Анализ состояния и результатов научно-практической работы в МЧС России в 2000 году Текст научной статьи по специальности «История и археология»

Анализ состояния и результатов научно-практической работы в МЧС России

в 2000 году

А.М. Баринов, В.Ф. Смагин

Планом научно-практической работы МЧС России на 2000 г. предусматривалось выполнение 18 наиболее актуальных тем по основным направлениям деятельности Министерства.

Все темы имели цель - проанализировать и обобщить опыт функционирования территориальных подсистем РСЧС, органов управления по делам ГОЧС субъектов Российской Федерации и на основе этого опыта подготовить предложения по повышению эффективности защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Анализ выполненных научно-практических работ позволяет сделать вывод, что поставленная цель в основном достигнута. Качество большинства отчетных материалов вполне удовлетворительное, в них обобщен опыт деятельности органов управления по делам ГОЧС субъектов РФ, подготовлено много предложений по совершенствованию функционирования территориальных подсистем и звеньев РСЧС.

Основные проблемы, рассматриваемые в работах, заказывающие подразделения и исполнители показаны в таблице:___________________________________

№№ п/п Рассматриваемые проблемы Коли- чество тем Заказывающее подразделение Исполнители

1 Повышение эффективности защиты населения и территорий от ЧС 2 АГЗ, ВНИИ ГОЧС Все региональные центры

2 Совершенствование гражданской обороны 2 ЦСИ ГЗ Органы ГОЧС 21 субъекта РФ

3 Организация управления, связи и оповещения 3 УСиО, ДГЗ Органы ГОЧС 22 субъектов РФ

4 Дальнейшее развитие сил РСЧС 4 АГЗ, МУ, ВНИИ ГОЧС 5 РЦ, все РПСС, органы ГОЧС 18 субъектов РФ

5 История развития МПВО-ГО-РСЧС 3 ЦСИ ГЗ Органы ГОЧС 24 субъектов РФ

По другим темам заказчиками выступали Научно-техническое управление, Медицинское управление, Академия гражданской защиты, а исполнителями - все региональные поисково-спасательные службы, два региональных центра, органы управления по делам ГОЧС 16 субъектов РФ

Из 18 тем научно-практических работ только 6 были заказаны подразделениями центрального аппарата Министерства, а остальные - подведомственными организациями: Академией гражданской защиты, ВНИИ ГОЧС и ЦСИ ГЗ.

Активное участие в научно-практической работе в качестве заказывающих подразделений принимали Академия гражданской защиты, Управление связи и оповещения, ЦСИ ГЗ, а в качестве исполнителей - Центральный, Приволжский и Северо-Кавказский региональные центры, органы управления по делам ГОЧС Республики Татарстан, Кемеровской, Липецкой, Мурманской, Нижегородской, Оренбургской, Псковской и Ростовской областей, г. Санкт-Петербурга.

Наиболее интересные и содержательные материалы представлены в работах по темам «Обобщение опыта создания гражданских организаций граждан-

ской обороны в современных условиях» (шифр «ГОГО-ОО»), «Основные пути повышения эффективности применения аварийно-спасательных служб при ликвидации чрезвычайных ситуаций» (шифр «Спасатель-ОО»), «Анализ состояния системы медицинского обеспечения спасательных операций при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени» (шифр «Медик-00»), выполненных по заказу соответственно ЦСИ ГЗ, АГЗ и Медицинского управления.

В работе по теме «Обобщение опыта создания гражданских организаций гражданской обороны в современных условиях» обобщен первый опыт создания в субъектах Российской Федерации гражданских организаций гражданской обороны, отражены трудности и нерешенные вопросы, высказаны конкретные предложения по их решению.

Большинство исполнителей считает, что в настоящее время нормативная база достаточна для развертывания на местах практической деятельности по созданию гражданских организаций гражданской обороны. Утвержденное Правительством Российской Федерации Положение о гражданских организациях гражданской обороны предусматривает их создание на всех предприятиях, имеющих план расчетного года, а также в организациях, расположенных в зонах возможного опасного химического заражения и (или) возможного опасного радиоактивного загрязнения и (или) возможного катастрофического затопления, т. е. практически на большинстве предприятий.

Основными вопросами, требующими своего решения и не нашедшими ответа в Положении, являются вопросы о порядке финансирования мероприятий гражданской обороны, а также об участии гражданских организаций гражданской обороны в ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время. В связи с этим высказывается предложение о необходимости принятия на федеральном уровне нормативного правового акта, определяющего порядок финансирования мероприятий гражданской обороны, системы льготного налогообложения, кредитования и страхования предприятий, создающих гражданские организации гражданской обороны, а также решения об использовании гражданских организаций гражданской обороны при ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время. При этом такие решения в некоторых регионах приняты главами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В последние годы по заказу АГЗ выполнен ряд работ по проблемам организации и ведения аварийно-спасательных работ силами РСЧС. Однако исследований по проблеме эффективности применения аварийно-спасательных формирований при ликвидации чрезвычайных ситуаций до 2000 г. не было, хотя эта проблема в настоящее время является актуальной. В связи с этим по заказу АГЗ в этом году органами управления по делам ГОЧС 9 субъектов Российской Федерации была выполнена работа по теме «Основные пути повышения эффективности применения аварийно-спасательных служб при ликвидации чрезвычайных ситуаций» (шифр «Спасатель-00»).

Заданием на выполнение этой работы предусматривалось на основе обобщения опыта ликвидации чрезвычайных ситуаций выявить основные проблемы, возникающие в процессе применения аварийно-спасательных формирований, а также изложить применяемые в органах управления по делам ГОЧС методы (методики) оценки эффективности использования сил РСЧС и представить предложения по их совершенствованию.

Анализ отчетных материалов по этой теме показал, что, по мнению исполнителей, более эффективной работе спасателей мешает ряд не решенных вопросов, а именно:

трудности с приобретением новой специальной техники, инструмента и материалов из-за недостаточного финансирования;

малочисленность поисково-спасательных служб, отсутствие в них кинологов;

слабая оснащенность средствами связи, особенно в УКВ диапазоне; отсутствие запасов нейтрализующих веществ для ликвидации последствий разливов аварийно химически опасных веществ, не отработан порядок сдачи ртути на соответствующие предприятия для последующего ее использования;

не разработаны нормативы для оценки подготовки личного состава ПСС, недостаточная профессиональная и психологическая подготовка спасателей.

Для повышения эффективности работы спасателей исполнителями предлагается ряд мероприятий, в основном, организационного порядка:

образование многопрофильных формирований на базе существующих специализированных, что создаст более благоприятные условия для перехода от принципа прикрытия объектов экономики к принципу прикрытия территорий, как наиболее целесообразному в современных условиях;

организация надежной системы управления с учетом создания сети единых диспетчерских служб, которые обеспечивали бы немедленную передачу сигналов всем формированиям, привлекаемым к проведению аварийно-спасательных работ;

оснащение формирований современными средствами связи и спасения, другими материально-техническими ресурсами, позволяющими оперативно реагировать на возникающие чрезвычайные ситуации и эффективно проводить АСР, в том числе и в автономном режиме;

максимальная интеграция существующих ведомственных сил в общую группировку сил территориальной подсистемы РСЧС субъекта Российской Федерации;

создание запасов веществ-нейтрализаторов и организация перевозки опасных грузов в сопровождении соответствующих специалистов поисковоспасательных служб или профессиональных газоспасательных отрядов объектов экономики;

определение перечня предприятий, производящих прием ртути на утилизацию или ее использование в производстве, а также порядка ее сдачи и перевозки;

сохранение существующего состава аварийно-спасательных формирований в период мобилизационного развертывания Вооруженных Сил;

рассмотреть возможность передачи в подчинение МЧС России спасательных станций государственной инспекции маломерных судов (ГИМС) и создания на их базе поисково-спасательных отрядов;

законодательное закрепление обоснованности действий ПСС при ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий.

В отчетах констатируется, что в органах управления по делам ГОЧС до настоящего времени нет методик оценки эффективности применения сил РСЧС при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем, в соответствии с заданием на выполнение работы дается много предложений по разработке таких методик.

Так, Главное управление по делам ГОЧС Кировской области предлагает оценку эффективности действий АСФ проводить по двум уровням путем сравнения оценки эффективности ликвидации конкретных чрезвычайных ситуаций и затрат на содержание АСФ в течение одного, двух или пяти лет, при этом оценку эффективности проводить по следующим параметрам:

оперативность прибытия формирования к месту чрезвычайных ситуаций; оценка обстановки и выбор технологии аварийно-спасательных работ; управление и руководство аварийно-спасательными работами; оценка укомплектованности, оснащенности и обученности спасателей; оценка практического выполнения аварийно-спасательных работ; затраченные ресурсы на выполнение аварийно-спасательных работ. Комитет по делам ГОЧС Удмуртской Республики оценку эффективности применения аварийно-спасательных сил предлагает проводить по следующим параметрам:

сроки ликвидации чрезвычайных ситуаций;

количество спасенных (в процентах от общего числа пострадавших); величина причиненного ущерба (в процентном отношении от возможного ущерба);

затраченные ресурсы на ликвидацию чрезвычайных ситуаций; количество взаимодействующих сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций;

отзывы населения, а также руководителей предприятий и организаций по действиям аварийно-спасательных сил;

Министерство по делам ГОЧС Республики Хакасия оценку эффективности применения сил предлагает проводить по следующим направлениям: организационно-штатная структура; уровень подготовки личного состава АСФ;

порядок реагирования при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

степень оснащенности АСФ.

В дальнейшем при разработке соответствующих методик представляется целесообразным использовать ряд предложений данной работы.

В лучшую сторону по качеству и полноте разработанных материалов по теме «Спасатель-00» выделяются работы, выполненные органами управления по делам ГОЧС Тульской области, республик Калмыкия и Хакасия, Ульяновской и Кировской областей.

Учитывая актуальность этого вопроса, по мнению заказчика (Академия гражданской защиты) целесообразно предусмотреть в плане НИОКР МЧС России на 2002 год тему «Разработка методики оценки эффективности применения аварийно-спасательных формирований при ликвидации чрезвычайных ситуаций» с привлечением в качестве исполнителей научно-исследовательских и высших учебных заведений МЧС России.

По заказу Медицинского управления четыре региональных центра и АГЗ выполнили научно-практическую работу по теме «Анализ состояния системы медицинского обеспечения спасательных операций при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени и подготовка предложений по ее совершенствованию» (шифр «Медик-00»). При этом АГЗ, будучи головным исполнителем, кроме отчетных материалов региональных центров, использовала официальные отчеты органов управления по делам ГОЧС и органов управления здравоохранением субъектов РФ, а также оперативные документы Территориального управления МЧС России в Чеченской Республике, отражающие опыт организации медицинского обеспечения спасательных операций в локальных вооруженных конфликтах.

Материалы этой работы с небольшими сокращениями помещены в настоящем сборнике.

По заказу Департамента гражданской защиты органами управления по делам ГОЧС 8 субъектов Российской Федерации выполнена работа по актуальной теме «Анализ состояния работ по созданию в субъектах Российской Федерации единой диспетчерской службы» (шифр «ЕДДС-00»).

Анализ отчетных материалов по этим работам показывает, что на местах вопросам повышения роли дежурно-диспетчерских служб придается большое значение. Существует понимание того, что от своевременного оповещения и принятия должностными лицами соответствующих мер существенно зависят последствия любой чрезвычайной ситуации.

Учитывая большой интерес регионов к этой проблеме, отчетные материалы Главного управления по делам ГОЧС Ростовской области по данной теме, как наиболее интересные и содержательные, публикуется в настоящем сборнике.

Интересные материалы содержатся в отчетах по теме «Проведение социологического опроса среди работников ГО и РСЧС по проблемам гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций мирного времени» (шифр «Опрос-00»).

По заказу ЦСИ ГЗ методом анонимного анкетирования был проведен опрос должностных лиц органов управления по делам ГОЧС (начальников, их заместителей, начальников структурных подразделений), председателей КЧС различного уровня и руководителей аварийно-спасательных формирований.

Опросом было охвачено 1398 человек в 11 субъектах Российской Федерации, а также в Академии гражданской защиты среди ее слушателей.

Анкетирование показало, что большинство респондентов положительно ответило на вопросы:

за интеграцию ГО и РСЧС в единую систему гражданской защиты, ориентированную на действия в мирное и военное время - 86 %;

о целесообразности для организаций, выполняющих мероприятия гражданской обороны, связанные со значительными финансовыми и материальными затратами, установить систему льгот (налоговых, кредитных) - 85 %;

о необходимости проведения инвентаризации защитных сооружений ГО для определения их фактического наличия и состояния - 86 %;

за развитие программы дальнейшего строительства убежищ и укрытий в связи с возрастанием опасностей возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций и военных угроз - 74 %;

за привлечение гражданских организаций гражданской обороны для ликвидации отдельных видов чрезвычайных ситуаций в мирное время - 74%.

Более 75% опрошенных оценивают состояние гражданской обороны не достаточным для выполнения стоящих перед ней задач.

По заказу ВНИИ ГОЧС выполнялась работа «Обобщение опыта и оценка возможностей ведения аварийно-спасательных работ территориальными подсистемами РСЧС при ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий» (шифр «ДТП-00»).

Актуальность постановки этой темы обусловлена тем, что число погибших в результате ДТП (в относительных величинах на 10 тыс. транспортных средств) у нас в несколько раз превышает аналогичные показатели экономически развитых стран. При этом значительная часть пострадавших погибает из-за несвоевременного оказания им первой медицинской помощи, в результате число погибших в ДТП значительно превышает этот показатель во всех остальных авариях, катастрофах и стихийных бедствиях.

В соответствии с разработанной заказчиком методикой исследования исполнители представили обширный материал, который после соответствующего анализа будет использован для разработки основных направлений повышения эффективности проведения аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий.

Работа по теме «Организация радиационной, химической и биологической защиты частей и соединений войск гражданской обороны при проведении АСР» (шифр «РХБЗ-00») посвящена выработке единых подходов к содержанию задач и мероприятий РХБ защиты войск гражданской обороны, к работе начальника службы РХБ защиты при организации и выполнении задач данного вида обеспечения. Это связано с тем, что в настоящее время нет наставления по РХБ защите войск гражданской обороны, которое бы однозначно трактовало цели, задачи, роль и место данного вида обеспечения при проведении АСР как в мирное, так и военное время. Поэтому мнение специалистов-химиков из войск гражданской обороны и региональных центров по данному вопросу крайне важно.

В работе сформулированы цели и основные задачи РХБ защиты, а также приведен примерный перечень мероприятий, необходимых для решения указанных задач, сформулированы обязанности начальника службы РХБЗ части (соединения) войск гражданской обороны, последовательность его работы при привлечении войск к ликвидации аварий на радиационно, химически и биологически опасных объектах.

Материалы данной работы могут быть использованы при разработке проекта Наставления по РХБ защите для войск гражданской обороны, при этом ее авторы - преподаватели кафедры радиационной, химической и экологической защиты АГЗ готовы принять участие в разработке указанного наставления.

В материалах по теме «Анализ влияния результатов НИОКР, целевых и научно-технических программ, выполнявшихся в регионе, на повышение уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (шифр «Анализ-00»), выполнявшейся по заказу Научно-технического управления Приволжским и Северо-Западным региональными центрами, содержится анализ тематики и основных результатов научно-исследовательских работ в области мониторинга окружающей среды, прогнозирования и обеспечения безопасности при различных ЧС техногенного характера. Также рассмотрены технические средства, разработанные в НИУ регионов, которые могут быть использованы в ходе аварийноспасательных работ.

В отчете СЗРЦ приводятся примеры разрабатываемых в регионе образцов средств радиационного и химического контроля, которые могут быть использованы в интересах МЧС России.

Анализ материалов данной работы показывает недостаточную скоординированность НИОКР, выполняемых в регионах, что объясняется не полной информированностью о всей совокупности научно-исследовательских работ, выполняемых в интересах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

По заказу Управления связи и оповещения выполнены две работы. В отчетных материалах по теме «Анализ состояния и направлений развития сетей ра-диоподвижной связи» (шифр «Лидер-00») анализируется состояние и направления развития радиоподвижной связи органов управления по делам ГОЧС субъектов Российской Федерации, предлагаются пути их дальнейшего совершенствования.

