïï мicцевoгo caмo-вpядyвaння y фopмi «aвтoнoмнocтi тiньoвoï мicцевoï влaди». Ha пoчaткoвиx cтaдiяx ця фopмa не мaлa чiткoгo негaтивнoгo виявлення, не неcлa зaгpoзи cycпiльнoмy poзвиткy.
Bиcxiднa фopмa Генези ^eï opгaнiзaцiï вiднocитьcя ще дo чaciв Pyci, для opгaнiзaцïï cycпiльнo'ï cиcтеми якoï
xapaктеpнi ocoбливocтi пopiвнянo з Зaxiднoю 6вpoпoю.
Для феoдaльнoï 6вpoпи був пpитaмaнний пpинцип делегу-вaння пoвнoвaжень yпpaвлiння «звеpxy дoнизy»: кoжний вище poзтaшoвaний opгaн yпpaвлiння делегуе ^ol' функци нижньo-му piвню; «веpxнi пoвеpxи» yпpaвлiнcькo'ï пipaмiди децентpaлi-зують yпpaвлiння. Ha нижньoмy piвнi yпpaвлiння зд^нюють-cя вci функци безпocеpедньo, як зaбезпечyють opгaнiзaцiю, кoopдинaцiю i кoнтpoль зa ocнoвними coцiaльними пpoцеca-ми. Ha цьoмy piвнi pеaлiзyeтьcя pежим центpaлiзaцïï функцГй.
Cиcтемa, |o виpocлa Гз пoлюддя - збиpaння дoдaткoвoгo пpoдyктy з нacелення князем y фopмi дaнини, paзoм з йo-ro opгaнiчним зacoбoм - дpyжинoю, дae цiлкoм пpoтилежний pезyльтaт. Boнa xapaктеpнa тим, |o пpедcтaвники вcix пpo-шapкiв нacелення пo вiднoшенню дo веpxoвнo'ï влaди знaxo-дятьcя в oднaкoвo пiдпopядкoвaнoмy пoлoженнi. Зa циx yмoв дaвньoкиïвcький князь не пеpедae ^ol^ пГдлеглим пoвнo-вaжень зГ збopy дoдaткoвoгo пpoдyктy, щoдo здiйcнення cyд-дiвcькиx функцГй, щoдo пpийняття вaжливиx piшень.
Ha пpoтивaгy цьoмy безпocеpеднe кеpiвництвo пoвcяк-денним життям cycпiльcтвa, взaeмoдieю з гажним oкpемим плем'ям, якГ знaxoдятьcя y нефopмaльнoмy пpocтopi cтocyн-кГв з влaдoю, князем, взaгaлi не здiйcнювaлиcь. Гoлoвнa йo-ro функцГя i метa кеpiвництвa пiддaними - збip дaнини. тoчне, oпеpaтивне yпpaвлiння ^al^orci князь зaлишaв нa дoлю тиx, xтo i paнiше, дo cтвopення деpжaви, цим зaймaв-cя - poдoплемiнним cтpyктypaм, пГзнГше oбщинi. Ocнoвoпo-лoжним пpинципoм cycпiльнoï opгaнiзaцiï дaвньoкиïвcькoï влaди бyлo cпoлyчення вкpaй центpaлiзoвaнoгo кеpyвaння з caмoyпpaвлiнням caмoвpядниx cycпiльниx aвтoнoмниx oœ-pедкiв pежимy - щoденнoгo, пoтoчнoгo, нефopмaль-нoгo (тiньoвoгo] yпpaвлiння [7, c. 135-147].
!ншим етaпoм метaмopфoз «aвтoнoмнo'ï деpжaви» е CTa-нoвлення тa poзбyдoвa «aвтoнoмнo'ï» кoзaцькo'ï деpжaви, гали нефopмaльнa (aвтoнoмнa] opгaнiзaцiя в Укpa'ïнi вже пщ-нялacь дo piвня ocoбливocтей iнcтитyцiйнoï opгaнiзaцïï цiлoï деpжaви, cиcтемa пpiopитетiв poзвиткy тa нaявнicть виpoб-ничиx мiнicтеpcтв зa paдянcькoï дoби [4].
