ВИДЫ ТРУДОВОГО СТАЖА И ЕГО ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 349.31 ГРНТИ 10.67.31

ВИДЫ ТРУДОВОГО СТАЖА И ЕГО ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ

Меринова В. Н.

Восточно-Сибирский филиал Российского государственного университета правосудия, г. Иркутск, Россия

Аннотация. В данной статье уделяется внимание трудовому стажу работы. Отмечается, что в связи с введением в Российской Федерации пенсионного страхования появилось новое определение трудового стажа -страховой, который связан с перечислением страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования, и в этот период на практике возникают спорные вопросы о включении в страховой стаж, требуемый для назначения пенсии, нестраховых периодов общественно полезной деятельности, которые ранее включались в общий трудовой стаж.

Основная цель данного исследования состоит в рассмотрении всех видов трудового стажа, определении их существенных различий. Для достижения поставленной цели необходимо решить некоторые задачи: дать понятие каждого вида стажа с учетом мнений правоведов; раскрыть их содержание и обозначить их отличительные черты; выявить некоторые особенности включения в общий и страховой трудовой стаж иных периодов и периодов общественно полезной деятельности.

Для проведения исследования по выбранной теме были использованы общенаучные методы исследования в рамках сравнительного, логического и статистического анализа.

С учетом современного пенсионного законодательства и законодательства прошлых лет, определено юридическое значение каждого вида трудового стажа, сделан акцент на его значении в области пенсионного и социального обеспечения. Исследован специальный трудовой стаж, и появились основания разделить его на два подвида: специальный страховой стаж для рабочих и служащих и специальный стаж для работников силовых структур, т. е. выслуга лет. Сделан вывод, что трудовой стаж рассматривается не только как юридический факт, который является основанием возникновения и изменения некоторых правоотношений, т. е. имеет главное юридическое значение в области социального обеспечения, особенно пенсионного обеспечения, но и является самостоятельным правовым институтом права социального обеспечения как юридической дисциплины.

Ключевые слова: трудовой стаж, общий трудовой стаж, страховой трудовой стаж, специальный трудовой стаж, юридический факт, иные периоды, общественно полезная деятельность.

TYPES OF WORK EXPERIENCE AND ITS LEGAL SIGNIFICANCE

Merinova V. N.

East Siberian Branch of the Russian State University of justice, Irkutsk, Russia

Abstract. This article focuses on work experience. It is noted that in connection with the introduction of pension insurance in the Russian Federation, a new definition of work experience has appeared- it is insurance, which is associated with the transfer of insurance contributions to the Pension and Social Insurance Fund, and during this period, in practice, controversial issues arise about the inclusion in the insurance experience required for the appointment of pensions, non-insurance periods of socialuseful activities that were previously included in the total work experience.

The main purpose of this study is to consider all types of work experience, to determine their significant differences, which consist in their content. To achieve this goal, it is necessary to solve some tasks: to give a concept of each type of work experience, taking into account the opinions of lawyers; to reveal their content and identify their distinctive features; to identify some features of inclusion in the general and insurance work experience of other periods and periods of socially useful activity.

To conduct research on the chosen topic, general scientific research methods were used in the framework of comparative, logical and statistical analysis.

Analyzing the modern pension legislation and the legislation of previous years, the legal significance of each type of work experience is determined, emphasis is placed on its importance in the field of pension pr ovi-

4 (34)/2023 Глагол Ъ

правосудия

sion, and attention is also not left in the field of social security. Attention is paid to the importance of work exp e-rience in the field of labor relations. Examining the special work experience, it became possible to divide it into two subspecies: special insurance experience for workers and employees and special experience for employees of law enforcement agencies, that is, seniority. It is concluded that work experience is considered not only as a legal fact, which is the basis for the emergence and change of certain legal relations, i.e. it has the main legal significance in the field of social security, especially pension provision, but also is an independent legal institution of social security law as a legal discipline.

Keywords: work experience, general, insurance, special work experience, legal fact, other periods, socially useful activity.