Анализ отчетов позволяет сделать вывод, что информационнонавигационные сети радиоподвижной связи широко используются при работе

оперативных групп и аварийно-спасательных формирований в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также при организации взаимодействия структур и подразделений органов управления по делам ГОЧС со службами ГО, аварийно-восстановительными формированиями, гражданскими организациями гражданской обороны.

Средствами радиоподвижной связи оснащаются пункты управления органов управления по делам ГОЧС, машины руководящего состава, оперативные машины и личный состав дежурных смен поисково-спасательных отрядов, что значительно повышает своевременность доведения сигналов и другой оперативной информации до руководящего состава и сил постоянной готовности.

Заслуживает внимания положительный опыт ГУ ГОЧС Смоленской области по организации взаимного использования радиоподвижных сетей связи, где разработаны положения о взаимодействии с УВД области и УИН Минюста России по организации и обеспечению радиоподвижной связи.

Перспективой развития сетей радиоподвижной связи на ближайшее время является увеличение количества базовых ретрансляторов с целью 100% охвата территорий областей радиосвязью, а также включение в состав информационнонавигационной системы «Лидер» GPS навигационной составляющей, что позволит осуществлять непрерывный документальный контроль передвижения транспорта, перевозящего опасные грузы.

В отчетах по теме «Анализ организационно-технического построения систем оповещения в районах размещения атомных электростанций и подготовка предложений по их совершенствованию» (шифр «0повещение-00») анализируется состояние работ по выполнению постановления Правительства Российской Федерации «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», организационно-техническое построение созданных в районах размещения атомных электростанций локальных систем оповещения (далее ЛСО), даются предложения по их совершенствованию.

К отчетным материалам прилагаются схемы организационно-технического построения ЛСО АЭС, руководящие документы по их созданию и функционированию, принятые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Как подчеркивается в отчетных материалах, в современных условиях сохраняется актуальность поддержания в готовности существующих локальных систем оповещения. Это обуславливается сохранением устойчивой тенденции роста чрезвычайных ситуаций техногенного характера, старением основных фондов производства АЭС, а также недостатком средств на капитальный и текущий ремонт оборудования.

Из девяти действующих АЭС семь имеют локальные системы оповещения, отвечающие соответствующим требованиям. На Смоленской и Калининской АЭС локальные системы оповещения не созданы, поэтому для оповещения населения, проживающего в районах размещения указанных АЭС, используются территориальные системы централизованного оповещения.

Анализ представленных отчетных материалов позволяет отметить ряд общих проблем в поддержании в готовности существующих и создании новых локальных систем оповещения:

отсутствие у предприятий финансовых средств на строительство новых, содержание и совершенствование существующих ЛСО;

дороговизна проектов на создание новых ЛСО, оборудования и строительно-монтажных работ;

сокращение количества радиоточек проводного вещания, особенно в сельской местности, являющихся основным средством оповещения и информирования населения.

В представленных отчетах предлагается:

МЧС России ускорить разработку и внедрение аппаратуры оповещения нового поколения;

сократить расходы на создание и содержание ЛСО за счет использования сигнально-громкоговорящих систем для оповещения персонала АЭС и населения, а также автоматизированных систем оповещения по коммутируемым телефонным каналам связи и системы персонального радиовызова для оповещения должностных лиц.

Отчет по этой теме, выполненный ГУ ГОЧС Мурманской области, публикуется в настоящем сборнике.

В ходе выполнения работы «0снащение-00», выполнявшейся по заказу ВНИИ ГОЧС, проведен анализ состояния эксплуатации некоторых видов аварийно-спасательного оборудования и инструмента. Установлено, что в некоторых поисково-спасательных службах МЧС России имеется часть неисправного инструмента, на оснащении ПСФ остаются устаревшие образцы технических средств с прежними недостатками и характерными отказами. Значительная часть отказов и повреждений аварийно-спасательного инструмента с гидроприводом возникает из-за нарушения правил эксплуатации, слабой профессиональной подготовки лиц, эксплуатирующих инструмент. Это подтверждает необходимость регулярного проведения сборов с личным составом ПСС по обучению правилам эксплуатации аварийно-спасательных средств.

Сложившаяся ситуация стала возможной потому, что система технического обеспечения эксплуатации аварийно-спасательных средств не достаточно эффективна, не налажен гарантийный и послегарантийный ремонт аварийноспасательного инструмента, не определены нормативы наработок аварийноспасательного оборудования до соответствующего ремонта и списания.

Анализ опыта эксплуатации показал, что принятые на оснащение сил МЧС России аварийно-спасательные средства по ряду технических характеристик не уступают зарубежным аналогам. В то же время еще многие средства недостаточно надежны и долговечны, поэтому к фирмам-изготовителям следует предъявлять более высокие требования при приемке оборудования. Для проведения дальнейших исследований эффективности и надежности АСС, применяемых при проведении спасательных операций, по мнению заказчика, было бы целесообразно в 2002 г. поставить НИР «Исследование эффективности применения и оценка эксплуатационных качеств аварийно-спасательных средств, разработанных по заказу МЧС России и принятых на оснащение».

В этом году ВЦЭРМ МЧС России закончил начатую в 1999 г. работу по теме «Исследование средств, способов, методик и организационно-штатной структуры психологического обеспечения деятельности специалистов поисковоспасательных формирований МЧС России». Эта работа явилась одной из первых научно-практических работ, посвященных проблеме создания системы психологического обеспечения при чрезвычайных ситуациях.

Основная цель работы заключалась в выборе и апробации наиболее эффективных способов, средств и методик психологического обеспечения поисковоспасательных формирований МЧС России и анализе организационно-штатной структуры Службы для повышения эффективности ее деятельности.

Необходимость постановки данной темы диктовалась рядом соображений, а именно:

повышенные требования к профессиональной подготовке, состоянию здоровья и личностным качествам специалистов требуют постоянного совершенствования системы психологической подготовки поисково-спасательных формирований;

на сегодняшний день в Министерстве отсутствует система коррекции функционального состояния и реабилитации профессиональных спасателей, тогда как медицинские службы отдельных видов войск, а также гражданских ведомств достаточно эффективно используют различные методы восстановления функционального состояния организма и повышения уровня профессиональной работоспособности своих специалистов.

В ходе выполнения данной работы выявлено, что профессиональные спасатели МЧС России имеют достаточно высокий статус психического и физического здоровья, хорошо развитый личностный адаптационный потенциал. Однако профессиональные факторы деятельности спасателей вызывают перенапряжение механизмов нервно-психической регуляции, оказывая негативное воздействие на здоровье и уровень работоспособности специалистов.

В работе дана сравнительная оценка характеристик психологического статуса в динамике, показана взаимосвязь психических изменений от уровней стрес-соустойчивости организма. Выявленная динамика развития профессионального стресса у спасателей свидетельствует о возникновении у них синдрома «профессионального выгорания», что также показывает необходимость обязательной медико-психологической реабилитации лицам со стажем работы свыше трех лет, а также подтверждает необходимость психопрофилактических и психокоррекционных мероприятий в системе медико-психологического обеспечения спасателей и других специалистов, принимающих участие в аварийно-спасательных работах.

Проведена апробация и адаптация известных психодиагностических методик, а также средств и методов психологической и фармакологической коррекции психического состояния специалистов ПСФ МЧС России. Разработаны методические рекомендации по проведению психокоррекционных мероприятий со спасателями, а также научно-методические документы по организации и оснащению кабинетов психотерапии и психоэмоциональной разгрузки.

На основе анализа организационно-штатной структуры Службы представлены предложения по оптимизации ее укомплектования квалифицированными кадрами.

Результаты этой работы послужили основой для разработки концепции и программы системы психологического обеспечения профессиональной деятельности спасателей и могут быть непосредственно использованы в практической деятельности специалистов Службы.

В последние годы определенный интерес вызывали работы по изучению истории развития системы МПВО-ГО в субъектах Российской Федерации. В 2000

г. по заказу ЦСИ ГЗ были выполнены три работы: «Основные этапы развития системы МПВО-ГО в республике, крае, области» (шифр «История-00»), «Опыт организации работы штаба МПВО в годы Великой отечественной войны 19411945 гг.» (шифр «Штаб-00») и «Становление и развитие сети наблюдения и лабораторного контроля в области» (шифр «Сеть-00»). Заслуживают внимания материалы, полученные от ГУ ГОЧС Волгоградской области по теме «Сеть-00», а материалы ГУ ГОЧС г. Санкт-Петербурга по теме «Штаб-00» публикуются в настоящем сборнике.

Содержательные материалы представлены в отчетах органов управления по делам ГОЧС Кемеровской и Нижегородской областей по теме «Пример-00», республик Башкортостан и Тыва, а также Краснодарского края по теме «Диплом-00», Мурманской области по теме «Оповещение-00», Нижегородской и Смоленской областей по теме «Лидер-00»

Вместе с тем, все еще имеет место формальное отношение отдельных исполнителей к выполнению работ, в результате чего некоторые из них выполнены на низком уровне, в них не раскрыта суть проблем, не обобщен имеющийся опыт, соответственно не дается никаких предложений.

Так, работа ГУ ГОЧС Московской области по теме «ГОГО-00» (исполнитель - начальник отдела мероприятий гражданской обороны) представляет собой почти дословный пересказ статьи из сборника ЦСИ ГЗ №1 за 2000 г., в которой рассматриваются некоторые вопросы создания гражданских организаций гражданской обороны по материалам 1999 года, и, естественно, не содержит никакой информации о состоянии данного вопроса в Московской области.

В работе ГУ ГОЧС Томской области по теме «Спасатель-00» (исполнитель - начальник отдела подготовки и применения поисково-спасательных и других формирований) не рассмотрен конкретный опыт применения аварийноспасательных формирований при чрезвычайных ситуациях, не обозначены возникающие в процессе их применения проблемные вопросы, нет ни слова о используемых методиках оценки эффективности применения сил РСЧС, а также предложений по их совершенствованию.

Основной формой реализации отчетных материалов заказывающими подразделениями явилось их использование при разработке нормативных правовых и методических документов.

Так, ЦСИ ГЗ и ВНИИ ГОЧС ряд материалов использовали при выполнении научно-исследовательских работ. По итогам работы «Опрос-00» ЦСИ ГЗ подготовлена докладная записка Первому заместителю Министра, который адресовал ее руководству Министерства и руководителям структурных подразделений МЧС России для ознакомления и учета в работе. Кроме того, обобщенный материал этой работы опубликован в сборнике ЦСИ ГЗ. По результатам выполненных работ в АГЗ планируется подготовить ряд лекций и разработать учебное пособие по дисциплинам «Основы применения сил РСЧС, математическое моделирование и оценка эффективности их действий в ЧС», «Аварийно-спасательное дело» и др.

Многие предложения исполнителей научно-практических работ и результаты их практической проверки в регионах предполагается использовать при разработке нормативных правовых и методических документов в 2001 году.

Научно-практическая работа в 2000 году в целом была организована в строгом соответствии с действующим Руководством. Она способствовала качественному решению задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Академия гражданской защиты

Отчет о научно-практической работе «Анализ состояния системы медицинского обеспечения спасательных операций при ЧС мирного и военного времени и подготовка предложений по ее совершенствованию»

(ШИФР «МЕДИК-2000»)

ЗАДАЧИ:

1. Анализ состояния готовности формирований и учреждений МС ГО и ВМСК на территории РФ к действиям при ЧС мирного и военного времени.

2. Изучение и обобщение опыта региональных и территориальных органов управления по делам ГО и ЧС по вопросам планирования и создания группировки сил, предназначенных для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.

3. Разработка предложений по оптимизации системы медицинского обеспечения мероприятий гражданской защиты при ЧС мирного и военного времени

В процессе работы проведена комплексная оценка состояния и организации работы МС ГО и ВСМК на территории РФ.

Анализ состояния и организации работы формирований и учреждений МС ГО и ВСМК показал их ограниченную готовность к выполнению задач по медицинскому обеспечению спасательных операций гражданской защиты. Обоснована целесообразность интегрирования структур МС ГО и ВСМК в единую систему медико-санитарного обеспечения населения в ЧС мирного и военного времени.

Разработаны практические рекомендации по оптимизации системы медицинского обеспечения спасательных операций в ЧС мирного и военного времени.

ВВЕДЕНИЕ

Основой современной системы медицинского обеспечения населения и сил гражданской защиты (ГО и РСЧС) России в чрезвычайных ситуациях в настоящее время являются медицинская служба гражданской обороны (МС ГО) и Всероссийская служба медицины катастроф (ВСМК). МС ГО была создана в 1977г. и предназначалась в основном для решения задач в условиях глобальной ракетноядерной войны.

Руководящие и нормативные документы о создании и деятельности МС ГО устарели. Они не соответствуют положениям новой военной доктрины РФ и Федерального закона РФ "О гражданской обороне", не учитывают современной военно-политической и социально-экономической обстановки в стране и продолжают фиксировать реалии середины ХХ века - времени централизованного распределения материальных и финансовых фондов, что в правовом поле государства с рыночной экономикой инициирует тенденции, ведущие к развалу и саморос-пуску формирований и учреждений службы.

Всероссийская служба медицины катастроф (ВСМК), созданная исключительно для решения задач по медицинскому обеспечению населения в ЧС природного и техногенного характера, к военному времени не адаптирована, механизм перевода структур службы на военное время официально не определен.

Наличие на территории РФ двух параллельно действующих специальных служб - МС ГО и ВСМК, отсутствие единых взглядов на их роль и место в составе общегосударственной системы защиты населения и территорий России от ЧС мирного и военного времени приводят к дублированию функций, распылению медицинских сил и средств.

Необходимость разработки новых теоретических основ и организационных принципов медицинского обеспечения населения в военное время была подтвер-

ждена результатами изучения опыта локальных войн и вооруженных конфликтов конца ХХ века, в которые была вовлечена Россия. В результате этой работы было выявлено несоответствие устаревших организационных форм медицинского обеспечения пострадавшего населения современным условиям военного времени, которые диктуются как совершенствованием методов вооруженной борьбы, так и кардинальными изменениями в политическом и социально-экономическом устройстве нашего государства. Наличие указанных проблем определило актуальность данного исследования.

1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ГОТОВНОСТИ СИЛ И СРЕДСТВ МС ГО И ВСМК К ВЫПОЛНЕНИЮ ЗАДАЧ В ЧС МИРНОГО И ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ

Медицинское обеспечение спасательных операций включает: лечебноэвакуационные, санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, мероприятия медицинской службы по радиационной, химической и биологической защите населения и личного состава спасательных формирований, а также обеспечение медицинским имуществом.

Отечественный опыт ликвидации последствий крупномасштабных катастроф и локальных вооруженных конфликтов конца ХХ века свидетельствует, что задачи по медицинскому обеспечению в ЧС мирного и военного времени могут решать только специальные медицинские силы и средства с использованием особых форм и методов работы. В Российской Федерации такие силы и средства включены в состав специальных служб - МС ГО и ВСМК. Базой создания названных служб являются медицинские и санитарно-противоэпидемические учреждения различных министерств и ведомств. Вместе с тем следует отметить, что в основном силы и средства МС ГО и ВСМК созданы за счет учреждений Минздрава России.

Важная роль в медицинском обеспечении населения и сил гражданской защиты при ЧС мирного и военного времени отводится также медицинским подразделениям и частям войск гражданской обороны РФ - медицинским взводам, медицинским ротам и отдельным медицинским батальонам ГО. Требуемая мобильность и возможность эффективного применения медицинских подразделений войск гражданской обороны в качестве сил первого эшелона, обеспечиваются посредством создания в каждом региональном центре ГОЧС отдельных смешанных авиационных эскадрилий и десантных спасательных отрядов, имеющих на оснащении современную специализированную авиационную технику и средства десантирования.

Для оказания медицинской помощи пораженным в труднодоступных местах в составе Центрального аэромобильного отряда МЧС России создан специальный экспедиционный аэромобильный госпиталь (ЭАГ).

В Центре специальных операций особого риска МЧС России "Лидер" имеются медицинские бригады постоянной готовности, предназначенные для работы в очагах поражения, опасных для жизни и здоровья спасателей.

Для решения задач по оказанию экстренной медицинской помощи в районах ЧС, ведению лечебно-диагностической и экспертной работы, подготовке специалистов РСЧС в г. Санкт-Петербурге создан Всероссийский Центр экстренной и радиационной медицины МЧС России (ВЦЭРМ), на базе которого планируется формирование аэромобильного госпиталя. На ВЦЭРМ возложены также обязанности по ведению Медицинского регистра МЧС России.