Tiнiзaцiйний тиж «aвтoнoмнo'ï» деpжaви нa пеpеciчниx yчac-никГв aдмiнicтpaтивниx, бюджетниx, гocпoдapcькиx вiднocин виявляeтьcя y мнoжинi зacoбiв, зoкpемa зaвдяки явищу «не-poздiльнocтi» ф^нав «aвтoнoмнo'ï» деpжaви тa бiзнеcoвиx cyб'eктiв елiтнoгo cектopa: чеpез меxaнiзм cинкpетизмy влaди тa бiзнеcy деpжaвa беpе нa cебе бopги елiтнo'ï екoнoмiки зa-для зaбезпечення iнтеpеciв тiньoвoгo пеpеpoзпoдiлy влacнoc-тГ тa влaди нa ïï кopиcть. У циx yмoвax бopги елiтнo'ï екoнoмiки CTarcnb деpжaвним бopгoм. Це мoже здiйcнювaтиcя шляxoм, як пpaвилo, тiньoвoгo кpедитyвaння пiдпpиeмcтв цьoгo re^o-pa, cтвopення пiльгoвoгo, пpефеpенцiйнoгo pежимy oпoдaткy-вaння, pефiнaнcyвaння бaнкiв, cпиcaння бopгiв, пoзaчеpгoвoгo вiдшкoдyвaння пoдaткoвoгo кpедитy, ПДB, бюджетнoгo ф^н-cyвaння, зaлyчення дo oб'eктiв, |o oтpимaють зapyбiжнi феди-ти пщ гapaнтiю ypядy, тoщo. q"iocí6 пеpеклaдaння 6optó елiтнo'ï екoнoмiки нa бopги деpжaви cyri cпpaви не змЫюе, пoтенцiй-нo кoжнa y^a, дo якoï пpичетний елГтний ^^op aвтoмaтич-нo cтвopюe деpжaвне бopгoве зoбoв'язaння [3, c. 174-1B1].
Oднaк, незвaжaючи нa icнyвaння cyттeвoï icтopичнoï пaм'ятi щoдo opгaнiзaцïï мicцевoï влaди, мicцевoгo caмo-вpядyвaння нa зacaдax aвтoнoмнocтi, зa paдянcькoï тa пo-cтpaдянcькoï дoби мicцевa влaдa бaзyвaлacя нa жopcткиx зacaдax центpaлiзaцïï. Ця невiдпoвiднicть мГж oб'eктивнoю неoбxiднicтю y зaбезпеченнi шиpoкиx зacaд децентpaлiзaцïï як генетичнo aдеквaтнoгo pежимy дiяльнocтi мicцевиx rpo-мaд i нaявним pежимoм жopcткoï центpaлiзaцiï мicцевoï влa-ди, вciлякoгo мaкcимaльнoгo oбмеження iï фyнкцioнaльнoï дieздaтнocтi, зa paxyнoк, пеpш зa вcе, мiнiмiзaцïï джеpел мic-цевиx дoxoдiв, cклaлa дpyге кoлo нaйпoтyжнoï тiнiзaцïï мicце-вoï влaди тa мicцевoгo caмoвpядyвaння. Cинеpгетичнo взae-мoдiючи з пеpшим кoлoм тiнiзaцïï, це джеpелo тiнiзaцïï здaтне нiвелювaти будь-яю тpенди дo pеaльнoï децентpaлiзaцïï.
Oднieю з вaгoмиx пpичин cyчacниx пoтyжнocтей дpyгoгo кoлa тiнiзaцiï е пocтiйнi цикли деpжaвниx кpиз, пеpедyciм пoв'язaниx з пopyшенням бaлaнcy iнтеpеciв мГж «aвтoнoмнoю тiньoвoю деpжaвoю» тa теpитopiaльнoю гpoмaдoю. Bизнaчaльними пa-paметpaми физи y дaнoмy випaдкy е кpитичнo poзшиpений oбcяг функцГй тa oбмежений oбcяг пoвнoвaжень, який теpитo-piaльнa гpoмaдa здaтнa pеaлiзyвaти caмocтiйнo в iнiцiaтивнoмy пopядкy пГд влacнy вiдпoвiдaльнicть (y знaчнiй мipi в тiньoвoмy pежимi], дГючи y фopмi «aвтoнoмнoï тiньoвoï мicцевoï влaди» -cвoepiднoгo мicцевoгo aнaлoгa «aвтoнoмнoï тiньoвoï деpжaви».