В 1950 г. правовед Н. Г. Александров в трудовом праве охарактеризовал трудовой стаж, а именно: «Трудовой стаж имеет большое значение при определении различных прав граждан, связанных с работой: при установлении размеров зарплаты в некоторых отраслях промышленности; при предоставлении отпусков; при награждении орденами и медалями за выслугу лет, при назначении пособий и пенсий, при предоставлении путевок в санатории и дома отдыха и т. д.» [1, с. 65].

Общее понятие трудового стажа выражается в том, что это суммарное время работы на различных предприятиях, в организациях, учреждениях и не имеет значения, производилась ли оплата труда, где и в какой период она осуществлялась и тем более были ли в ней перерывы. Таким образом, можно поддержать профессора К. Н. Гусова, который отметил: «Трудовой стаж — это суммарная продолжительность не только трудовой, но и иной общественно полезной деятельности, причем как оплачиваемой, так и неоплачиваемой» [2, с. 191]. Можно заметить, что ученый в своем определении трудового стажа отмечает не только работу, но и иную общественно полезную деятельность, что является важным фактором при подсчете трудового стажа.

Трудовой стаж является юридической категорией и имеет некоторые особенности, например количественную характеристику, как было указано выше, это суммарная продолжительность, т. е. состоящая из нескольких периодов. Необходимо обратить внимание, что трудовой стаж имеет и качественную характеристику. Что же относится к качественной характеристике? Если говорить о работе, можно задать вопрос, в каких условиях она проходила. Конечно, в большинстве случаев работа осуществляется в обычных, нормальных условиях труда, но есть и вредные, тяжелые или опасные, например, шахтер работает под зем-

лей, значит, не только во вредных и опасных, но еще и в подземных условиях труда. Климатические условия также у всех разные: кто-то работает в южных регионах, а кто-то в северных. Таким образом, количественные, а также качественные показатели трудового стажа влияют на возникновение права и наступление определенных правовых последствий в области социального обеспечения и в области трудовых правоотношений.

Рассматривая трудовой стаж, можно отметить, что существует несколько его видов, где каждый вид имеет свое содержание, значит, имеет и свое юридическое значение в области социального обеспечения.

Понятие трудового стажа является общим для всех его видов, но, раскрывая характеристики отдельных видов стажа, необходимо обратить внимание на содержащиеся в нем признаки, которые относятся только к данному виду трудового стажа.

Так, если до пенсионной реформы 2002 г. трудовой стаж был трех видов: общий, специальный и непрерывный, то на сегодняшний день ситуация в корне изменилась: появился страховой трудовой стаж, связанный со страховыми отчислениями в Пенсионный фонд РФ. В свою очередь, страховой стаж разделился на два подвида — это смешанный страховой трудовой стаж и специальный страховой стаж, которые имеют свое определенное юридическое значение. В одних случаях от наличия трудового стажа зависит право на социальное обеспечение, а в других случаях его количество влияет на размер денежных выплат, но в некоторых случаях стаж влияет на право и на размер выплат одновременно.

Следует сразу отметить, что непрерывный трудовой стаж на данный момент потерял свое юридическое значение, еще в недалеком прошлом к пенсии начислялись надбавки за непрерывный стаж работы, а

Глагол Ъ 4 (34)/2023

правосудия

также размер пособия по временной нетрудоспособности зависел от количества лет непрерывного трудового стажа.

Рассмотрим страховой трудовой стаж, который на данный момент является основным видом. Так, ст. 3 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» дает понятие страхового стажа: «.. .страховой стаж — это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж»1. Причем надо отметить, что работа или иная деятельность может быть не только на территории Российской Федерации, но и в других странах, при условии, что есть международные договоры о сотрудничестве в сфере пенсионного обеспечения и перечисления страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования РФ.

Под иной деятельностью понимается творческая деятельность писателей, художников, кинематографистов, композиторов, театральных деятелей, которые должны быть членами творческих союзов, а для литераторов и художников не обязательно состоять в творческом союзе.

В страховой стаж, кроме работы, которая выполнялась по трудовому договору, засчи-тывается работа, выполняемая и по гражданско-правовому договору, например работа по договору подряда, по договору оказания услуг, по договору исполнения авторского заказа и при условии перечисления страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования РФ.