Руководство и координация деятельности различных министерств и ведомств по вопросам подготовки, поддержания в готовности, организации работы

и взаимодействия медицинских сил и средств при ведении спасательных и других неотложных работ в условиях ЧС мирного и военного времени возлагается на медицинские подразделения органов управления МЧС России на федеральном, региональном и территориальном уровнях. На федеральном уровне к ним относится Медицинское управление МЧС России, на региональном - медицинские службы региональных центров ГОЧС, на территориальном - отделы медицинской защиты главных управлений ГОЧС субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в состав группировки медицинских сил, которые могут привлекаться к ведению работ по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС на территории Российской Федерации, включены силы и средства МС ГО, ВСМК, медицинских частей и подразделений Войск ГО, а также специальных медицинских подразделений и учреждений МЧС России.

В ходе проведенной совместно с региональными центрами ГОЧС научнопрактической работы специалистами АГЗ МЧС России были изучены и проанализированы официальные отчетные документы службы, а также данные анкетирования руководящего состава и специалистов регионального и территориального звена МС ГО, ВСМК и МЧС России и с учетом полученных данных, было проведено системное исследование систем МС ГО и ВСМК как составной части ГО и РСЧС.

Исполнители отмечают недостаточный уровень готовности системы медицинского обеспечения населения к выполнению задач в крупномасштабных ЧС различного происхождения.

По мнению руководства ЦРЦ ГОЧС опыт ликвидации последствий крупных аварий и природных катастроф во многих случаях показывает, что ныне действующие системы органов здравоохранения, гражданской обороны и ведомственных служб с опозданием реагируют на ЧС, медленно наращивают силы и средства, недостаточно координируют свою деятельность в этих условиях, что не лучшим образом сказывается на окончательных итогах их работы. Наиболее характерные недостатки связаны с системой оповещения и как следствие - недооценкой масштабов события, ведомственной разобщенностью соответствующих служб, неполной готовностью территориального здравоохранения и формирований гражданской обороны к действиям в условиях крупной аварии, нехваткой средств, необходимых для оказания экстренной медицинской помощи.

При формировании специализированных бригад базовых и региональных центров медицины катастроф недостаточно учитываются характер имеющихся потенциально опасных объектов и возможность возникновения стихийных бедствий, структура и демографические особенности региона. Ведомственная разобщенность не позволяет оперативно привлекать к оказанию помощи медицинские службы гарнизонов, Министерства путей сообщения, МВД и др.

По экономическим причинам продолжается свертывание производства и накопления медицинских средств индивидуальной защиты. Обеспеченность ими населения и формирований продолжает снижаться.

Сибирский региональный центр ГОЧС считает, что одной из существенных проблем службы медицины катастроф является отсутствие собственной клинической базы, решающей весь комплекс задач по организации медицинского обеспечения населения в ЧС.

В настоящее время приписанные к службам медицины катастроф ЛПУ размещены на значительном расстоянии друг от друга и выполняют плановую работу, но при одновременном поступлении большого количества пораженных, они сталкиваются со значительными реальными трудностями режима ЧС. Это отсут-

ствие навыка работы в режиме ЧС у персонала, недостаточное количество кадров и резерва медицинского имущества, отсутствие больших реанимационных залов, узкие проходы и лестницы, неработающие лифты и др.

Оценивая результаты спасения пострадавших при крупных землетрясениях последних лет, авариях в шахтах Кузбасса, ГУ ГОЧС Кемеровской области констатирует, что здравоохранение и население недостаточно подготовлено к оказанию первой медицинской помощи при массовой травме, что нужны тренировки в условиях, близких к реальным.

ГУ ГОЧС Томской области отмечает недостаточность оперативного резерва медикаментов для ликвидации медико-санитарных последствий крупномасштабных ЧС. Необходимы передвижные установки с аварийным освещением для операционных.

Для структур МС ГО и ВСМК необходимо иметь портативные укладки с медикаментами и инструментарием для бригад специализированной медицинской помощи, современные приборы медицинской разведки и контроля.

ГУ ГОЧС Красноярского края отмечает, что существующие «Методические рекомендации по созданию санитарных дружин и санитарных постов» устарели и требуют переработки с учетом изменения форм собственности, штатной численности предприятий - формирователей.

Имеющихся автотранспортных формирований недостаточно для своевременной эвакуации пораженных в лечебные учреждения. Из-за отсутствия финансирования приспособительные работы в больницах загородной зоны выполнены на 70% от задания. Начальник 2-го отдела Минздрава Республики Хакасия доложил, что медицинская служба ГО ограниченно готова к выполнению задач. Основными проблемами МС ГО, затрудняющими выполнение задач по медицинскому обеспечению населения в ЧС, являются отсутствие медикаментов, бензина, большой износ автотранспорта.

По данным, полученным из Минздрава Республики Бурятия, отмечается, что служба медицины катастроф ограниченно готова к ликвидации медикосанитарных последствий ЧС. Основные проблемы: отсутствие медикаментов, мобильных средств связи, бензина.

При анализе проблем, указанных исполнителями, специалистами АГЗ МЧС России были определены основные проблемы системы медицинского обеспечения спасательных операций в ЧС и установлена их иерархия в виде дерева проблем. Проблемы медицинского обеспечения в ЧС были затем ранжированы методом экспертных оценок.

При оценке состояния сил и средств МС ГО на территории РФ, готовность формирований и учреждений службы определялась по 4 показателям: укомплектованность кадрами; обеспеченность медицинским, санитарно-хозяйственным и специальным имуществом; обеспеченность транспортом; оповещение и сбор в установленные сроки.

Данные нашего исследования свидетельствуют, что возможности здравоохранения субъектов РФ по комплектованию формирований МС ГО специалистами на военное время весьма низкие. Отмечается дефицит анестезиологов и провизоров (40-45%).

Низка обеспеченность учреждений и формирований МС ГО средствами индивидуальной защиты (СИЗ) и медицинскими средствами индивидуальной защиты.

По данным ЦРЦ ГОЧС на 1998г. обеспеченность населения, проживающего в потенциально опасных зонах, аптечками индивидуальными АИ-2 составляла

15%, пакетами перевязочными индивидуальными ППИ - немногим более 30%, индивидуальными противохимическими пакетами ИПП - около 90%,При этом обеспеченность ИПП-10, поступающих на смену ИПП-8 составляет всего 5%.

Из-за ограниченных сроков хранения аптечек индивидуальных и отсутствия их производства в стране их практически нет.

Итоговая оценка готовности МС ГО РФ представлена в таблице.

Итоговая оценка готовности формирований МС ГО (%)

Наименование Г отовы Ограниченно готовы Не готовы

Отряды первой медицинской помощи 60 40

Отряды первой медицинской помощи повышенной готовности 82 18

Больницы в загородной зоне 45 35 20

Санитарно-противоэпидемические формирования 84 16

Полученные данные свидетельствуют о недостаточном уровне готовности формирований и учреждений МС ГО. Особенно снижают готовность службы показатели обеспеченности медицинским и другими видами имущества лечебных учреждений загородной зоны МС ГО(30-40% от табельной потребности).

Анализ опыта ликвидации последствий стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф в ряде регионов страны (на Чернобыльской АЭС в 1986 году, во время Спитакского землетрясения в 1988 году и др.), показал, что МС ГО оказалась неспособной осуществлять эффективное медицинское обеспечение населения в скоротечных ЧС природного и техногенного характера. Необходимость коренной перестройки системы подготовки здравоохранения к действиям в условиях крупномасштабных чрезвычайных ситуаций стала очевидной. В целях решения этой задачи Постановлением Совета Министров РСФСР от 14 июня 1990 г. № 192 на территории России была создана служба экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях (СЭМП ЧС).

Разработанные О.П. Щепиным и В. А. Жуковым (1992) организационные принципы создания СЭМП ЧС предусматривали выполнение структурами службы задач в условиях ЧС как мирного, так и военного времени. Однако эти принципы были реализованы не полностью. После того, как Постановлением Правительства РФ от 3 мая 1994 года № 420 СЭМП ЧС была преобразована во Всероссийскую службу медицины катастроф (ВСМК). Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 195 было утверждено «Положение о ВСМК», в котором были определены задачи и организационное построение службы как функциональной подсистемы РСЧС, предназначенной для решения задач мирного времени. Поэтому силы и средства ВСМК к военному времени не адаптированы, центры медицины катастроф заданий на военное время не имеют.

Проведенное исследование показало, что финансирование ВСМК является недостаточным и не обеспечивает создание и функционирование структур службы на большей части территории РФ в соответствии с полученным заданием. Было установлено, что только 37,1% из числа обследованных территориальных СМК были профинансированы в текущем году. Вследствие этого на значительной части территорий РФ из-за отсутствия финансовых средств создание структур СМК проведено формально. Только в 57,2% исследованных территориальных СМК бригады специализированной медицинской помощи постоянной готовности были оснащены полностью табельным имуществом, а на 7,1% территорий такие бригады вообще не создавались. Особо было отмечено отсутствие официально приня-

того механизма перевода ВСМК с мирного на военное положение, а также дублирование службой части функций МС ГО.

Наличие в стране двух специальных служб, выполняющих родственные задачи, привело к появлению новых проблем. Среди важнейших из них - проблема дублирования функций, разрушение иерархической системы централизованного управления в системе Минздрава России, затрудняющее управление медицинскими силами и средствами в условиях ЧС.

2. ОПЫТ СОЗДАНИЯ ГРУППИРОВКИ СИЛ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ МЕДИКО-САНИТАРНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

С учетом радикальных изменений военно-политической и социальноэкономической обстановки, происшедших в конце ХХ века в нашей стране и в мире, существенно изменились концептуальные подходы к организации защиты населения и территорий Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

В России была сформирована единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), в рамках которой была создана Всероссийская служба медицины катастроф, по новому решающая организационные вопросы медико-санитарного обеспечения пострадавшего населения в ЧС природного и техногенного характера.

В этот период, благодаря трудам известных отечественных ученых, был выполнен ряд научных исследований, достаточно полно отражающих современные взгляды на организацию медицинского обеспечения населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и создание группировки медицинских сил, предназначенных для ликвидации их медико-санитарных последствий.

В тоже время значительная часть существующих руководящих документов, учебных пособий по вопросам медицинского обеспечения населения в военное время устарели, так как не учитывают происшедших в стране и в мире перемен и продолжают отражать положения военной доктрины СССР начала 60 годов, ориентирующей медицинскую службу ГО исключительно на действия в условиях глобальной термоядерной войны.

Вместе с тем в последние годы появились новые виды оружия (высокоточное, нелетальное), изменилась военно-политическая обстановка в стране и мире, была принята новая военная доктрина РФ и Федеральный закон РФ «О гражданской обороне», внесены существенные коррективы в военно-медицинскую доктрину медицинского обеспечения Вооруженных Сил РФ.

Опыт вооруженных конфликтов последних лет (Ирак, Югославия, Чечня) свидетельствует, что возможна ситуация, когда ведутся боевые действия, гибнет мирное население, но военное положение при этом не вводится и война не объявляется. При этом практически отсутствует угрожаемый период и времени на плановый перевод системы гражданской обороны с мирного на военное положение не остается.

Поэтому часть сил и средств гражданской обороны должна находиться в постоянной готовности. Эту роль в РФ выполняют силы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), составной частью которой являются формирования ВСМК и сводные мобильные отряды войск ГО .

Материалы, содержащиеся в отчетах исполнителей НПР свидетельствуют, что содержание и последовательность мероприятий по медицинскому обеспече-

нию спасательных операций в значительной мере зависит от складывающейся оперативной обстановки и медико-тактической характеристики очагов ЧС.

Величина и структура потерь населения, размер очага поражения, степень выхода из строя органов и учреждений здравоохранения в зоне ЧС, наличие или отсутствие радиоактивного, химического или биологического заражения местности в районе бедствия, правовое поле, в рамках которого осуществляется ведение спасательных операций гражданской защиты (мирное время, военное положение) и другие условия обстановки определяющим образом влияют на состав медицинских сил и средств, формы и методы их работы по ликвидации медикосанитарных последствий ЧС.

Как правило, условия для оказания одномоментной исчерпывающей медицинской помощи в очагах массовых санитарных потерь отсутствуют, а перемещение к району очага большого количества крупных лечебных учреждений извне практически нереально. Наиболее рациональным вариантом оказания медицинской помощи пораженным является перемещение этих мероприятий в ЛПУ, расположенные на не пострадавшей территории (в загородной зоне). Вместе с тем, расстояние между очагом поражения и больницами может составлять несколько десятков, а иногда и сотен километров. Поэтому возникает необходимость в оказании пораженным до эвакуации и в процессе ее проведения медицинской помощи в объеме, обеспечивающем транспортабельность при поражениях, сопровождающихся шоком, кровотечением, асфиксией и др. Следовательно, лечебноэвакуационные мероприятия пораженному населению в ЧС должны планироваться заранее и осуществляться в эшелонированной во времени и местности системе. Процесс оказания медицинской помощи и лечения пораженных приобретает при этом выраженный лечебно-эвакуационный характер. Эвакуация пораженных осуществляется по принципу «на себя» вышестоящими медицинскими силами и попутным транспортом.

Исходя из опыта планирования и организации ликвидации медикосанитарных последствий ЧС, руководство ЦРЦ ГОЧС предлагает медицинское обеспечение спасательных операций мирного времени организовать таким образом, при котором число иерархических уровней минимально, а выполнение преобладающей части функций обеспечивается за счет высокой автономности и координации работы низовых звеньев. Это достигается формирование трехуровневой структуры.

Первый уровень - местные структуры службы медицины катастроф (СМК), входящие в состав местных ЛПУ.

Второй уровень - областной центр СМК, организованный на базе областной больницы, способный при необходимости направить в места ЧС дополнительные силы и средства.

Третий уровень - федеральный уровень Минздрава России, располагающий силами и средствами помощи местным и региональным службам медицины катастроф. В такой системе, по мнению руководства ЦРЦ ГОЧС, все звенья достаточно автономны, целостны, мобильны, способны к интеграции с ведомственными медицинскими службами соответствующего уровня, наделены собственными силами и средствами и имуществом, необходимым для начального этапа работы.

Система мероприятий по медицинскому обеспечению спасательных операций при ЧС является многокомпонентной и включает следующие виды работ:

экстренную доставку медицинских сил и средств к месту ЧС;

медицинскую разведку;

лечебно-эвакуационные мероприятия;

медицинские мероприятия по защите спасателей, медицинского персонала и пострадавших от поражающих факторов источника ЧС;

санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия; снабжение медицинским имуществом, санитарным транспортом и техникой;

управление проводимыми мероприятиями.

Проблемы медицинского обеспечения спасательных операций в ЧС мирного времени по мнению ЦРЦ ГОЧС во многом идентичны вопросам защиты населения, возникающими при ведении военных действий, т.е. вопросам гражданской обороны.

Специалисты ЦРЦ считают, что при переводе здравоохранения с мирного на военное положение не следует делать основной упор на эвакуацию лечебных учреждений из городов в загородную зону.

Для приближения квалифицированной и специализированной медицинской помощи к зоне ЧС рекомендовано иметь мобильные лечебнодиагностические комплексы, имеющие в своем составе диагностический, операционный, перевязочный, детоксикационный, гипербаротерапии модули, развертываемые в кузовах-фургонах автомобилей высокой проходимости.

Практически единогласно (98%) все анкетированные специалисты территорий, охваченных исследованием признали необходимость интеграции МС ГО и ВСМК в рамках единой системы медицинского обеспечения населения в ЧС мирного и военного времени. Для руководства медицинским обеспечением населения при ЧС на территориях иметь единый штаб МС ГО ЧС (гражданской защиты).

ГУ ГОЧС Красноярского края считает необходимым создать единую нормативно-правовую базу СМК по типу «Руководства по медицинскому обеспечению в РА и ВМФ» и в целях оптимизации управления силами и средствами МС ГО и ВСМК медицинского обеспечения спасательных операций предлагает разработать:

унифицированные табели оснащения бригад специализированной медицинской помощи и врачебно-сестринских бригад;

программы по медицинской подготовке личного состава службы медицины катастроф, лечебных учреждений, спасателей.

