CC BY
495
УДК 349.3
Вопросы использования термина «стаж» в трудовом праве и праве социального обеспечения
Токарева Екатерина Алексеевна, преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Уральского юридического института МВД России, кандидат юридических наук e-mail: [email protected]
В статье анализируются теоретические и практические аспекты применения межотраслевого термина «стаж», рассматривается соотношение терминов «трудовой стаж» и «страховой стаж», вносятся предложения по совершенствованию трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении.
Ключевые слова: социальное обеспечение; стаж; трудовой стаж; страховой стаж.
The aspects of «length of work» term usage in Labor Law and Social Security law
Tokareva Yekaterina Alekseevna, Lecturer of the Department of of Civil Law Disciplines of the Ural Law Institute of the Interior Affairs of Russian Federation, Candidate of juridical sciences
The article contains analysis of theoretical and practical aspects of an interbranch term «length of work» and «insurance work length» and suggestions concerning the labor and social security legislation improvement.
Key words: social security; length of work; length of service; insurance work length.
Одним из оснований некоторых видов социального обеспечения является наличие стажа определенной продолжительности как юридического факта - основания возникновения правоотношений по социальному обеспечению. Термин «стаж» широко используется в нормах трудового права и права социального обеспечения, а потому имеет межотраслевой характер1. Поскольку трудовое право и право социального обеспечения являются генетически связанными отраслями российского права, а общественные отношения, связанные с трудом, как правило, предшествуют правоотношениям, связанным с социальным обеспечением, важно единое толкование института стажа в данном межотраслевом разрезе.
Лексически термин «стаж» обозначает продолжительность деятельности в какой-нибудь области. Стаж выступает юридическим фактом: в трудовом праве он необходим для определения права на отпуск, получения гарантий и компенсаций, а в праве социального
1 См.: Шайхутдинова Н. П. Терминологические проблемы трудового права: дис. ... канд. юрид. наук. С. 64; Люминарская С. В. Вопросы взаимодействия трудового права и права социального обеспечения в правовом регулировании и на уровне правоприменения // Десятилетие нового Трудового кодекса России: материалы Всерос. науч.-практ. конф. 17 февраля 2012 г. Ижевск, 2012. С. 85.
обеспечения он является условием предоставления отдельных видов обеспечения и влияет на их размер.
В праве социального обеспечения трудовой стаж рассматривается как «продолжительность трудовой, иной общественно полезной деятельности, а также некоторых периодов времени, с которыми связаны правомочия граждан в области социального обеспечения»2.
С. В. Люминарская указывает, что начиная с 1 января 2002 г. институт стажа претерпел значительные изменения и рассматривается как две разные категории -трудового стажа и страхового стажа3. Однако трудовой стаж - это родовое понятие по отношению к страховому стажу, а страховой стаж представляет собой разновидность трудового стажа. Сегодня нормативно-правовые акты, наука права социального обеспечения выделяют несколько видов трудового стажа: общий трудовой стаж; страховой стаж (общий страховой стаж, специальный страховой стаж, страховой стаж для определения размера пособий по временной нетрудоспособности); выслуга лет; непрерывный трудовой стаж. В Трудовом кодексе Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (далее - Трудовой кодекс
2 Шайхатдинов В. Ш. Законодательство о социальном обеспечении: учеб. пособие. Екатеринбург, 1998. С. 2.
3 Люминарская С. В. Указ. соч. С. 85.
РФ)1 выделяются иные виды стажа, имеющие различное назначение: трудовой стаж работника (ст. 66); стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск (ст. 121); стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 121); общий и непрерывный трудовой стаж, а также стаж работы по специальности (ст. 256); трудовой стаж, необходимый для получения гарантий и компенсаций (ст. 314); стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 317); общий и специальный трудовой стаж (ст. 375).
В связи с разнообразием видов трудового стажа требуется четкое понимание того, как указанные периоды соотносятся между собой, так как это может приводить к проблемам правоприменения. В апелляционном определении Свердловского областного суда от 26 марта 2015 г. по делу № 33-4133/20152 термины «страховой стаж» и «трудовой стаж» рассматриваются как синонимы и даже объединены общим словом «стаж», оба рассматриваются в качестве основания для назначения трудовой пенсии по старости.