Кроме работы в страховой стаж включаются иные периоды или так называемые периоды общественно полезной деятельности, которые предусмотрены ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях»2.

1 О страховых пенсиях : федер. закон от 28 дек. 2014 г. № 400-ФЗ (ред. от 28.12.2022) // КонсультантПлюс: справочная правовая система.

2 О страховых пенсиях...

Перечень этих периодов содержит следующее:

— период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы (служба в силовых структурах);

— время, в течение которого гражданин состоял на учете в службе органов занятости и получал пособие по безработице, кроме этого, если состоящего на учете в службе органов занятости привлекали к оплачиваемым общественным работам, например, по уборке улиц или участие в выборных кампаниях, то этот период также засчитывается в стаж работы;

— период получения пособия по временной нетрудоспособности, т. е. гражданин не работал, а находился на листке нетрудоспособности;

— время ухода за ребенком до достижения им полутора лет, при этом данным правом может воспользоваться только один из родителей ребенка, кто фактически осуществлял уход. Если в семье несколько детей, то время ухода засчитывается одному из родителей за каждым ребенком до достижения полутора лет, но в общей сложности не более шести лет;

— период нахождения под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; время ухода за инвалидом I группы или за лицом, достигшим возраста 80 лет, а также за ребенком, который является инвалидом, но при условии, что лицо, осуществляющее уход, имеет трудоспособного возраста, но не работает;

— период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

— период проживания за границей супругов работников в дипломатических представительствах и консульских учреждениях либо в определенных международных организациях (по перечню);

— период, в течение которого лица, необоснованно привлеченные к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированные, были временно отстранены от должности (работы) в порядке, установлен-

ном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Необходимо помнить, что все вышеперечисленные виды общественно полезной деятельности входят в страховой стаж, если будет соблюдено условие, которое заключается в том, что перед этими периодами или после них были работа или периоды иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж, и не имеет значение их продолжительность.

В настоящий период право на страховую пенсию определяется при условии, что есть необходимый трудовой стаж. Например, право на страховую пенсию по старости возникает при наличии страхового стажа не менее 15 лет (без учета переходного периода), что же касается страховых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, то новое пенсионное законодательство определяет право, если имеется страховой стаж, причем независимо от его длительности.

Размер пособия по временной нетрудоспособности зависит от количества именно страхового стажа, а не непрерывного, как было ранее до появления страхового стажа. Так, ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» гласит: «Пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, при карантине, протезировании по медицинским показаниям и долечивании в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения выплачивается в следующем размере:

1) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, — 100 процентов среднего заработка;

2) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, — 80 процентов среднего заработка;

3) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, — 60 процентов среднего заработка»1.

До пенсионной реформы 2002 г. не было понятия страхового стажа, т. е. не было страховых отчислений в Пенсионный фонд России, стаж считался общим, и от его продолжительности зависело право на определенный вид пенсии, т. е. право на полную пенсию или на пенсию при неполном стаже. Под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, протекающей до 1 января 2002 г.

В общий трудовой стаж помимо работы в качестве рабочего, служащего и периодов индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве, периодов творческой деятельности членов творческих союзов — писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов, засчитываются следующие периоды общественно полезной деятельности:

1) служба в Вооруженных Силах РФ и другая приравненная к ней служба;

2) периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;

3) период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;

4) периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудо-устройства2.

Общий трудовой стаж имеет юридическое значение, которое заключается в том, что с учетом его продолжительности проходила конвертация, т. е. преобразование пенсионных прав граждан, которые имели трудовой стаж до начала пенсионной реформы 2002 г. Заметим, что страховой стаж влияет не только на определение права на страховые пенсии, но и на размер пенсии, а общий стаж влияет только на размер пенсии.

1 Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию : федер. закон от 29 дек. 2006 г. № 255-ФЗ» / / КонсультантПлюс: справочная правовая система.

2 О трудовых пенсиях в Российской Федерации : федер. закон от 17 дек. 2001 г. № 173-Ф3 / / Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4920.

