Верность традициям служения народу Текст научной статьи по специальности «История и археология»

управление

Александр Евгеньевич Колобов, начальник краевого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае», выпускник 2004 г., специальность «Государственное и муниципальное управление»

Статья представлена в виде краткого исторического очерка о становлении Алтайской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с 55-летием со дня образования.

ВЕРНОСТЬ ТРАДИЦИЯМ СЛУЖЕНИЯ НАРОДУ

1. МПВО-ГО 1955-1990 гг.

До середины 50-х гг. прошлого века защита населения и территории Алтайского края осуществлялась в общей системе местной противовоздушной обороны страны. В этот период отдельных органов управления МПВО на территории края не было. Мероприятия по местной ПВО в масштабе края планировались и проводились разными ведомствами. Так, в этот период обязательное обучение населения МПВО возлагалось на ДОСААФ. В целом управление всеми мероприятиями осуществляло МВД СССР.

Сентябрь 1955 г. - в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.08.1955 г. №986-118 решением «СЗ» Алтайского крайисполкома от 26.09.1955 г. создан штаб МПВО Алтайского края.

Сентябрь 1961 г. - в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13.07.1961 г. №639-275 Постановлением бюро Алтайского крайкома КПСС и Алтайского крайисполкома №612-и от 11.09.1961 г. штаб МПВО Алтайского края преобразован в штаб ГО .Алтайского края. Общее руководство за созданием системы гражданской обороны крупнейших промышленных городов края Барнаула, Бийска, Новоалтайска, Рубцовска осуществлял один из отделов штаба гражданской обороны края.

Начальники штаба МПВО-ГО-ГОЧС Алтайского края:

- полковник Замашкин Василий Сав-ватеевич - 1955-1964 гг.;

- полковник Обухов Георгий Александрович - 1964-1971 гг.;

- полковник Кандюрин Валентин Иванович - 1971-1977 гг.;

- полковник Панфилов Василий Григорьевич - 1977-1986 гг.;

- полковник Давыдкин Владимир Федорович - 1986-1987 гг.;

- полковник Зайцев Виктор Лукич -1987-1990 гг.;

- полковник Ковалев Владимир Семенович - 1990-1996 гг.

2. ГО-ГОЧС 1990-2004 гг.

1990 г. 27 декабря 1990 г. в России образован Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР.

1991 г. Штаб ГО Алтайского края вошел в оперативное подчинение Государственного комитета по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР.

1992 г. Штаб ГО Алтайского края вошел в оперативное подчинение Западно-Сибирского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Началось создание Алтайской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС).

1993 г. В Алтайском крае завершено формирование основных звеньев Алтайской территориальной подсистемы РСЧС. Штаб ГО Алтайского края преобразован в штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Алтайского края.

1994 г. ГКЧС России преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвы-

чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

1997 г. Постановлением Администрации Алтайского края от 02.06.1997 г. №331 штаб ГО Алтайского края реорганизован в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Алтайского края (далее - ГУ ГОЧС). Начальником назначен полковник Белоусов Владимир Николаевич.

1998 г. Постановлением Законодательного Собрания Алтайского края от 16.03.1998 г. №89 принят Закон Алтайского края «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Постановлением Администрации Алтайского края №727 от 15.12.1997 г. в составе ГУ ГОЧС Алтайского края создан поисково-спасательный отряд. В подчинение ГУ ГОЧС края переданы Центральная спасательная станция на воде, группа разведывательных и специальных подводных работ.

1999 г. ГУ ГОЧС Алтайского края вошло в оперативное подчинение Сибирского регионального центра по делам ГО, ЧС и ЛПСБ.

2001 г. В состав ГУ ГОЧС Алтайского края вошла Государственная противопожарная служба МВД России Алтайского края. Постановлением Администрации Алтайского края от 30.07.2001 г. №493 утверждена «Концепция снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае до 2005 года» (далее -Концепция).