Вопросы вызывает определение периодов, засчитываемых в трудовой стаж при предоставлении отпуска по уходу за ребенком. Статьей 256 Трудового кодекса РФ определено, что «отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности». Общий трудовой стаж в статье 256 Трудового кодекса РФ обозначает трудовую деятельность вообще. В законодательстве о социальном обеспечении под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г. В соответствии с правилами ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ») в продолжительность общего трудового стажа включаются различные периоды в зависимости от выбора застрахованного лица. При этом периоды ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более девяти лет в общей сложности включаются в общий трудовой стаж лишь в порядке п. 4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». В целях определения расчетного пенсионного капитала в порядке п. 3 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» отпуска по уходу за ребенком в общий трудовой стаж не включаются. Поэтому логично предположить, что законодатель либо не учел изменений в законодательстве
0 социальном обеспечении, либо подразумевает под общим трудовым стажем в ст. 256 Трудового кодекса РФ страховой стаж. Следовательно, в ст. 256 Трудового кодекса РФ необходимо «общий трудовой стаж» переименовать в «страховой стаж» и установить, что период отпуска по уходу за ребенком включается в страховой стаж согласно ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (т. е. в страховой стаж наравне с работой
1 СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3. (с изм. и доп.).
2 СПС «КонсультантПлюс».
засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности).
В трудовом праве стаж работы по специальности при включении в него периодов ухода за ребенком, когда трудовая деятельность не осуществляется, искусственно расширяется, что не соответствует принципам профессионализма и компетентности осуществления трудовой деятельности. К тому же, при включении на равных периодов фактически осуществляемой трудовой деятельности и периодов ухода за ребенком нарушается принцип обеспечения равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, закрепленного в ст. 2 Трудового кодекса РФ. Методологически верным будет применение конструкции специального страхового стажа в праве социального обеспечения к исчислению стажа работы по специальности в трудовом праве: в специальный страховой стаж включаются только периоды фактически осуществляемой трудовой деятельности.
Неудачна формулировка определения термина «страховой стаж», приведенная в ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»3: «страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж». За счет большого количества признаков, характеризующих данное понятие, повышается информативность правового термина, однако усложняется его восприятие, а употребление данного термина в строго определенном значении приводит к возникновению тавтологии при интерпретации правового акта. К примеру, в ч. 2 ст. 9, ч. 10 ст. 10, ч. 6 ст. 13, ст. 15 и в других статьях указанного федерального закона используется языковая конструкция «продолжительность страхового стажа», что лексически означает «продолжительность суммарной продолжительности...».
Следует отметить также, что Федеральный закон «О страховых пенсиях» (так же, как и Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ») оперирует термином «страховой стаж» в качестве одного из условий назначения страховых пенсий, в то же время Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (далее - Закон № 166-ФЗ)4 при обеспечении пенсиями по старости лиц, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф, до сих пор использует термин «трудовой стаж». Исходя из буквального толкования определения понятия «трудовой стаж», содержащегося в ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», в него включается суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пен-
3 СЗ РФ. 2013, № 52 (ч. I). Ст. 6965; СЗ РФ. 2014. № 2 (ч. II).
4 СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.