Рассматриваемый нами общий трудовой стаж, помимо наград и почетных званий, требуется при присвоении звания «Ветеран труда» определенной продолжительности в зависимости от звания федерального или регионального значения, а это влечет за собой установление льгот и социальных гарантий.

Третий вид трудового стажа — это специальный трудовой стаж. Специальный трудовой стаж, как указывает доктор юридических наук, профессор К. Н. Гусов, — это «суммарная продолжительность трудовой деятельности в определенных профессиях, должностях, производствах, отраслях, в определенных местностях, с которыми закон связывает особые правовые последствия» [2, с. 195].

Рассматривая специальный стаж, можно выделить как специальный страховой стаж, так и просто специальный трудовой стаж, т. е. без уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд России. Специальный страховой стаж имеет свое юридическое значение, например, при определении права рабочих и служащих на досрочное пенсионное обеспечение по старости, где досрочное означает — до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Специальный страховой стаж можно классифицировать по некоторым критериям:

— в зависимости от особых условий труда (например, подземные, вредные, опасные и тяжелые условия труда, а также работа в горячих цехах). Имеется специальный перечень производств, профессий, должностей, специальностей и организаций, который был утвержден Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 6651, необходимо отметить, что этот перечень изменяется: либо дополняются новые производства с особыми условиями труда, либо вносятся отдельные профессии, должности, либо, наоборот, исключаются из этого перечня в связи с улучшением условий труда;

— в зависимости от длительного профессионального страхового трудового стажа. К ним можно отнести работу в качестве педагога

1 Постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» / / КонсультантПлюс: справочная правовая система.

в детских учреждениях общеобразовательного направления, а также лечебную и другую работу по охране здоровья, творческую работу на сцене;

— в зависимости от занимаемой должности. Сюда можно отнести должности государственных гражданских служащих как федерального, так и регионального значения, у которых право на пенсию за выслугу лет возникает при наличии требуемого специального страхового стажа на этих должностях.

Для назначения пенсии за выслугу лет военнослужащим, служащим органов внутренних дел, прокурорско-следственным работникам и другим приравненным к ним категориям требуется специальный трудовой стаж именно в силовых структурах, который отличается от специального страхового трудового стажа тем, что в первом случае требуется не только определенное количество лет специального стажа, но и чтобы производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд России, а для военнослужащих и приравненных к ним категорий требуется только необходимая выслуга лет, так как у них нет перечислений страховых взносов в Пенсионный фонд.

Следует обозначить существенные различия и при исчислении специального страхового вида трудового стажа для рабочих и служащих, который исчисляется по фактической продолжительности, но есть исключение, которое относится к сезонным и навигационным отраслям промышленности, где работа в течение полного сезона или навигационного периода засчитывается за год работы. У некоторых медицинских работников применяется льготный порядок подсчета трудового стажа. Выслуга лет военнослужащим и приравненным к ним категориям может исчисляться не только по фактической продолжительности, но и в льготном порядке, т. е. год за полтора или за два года.

Трудовой стаж имеет юридическое значение не только в праве социального обеспечения, но и в трудовом праве. Предоставление ежегодного основного отпуска зависит от продолжительности трудового стажа. Так, в соответствии со ст. 122 Трудового кодекса РФ (далее также — ТК) право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По

соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев1.

Для некоторых категорий граждан, кроме основного отпуска, предоставляется дополнительный отпуск. Конкретная продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска зависит от условий труда, т. е. где протекала работа, где формировался трудовой стаж.

Анализируя Трудовой кодекс, можно отметить, что дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам:

— занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 117 ТК);

— имеющим особый характер работы (ст. 118 ТК);

— с ненормированным рабочим днем (ст. 119 ТК);

— работающим в районах Крайнего Севера; им предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — 16 календарных дней (ст. 321 ТК).

Кроме этих случаев иными нормативными актами предусмотрены дополнительные отпуска другим категориям граждан за специальный стаж работы, например, педагогическим работникам предоставляется удлиненный оплачиваемый отпуск, а также дополнительные отпуска для отдельных категорий медицинских работников.