2002 г. Утверждено Постановление Администрации Алтайского края от 27.05.02 г. №277 «Об Алтайском центре экологического мониторинга и про-

,/Г

|| |ЛЛ Г 1. М 1

алтайским вестник государственной и муниципальной службы

№ С

2010

гнозирования чрезвычайных ситуаций». В июле 2002 г. Алтайская территориальная подсистема РСЧС успешно сдала инспекторскую проверку Государственной комиссии. 11 декабря 2002 г. проведена межрегиональная научно-практическая конференция по теме «Проблемы снижения риска и смягчения последствий ЧС природного и техногенного характера на территории Алтайского края», на которой проведен анализ выполнения Концепции.

2003 г. В июне проведена I международная научно-практическая конференция по теме «Региональные аспекты обеспечения социальной безопасности населения юга Западной Сибири - проблемы защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В процессе конференции проведен научно-практический семинар по проблемам развития системы мониторинга и прогнозирования ЧС в Алтайском крае. В ГУ ГОЧС Алтайского края создан отдел космического мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. В 8 городах и 32 районах края реализовывались собственные планы мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий ЧС. В состав ГУ ГОЧС Алтайского края вошла Государственная инспекция по маломерным судам Алтайского края.

2004 г. 19 ноября 2004 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление №657 «Об утверждении Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и администрацией Алтайского края о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий». Отделом по научной работе разработана краевая целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае на 2005-2010 годы» (далее - КЦП) с общим объемом финансирования 154 млн 701 тыс. рублей. КЦП принята на сессии СНД Алтайского края 23.12.2004 г. в качестве Закона Алтайского края и утверждена Постановлением Администрации Алтайского края от 28.12. 2004 г. №521. 10 декабря 2004 г. проведена II

международная научно-практическая конференция по теме «Проблемы снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Алтайского края».

Всего за 1993-2004 гг. силы Алтайской территориальной подсистемы РСЧС были задействованы в ликвидации последствий 248 чрезвычайных ситуаций, в том числе спасатели Алтая приняли участие в ликвидации последствий крупных ЧС в России: авиакатастрофа аэробуса А-310 в районе Междуре-ченска Кемеровской области (1994 г.), землетрясение в Нефтегорске Сахалинской области (1995 г.), обвал казармы курсантов в Томском военном училище связи (1997 г.), взрыв газа в жилом доме в Бийске (1998 г.) и др.

3. Краевое государственное учреждение «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных

ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» 2005-2010 гг. - краткая хроника

2005 г. С 1 января 2005 г. Главное управление по делам ГО и ЧС Алтайского края преобразовано в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (далее - ГУ МЧС России).

Началась реализация КЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае на 2005-2010 годы». 10 февраля 2005 г. принят Закон Алтайского края №4-ЗС «О пожарной безопасности в Алтайском крае».

На основании Постановления Администрации Алтайского края от 03.03.2005 г. №116 образовано Краевое государственное учреждение «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» (далее - КГУ ГОЧС и ПБ). Управление создано для обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, пре-

дупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, пожарной безопасности, в том числе организации тушения пожаров (за исключением лесных и особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях), обеспечения безопасности людей на водных объектах, а также обеспечения финансовыми и материально-техническими средствами осуществления части полномочий, переданных Администрацией Алтайского края Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по вопросам организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В октябре 2005 г. в Белокурихе проведено очередное совместное совещание руководителей органов исполнительной власти приграничных территорий Алтайского края, Республики Алтай, Новосибирской области, Восточно-Казахстанской и Павлодарской областей Республики Казахстан по вопросу сотрудничества в области предупреждения аварий, катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий.

9 декабря 2005 г. проведена III международная научно-практическая конференция по теме «Социальная безопасность населения юга Западной Сибири - региональные риски и пути повышения эффективности защиты населения региона от природных, техногенных и гуманитарных угроз». В рамках конференции была организована презентация организаций городов Барнаула и Бийска, работающих в области безопасности.