Taк, деклapyвaння пpедcтaвникaми деpжaви 40^^^-ткoвoгo збГльшення нaдxoджень y зaгaльнi фoнди мicцевиx бюджетГв y 2015 po^, гoлoвним чинoм зв'язaне з фopмaль-ним пеpемiщенням eдинoгo, екoлoгiчнoгo пoдaткy тa пoдaткy нa неpyxoмicть Гз cпецiaльнoгo (cвoepiднoгo тiньoвoгo] фoн-ду дo зaгaльниx (oфiцiйнoгo] фoндiв мicцевиx бюджетГв, |o пoглиблюe функци тiньoвoï aвтoнoмнocтi двox piвнiв влaд, зoкpемa викpивлення pеaльниx пoкaзникiв OTa^c™^ Miн-фГн пoдae звiтнicть лише зa зaгaльними фoндaми, деклapy-ючи знaчне зpocтaння, пpиxoвyючи меxaнiчне пеpемiщення
Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в УкpaÏнi № 2 (177)/2016 5
МАКР0ЕК0Н0М1ЧН1 АСПЕКТИ СУЧАСН01 ЕКОНОМ1КИ
коштю ¡з одних бюджетних фондю до ¡нших, ¡ знижуючи рЬ вень самостмност ¡ в¡дпов¡дaльноcт¡ м¡cцевоí влади.
Анал^ сусптьно'' форми «aвтономноí т¡ньовоí мюцево' влади» показуе, що на цьому рвы сусптьно'' оргaн¡зaц¡í ¡с-нують б¡льш cт¡йк¡, конcервaтивн¡, трaдиц¡йн¡ т¡ньов¡ ¡нститу-ти влади, що координують нетранспарентн контакти на мю-цевому рвы та ¡з зовн¡шн¡м свтом, час в¡д часу вступаючи з ними у протирнчя, у тому чи^ кризов¡. «Автономн¡й т¡ньов¡й мюцевм влади» притаманна функцт cвоeр¡дного ¡нституцм-ного дв¡йникa оф¡ц¡йноí влади, адмУстративно'', правоохо-ронно'' системи, профcп¡лок, з¡ cпециф¡чним «автономним т¡ньовим звичаевим правом», яке, безумовно, е первинним, мае верховенство за своею своерщною тЫьовою правовою силою, для cуб'eкт¡в цв' влади, aн¡ж прaвов¡ акти офщйно-го законодавства. Це пояснюе системне безсилля сучасних офщйних реформ, недореформування влади, проведено-го без урахування попередньо' (можливо паралельно') ло-калЬацп та вc¡лякого обмеження т¡ньових функцмних мож-ливостей «автономно' тЫьово'' влади», детУзацп cуcп¡льних в¡дноcин на оcнов¡ глибокого системного реформування ¡н-ституцмно'' структури [3, с. 264-338]. Даний cпоc¡б реформи (чи псевдодецентралваци) синергетично лише посилюе потенц¡aл «автономно' тЫьово'' влади» на вc¡х рюнях наро-щувати потуги т¡ньового мехаызму перерозпод¡лу власнос-т¡ та влади, перекладання витрат ¡ вилучення дохода на ко-ристь паразитарних утворень [3, с. 200-212] без реального вивтьнення енерги рег¡онaльних громад.
Висновки
Децентрaл¡зaц¡я влади стикаеться з подвмним колом тЬ н¡зaц¡йних процеc¡в. Перше коло з них пов'язане з вщтво-ренням тЫьових мехaн¡зм¡в оргаызаци державно' влади, що виходять з ¡снування «автономно' тЫьово'' держави», як базового системоутворюючого тЫьового сектора в умовах не-завершено' модерызаци.