Помимо дополнительных отпусков, Трудовым кодексом и другими нормативными правовыми актами закреплены ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, а также порядок их предоставления. Такие дополнительные отпуска позволяют стимулировать труд, например, за определенную выслугу лет, некоторые организации вводят дополнительные отпуска за длительный стаж работы в конкретной отрасли или работы по некоторым профессиям. Вопросы о таких отпусках могут содержаться и в локальных нормативных актах работодателей и коллективных договорах.

В некоторых организациях, на предприятиях устанавливаются дополнительные надбавки к заработной плате за стаж работы,

например, государственным гражданским служащим за длительный специальный стаж (выслуга лет): от 1 года до 5 лет — 10 %; от 5 до 10 лет — 15 %; от 10 до 15 лет — 20 %; от 15 и свыше — 30 % от должностного оклада. Это надбавка стимулирует служащих к продолжению осуществления своей трудовой деятельности в этой сфере2.

Трудовое законодательство предусматривает право на преимущественное оставление на работе при сокращении численности или штата работников с более высокой производительностью труда и квалификацией (ст. 179 ТК). Рассматривая эту норму права, можно прокомментировать, что высокой производительностью труда и высокой квалификацией обладают работники, имеющие стаж работы по данной специальности, т. е. специальный стаж работы.

В результате проведенного исследования видов трудового стажа и его юридического значения можно еще отметить и его функции, которые меняются в зависимости от социально-экономического развития государства.

На сегодняшний день можно выделить следующие функции трудового стажа:

1) производственная, или экономическая, т. е. внедрение автоматизации, компьютеризации в производственные процессы; способствует привлечению кадров, с помощью которых решаются экономические задачи государства;

2) охрана здоровья работников, т. е. процесс модернизации производства, внедрение новых безопасных условий труда, приводит к исключению длительного воздействия на организм вредных производственных факторов;

3) демографическая, т. е. введение гарантированной заработной платы и ее минимального размера, установление пособия по безработице на период временного отсутствия работы; способствует планированию семьи и стимулированию рождаемости.

Таким образом, рассмотрены все виды трудового стажа: общий, страховой, специальный. Раскрывая понятие и содержание каждого вида трудового стажа, были выявлены их существенные различия, а также особенности вклю-

1 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 19.12.2022) // КонсультантПлюс: справочная правовая система.

глаголъ

правосудия

2 О государственной гражданской службе Российской Федерации : федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ / / Кон-сультантПлюс: справочная правовая система.

чения периодов общественно полезной деятельности в тот или иной вид трудового стажа.

В жизни человека трудовой стаж имеет немалое значение, с ним связаны определенные права и определенные последствия. С наличием необходимого стажа возникает не только право граждан на различные виды социального обеспечения, а также право на доплаты к заработной плате, на некоторые привилегии для работающих граждан [3, с. 270].

Анализируя законодательство о социальном обеспечении и трудовое законодательство, можно отметить, что трудовой стаж в целом влияет на уровень социального обеспечения граждан.

Трудовой стаж рассматривается не только как юридический факт, который является основанием возникновения и изменения некоторых правоотношений в области социального обеспечения, в том числе и пенсионного, но и является самостоятельным правовым институ-

том права социального обеспечения как юридической дисциплины.

Список литературы

1. Александров Н. Г., Москаленко Г. Н. Советское трудовое право : учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Юрид. изд-во, 2022. 177 с.

2. Право социального обеспечения России : учебник / под ред. К. Н. Гусова. М. : Юрайт, 2020. 335 с.

3. Филиппова И. А. Трудовой стаж как категория права социального обеспечения и трудового права // Вестник Нижегородского университета. 2021. № 3—1. С. 267-273.

Меринова Валентина Николаевна - доцент кафедры гражданского права, Восточно-Сибирский филиал Российского государственного университета правосудия, Иркутск, Россия, merinovavalentina@gmail.com

Merinova Valentina Nikolaevna - Associate Professor of the Department of Civil Law, East Siberian Branch of the Russian State University of Justice, Irkutsk, Russia, me-rinovavalentina@gmail.com

4 (34)/2023 Глагол Ъ

правосудия