ГУ ГОЧС Новосибирской области предлагает восстановить вертикальную систему управления медицинского обеспечения мероприятий при ЧС, упразднить МС ГО, объединив ее со службой медицины катастроф. Важными задачами, требующими незамедлительного решения, являются:

создание собственной клинической базы службы медицины катастроф, унификация отчетности и критериев по ЧС МЧС России и Минздрава России;

создание лаборатории психофизиологического обеспечения спасательных формирований и населения, пострадавшего от ЧС;

создание комиссии по медицинской экспертизе и реабилитации участников ликвидации последствий ЧС;

укрепление материально-технической базы службы медицины катастроф. По мнению ГУ ГОЧС Иркутской области, существующие в комитете здравоохранения 2 параллельные структуры управления, т.е. МС ГО и ВСМК целесообразно преобразовать в единую систему, в состав которой включить представителей различных ведомств и общественных организаций, осуществляющих координацию сил и средств МС ГО и СМК в ЧС мирного и военного времени. Необ-

ходимо решить вопрос о бронировании кадров СМК, т.к. врачебные кадры хирургического профиля будут призваны в ВС РФ

В связи с возрастающей угрозой террористических актов, возникновения стихийных бедствий, производственных аварий, необходимо в составе СМК иметь хорошо оснащенные и подготовленные мобильные формирования, способные решать задачи как мирного , так и военного времени. Необходимо унифицировать материально-техническое и медицинское оснащение формирований МС ГО, с учетом возможности его использования в мирное время, упростив процедуру оформления на получение со складов медицинского центра «Резерв».

Государственный Комитет по делам ГОЧС Республики Бурятия считает, что нецелесообразно разделение службы на СМК и МС ГО, на федеральном уровне необходимо отработать вопрос о страховании специалистов СМК; необходимо предусмотреть целевое финансирование расходов на службу медицины катастроф из федерального бюджета.

Специалистами Комитета по делам ГОЧС Республики Хакасия были разработаны следующие предложения:

необходимо создать одно штатное формирование при территориальных центрах медицины катастроф субъектов Российской Федерации;

при введении режима повышенной готовности и режима чрезвычайной ситуации службу скорой медицинской помощи и отделение санитарной авиации необходимо подчинить территориальным центрам медицины катастроф субъектов Российской Федерации;

в целях повышения эффективности первой медицинской помощи пораженным необходимо ввести новую специальность «парамедик» за счет увеличения программы медицинской подготовки и придания статуса парамедик личному составу санитарных дружин;

вместо отрядов первой медицинской помощи нужны принципиально новые мобильные медицинские отряды;

территориальные центры медицины катастроф в военное время сохранять нецелесообразно;

необходимо восстановление в системе управления здравоохранением иерархической вертикали;

при проведении мероприятий гражданской обороны ЦГСЭН должны работать самостоятельно, взаимодействуя с медицинской службой ГО;

необходимо создать в загородной зоне больничную базу МС ГО для решения задач медицинского обеспечения в военное время.

Актуальными являются вопросы организации медицинского обеспечения спасательных операций гражданской защиты в условиях современных войн и вооруженных конфликтов. Планирование и организация медицинского обеспечения населения в военное время должны осуществляться с учетом положений новой военной доктрины Российской Федерации, которая на данном историческом этапе предусматривает возможность возникновения различных по характеру современных войн: мировых, региональных, локальных, а также вооруженных конфликтов.

С учетом всех возможных вариантов развязывания войны необходимо предусмотреть обеспечение своевременного оказания экстренной медико-санитарной помощи. Стандартные, шаблонные подходы при этом недопустимы. Постановление Правительства РФ от 18 ноября 1999 г. № 1266, предусматривающее создание федеральной медицинской службы ГО, открывает новый этап ее развития и совершенствования. Так как одним из основных направлений развития системы

гражданской обороны в XXI веке намечена интеграция ГО и РСЧС в систему гражданской защиты (Воробьев Ю.Л. 1999), то этот этап должен завершиться интеграцией МС ГО и ВСМК в единую медицинскую службу гражданской защиты.

Создаваемая в соответствии с положениями военной доктрины Российской Федерации группировка медицинских сил ГО должна быть готова осуществлять медицинское обеспечение спасательных операций в очагах поражения в любых условиях обстановки, при различных вариантах военных действий и всевозможных видах современного оружия, которое может применить вероятный противник. Это возможно лишь при наличии четко разработанных организационных основ построения современной системы медицинского обеспечения.

Результаты проведенной научно-практической работы свидетельствуют, что для решения проблемы создания группировки медицинских сил РСЧС, предназначенной для выполнения задач в ЧС военного характера, федеральные программы развития сил РСЧС должны отражать вопросы их мобилизационного развертывания на военное время.

В современных условиях оборона нашей страны строится по принципу стратегической мобильности, который предполагает наличие федеральных резервов, оперативно доставляемых в нужное время в районы вооруженных конфликтов. Повышение стратегической мобильности системы защиты населения является одним из основных направлений развития системы ГО и заключается в поэтапном наращивании мероприятий гражданской обороны в зависимости от уровня военных угроз, в концентрации сил и средств в нужное время и в нужном месте.

Реализацию этого принципа при организации медицинского обеспечения населения в период проведения мероприятий гражданской обороны мы видим в создании единого централизованного управления привлекаемыми медицинскими силами и средствами независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, подготовке мобильных, технически оснащенных сил и мобильных резервов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения.

Для решения задач во внутреннем вооруженном конфликте могут создаваться временные объединенные (разноведомственные) группировки сил и органов управления ими. Примером может служить группировка сил, созданная Территориальным управлением МЧС России в Чеченской Республике во время вооруженного конфликта, в состав которой были включены формирования ВСМК -ПМГ ВЦМК «Защита», СПЭБ Ставропольского НИПЧИ, а также подразделения Центра «Лидер», 179 спасательного Центра, авиаотряд ЦРЦ по делам ГО ЧС и другие силы МЧС России.

Опыт участия специалистов АГЗ в работе по медицинскому обеспечению пострадавшего населения Чечни в марте 2000 года показал, что весьма эффективным для организации ЛЭО населения г. Грозного было размещение ПМГ ВЦМК «Защита» в центре города. Это стало возможным только в результате включения ПМГ в состав группировки сил ТУ МЧС России в ЧР, что позволило обеспечить функционирование госпиталя охраной, транспортом, питанием, водой, связью, ГСМ за счет сил и средств МЧС России.

Важную роль в осуществлении первоочередного медицинского обеспечения населения г. Грозного в условиях разрушения всей системы городского здравоохранения, сыграли медицинские пункты, развернутые при военных комендатурах под эгидой МЧС России за счет медперсонала из числа местных жителей.

Вопрос о составе группировки сил и средств, предназначенных для медицинского обеспечения пораженного населения в современных войнах, является весьма актуальным. Учитывая тот факт, что при локальных войнах и вооружен-

ных конфликтах, как правило, военное положение не объявляется и всеобщая мобилизация не проводится, то в этом правовом поле наиболее рациональным вариантом создания группировки медицинских сил и средств является включение в ее состав формирований и учреждений службы медицины катастроф Минздрава России, Минобороны России, других министерств и ведомств. При этом для оказания экстренной медико-санитарной помощи пораженному населению могут привлекаться бригады экстренной доврачебной помощи, врачебно-сестринские бригады, бригады специализированной медицинской помощи, полевые многопрофильные госпитали, медицинские отряды специального назначения Минобороны России, специализированные противоэпидемические бригады, санитарноэпидемиологические отряды и другие формирования ВСМК.

Наличие у медицинского персонала ВСМК статуса спасателя, обеспечивающего медикам социальные и юридические гарантии в случае утраты трудоспособности или гибели при исполнении служебных обязанностей в зоне военных действий, является дополнительным аргументом в поддержку такого решения. В состав группировки медицинских сил, привлекаемых к ликвидации последствий ЧС военного характера, необходимо включать также на добровольной (контрактной) основе кадровые и материальные ресурсы частных, гуманитарных и общественных медицинских и санитарно-эпидемиологических учреждений и организаций. Опыт организации медицинского обеспечения пострадавшего населения в вооруженных конфликтах и локальных войнах свидетельствует о том, что обычно при этих видах военных действий одномоментного возникновения очагов массовых санитарных потерь среди населения не наблюдается, а поступление пораженных на этапы медицинской эвакуации растягивается на весь период войны.

Поэтому в этих условиях, как правило, не возникает необходимости развертывания дополнительных коек больничной базы МС ГО и использования отрядов первой медицинской помощи, предназначенных для работы в очагах массовых санитарных потерь, которые характерны для мировых и региональных войн с применением современных средств поражения, включая ядерное оружие. Громоздкая структура отрядов первой медицинской помощи, сложность привлечения для работы в их составе санитарных дружин, приписываемых от других министерств и ведомств, делают отряды непригодными для использования в условиях вооруженных конфликтов, при которых планы ГО в полном объеме в действие не приводятся и перевод системы ГО на военное положение не осуществляется. В тоже время при работе в этих условиях продемонстрировали свою высокую эффективность мобильные медицинские формирования ВСМК - полевой многопрофильный госпиталь (ПМГ) ВЦМК «Защита» и медицинские отряды специального назначения (МОСН) службы медицины катастроф Минобороны России.

Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне»- новая задача для структур ГО. Оно должно обеспечивать создание условий для его выживания на основе удовлетворения первоочередных потребностей по установленным нормам и нормативам в жизненно важных видах материальных средств и основных услуг.

Медицинское и санитарно-эпидемиологическое обеспечение является важной составной частью первоочередных видов жизнеобеспечения пострадавшего населения в зонах ЧС военного характера наряду с удовлетворением минимально необходимых потребностей в воде, продуктах питания, жилье, предметах первой необходимости, информационном, транспортном и коммунально-бытовом обеспечении.

Первоочередное медицинское и санитарно-эпидемиологическое обеспечение пострадавшего в зоне ЧС населения должно включать в себя оказание первой медицинской помощи и сортировку пораженных; оказание им квалифицированной и элементов специализированной медицинской помощи подвижными формированиями службы медицины катастроф с последующей эвакуацией для стационарного лечения в лечебно-профилактические учреждения; обеспечение пострадавшего населения простейшими медикаментами и медицинским имуществом, а также выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Опыт локальных войн и вооруженных конфликтов второй половины ХХ столетия показал, что в этих условиях первоочередное жизнеобеспечение беженцев и вынужденных переселенцев также представляет серьезную проблему. Число этих людей, вынужденных из-за военных действий бросить свои жилища, может составлять десятки и сотни тысяч человек. Во время агрессии НАТО против Югославии в 1999 г. десятки тысяч беженцев переместились из провинции Косово в сопредельные страны Европы, где длительное время размещались в палаточных городках. Во время второй Чеченской военной кампании в январе 2000 года по официальным данным численность вынужденных переселенцев составила более 250 тыс. человек, 35 тыс. из которых были размещены в 11 лагерях.

Важной составной частью медицинского обеспечения спасательных операций является организация медицинского обеспечения в лагерях беженцев. Нередко находящиеся в лагерях люди нуждаются в оказании экстренной медицинской помощи по поводу ранений и повреждений, полученных в результате нахождения в зоне боевых действий, а также при возникновении у них различных заболеваний и бытовых травм. В том числе нередко требуется оказание специализированной медицинской помощи и лечение в условиях стационара, изоляция и лечение больных инфекционного и психиатрического профиля.

Руководство медицинским обеспечением беженцев и вынужденных переселенцев в местах их временного и постоянного размещения осуществляют органы управления здравоохранением, а также соответствующие штабы МС ГО и центры медицины катастроф. Координацию совместной работы разноведомственных медицинских сил и средств в лагерях беженцев по вопросам медицинского обеспечения должны осуществлять соответствующие органы управления по делам ГОЧС и их медицинские подразделения.

В зависимости от масштабов вооруженного конфликта и численности беженцев, а также от особенностей оперативной и медицинской обстановки в зоне военных действий для медицинского обеспечения пострадавшего населения в лагерях беженцев могут развертываться медицинские пункты, передвижные амбулатории и полевые многопрофильные госпитали. Для этого также могут привлекаться медицинские и санитарно-противоэпидемические формирования и учреждения МС ГО и ВСМК, а также медицинские подразделения МЧС России, бригады и отряды Российского и Международного Красного Креста, других гуманитарных и общественных организаций.

Заслуживает пристального внимания опыт организации медицинского обеспечения вынужденных переселенцев во время вооруженных конфликтов в Чеченской Республике, где в силу особенностей обстановки потребовались нестандартные решения.

Разрушение всей системы жизнеобеспечения населения в районах боевых действий, антисанитарные условия проживания, наличие на территории региона

активных природных очагов чумы, сибирской язвы, туляремии создали там напряженную эпидемическую ситуацию.

Только после сформирования в Чеченской Республике Территориального управления МЧС России и прибытия туда аппарата Федеральной миграционной службы были развернуты сборно-эвакуационные пункты, организована регистрация вынужденных переселенцев, оказание им медицинской и гуманитарной помощи. Центр специального назначения «Лидер» МЧС России и группы спасателей Центрального аэромобильного отряда МЧС России обеспечивали эвакуацию пострадавшего населения из районов боевых действий. Для вывоза пораженных из районов, простреливавшихся снайперами и минометами боевиков, использовалась также бронетехника.

Основу группировки медицинских сил и средств составили кадровые и материальные ресурсы СМК Минздрава России.

ПМГ ВЦМК «Защита» был развернут в станице Орджоникидзевская 2 октября 1999г. с задачей медицинского обеспечения вынужденных переселенцев. За время работы по 19 января 2000 г. в госпитале была оказана медицинская помощь 16 230 больным. В ЛПУ освобожденных районов Чечни бригады специализированной медицинской помощи ВЦМК «Защита» оказали медицинскую помощь более 9 000 больных. В лагерях размещения вынужденных переселенцев были развернуты медицинские пункты.

По данным ВЦМК «Защита» всего по состоянию на 21 января 2000 г. на территории Республики Ингушетии медицинская помощь была оказана около 56 000 чел, из них 17 942 детей. Для медико-санитарного обеспечения населения освобожденных районов Чеченской Республики Минздравом России было передано в ЛПУ более 13 тонн медицинского имущества и медикаментов, для здравоохранения Ингушетии - 11,5 тонн.

Наши наблюдения свидетельствуют о том, что в подобного рода вооруженных конфликтах, при отсутствии или недееспособности местных органов исполнительной власти, организацию и осуществление медико-санитарного обеспечения пострадавшего населения целесообразно возложить на органы и учреждения ВСМК. МЧС России в этих случаях может выполнять задачи организации поиска, спасения, оказания медицинской и гуманитарной помощи, размещения и жизнеобеспечения и охраны беженцев и вынужденных переселенцев, участие в розыске без вести пропавших, находящихся в лечебных учреждениях, а также опознании, захоронении и отправке к местам захоронения погибших.

По общему мнению исполнителей НПР, решение проблем организации медицинского обеспечения спасательных операций при возникновении крупномасштабных ЧС природного, техногенного им военного должно осуществляться комплексно, с привлечением всех без исключения сил и средств отечественного здравоохранения.

Среди главных следует выделить проблему создания единой национальной координирующей структуры, способной преодолеть межведомственную и внутриведомственную разобщенность медицинских сил и средств, привлекаемых к ликвидации последствий ЧС мирного и военного времени.

Создание на базе системы здравоохранения двух специальных медицинских служб - медицинской службы ГО и службы медицины катастроф привело к дублированию функций органов и учреждений отрасли по вопросам медицинского обеспечения населения в ЧС, что дезориентирует руководителей и медицинских работников, ведет к распылению кадровых и материальных ресурсов. Нет

определенности во взаимоотношениях МС ГО и службы государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Отмечается низкая эффективность медицинской службы ГО при решении вопросов медицинского обеспечения населения в зонах вооруженных конфликтов. Низок уровень подготовки населения к оказанию первой медицинской помощи в условиях ЧС, что проявилось в неумении местного населения Чеченской Республики оказывать первую медицинскую помощь при наружных кровотечениях и переломах костей. Повсеместно выявлялась низкая готовность лечебных учреждений к оказанию неотложной медицинской помощи большим группам пострадавших. Неудовлетворительная специальная подготовка врачей в области военно-полевой хирургии нередко приводила к тяжелым осложнениям.