2006 г. В соответствии с Соглашением руководителей органов исполнительной власти приграничных территорий о сотрудничестве в области предупреждения аварий, катастроф, стихийных бедствий Российской Федерации и Республики Казахстан на территории Павлодарской области в период с 6 по 8 ноября 2006 г. проведено командно-штабное учение «Зима-2006» с привлечением сил и средств приграничных территорий. 15 декабря 2006 г. состоялась IV международная научно-практическая конференция по теме «Проблемы снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Алтайского края, сопредельных тер-

управление

Командно-штабное учение по тушению лесных пожаров. с. Павловск. Наблюдательный пункт.

Заместитель Губернатора Алтайского края, председатель Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Алтайского края Я.Н. Ишутин на командно-штабном учении по тушению лесных пожаров в с. Павловск

Поисково-спасательные работы

риториях Российской Федерации и Республики Казахстан». В ходе конференции проведен научно-практический семинар - круглый стол по теме «Проблемы подготовки руководящего состава и специалистов ГОЧС».

2007 г. В период с 9 по 18 июля 2007 г. Алтайская территориальная подсистема РСЧС успешно сдала инспекторскую проверку комиссии МЧС России. Комиссию возглавлял заместитель министра МЧС России генерал-лейтенант внутренней службы Александр Петрович Чуприян. Во время инспекторской проверки под руководством заместителя Губернатора Алтайского края, председателя Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Администрации Алтайского края Якова Николаевича Ишутина проведено командно-штабное учение по тушению лесных пожаров на территории края.

Начальником Главного управления МЧС России по Алтайскому краю назначен полковник Игорь Вилорович Горбатенко. Временно исполняющий должность начальника КГУ «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» назначен первый заместитель начальника Главного управления МЧС России по Алтайскому краю полковник Александр Евгеньевич Колобов.

7 декабря 2007 г. состоялась V международная научно-практическая конференция «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - приоритетные направления обеспечения социальной безопасности населения юга Западной Сибири. Комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность региона на примере Алтайского края». Совместно с Всемирной Академией Комплексной безопасности издан к 70-летию Алтайского края международный журнал «Глобальная безопасность» по теме «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - приоритетные направления обеспечения социальной безопасности населения юга Западной Сибири. Комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность региона на примере Алтайского края».

2008 г. В феврале в районном центре Косиха с главами муниципальных образований Алтайского края проведен учебно-методический сбор по повышению эффективности природной и техногенной безопасности населения и территорий края. Были продемонстрированы новых технологии пожаротушения ООО «Источник плюс», г. Бийск.

27 июня 2008 г. проведена VI международная научно-практическая конференция по теме «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - приоритетные направления обеспечения комплексной безопасности населения юга Западной Сибири».

Распоряжением Губернатора Алтайского края от 9 декабря 2008 г. №232 полковник запаса Колобов Александр Евгеньевич назначен начальником КГУ «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае».

2009 г. В соответствии с Постановлением Администрации Алтайского края от 1 декабря 2008 г. №500 «О государственной противопожарной службе Алтайского края» для обеспечения высокой эффективности пожарной безопасности в сельской

алтайским вестник государственной и муниципальной службы

№ С

2010

местности края в УГОЧС и ПБ в Алтайском крае начато создание группировки противопожарной службы Алтайского края в составе 77 пожарных частей, которые дислоцируются в 47 районах края. Противопожарная служба Алтайского края защищает 257 населенных пунктов, в которых проживает более 110 тыс. человек.

В июне-июле 2009 г. на Алтае работала комиссия Научно-технического управления МЧС России и ВНИИ. Отделом научной работы УГОЧС и ПБ в Алтайском крае были организованы встречи комиссии с руководством и учеными вузов и научно-исследовательских учреждений Барнаула и наукограда Бийска. Комиссия НТУ МЧС России дала высокую оценку взаимодействия УГОЧС и ПБ в Алтайском крае с научно-исследовательскими организациями Алтая по внедрению перспективных технологий и технических средств в обеспечении природной и техногенной безопасности населения и территорий Алтайского края.