Нев¡дпов¡дн¡cть м¡ж об'ективною необх¡дн¡cтю у забезпе-ченн¡ широких засад децентрал^аци як генетично адекват-
ного режиму дтльност м¡cцевих громад ¡ наявним режимом жорстко' центрaл¡зaц¡í м¡cцевоí влади, встякого максимального обмеження '' функц¡онaльноí д¡eздaтноcт¡, за раху-нок, перш за все, мУм^аци джерел мюцевих доход¡в, склала друге коло найпотужно' т¡н¡зaц¡í м¡cцевоí влади та мюцевого самоврядування. Синергетично взaeмод¡ючи з першим колом тУзаци, це джерело тУзаци здатне н¡велювaти будь-як тренди до реально' децентрал^аци.
Це пояснюе системне безсилля сучасних офщйних реформ, недореформування влади, проведених без урахування попередньо' локалваци та встякого обмеження тЫьових фунщйних можливостей «автономно'' тЫьово'' влади», детЬ н¡зaц¡í cуcп¡льних в¡дноcин на оcнов¡ глибокого системного реформування ¡нcтитуц¡йноí структури.
Список використаних джерел
1. Кара-Мурза С. Советская цивилизация / С. Кара-Мурза. - М.: Алгоритм, 2001.
2. Предборський В.А. Типи ™ьового зростання ¡ форми тЫьово' ор-ганкзаци нацюнально'' економки / В.А. Предборський // Формування ринкових вдносин в Укра'нй зб. наук. пр. Науково-дослщного економн-ного ¡н-ту МЫ-ва економки Укра'ни. - К., 2015. - Вип. 12. - С. 3-8.
3. Предборський В.А. Теори тЫьово'' економки в умовах трансформациях процесв / В.А. Предборський. - К.: Задруга, 2014. - 400 с.
4. Предборський В.А. «Автономна тЫьова держава» як загроза нацюнальнм безпец / В.А. Предборський // Формування ринкових вщносин в Укра'нг зб. наук. пр. Науково-дослщного економнного ¡н-ту М¡н-вa економки Укра'ни. - К., 2016. - Вип. 1. - С. 3-8.
5. Потемкин А. Элитная экономика / А. Потемкин. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 360 с.
6. Предборський В.А. Кризов¡ процеси сучасно'' елтно'' економ^и / В.А. Предборський // Формування ринкових вщносин в Укра'нг зб. наук. пр. Науково-дослщного економтного ¡н-ту МЫ-ва еконо-мй<и Укра'ни. - К., 2009. - Вип. 5. - С. 62-65.
7. Прохоров А.П. Генезис русской модели управления / А.П. Прохоров // Экономика и организация промышленного производства. - 2005. - №1. - С. 135-147.
УДК 336.368
Л.В. Ш1Р1НЯН,
д.е.н., професор, зав!дувач кафедри ф1нанав, факультет облку, фнанав та п'щприемницько!дяльност!, Нацональний университет харчових технологий
Концепц1я фшансового регулювання страхового ринку Украши
У робот! розв'язано комплексну проблему, пов'язану з теоретико-методолопчними засадами фнансового регулювання страхового ринку Украни, в 'щсутн'ютю унфкованого наукового пдходу. Вперше розроблено наукову концепцю ф/нансового регулювання страхового ринку Украни з урахуванням державно! складово! регулювання, саморегулювання, неформального регулювання. Концепцю под/лено на три блоки: методолог/чний, базовий / вар/ативний. У рамках концепцИ' автором визначено мету, сутн'/сть, функцИ', принципи, завдання, нституц/ональну складову, методи, /нструменти, об'екти / суб'екти, наукову парадигму, чинники, проблемн/ питання, форми, види, р^вн/, законодавче забезпечення, заходи з реал'/зац/!, очкуван! результати.
Ключов! слова: наукова концепця, фнансове регулювання, страховий ринок Украни, !нструменти регулювання, функцИ', методи! форми регулювання.
Л.В. ШИРИНЯН,
д.э.н., профессор, заведующий кафедрой финансов, факультет учета, финансов и предпринимательской деятельности, Национальный университет пищевых технологий
Концепция финансового регулирования страхового рынка Украины
В работе решена комплексная проблема, связанная с теоретико-методологическими основами финансового регулирования страхового рынка Украины, отсутствием унифицированного научного подхода. Впервые разработана концепция
6 Формування ринкових вщносин в Укра'н № 2 (177)/2016
© Л.В. Ш1Р1НЯН, 2016