Прекращена подготовка медицинских сестер ГО запаса в гуманитарных вузах. Тревожит также тенденция отмирания традиционных общественных форм организации первой медицинской помощи в России. В то время как за рубежом основу сил, привлекаемых к ликвидации медико-санитарных последствий ЧС, составляют общественные и добровольные организации, число которых насчитывает сотни тысяч членов, у нас в стране эта форма участия граждан в оборонной работе пришла в упадок. Отмечены многочисленные факты самороспуска объектовых формирований МС ГО - санитарных постов и санитарных дружин.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. № 195 структуры ВСМК не предназначены для ведения розыска пострадавших в очагах поражения и оказания им первой медицинской помощи. Поэтому возникла опасность ослабления этого важнейшего звена лечебноэвакуационных мероприятий, обеспечивающего спасение жизни пострадавшим и предупреждение развития у них тяжелых осложнений. В Советском Союзе важную роль в подготовке массовых формирований МС ГО играл Союз обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (РОКК).

Сейчас Российский Красный Крест переживает трудный период. Свернута его санитарно-оборонная работа, угасло донорское движение, отмечены многочисленные факты развала и самороспуска санитарных постов и санитарных дружин - наиболее подготовленных и дисциплинированных формирований гражданской обороны.

По отчетным данным число санитарных дружин в РФ за один только год с 1998 по 1999г. снизилось с 62 000 до 11 700. Очевидно, что нужны новые концептуальные подходы к созданию и подготовке сил, предназначенных для розыска пострадавших и оказания им первой медицинской помощи в очагах поражения.

В этих целях медицинские силы и средства РОКК и других российских общественных, гуманитарных и религиозных организаций должны быть учтены при планировании и создании группировки медицинских сил, предназначенной для медицинского обеспечения населения в военное время.

Особое внимание следует обратить на организацию их подготовки и оснащения для действий в условиях ЧС военного времени.

Целесообразной и своевременной мерой нам представляется возобновление подготовки медсестер запаса ГО в гуманитарных вузах Российской Федерации, что позволит укрепить кадровый потенциал среднего звена отечественного здравоохранения в особый период.

Требованием времени является также необходимость создания института парамедиков в ГО и РСЧС. Подготовка парамедиков - спасателей с расширенной медицинской подготовкой позволит включить в объем медицинской помощи элементы экстренной доврачебной помощи - внутривенные инфузии, применение

аппаратуры ИВЛ и др. Указанная мера позволит резко повысить эффективность медицинской помощи непосредственно в очагах массовых санитарных потерь и снизить показатели летальности среди пораженных.

Этот вывод подтверждается опытом оказания медицинской помощи раненым в 40-й армии во время войны в Афганистане, где у пораженных, которым в догоспитальный период инфузионная терапия не проводилась, летальность составляла 67%. Если же ее осуществляли в полном объеме, этот показатель снижался до 25%. При отсутствии ингаляции кислорода в случае нарушения дыхания летальность достигала 30%, а из тех пораженных, которым она была проведена в течение первого часа после ранения, не умер ни один.

Подготовку парамедиков, входящих в состав спасательных формирований, целесообразно осуществлять по единой унифицированной программе подготовки медсестер запаса ГО.

Медсестра запаса ГО является дефицитной военно-учетной специальностью и подготовка медицинских кадров этого профиля будет весомым вкладом в укрепление обороноспособности нашего государства.

Исследование показало, что в новых условиях целесообразно отказаться от создания громоздких сводных отрядов ГО за счет личного состава различных объектов, отдав предпочтение командам, группам и звеньям.

Необходимо создание мобильных, хорошо оснащенных и подготовленных, способных к автономной работе в очаге поражения медицинских отрядов МС ГО, предназначенных для оказания первой врачебной, квалифицированной и специализированной помощи, взамен устаревших и громоздких (ОПМ, ИПГ, ТТПГ и др.). Перспективным решением, на наш взгляд, было бы создание двухлитерной системы комплектования формирований МС ГО. При этом формирования первого литера будут находиться в постоянной готовности и смогут принимать участие в ликвидации медико-санитарных последствий ЧС мирного времени (к ним можно было бы отнести формирования ВСМК). Формирования МС ГО второго литера будут использоваться только при введении планов ГО в полном объеме. Для этой цели следует внести соответствующие изменения в организационно-штатную структуру формирований, их табели оснащения, программы подготовки.

Численность и организационное построение медицинских формирований, а также коечной сети лечебных учреждений больничной базы МС ГО, планируемой для дополнительного развертывания в военное время в загородной зоне, должны не только правильно отражать интенсивность и структуру ожидаемого потока пораженных в современной войне, но и учитывать реальные возможности кадровых и материальных ресурсов территориального здравоохранения по их созданию с учетом приоритетности решения возложенных задач по медицинскому обеспечению Вооруженных Сил, а также неизбежных потерь медицинских сил и средств в ходе войны.

Опыт организации оказания медико-санитарной помощи населению Чеченской Республики во время вооруженных конфликтов (1994-1996 и 1999-2000 гг.) показал необходимость создания в стране при локальных войнах единой межрегиональной системы оказания специализированной медицинской помощи пострадавшему населению с привлечением ЛПУ различных субъектов РФ. В правовом поле мирного времени и существующей децентрализации системы управления здравоохранением РФ это представляет актуальную проблему. Решение этой проблемы мы видим в реализации властных полномочий новыми органами государственной власти в округах, созданных указом Президента РФ, в аппарате управления которых необходимо создавать медицинские структуры, позволяю-

щие осуществлять управление медицинскими силами и средствами на межрегиональном уровне. При этом значительно возрастет вес и влияние региональных ЦМК и медицинских служб региональных Центров по делам ГОЧС. Целесообразно также во избежание путаницы с понятийным аппаратом, в терминологию ГО и РСЧС (ВСМК) ввести термин «округ» вместо «регион».

Важное значение для решения задач военного времени может иметь привлечение органов управления, формирований и учреждений ВСМК. В настоящее время в структурах ВСМК сосредоточены значительные материальные и кадровые ресурсы нашего государства. Поэтому, хотя в качестве функциональной подсистемы РСЧС задачи ВСМК ограничены рамками мирного времени, при локальных войнах и вооруженных конфликтах малой интенсивности, когда мобилизационное развертывание формирований и учреждений ГО не производится, формирования и учреждения службы медицины катастроф могут составить костяк группировки медицинских сил, предназначенной для ликвидации медико-санитарных последствий военных действий /15/.

Решению этой проблемы могла бы способствовать дальнейшая интеграция МС ГО и ВСМК в рамках иерархической системы управления Минздрава России. За этот вариант совершенствования отечественной системы медицинского обеспечения населения в ЧС высказались 98% из 54 респондентов - руководителей и специалистов регионального и территориального звена МС ГО, ВСМК и МЧС России при их анкетировании.

Предлагаемая организационно-функциональная модель единой системы медицинского обеспечения населения Российской Федерации в ЧС мирного и военного времени представлена в приложении.

С учетом существующих нормативно-правовых рамок ГО и РСЧС целесообразна поэтапная реализация предлагаемой модели. На первом этапе необходимо ввести отделы (отделения, группы, отдельных специалистов) медицины катастроф в составе вторых управлений (отделов, секторов) органов управления здравоохранением соответственно на федеральном, территориальном и местном уровнях.

Следующий по важности шаг- это создание при соответствующих органах управления здравоохранением единых штабов медицинской службы гражданской защиты (МС ГЗ) вместо двух параллельно существующих штабов МС ГО и ВСМК. Формирование унифицированного штаба МС ГЗ ликвидировало бы параллелизм и дублирование функций в системе управления МС ГО и ВСМК, позволило бы организовать четкое взаимодействие медицинских сил и средств различных министерств и ведомств, привлекаемых к ликвидации последствий ЧС.

Необходимость создания единой системы управления силами и средствами ВСМК и МС ГО давно признана многими руководителями здравоохранения территориального уровня и первые управленческие решения в этом направлении уже приняты в инициативном порядке в ряде субъектов РФ, где созданы единые штабы МС ГОЧС (например в Омской области).

На втором этапе, когда будет создана система гражданской защиты Российской Федерации, ее неотъемлемой составной частью должна стать медицинская служба гражданской защиты, объединившая в себя структуры МС ГО и ВСМК и способная выполнять задачи по медицинскому обеспечению пораженного населения в ЧС мирного и военного времени. Осуществление комплекса перечисленных мероприятий будет способствовать восстановлению иерархической системы управления здравоохранением России в чрезвычайных ситуациях, позволит решить проблему обоснования группировки медицинских сил и средств РСЧС на военное время. Конечно, для достижения этой цели федеральные программы

развития сил РСЧС должны отражать вопросы их мобилизационного развертывания в военное время.

3. ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПТИМИЗАЦИИ СИСТЕМЫ МЕДИЦИНСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СПАСАТЕЛЬНЫХ ОПЕРАЦИЙ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ НА ТЕРРИТОРИИ РФ

В результате анализа и синтеза данных, полученных от соисполнителей НПР, а также на основе разработок специалистов АГЗ МЧС России составлен перечень практических рекомендаций по оптимизации системы медицинского обеспечения спасательных операций в ЧС мирного и военного времени на основе интеграции структур МС ГО и ВСМК:

1. Ввести отделы (секторы) медицины катастроф в состав Вторых управлений (отделов) органов управления здравоохранением.

2. Создать единые штабы медицинской службы гражданской защиты (МС ГОЧС) для руководства и координации действий структур МС ГО и ВСМК.

3. Ввести двухлитерный принцип комплектования формирований МС ГО, с учетом содержания формирований первого литера в режиме постоянной готовности.

4. Разработать задания на военное время Центрам медицины катастроф всех уровней в целях определения их места и роли при выполнении мероприятий ГО.

5. В состав оперативных групп Управления больничной базы целесообразно включать специалистов территориальных центров медицины катастроф (ЦМК).

6. Зональные (межрайонные) ЦМК рекомендуется создавать на базе центральных районных больниц (ЦРБ), определенных на военное время как головные больницы лечебно-эвакуационных направлений в составе больничной базы МС ГО.

7. При определении задания медицинским учреждениям на особый период следует предусматривать в них развертывание больничных коек одного и того же профиля для работы в ЧС мирного и военного времени.

8. Кадры службы МК, предназначенные для работы в составе МС ГО в военное время, в т.ч. персонал бригад скорой помощи, должны быть обеспечены бронью от призыва в ВС РФ.

9. Типовые штаты и табели оснащения формирований МС ГО и ВСМК должны быть унифицированы в соответствии с их предназначением, видом и профилем оказываемой медицинской помощи.

10. Экономически оправданным было бы решение закладывать на медицинские склады имущество, предназначенное для оснащения формирований и учреждений МС ГО и служб МК, с учетом возможности его использования в ЧС мирного и военного времени.

11. Для обеспечения преемственности оказания медицинской помощи пораженным на этапах медицинской эвакуации в ЧС мирного и военного времени целесообразно в комплекты медицинского имущества закладывать унифицированные медицинские карточки гражданской защиты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Анализ состояния и организации работы формирований и учреждений ВСМК и МС ГО показал ограниченную готовность медицинских сил и средств к выполнению задач в условиях крупномасштабных ЧС мирного и военного времени. ВСМК к военному времени не адаптирована, роль и место ее структур в системе национальной обороны в военное время не определены.

Основная причина - отсутствие целевого финансирования мероприятий ГО и РСЧС, недостаточная научная проработка теоретических основ организации медицинского обеспечения в ЧС мирного и военного времени.

2. Кардинальные изменения военно-политической, социальноэкономической обстановки в мире, появление новых современных средств поражения у вероятного противника, а также особенности локальных войн и вооруженных конфликтов в конце ХХ века требуют применения новых организационно-правовых подходов при планировании и осуществлении медицинского обеспечения спасательных операций гражданской защиты в ЧС мирного и военного времени.

3. Представляется целесообразным интегрирование структур МС ГО и ВСМК в единую медицинскую службу гражданской защиты. Реализация предложенной организационно-функциональной модели единой системы медицинского обеспечения спасательных операций в ЧС мирного и военного времени позволит устранить дублирование и параллелизм в работе органов и учреждений здравоохранения, ведущие к распылению кадровых и материальных ресурсов и затрудняющее управление медицинскими силами, привлекаемыми к ликвидации последствий ЧС.

4. Создание разноведомственных группировок медицинских сил под эгидой МЧС России в зонах крупномасштабных ЧС природного и техногенного характера, а также в районах локальных вооруженных конфликтов весьма эффективно. Такая форма взаимодействия позволяет организовать всестороннее обеспечение работы медицинских формирований на территориях с разрушенной системой жизнеобеспечения и опасных для жизни и здоровья медицинского персонала за счет сил и средств МЧС России (охрану, снабжение питьевой водой продовольствием, транспортом, связью, ГСМ ).

5. Отмечается высокая эффективность применения принципа стратегической мобильности медицинских сил и средств при организации экстренной медико-санитарной помощи пораженным в зонах вооруженных конфликтов за счет федеральных и региональных сил и средств ВСМК и МЧС России в условиях дефицита местных кадровых и материальных ресурсов.

6. Разработан концептуальный подход к возрождению общественных форм оказания медицинской помощи пострадавшим в ЧС, основанный на сочетании принципов морального и материального стимулирования добровольцев, привлечения к санитарно оборонной работе религиозных и гуманитарных организаций. Обоснована необходимость восстановления подготовки медсестер гражданской обороны запаса в гуманитарных вузах и создания института парамедиков в системе ГО и РСЧС, что позволит повысить эффективность медицинской помощи непосредственно в очагах поражения и снизить показатели летальности среди пораженных.

Управление по делам ГОЧС города Ростова-на-Дону

Отчет о научно-практической работе «Анализ состояния работ по созданию в субъектах Российской Федерации единой диспетчерской службы»

(ШИФР «ЕДДС - 00»)

В последние годы в России появились и продолжают появляться новые организации под звучным названием «Служба спасения». Толчком к их созданию, очевидно, послужили известные телевизионные ролики об американской службе спасения - «9-11». За несколько лет эта идея в нашей стране прошла достаточно бурный путь развития. Сегодня уже каждый гражданин знает профессию -спасатель. Во многих регионах страны созданы и функционируют в том или ином виде различные подразделения Службы спасения, принимается нормативная база. Только на федеральном уровне приняты закон «Об аварийно-спасательных формированиях и статусе спасателя», Государственный стандарт Российской Федерации «Единая дежурно-диспетчерская служба», утверждена «Концепция создания единых дежурно-диспетчерских служб в городах России», создана Всероссийская Ассоциация центров мониторинга, прогнозирования чрезвычайных ситуаций и единых дежурно-диспетчерских служб (АМЕДС).

Процесс создания служб спасения в различных регионах России, особенно на начальном этапе, имел не всегда системный характер. Это обусловлено рядом причин, таких как: отсутствие единого государственного подхода к созданию служб спасения; нежелание отдельных ведомств делегировать Службе спасения ряд своих полномочий и функций, прежде всего по приему и передаче информации, контролю за действиями своих сил и средств в районе ЧС; недостаток или отсутствие соответствующей нормативно-правовой базы; финансовые проблемы; отсутствие подготовленных специалистов и др.

В Ростове-на-Дону при Управлении по делам ГОЧС города, несмотря на вышеизложенные проблемы, одной из первых в России создана, функционирует и динамично развивается Служба спасения, отвечающая практически всем требованиям федеральной нормативной базы. Усилиями сотрудников Ростовской Службы спасения спасены сотни жизней ростовчан, сохранены материальные ценности на многие миллионы рублей. На сегодняшний день Служба спасения является основой для создаваемой в городе системы общественной безопасности.

1. Создание и развитие служб спасения на территории Российской

Федерации

Идея создания Службы спасения в нашей стране появилась в 1995 году, когда сотрудниками МЧС России был разработан и представлен на широкое обсуждение проект Концепции создания единых дежурно-диспетчерских служб в городах России. Основной идеей этой концепции было объединение на местном уровне усилий сил и средств всех министерств и ведомств по вопросам оперативного реагирования в случае возникновения (угрозы возникновения) ЧС на соответствующей территории. При этом главную роль в создании ЕДДС (службы спасения) предлагалось возложить на территориальные органы управления ГОЧС. Очевидно, из-за недостатка на тот момент авторитета у Министерства (МЧС России создано только в 1994 году), нежелания отдельных министерств быть зависимыми хоть в каком-то вопросе от равного им по статусу министерства, слабой проработки вопросов финансирования деятельности по созданию ЕДДС и другим причинам ни в 1995 году,

ни в последующие годы предложенные варианты Концепции (а их было несколько) приняты на уровне Правительства РФ не были. И только после проведенной Министерством организационно-разъяснительной работы, широкого обсуждения данной проблемы в регионах в 1998 году была создана Ассоциация центров мониторинга, прогнозирования чрезвычайных ситуаций и единых дежурно-диспетчерских служб, а в 1999 году была утверждена Концепция и принят Г осударственный стандарт «Единая дежурно-диспетчерская служба».