сии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ». Таким образом, трудовой стаж становится разновидностью страхового стажа, что не соответствует современным научным представлениям о соотношении указанных понятий, в соответствии с которыми страховой стаж является одним из видов трудового стажа1. При этом на основании ч. 2 ст. 10 указанного Закона гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет. Поскольку Федеральный закон «О страховых пенсиях» дефиницию термина «трудовой стаж» не содержит, о его содержании можно только догадываться. Вопросам исчисления стажа в данном Законе посвящена гл. III «Страховой стаж», и именно продолжительность страхового стажа (периодов работ и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, иных периодов, засчитываемых в страховой стаж) является условием назначения страховых пенсий. Строго говоря, в терминологии ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», речь идет о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, а в ст. 12 о периодах, засчитываемых (не являющихся страховыми, но приравненных к таковым) в страховой стаж. Статья 2 Закона № 166-ФЗ говорит о засчитываемых в страховой стаж периодах, но только о периодах работы и трудовой деятельности, исключая иные пе-риоды, засчитываемые в страховой стаж. На наш взгляд, данный подход не обоснован, поскольку периоды, равнозначные в силу ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» периодам уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, формально в страховой стаж для целей Закона № 166-ФЗ не входят. В силу изложенного дефиниция трудового стажа в Законе № 166-ФЗ подлежит уточнению в редакции: «трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые включаются в страховой стаж, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О страховых пенсиях"». Но, по сути, речь идет о страховом стаже, поэтому представляется целесообразным вместо термина «трудовой стаж» использовать термин «страховой стаж» в том значении, в котором он используется в Федеральном законе «О страховых пенсиях».
Противоречивость терминологии является довольно распространенным дефектом законодательства о социальном обеспечении. Поэтому терминология Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнитель-
1 См. например: Право социального обеспечения России: учеб. / М. О. Буянова, К. Н. Гусов. М., 2007. С. 192; Буянова М. О. Право социального обеспечения: учеб. пособие. М., 2013. С. 86; и др._
ной системы, и их семей»2 (далее - Закон от 12 февраля 1993 г.) требует уточнения. Пунктом «б» ч. 1 ст. 13 Закона от 12 февраля 1993 г. установлено право на пенсию за выслугу лет для граждан, уволенных со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигших на день увольнения 45-летнего возраста, имеющих общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы при определенной продолжительности общего трудового стажа. Вопрос заключается в том, что в соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» под общим трудовым стажем понимается «суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г.», а согласно Закону от 12 февраля 1993 г. при определении права на пенсию за выслугу лет в общий трудовой стаж включаются: а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»; б) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ». Таким образом, и в первом, и во втором случае применяется один и тот же термин «общий трудовой стаж», однако его употребление происходит в различных значениях. По смыслу Закона РФ от 12 февраля 1993 г. термин «общий трудовой стаж» является более широким и включает в себя периоды работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж, в том числе после 1 января 2002 г. Подобные разночтения усложняют законодательство и не прибавляют в него ясности. Даже учитывая, что в обоих законодательных актах действие термина «общий трудовой стаж» ограничено рамками отдельных статей и пунктов статей законов, это не отвечает требованиям законодательной техники о ясности и точности использования данного термина. При этом вызывает вопросы близость содержания общего трудового стажа в обоих случаях, что требует каждый раз уточнять, о каком именно общем трудовом стаже идет речь. Для устранения данного противоречия необходимо в Законе от 12 февраля 1993 г. термин «общий трудовой стаж» заменить на словосочетание «трудовой стаж».
Использование термина «стаж» в таких смежных отраслях, как трудовое право и право социального обеспечения, до сих пор вызывает вопросы не только в теории, но и в правоприменительной практике, поэтому необходимо их разрешение и уточнение действующих норм права.
2 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328.
Список литературы
1. Шайхутдинова Н. П. Терминологические проблемы трудового права: дис. . канд. юрид. наук / Н. П. Шайхутдинова. - Екатеринбург, 2008.
2. Люминарская С. В. Вопросы взаимодействия трудового права и права социального обеспечения в правовом регулировании и на уровне правоприменения / С. В. Люминарская // Десятилетие нового Трудового кодекса России: материалы Всерос. науч.-практ. конф. 17 февраля 2012 г. Ижевск, 2012.
3. Шайхатдинов В. Ш. Законодательство о социальном обеспечении: учеб. пособие / В. Ш. Шайхатдинов. - Екатеринбург, 1998.
4. Право социального обеспечения России: учеб. / М. О. Буянова, К. Н. Гусов. - М., 2007.
5. Буянова М. О. Право социального обеспечения: учеб. пособие / М. О. Буянова. - М., 2013.
6. Апелляционное определение Свердловского областного суда от 26 марта 2015 г. по делу № 33-4133/ 2015 // СПС «КонсультантПлюс».