Первое полугодие 2010 г. (краткие итоги)

В соответствии с Постановлениями Администрации Алтайского края от 07.11.2006 г. №444-13 «О порядке создания и применения нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны» и от 22.06.2004 г. №289 «Об утверждении положения об Алтайской территориальной подсистеме Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» создано 5773 аварийно-спасательных формирования, в состав которых входит 68378 человек и 10091 единица специальной, автомобильной и инженерной техники со сроком готовности Ч + 24 часа. В соответствии с распоряжениями суженного заседания Администрации Алтайского края от 28.07.2009 г. №258-4-р и от 24.05.2010 г. №159-5-р созданы 12 спасательных служб гражданской обороны.

Резервный фонд Администрации края, предусмотренный на предупреждение и ликвидацию стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций и создание резервов материально-технических ресурсов, предусмотрен в сумме 4,6 млн

рублей и использован полностью. Для ликвидации заторов в апреле 2010 г. была задействована авиация и ОАО «Алтайвзрывпром». Общие затраты задействованных организаций, связанные с проведением ликвидации заторов, составили более 6 млн рублей. Муниципальным районам на предупредительные противопаводковые мероприятия и ликвидацию последствий паводка выделено 1,1 млн рублей.

Краткие итоги работы поисково-спасательного отряда (ПСО) в первом полугодии 2010 г.:

Отряд выезжал на ликвидацию различных происшествий 476 раз. Спасено 201 человек, погибших - 51. Большое количество работ производится во взаимодействии с другими службами экстренного реагирования города и края:

- участие в ликвидации пожаров -8 раз;

- ликвидация последствий ДТП -27 раз;

- совместно со службой «Скорой медицинской помощи» - 34 раза;

- совместно с УВД - 41 раз;

- происшествия и ЧС в природных условиях - 82 раза;

- происшествия и ЧС техногенного характера - 30 раз.

Краткие итоги работы ПСО на акватории в первом полугодии 2010 г.:

- проведено 18 выездов на поисково-водолазные работы;

- проведено 52 выезда на патрулирование - охрана жизни людей на воде;

- спасено - 6 человек.

В соответствии с Законом Алтайского края от 10 февраля 2005 г. №4-ЗС «О пожарной безопасности в Алтайском крае» основными задачами государственной противопожарной службы Алтайского края являются: организация и осуществление профилактики пожаров в населенных пунктах, спасение людей и имущества, организация и осуществление тушения пожаров.

Для решения этих задач в числе мероприятий разработан и принят План основных мероприятий ГУ МЧС России по Алтайскому краю, УГОЧС и ПБ в Алтайском крае и краевого совета ВДПО на 2010 г., а также продолжена работа по созданию пожарных частей противопожарной службы Алтайского края. За первое полугодие на территориях, при-

крываемыми пожарными частями противопожарной службы Алтайского края, ликвидировано 962 пожара, спасено 196 человек, 618 голов скота, имущества на 112 млн рублей.

За первое полугодие основные плановые мероприятия по ГО, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах Алтайской ТП РСЧС выполнены.

Губернатор Алтайского края А.Б. Карлин, Администрация края постоянно заботятся о повышении эффективности защиты населения и территорий края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По указанию Губернатора в УГОЧС и ПБ в Алтайском крае разработана краевая целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае на 2011-2013 годы» (далее - Программа). Главная задача Программы - обеспечить гарантированный уровень защиты населения и территорий края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в пределах показателей приемлемого риска. Программа предусматривает к 01.01.2014 г.:

- снижение на 3% гибели и травматизма людей в ЧС (при пожарах);

- сокращение на 3% потерь от ЧС (пожаров).

Для выполнения этих задач в 2011 г. в бюджете Алтайского края заложены средства на создание 77 пожарных частей, что позволит существенно повысить эффективность защиты населения сельской местности края от пожаров.

Наглядным примером эффективности работы Алтайской ТП РСЧС является предупреждение и ликвидация лесных пожаров на юге Алтайского края в сентябре 2010 г. В результате своевременных и согласованных действий краевого оперативного штаба под руководством председателя КЧС А.Б. Карлина удалось не допустить гибели людей и отстоять ряд населенных пунктов края от разгула огненной стихии.