На сегодняшний день в Российской Федерации параллельно развиваются два серьезно конкурирующих направления по созданию и развитию служб спасения.

Первое направление основывается на принципах, заложенных в Концепции и ГОСТе, тем самым является нормативно закрепленным. В соответствии с этими принципами Служба спасения (ЕДДС) создается при территориальных подразделениях МЧС России (Управление, Главное управление по делам ГОЧС города, субъекта Федерации), организационно объединяет и руководит в случае ЧС действиями всех дежурно-диспетчерских служб города. В эту службу в случае экстремальной ситуации может обратиться любой гражданин и получить соответствующую помощь бесплатно.

Такие службы уже созданы в ряде регионов России. Только на Северном Кавказе ЕДДС созданы и успешно функционируют в Ростове-на-Дону, Краснодаре, Волгограде и в ряде других городов.

Для создания, функционирования и развития таких служб на федеральном уровне, на уровне субъектов Федерации и в органах местного самоуправления разрабатывается и принимается соответствующая единая нормативно-правовая база.

Второй тип (вид) служб спасения был предложен Московской службой спасения. Особенностями данного пути развития Службы спасения является следующее:

1. База создания таких служб законодательно не закреплена (как правило, они создаются коммерческими организациями или группами физических лиц).

2. Цели и задачи службы в каждом случае определяются руководством службы самостоятельно и, зачастую, далеки от первоначального смысла, заложенного в идее «Службы спасения».

3. Все службы, созданные по московскому варианту, являются коммерческими и существуют в основном за счет оказания коммерческих услуг, таких как распространение за плату, интересующей клиентов информации; сервисные услуги; вскрытие дверей; охрана банков и др.

4. Как правило, такие службы имеют свои группы оперативного реагирования, которые наряду с предоставлением коммерческих услуг, участвуют в спасении людей, попавших в экстремальную ситуацию.

5. Коммерческие службы спасения участвуют в спасательных работах на безвозмездной основе в строго определенных ограниченных видах чрезвычайных ситуаций, таких как оперативные видео- фото- съемки, которые могут быть использованы в рекламных целях службы.

6. Рекламные кампании таких служб проводятся исключительно по вопросам оказания специалистами службы спасения помощи пострадавшим, маскируя тем самым коммерческую деятельность организации.

При этом нередко деятельности данной службы спасения в ликвидации той или иной ситуации придается исключительное значение. Например, в январе-феврале 2000 г. по НТВ, из серии программ о Московской службе спасения был показан очередной сюжет, в котором говорилось о террористическом акте - взры-

ве дома в Москве в сентябре 1999 года.

Неискушенный зритель, посмотрев этот сюжет, сделает вывод о том, что ликвидацией данной ситуации занималась исключительно Московская служба спасения в составе одного-двух экипажей группы оперативного реагирования.

В действительности для ликвидации данной ситуации сотрудниками Главного управления по делам ГОЧС г. Москвы и МЧС России были привлечены несколько сот специалистов различных министерств и ведомств, проведен целый ряд мероприятий в соответствии с Планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе - отключение систем жизнеобеспечения, отселение жильцов, проведение спасательных работ и др. Был создан оперативный штаб по ликвидации чрезвычайных ситуаций, неоднократно проводились заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям города.

7. Коммерческие службы спасения не имеют соответствующего нормативного обеспечения и не могут привлекать городские службы, а тем более - руководить их действиями в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

С точки зрения повышения эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации, обеспечения наиболее безопасного проживания граждан, безусловно, более предпочтителен и перспективен для развития в масштабах всего государства первый вариант создания служб спасения.

В условиях проводимых демократических преобразований принятие в нашей стране Декларации прав и свобод человека и гражданина, новой Конституции РФ, законов РФ «О безопасности», «Об охране окружающей природной среды», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и других законодательных актов показывает, что главным объектом обеспечения безопасности рассматривается сегодня человек, а субъектом - государство. Обеспечение безопасности (защищенности) человека заключается в ограничении или снятии угроз опасности, т.е. совокупности условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности и» в первую очередь, ее жизни и здоровью.

Характерной особенностью городов является большая плотность проживающего населения, концентрация культурных и материальных ценностей, наличие значительного количества потенциально опасных объектов. 'Это определяет высокую вероятность возникновения и тяжесть возможных последствий чрезвычайных ситуаций, повышенную опасность для жизни и здоровья городского населения.

Предупреждение и ликвидация ЧС являются актуальными задачами городской администрации и существующих городских служб (управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, государственной противопожарной службы, экстренной медицинской помощи, служб коммунального хозяйства, криминальной милиции, ГАИ и др.) и требуют, как правило, их совместных действий.

В настоящее время при угрозе или ликвидации ЧС важную роль играют дежурные и диспетчерские органы вышеназванных городских служб (дежурно-днспетчерские службы), находящиеся в постоянной готовности к действиям и уполномоченные принимать соответствующие решения для проведения необходимых экстренных

На многих объектах экономики и социальной инфраструктуры также организовано круглосуточное дежурство.

Однако, существующие дежурно-диспетчерские службы (ДДС) организационно и технически не объединены в масштабах города, что затрудняет их согласованные действия при ЧС.

При угрозе или возникновении крупных ЧС руководство и координация работ по их предупреждению и ликвидации возлагаются на администрацию города и ее специальные органы - комиссию по чрезвычайным ситуациям (КЧС), в которую входят представители всех необходимых городских служб, и управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

При угрозе или возникновении ЧС эти органы не в состоянии немедленно приступить к выполнению своих функций, так как на приведение их в готовность требуется определенное время. Поэтому на начальном этапе ликвидации угрозы ЧС или возникшей серьезной чрезвычайной ситуации очень важна скоординированная деятельность имеющихся дежурно-диспетчерских служб города.

Во многих случаях и в локальных ЧС необходимо также обеспечивать совместные действия городских служб. Однако органы управления» координирующие их работу, в городах, как правило, отсутствуют.

Единая дежурно-диспетчерская служба города представляет собой специальный орган управления, предназначенный для координации действий дежурнодиспетчерских служб городского подчинения (в первую очередь, имеющих силы и средства быстрого реагирования на ЧС: экстренного вызова «01», «02», «ОЗ» и «04», жилищно-коммунального хозяйства и др.) в рамках Единой системы оперативно-диспетчерского управления в ЧС (ЕСОДУ) города.

Целью создания ЕДДС является повышение оперативности реагирования администрации и служб города на угрозу или возникновение ЧС, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств постоянной готовности, слаженности их совместных действий, уровня информированности городских администраций и Служб о подобных фактах и принятых по ним мерам.

ЕДДС города призвана решать следующие основные задачи: сбор (в том числе, от населения и систем мониторинга), оценка достоверности и распространение между ДДС информации об угрозе возникновения или факте ЧС, требующих совместных действий городских служб;

обработка и анализ данных об обстановке, определение масштабов ЧС и состава дежурно-диспетчерских служб, привлекаемых для экстренного реагирования, их оповещение;

представление докладов (донесений) о сложившейся обстановке в ЧС и действиях по ее ликвидации вышестоящим городским органам управления по подчиненности;

оценка и контроль обстановки, принятие решений на экстренные меры по ликвидации ЧС (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий), их выполнение и организация взаимодействия;

информирование об обстановке и принятых мерах дежурно-диспетчерских служб, входящих в ЕСОДУ и привлекаемых к ликвидации ЧС сил постоянной готовности, а также взаимодействующих ДДС;

обобщение, информации (за сутки дежурства) о произошедших ЧС, ходе работ по их ликвидации и представление по подчиненности итоговых докладов.

ЕДДС города должна функционировать круглосуточно, иметь соответствующие полномочия и после получения данных об угрозе или возникновении ЧС немедленно приступать к экстренным действиям по ее предотвращению или ликвидации.

Органы ЕДДС при угрозе или возникновении ЧС наряду с руководством администрации города и городских служб должны нести ответственность за своевременность принятия необходимых экстренных мер по защите и спасению людей, материальных и культурных ценностей.

Органы ЕДДС должны иметь право самостоятельно принимать решения по защите и спасению людей (в рамках своих полномочий), если возникшая обстановка не дает возможности для согласования экстренных действий с руководством города или (и) городских служб.

ЕДДС города является вышестоящим органом для всех остальных ДДС города по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о ЧС, а также координирующим органом по вопросам совместных действий ДДС.

2. История создания и развития Службы спасения в г. Ростове-на-

Дону

Ростовская Служба спасения создана при Управлении по делам ГОЧС г. Ростова-на-Дону на правах структурного подразделения и сегодня организационно представляет собой объединение двух, в определенной степени самостоятельных, подразделений: Единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) и Специализированного спасательного подразделения - группы оперативного реагирования! (ССП-ГОР).

ЕДДС (Служба спасения) города является органом городской подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГП РСЧС) управления. Целью создания ЕДДС города является повышение оперативности реагирования администрации, дежурных служб города независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности при угрозе или возникновении ЧС, повышение эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств постоянной готовности, а также уровня информированности городской, районных администраций, дежурных служб, служб и населения города о подобных фактах и принятых по ним мерам. На ЕДДС возложены следующие задачи:

контроль за экологической, техногенной, инженерной, медицинской обстановкой в городе, сбор и обобщение данных о происшедших чрезвычайных ситуаций, информации о принятых мерах по факту ЧС и представление их по подчиненности;

при получении информации об угрозе или возникновении ЧП (ЧС), сбор данных об обстановке (организация разведки), ее оценка, определение состава дежурных служб, сил и средств, которые привлекаются для экстренного реагирования, доведение до них информации о происшедшем, сложившейся обстановке и действиях по локализации и ликвидации последствий ЧП (ЧС);

доклад об угрозе или возникновении ЧП в городскую администрацию (при угрозе и перерастании его в ЧС - мэру города, председателю КЧС, начальнику управления по делам ГОЧС города), организация оповещения, сбора и приведения в готовность органов управления ГП РСЧС, информирование вышестоящих и взаимодействующих органов управления;

при необходимости - подготовка вариантов возможных решений, о совместных действиях городских служб, а при невозможности этого - самостоятельное принятие решения и постановка задач дежурным службам, непосредственно подчиненным силам, организация исполнения принятых решений и контроль за их исполнением;

обеспечение информационно-технического сопряжения городских служб друг с другом, администрацией города, с вышестоящими и взаимодействующими органами управления.

Основной задачей Службы спасения является координация деятельности существующих дежурных служб городского подчинения, имеющих силы и средства постоянной готовности.

Особенностью функционирования службы спасения является то, что она,

не нарушая традиционную работу первоочередных служб ("ОГ, "02","03, "04" и т.

д.) и не подменяя их, организует обмен информацией и взаимодействие сил и средств различных ведомств, что способствует значительному сокращению времени реагирования всех необходимых служб на чрезвычайные ситуации и более эффективному использованию дежурных сил и средств города.

Со 2 сентября 1996 года ЕДДС (Служба спасения) города приступила к дежурству. ЕДДС города функционирует круглосуточно, после получения данных об угрозе или возникновения ЧП (ЧС), нарушениях в жизнедеятельности города немедленно приступает к экстренным действиям по предотвращению или локализации (ликвидации) их последствий, нормализации жизнедеятельности населения города.

ЕДДС города несет дежурство пятью сменами по три человека в смене (старший смены и два диспетчера). При подборе кандидатов на должность диспетчеров учитывалось образование, способность хладнокровно и грамотно действовать в экстремальных ситуациях, знание городского хозяйства, умение работать на ПЭВМ, состояние здоровья. Все специалисты ЕДДС города прошли теоретическое и практическое обучение по программе подготовки, получили допуск к несению дежурства.

Занятия и тренировки ЕДДС города и других дежурно-диспетчерских служб города планируются и проводятся с учетом особенностей времени года, обстановки в городе. В ходе этих мероприятий отрабатываются вопросы по оказанию помощи населению при ЧС.

ЕДДС города оборудована средствами связи и оповещения, позволяющими осуществлять прием информации и оповещение требуемых первоочередных служб. В ЕДДС города имеются радиостанция УКВ-диапазона, радиостанция, работающая в транкинговой радиосети ГУВД области и радиостанция гражданского диапазона, обеспечивающая связь на аварийной международной частоте 27,065 МГц (9 аварийный канал). Организованы радиосети, работающие в круглосуточном режиме: Управления по делам ГОЧС города, ССП-ГОР, опасных производственных объектов, первоочередных служб города. ЕДДС города оборудована мини АТС, на которую заведены два номера АТС, прямые телефонные линии со службами, телефонные линии со службами обеспечения ГП РСЧС, 4 линии многоканального телефона "060".

Емкость кабеля, соединяющего ЕДДС с АТС-67, составляет 100 пар и позволяет вести дальнейшее развитие системы связи.

Прием информации от заявителя, любого жителя города осуществляется по единому телефонному номеру «ОбО» (позволяющему бесплатно позвонить с любого городского телефона-автомата), УКВ радиостанции гражданского пользования, постоянно находящейся в дежурном приеме на аварийном канале №9.

В ЕДДС города рабочие места оборудованы персональными электронновычислительными машинами (ПВЭМ), создана локальная компьютерная сеть.

Ежедневно дежурной сменой ЕДДС принимается от 100 до 150 и более сообщений от населения города. В 20-25 случаях принимаются практические меры по предупреждению ЧП (ЧС), ликвидации их последствий (привлекаются ССП-ГОР, первоочередные службы, администрации районов и другие необходимые организации и должностные лица). В остальных случаях, не требующих координации и принятия экстренных мер со стороны диспетчеров ЕДДС города, населению оказывается консультативная помощь. Количество обращений населения за консультативной помощью резко возрастает (до 1000 и более) в те дни, когда наблюдается неблагоприятные погодные условия (сильный ветер, вызывающий

падение или угрозу падения деревьев), при авариях на электросетях города и нарушении водоснабжения, теплоснабжения потребителей.

В отличие от большинства дежурно-диспетчерских служб города, работающих в основном с «входящими» звонками, дежурная смена ЕДДС осуществляет большое количество "исходящих" звонков, оповещая о происшествиях администрацию города и районов, руководство Управления по делам ГОЧС города и районов, взаимодействующие службы. После оповещения проводится контроль за ходом локализации (ликвидации) последствий ЧП (ЧС), при этом в каждую из взаимодействующих служб осуществляются еще 2-3 звонка.

Количество оповещаемых служб и временные затраты на это приведены в таблице.

Характер принятого сообщения Количество оповещаемых служб Затраты времени на оповещение одной службы (мин)

По вопросам жилищно-коммунального хозяйства 2-3 2-3

О разливе ртути 10-15 3-5

Анонимные звонки о заложенном взрывном устройстве 5-10 2-3

Об утечке (выбросе) аварийно химически опасных веществ 10-15 3-5

О дорожно-транспортных происшествиях 2-7 1-2

Об обнаружении взрывоопасных предметов 10-13 1-2

Об аварии на системах жизнеобеспечения города 5-15 3-5

Около 20% поступающих звонков приходится по вопросам оказания экстренной и психологической помощи. Для этого на одного абонента диспетчер затрачивает от 30 минут до 3-4 часов в зависимости от состояния клиента, сложности сложившейся ситуации, которая заставила его обратиться за помощью. В отличие от других служб, только ЕДДС города:

имеет наиболее полную базу данных о существующих дежурных, дежурно-диспетчерских службах организаций, учреждений города, содержащую сведения о выполняемых ими функциях, режиме работы, составе сил и средств;

может принять меры в любой нестандартной ситуации, сложившейся на территории города (жители города часто обращаются в ЕДДС по совету других дежурно-диспетчерских служб, в которые они обращались и где им не смогли оказать действенную помощь или дать необходимую консультацию).

В службе разработано, согласовано и утверждено 86 инструкций (двусторонних) по организации взаимодействия ЕДДС города с дежурными, дежурнодиспетчерскими службами.

В ЕДДС имеются утвержденные алгоритмы действий дежурной смены диспетчеров для каждой из наиболее вероятных экстремальных ситуаций.

Наряду с «техногенными» и «природными» проблемами ЕДДС помогает населению в решении социальных вопросов. Созданы и постоянно пополняются базы данных, содержащие сведения по оказанию экстренной психологической помощи, социальной помощи.

С созданием ЕДДС города:

у населения города появилась возможность обращаться за помощью практически по любому вопросу, используя бесплатный телефонный номер «060», отпала необходимость держать в памяти или записной книжке десятки телефонов различных дежурных служб и организаций. Появилась возможность обращаться в Службу спасения по радиостанции гражданского диапазона - 9 аварийный канал;

значительно сократилось время реагирования дежурных служб на чрезвычайные происшествия, на обращения граждан, особенно в ситуациях, требующих

привлечения большого количества сил и средств различных ведомств;

повысилось качество оказания помощи населению, так как ЕДДС фиксирует все обращения граждан за помощью и осуществляет контроль действий, выполняемых службами города;

у администрации города появилась возможность проводить анализ жизнедеятельности города и оперативности реагирования дежурных служб, организаций на обращения населения за помощью (на основе информации, представляемой Службой спасения).

История создания и развития Службы спасения города прошла несколько

этапов.

До 1994 года Управление по делам ГОЧС города не имело непосредственно в своем подчинении никаких сил и средств для организации работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города. При возникновении более или менее серьезных чрезвычайных ситуаций требовались значительные усилия по привлечению сил и средств городских служб для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Все это усугублялось отсутствием соответствующей нормативной правовой базы, недостатком средств связи для организации управления привлеченными силами в районе чрезвычайной ситуации и рядом других факторов. А при ликвидации ситуаций, связанных с разливом ртути, извлечением из поврежденных в дорожно-транспортных происшествиях машин пострадавших, аварийном вскрытии металлических дверей и ряде других в городе вообще отсутствовали подразделения, имеющие подготовленных специалистов, необходимое оборудование и снаряжение.

Это приводило к значительной потере времени на ликвидацию чрезвычайной ситуации, нередко не удавалось оказать пострадавшим, находившимся в завале или искореженном автомобиле, своевременную помощь, спасти жизнь, сохранить при стихийном бедствии или техногенной аварии имущество граждан и другие материальные ценности.

Анализ данных проблем привел к возникновению у руководства Управления ГОЧС города идеи создания специализированного спасательного подразделения, имеющего необходимое оснащение и подготовку, обладающего соответствующими возможностями. Были проведены необходимые расчеты, подготовлено обоснование, разработаны проекты нормативных документов и 18 июля 1994 года Мэром города было подписано Постановление № 998 «О создании специализированного подразделения - группы оперативного реагирования при штабе по делам ГОЧС города», в котором были определены основные вопросы создания и функционирования подразделения, в том числе - финансирование.

В течение полугода сотрудниками Управления ГОЧС решались вопросы выделения и оборудования помещений для подразделения, подбора, подготовки и расстановки кадров, приобретения техники, оборудования и снаряжения, разработки оперативно-технической документации и целый ряд других организационных и материально-технических вопросов. 30 декабря 1994 года подразделение заступило на дежурство. В городе появилась новая профессия спасатель. Законодательно, на федеральном уровне, профессия спасателя была закреплена только в 1995 году в законе «Об аварийно-спасательных формированиях и статусе спасателя».

Создание спасательного подразделения явилось первым и, наверное, самым трудным этапом создания Службы спасения г. Ростова-на-Дону. Прошел год, спасатели более 100 раз выезжали на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Много это или мало? Начали считать. Оказалось мало - на город с более, чем миллионным населением в среднем за 2-3 суток случалось одно чрез-

вычайное происшествие, когда требовалась помощь спасателей. Оперативность привлечения для ликвидации чрезвычайных ситуаций сил и средств других служб оставалась на низком уровне.

Анализируя причины такого положения дел, пришли к выводу, что обладателем первичной информации о чрезвычайных происшествиях в 80-90% случаев является население и только в 10-20% - дежурные службы предприятий, учреждений, организаций, городских служб. Человек, попавший в экстремальную ситуацию или ставший ее свидетелем, как правило, сообщал в одну из известных ему экстренных служб города - «01», «02», «03», «04» и т.п. Диспетчер, получив сообщение, принимал сам решение - привлекать свои силы и средства или нет, а также сообщать информацию в какие-нибудь другие службы или не сообщать. Нормативная база (инструкции по взаимодействию и т.п.) по этому вопросу отсутствовала.

Таким образом, возникла необходимость создания такой службы, которая должна

стать главной по отношению к другим службам по вопросам координации действий в чрезвычайных ситуациях, и это должно быть нормативно закреплено;

быть укомплектованной соответствующими специалистами;

иметь соответствующие средства связи и ЭВТ для приема, обработки и передачи информации, в том числе легко запоминающийся бесплатный для населения многоканальный телефонный номер;

быть известной для всего населения города, городских служб и объектов экономики.

Решению этой задачи в теоретическом плане помогло распространение МЧС России в 1995 году проекта Концепции создания Единых дежурнодиспетчерских служб в городах России. И уже 12 февраля 1996 года Постановлением Мэра в городе Ростове-на-Дону при Управлении по делам ГО и ЧС создана первая в России Единая дежурно-диспетчерская служба. Через полгода ЕДДС заступила на первое дежурство. Создание ЕДДС стало вторым этапом становления Ростовской службы спасения.

Служба спасения постепенно занимала ведущее место в системе обеспечения безопасного проживания горожан. Однако по-прежнему оставалась проблема оперативного получения информации о чрезвычайных ситуациях. Жители города в случае возникновения экстремальных ситуаций, как и прежде, звонили по привычным телефонам «01», «02» и т. д.

Руководству Управления по делам ГОЧС стало ясно, что без соответствующего информационного обеспечения деятельности Службы спасения ее эффективная работа и дальнейшее развитие невозможны. Каждый житель или гость города должен знать о наличии такой службы, о ее возможностях, регулярно иметь информацию о ситуациях, случившихся на территории города и принятых Службой спасения мерах.

Ростовская Служба спасения - это прежде всего ЕДДС, единый информационный центр, соединенный каналами проводной и радиосвязи со всеми аварийными и коммунальными службами города, каналами прямой связи с потенциально опасными объектами и имеющий комплекты различных баз данных.

Информация о происшествиях, поступающая в информационный центр, разделяется по признакам ведомственной принадлежности и, в зависимости от причины, направляется в соответствующие городские службы. Диспетчеры контролируют действия служб до полного устранения причин происшествия.

Помимо этого, диспетчерская служба оказывает жителям города еще и

консультативно-психологическую помощь.

Очень важно, чтобы человек, попавший в беду, не задумывался, куда ему обратиться, а знал номер единого информационного центра Службы спасения, которая в любой ситуации придет ему на помощь, сберегая те минуты или секунды, которые могут стоить жизни.

Служба спасения - это не только единый информационный центр. Составной ее частью является Специализированное спасательное подразделение, имеющее в своем составе мобильные многофункциональные группы оперативного реагирования. Они не подменяют уже существующие службы, их главная задача -оказать первую помощь до прибытия первоочередных специализированных городских служб.

Заранее неизвестно, что может понадобиться на месте происшествия. Поэтому группы оснащены всем минимально необходимым для оказания первой помощи в экстремальных ситуациях и проведения первоочередных аварийноспасательных и других работ.

Группы оперативного реагирования выезжают к местам дорожнотранспортных происшествий, где освобождают пострадавших из искореженных автомобилей, участвуют в ликвидации аварий (обрывы электро-, газопроводов и теплосетей). Спасатели вскрывают захлопнувшиеся металлические двери, за которыми остались маленькие дети или беспомощные старики, оказывают на месте первую доврачебную помощь.

Одной из основных задач информационного центра (ЕДДС) Службы спасения является прием, обработка и передача различной информации, в том числе обмен его с большим количеством корреспондентов. Эта работа требует соответствующего информационно-технического обеспечения (разработка и внедрение единых программных средств, форм представления донесений и отчетов, создание постоянно действующей и устойчивой системы передачи информации между абонентами и многие другие вопросы). Задача формирования и передачи информационных потоков является внутренней функцией службы спасения.

Однако очевидно, что нормальная деятельность Службы спасения невозможна без информационного обеспечения с точки зрения организации связи с общественностью.

Анализ работы по данному вопросу определил следующие основные задачи информационного обеспечения Службы спасения:

1. Доведение до населения информации о существовании, возможностях Службы спасения и способах связи с ней. Каждый человек - житель или гость города - должен знать или иметь возможность быстро узнать номер городского или сотового телефона, соответствующую частоту в сети гражданского диапазона (для радиолюбителей), график работы службы, а также о том, какую конкретную помощь, в какое время и на каких условиях он может получить от сотрудников Службы спасения.

2. Оперативное оповещение населения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, информирование населения о принимаемых мерах и представление жителям города рекомендаций о необходимых действиях (в дальнейшем информирование населения).

3. Организация работы со средствами массовой информации.

4. Создание, тиражирование и распространение собственной информационной, учебно-методической, рекламной продукции по вопросам, связанным с деятельностью Службы спасения города.

5. Формирование у руководящего состава администраций города и рай-

онов, городских и районных служб, объектов экономики и всего населения осознания безусловной необходимости существования и развития Службы спасения как наиболее приоритетного и реального направления создания системы общественной безопасности.

Наряду с информационным обеспечением деятельности Службы спасения, отдел информирования населения организует пропаганду опыта функционирования РСЧС, осуществляет творческое взаимодействие с государственными, общественными организациями и средствами массовой информации, находящимися на территории г. Ростова-на-Дону, выпускает газету «Безопасность», приложение к нему «Юный спасатель», а также другие информационные, аналитические и организационно-методические материалы.

Деятельность отдела по связям с общественностью охватывает широкий спектр задач по информационному и пропагандистскому обеспечению функционирования Управления по делам ГОЧС города и всех его структурных подразделений.

Особое место в этой работе занимает организация связи с общественностью по вопросам функционирования и развития Службы спасения.

Работа Службы спасения города всегда стоит на острие решения вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций любого вида и масштаба, в любое время года и суток, в любую погоду.

Повышенный интерес к данной проблеме со стороны населения и СМИ, с одной стороны, наличие практического опыта в этой области, понимание руководством Управления по делам ГОЧС города необходимости целенаправленного информационного воздействия на население с целью предотвращения или снижения негативных последствий от ЧС - с другой и предопределяют взаимовыгодные точки сотрудничества средств массовой информации и Управления по делам ГОЧС, Службы спасения города.

Работа отдела с руководящим составом города, районов, городских и районных служб, объектов экономики направлена, прежде всего, на формирование у руководителей понимания необходимости функционирования и развития Службы спасения в интересах всех жителей города.

Данная задача решается путем представления на заседаниях Городской Думы, комиссии по чрезвычайным ситуациям, учебно-методических сборах, других мероприятиях соответствующих статистических, сравнительно-

аналитических и других информационных материалов о результатах деятельности Службы спасения в виде докладов, брошюр, информационных бюллетеней, буклетов, стендов и др. При этом делается акцент на реальное повышение оперативности и эффективности действий всех городских служб после создания и ввода в строй подразделений Службы спасения - ССП-ГОР и ЕДДС.

Работа отдела с населением организуется в основном через средства массовой информации и имеет целью доведение до жителей информации об обстановке в городе (прежде всего экстремальной), принимаемых Службой спасения, городскими службами, руководством города мерах и необходимых действиях населения в той или иной ситуации.

С этой целью в городе создана система оперативного информирования населения о ЧС, включающая отдел по связям с общественностью, информационный центр (ЕДДС) Службы спасения, 7 телевизионных компаний, 10 радиостанций и более двадцати периодических печатных изданий.

Эта система позволяет оперативно доводить до населения (охват аудитории составляет 70-95%) необходимую информацию и давать необходимые рекомендации.

Проведенный в конце 1999 года опрос жителей показал, что более 92% опрошенных знают о существовании Ростовской службы спасения и порядок связи с ней, 68% - имеют достаточно полное представление о задачах и возможностях службы, 32% лично обращались или знают родственников или знакомых, которые обращались в Службу спасения и получили ту или иную помощь. Более 53% опрошенных регулярно просматривают телевизионные, прослушивают радиопередачи или знакомятся с соответствующими рубриками о работе Службы Спасения в печатных изданиях.

Кроме работы с населением, как с единым потребителем информации, отдел по связям с общественностью широко практикует проведение отдельных информационно-разъяснительных мероприятий (акций) с различными категориями населения. Особое место в этом вопросе занимает работа с детьми.

Многим жителям Ростова уже известно, что по инициативе Городского управления по делам ГОЧС во всех районах города в рамках движения «Школа безопасности» созданы» функционируют и развиваются детские клубы, кружки и секции «Юный спасатель». В 1998 году в городе создана Кадетская школа «Юный спасатель».

Это новое направление в работе с детьми. Оно существует и развивается в тесном взаимодействии с деятельностью Службы спасения города. Ребята, члены клубов и секций, учащиеся кадетской школы, проходят соответствующую подготовку, стажируются в качестве спасателей в Спасательном подразделении, а в качестве диспетчеров в информационном центре (ЕДДС) Службы спасения.

Отдел по связям с общественностью организует информационное обеспечение этой работы путем освещения в СМИ учебных и состязательных мероприятий (соревнования «Школа безопасности» и «Юный спасатель» и т.п.), подготовки и выпуска соответствующих буклетов, информационных бюллетеней и стендов, а с 1999 года налажен выпуск приложения к газете «Безопасность» -«Юный спасатель» (выходит 1 раз в квартал).

Большое внимание отдела по связям с общественностью уделяется и работе с представителями других регионов.

Так как Ростовская Служба спасения создана первой в России, сотрудниками Управления ГОЧС, самой службы накоплен большой, уникальный опыт по вопросам создания нормативной базы, информационно-технической документации, практического опыта работы службы в различных, нередко сложных условиях обстановки на территории города.

О практическом интересе к деятельности службы со стороны других регионов говорит тот факт, что с января 1997 по май 2000 года в г. Ростове-на-Дону уже побывало более 40 делегаций из различных городов и субъектов Российской Федерации с целью ознакомления с работой Службы спасения, изучения накопленного опыта.

В ходе работы делегаций, сотрудниками отдела организуются ознакомительные экскурсии в структурные подразделения службы, готовятся и выдаются нормативные и информационно-аналитические материалы, организуются рабочие встречи с руководством Управления по делам ГОЧС и Службы спасения.

Кроме работы с представителями регионов непосредственно в Ростове-на-Дону, отделом по связям с общественностью готовятся соответствующие материалы о работе Ростовской Службы спасения, которые представляются на международных выставках «Средства спасения» (1997, 1998 - в Москве, 1999 - в г. Ростове-на-Дону), на учебно-методических сборах руководящего состава МЧС России (ноябрь 1999 г.).

В результате этой работы об опыте работы Службы спасения г. Ростова-на-Дону узнали во всех регионах России и ряде зарубежных стран. В 1999 году даже поступило предложение об участии Ростовских специалистов в работе международной конференции в Амстердаме, посвященной вопросам создания и развития служб « 1-12» в Европе. К сожалению, известные события в Югославии помешали данной поездке.

В г. Ростове-на-Дону находится более десяти телевизионных компаний или их представительств, столько же радиостанций, несколько десятков периодических печатных изданий местного и регионального уровня. С большинством из них сотрудниками отдела по связям с общественностью в той или иной степени налажены рабочие контакты, организовано взаимодействие.

Организуя работу со средствами массовой информации, отдел по связям с общественностью Управления по делам ГОЧС города использует различные формы и методы работы, планирует и проводит целый комплекс соответствующих мероприятий.

Ежедневно готовятся и рассылаются по факсу и электронной почте в различные средства массовой информации пресс-релизы, дается информация о происшедших ЧС на территории города и проводимых в связи с этим работах по телефону.

Периодически, как правило, не реже одного раза в квартал, проводятся тематические пресс-конференции или круглые столы с участием руководства Управления и сотрудников отдела.

Каждое значительное мероприятие (празднование годовщины Службы спасения, учебно-методический сбор руководящего состава, учение и т.п.) освещается десятью-пятнадцатью и более электронными средствами массовой информации.

С марта 1997 года организован выпуск собственной газеты «Безопасность», тиражом 999 экземпляров, вышло 37 номеров. Газета распространяется бесплатно, поступает - в школы, средние и высшие учебные заведения, администрации города и районов, городские службы, на крупные объекты экономики, ЖЭУ, ДЭУ, в городские библиотеки.

С 1999 года налажен выпуск приложения к газете «Юный спасатель», в котором дается информация о функционировании и развитии движения «Школа безопасности», деятельности кружков и клубов «Юный спасатель».

Кроме этого отделом осуществляется подготовка и выпуск значительного количества материалов буклетов, брошюр, плакатов, календарей и т.п.

Специфика работы отдела по связям с общественностью в зависимости от обстановки на территории города предусматривает его деятельность в различных режимах функционирования городской подсистемы РСЧС: повседневной деятельности, повышенной готовности и режиме чрезвычайной ситуации.

В дальнейшем, предусматривается введение штатной должности журнали-ста-видеооператора, приобретение современной аппаратуры для видеосъемки и видеомонтажа. Это необходимо для организации оперативных видеосъемок о действиях в районе ЧС спасателей Службы спасения, сил и средств городских служб, подготовки собственных видеоматериалов (роликов, видеосюжетов и т.п.) и их распространения через телевизионные СМИ.

В последние годы, несмотря на серьезные проблемы с финансированием, в Управлении по делам ГОЧС города уделяется много внимания техническому оснащению средствами электронно-вычислительной техники всех структурных подразделений.

Новые Возможности и перспективы в информационном обеспечении от-

крывает использование всемирной компьютерной сети ЮТЕИКЕТ. Управление по делам ГОЧС уже заключило соглашение о предоставлении такой услуги в круглосуточном режиме на безвозмездной основе с ОАО «Ростовский-на-Дону телеграф».

Ведется работа над созданием своего сайта в сети ЮТЕИКЕТ, на котором будет размещена необходимая информация о деятельности Управления по делам ГОЧС города, Ростовской службы спасения.

ВЫВОДЫ

1. Идея создания служб спасения на территории России востребована временем и находит поддержку у широких слоев общественности, начиная от руководства МЧС России и заканчивая простыми людьми потенциальными и реальными клиентами и потребителями данного вида «услуг».

2. Пятилетний опыт работы по созданию служб спасения в различных регионах Российской Федерации показывает необходимость разработки и принятия соответствующих законодательных и других нормативных актов по данной проблеме на федеральном уровне. Пришло время принятия федерального закона «О государственной службе спасения», в котором должен быть определен статус службы, ее цели и задачи, механизм создания и принципы функционирования, намечены этапы развития, определены источники финансирования.

3. Целесообразно проработать в законе вопрос объединения имеющихся и создаваемых служб в Общероссийскую государственную службу спасения с центром управления в г. Москве, с унифицированной нормативной правовой базой и единым телефонным номером, например, «1-12».

Создание такой службы позволит:

вырабатывать и проводить в жизнь закрепленную на федеральном уровне политику развития служб спасения во всех регионах и городах Российской Федерации;

значительно сократить сроки ввода в строй подразделений службы во всех городах России;

определить источники финансирования служб спасения на федеральном, региональном и местном уровне, оптимизировать расходы на их создание и содержание;

проводить единую кадровую политику (подготовка кадров руководящего звена, специалистов, диспетчеров и спасателей должна проводиться в соответствующих центрах подготовки и других учебных заведениях);

на основе анализа деятельности служб в различных регионах, разработать и нормативно закрепить единую (типовую) документацию;

разрабатывать и внедрять единые системы связи» приема, обработки и передачи данных» унифицировать программное обеспечение;

осуществлять единые заказы на изготовление и поставку средств связи и ЭВТ, другого оборудования для обеспечения функционирования служб спасения;

ликвидировать или значительно снизить межведомственную разобщенность, существующую практически во всех регионах России, по вопросам применения сил и управления ими при ликвидации последствий различных чрезвычайных ситуаций;

создать единую всероссийскую систему оказания помощи населению, попавшему в экстремальную ситуацию.

4. Создание общероссийской службы спасения в нашей стране в настоящее время целесообразно и возможно только под руководством МЧС России. Это обусловлено следующими факторами:

функции по организации защиты населения и территорий от различных чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени законодательно закреплены за МЧС России;

территориальные подразделения МЧС России всех уровней имеют достаточный опыт в организации и проведении работ по локализации и ликвидации ЧС различных видов и масштабов;

МЧС России - единственное в стране министерство, координирующее действия всех других министерств и ведомств по вопросам защиты населения и территорий от ЧС в мирное и военное время;

МЧС России уже создана и динамично развивается система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, разработана и внедрена единая система связи, приема, обработки и передачи информации, единая ведомственная компьютерная сеть. Эти системы эффективно и без существенных затрат могут быть задействованы для работы Государственной службы спасения;

существующая в МЧС России система подготовки кадров может быть безболезненно и оперативно задействована для обучения руководителей и специалистов служб спасения.

5. Создание и развитие служб спасения невозможно без мощного информационного обеспечения. Только при наличии штатных подразделений по связям с общественностью, профессионально подготовленных специалистов в этой области, продуманного и организованного взаимодействия со средствами массовой информации можно целенаправленно и успешно решать задачи по созданию, функционированию и развитию служб спасения.

Возможным направлением создания Государственной службы спасения автор данной работы считает решение следующих первоочередных вопросов:

введение в штатную структуру МЧС на правах Департамента нового структурного подразделения «Российская Служба спасения»;

подбор и назначение руководителя службы и соответствующих должностных лиц из числа профессионально подготовленных специалистов, имеющих достаточный практический опыт в деле создания и развития служб спасения;

изучение, обобщение и анализ имеющегося на сегодняшний день опыта создания и функционирования служб спасения в различных регионах России для учета его при определении дальнейших направлений развития службы;

разработка законодательной и нормативной правовой базы функционирования Государственной службы спасения;

выделение для Службы спасения единого общероссийского телефонного номера «1-12;

введение должностей соответствующих специалистов (на основе федеральной нормативной базы) в региональных центрах по делам ГОЧС . (за счет федерального бюджета), в органах управления по делам ГОЧС субъектов Российской Федерации (за счет соответствующих бюджетов);

разработка полного комплекта типовых документов по созданию и функционированию подразделений службы спасения города, района, соответствующих методических рекомендаций и их распространение в регионах и субъектах Федерации.

информационное обеспечение работы по созданию и развитию Государственной спасательной службы, а также ее повседневной деятельности.

Главное управление по делам ГОЧС Мурманской области

Отчет о научно-практической работе «Анализ организационнотехнического построения систем оповещения в районах размещения атомных электростанций и подготовка предложений по их совершенствованию»

(ШИФР «ОПОВЕЩЕНИЕ-00»)

Краткая радиационная обстановка на территории Мурманской области

Действующий в Мурманской области ядерный технологический комплекс имеет гражданское и военное предназначение: это 4 реактора Кольской АЭС, 13 реакторов ледокольного флота и более 200 реакторов военно-морского флота. Обслуживают транспортные энергетические установки гражданского и военного флота 4 завода. Кроме этих предприятий, эксплуатирующих реакторы, 106 учреждений в медицине, промышленности используют в своей работе 9,5 тысячи источников ионизирующего излучения суммарной активностью 16 тысяч кюри.

Недалеко от Мурманска расположен пункт захоронения радиоактивных отходов спецкомбината «Радон», который с 1964 по 1994 г.г. принимал на хранение твердые радиоактивные отходы от предприятий двух областей: Мурманской и Архангельской. Общий объем захоронения твердых отходов - 400 кубометров с суммарной активностью 14000 кюри. В их состава входит ионообменная смола фильтров первого контура реактора атомохода «Ленин», активность которой оценивается в 10000 кюри.

Обращение с жидкими радиоактивными отходами (ЖРО)

Гражданский атомный флот с 1986г., а Северный Флот с 1992 года прекратили сброс ЖРО в море. Сбор и временное хранение ЖРО осуществляется в береговых емкостях или на специализированных судах, которые на Северном Флоте практически заполнены. Накопление ЖРО на гражданском флоте не происходит, т.к. они полностью перерабатываются на ремонтно-технологическом предприятии (РТП) «Атомфлот». В настоящее время в рамках международного проекта производится модернизация действующей на РТП «Атомфлот» экспериментальной установки. Целью модернизации является увеличение ее производительности с 2000 до 5000 кубов в год и переработка всех типов ЖРО.

Немаловажной проблемой военного атомного флота является техническое состояние специализированных судов, предназначенных для сбора и хранения ЖРО. Они выслужили свой срок эксплуатации, поддержание их безопасного использования требует больших финансовых средств.

За период эксплуатации Кольской атомной электростанции накоплено более 6000 куб. ЖРО в виде кубовых остатков. Они хранятся в емкостях. Заполнение емкостей составляет более 80%.

Обращение с твердыми радиоактивными отходами (ТРО)

Основное количество ТРО образуется при эксплуатации и ремонте ядерноэнергетических установок. В настоящее время в хранилищах военного и гражданского флотов и Кольской АЭС находится более 16000 кубов ТРО.

Горючие ТРО Кольской АЭС перерабатываются на установке сжигания. Остальные ТРО хранятся в хранилищах без переработки, хранилища ТРО первой очереди АЭС заполнены полностью. ТРО, образующиеся при эксплуатации гражданского атомного флота, хранятся в специальных хранилищах РТП «Атомфлот».

Суммарная активность накопленных ТРО составляет около 37 ТГк (1 тыс. кюри). Ежегодно образуется их в среднем 1000 куб.м, а с учетом увеличения объ-

ема работ по утилизации атомных подводных лодок это количество может увеличиться минимум в два раза. Специальное оборудование для экологически безопасного кондиционирования твердых радиоактивных отходов в области отсутствует. Все отходы хранятся в состоянии, не отвечающем современным требованиям хранения.

Хранение и вывоз отработавшего ядерного топлива (ОЯТ)

В результате эксплуатации военных и гражданских транспортных реакторов образуется ОЯТ, которое после выгрузки из реакторов должно хранится около 3 лет в специальных хранилищах на береговых базах Северного Флота и на плав-техбазах «Лотта» и «Имандра» Мурманского морского пароходства. ОЯТ вывозится на ПО «Маяк» специальным эшелоном в транспортно-установочных комплексах ТУК-18, которые удовлетворяют требованиям безопасности, рекомендуемым МАГАТЭ.

Скопление большого количества ОЯТ является потенциальным источником возникновения радиационной аварии.

Кроме проблем хранения и вывоза отработавшего ядерного топлива на Кольском полуострове существует и другая немаловажная проблема -утилизации дефектного отработавшего ядерного топлива, которое ПО «Маяк» не берет на переработку. Это 642 отработавшие тепловыделяющие сборки (ОТВС) с активностью 750 тысяч кюри, хранящиеся на ПТБ «Лепсе», не подлежащие переработке ОЯТ на ПТБ «Лотта» и дефектное отработавшее ядерное топливо на береговых базах СФ.

Утилизация атомных подводных лодок

Утилизация атомных подводных лодок производится в соответствии с международными обязательствами России. К 2000 году по этим обязательствам необходимо вывести из боевого состава более 100 лодок. В настоящее время выведено более 90 атомных подводных лодок. Эти лодки размещены в пунктах базирования флота и судоремонтных заводов ВМФ, вблизи населенных пунктов. Основным требованием экологической безопасности при утилизации АПЛ является выгрузка отработавшего ядерного топлива. Для реализации программы работ по комплексной утилизации АПЛ, выводимых из состава ВМФ, приняты специальные постановления Правительства Российской Федерации. Этими постановлениями утвержден План-график вывода АПЛ и определен комплекс мер, обеспечивающих создание индустрии утилизации. Но работы ведутся медленно из-за отсутствия финансирования.

Кольская атомная электростанция

Первенец атомной энергетики Заполярья - Кольская АЭС расположена на берегу озера Имандра, в Полярнозоринском районе Мурманской области, в 32 км севернее г.Кандалакша, в 60 км южнее г.Мончегорска, в 170 км южнее г.Мурманска.

На Кольской АЭС установлены водо-водяные энергетические реакторы (ВВЭР) под давлением, в которых хранится химически обессоленная вода, проходящая через активную зону реактора, служит одновременно замедлителем нейтронов и теплоносителем, отводящим тепло, выделяющееся в работающем реакторе.

Технологическая схема АЭС предусматривает два контура теплосъема. Первый контур включает реактор, шесть циркулярных петель с шестью главными циркуляционными насосами, шесть парогенераторов. Второй контур включает шесть парогенераторов, два турбогенератора, трубопроводы пара и питательной воды.

Станция состоит из 4-х энергоблоков мощностью 440 МВт (Эл) каждый, общая мощность станции 1760 МВт (Эл).

Время ввода 1-го блока- 1973 год, 2-го блока - 1974 год, 3-го блока- 1981 год, 4-го блока- 1984 год.

Электроэнергия от энергоблоков ведется по воздушной линии 330 кв в Кольскую энергосистему.

Созданная на АЭС и внедренная в последние годы автоматизированная система управления технологическими процессами, хотя и обеспечивает приемлемый уровень эксплуатации реакторных установок, но обладает недостатками, не позволяющими в полной мере обеспечить достаточно устойчивую и надежную работу энергоблоков. Эти недостатки, в первую очередь, связаны с недобросовестностью математического обеспечения, недостаточным качеством технических средств, заложенных в систему. Поэтому в разработанный план мероприятий по защите персонала в случае аварии на атомной электростанции и прогнозирующие аварии, которые приводят к чрезвычайной ситуации, выделено 13 возможных аварий. Например, течь из 1-го контура с выходом системы аварийного охлаждения активной зоны реактора низкого давления, отказ аварийной защиты реактора АЭС и другие.

При угрозе возникновения этих аварий, с которыми вводится в действие План защиты населения и территории 30- ти километровой зоны, проводится оповещение административных органов Министерства, городов, входящих в 30 км зону, органов управления по делам ГОЧС, населения, проживающего в 5-ти км. зоне.

Нормативно-правовая база, определяющая создание локальных систем оповещения в районах размещения атомных электростанций На федеральном уровне:

Постановление Правительства РФ от 1 марта 1993 года № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».

1. Министерствам, ведомствам и организациям Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты обеспечивать создание локальных систем оповещения, установить зоны действия ЛСО в районах размещения ядерно и радиационно опасных объектов в радиусе 5 км вокруг объектов.

2. Финансирование работ по созданию ЛСО осуществить:

на действующих потенциально опасных объектах, осуществляющих хозяйственную деятельность, за счет собственных средств этих объектов.

Федеральный закон № 68-ФЗ от 21.12.1994г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»:

в ст. 14 определены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от ЧС:

создавать и поддерживать в постоянной готовности ЛСО; предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от ЧС, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995г. № 675 «О декларации безопасности промышленного объекта РФ».

П.3. Декларация безопасности должна характеризовать безопасность промышленного объекта на этапах его ввода в эксплуатацию и содержать:

сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы оповещения персонала объекта и населения о возникновении ЧС;

порядок информирования населения и органа местного самоуправления, на территории которого расположен объект, о прогнозируемых и возникших на про-

мышленном объекте ЧС.

Федеральный закон № 170-ФЗ от 21 ноября 1995г. «Об использовании атомной энергии».

Статья 12. Полномочия органов местного самоуправления в области использования атомной энергии.

Органы местного самоуправления обеспечивают:

информирование населения через средства массовой информации о радиационной обстановке на подведомственных им территориях;

разработку и принятие мер по .... своевременному информированию населения об угрозе радиационного воздействия и уровнях радиоактивного загрязнения окружающей среды и сельскохозяйственной продукции.

Статья 36 ...При возникновении аварии на ядерной установке, на радиационном источнике или в пункте хранения, приведшей к выбросу радиоактивных веществ сверх установленных пределов в окружающую среду, эксплуатирующая организация обязана обеспечивать оперативной информацией о радиационной обстановке соответствующие органы государственной власти, органы самоуправления и население наиболее угрожаемых участков территории, органы использования атомной энергии...

Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 1113 от 05.11.95г.

П.7 - каждый уровень РСЧС имеет системы оповещения;

П.19 - одна из задач КЧС объекта - организация работ по созданию локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах и поддержанию их в готовности.

Федеральный закон № 3-ФЗ от 09.01.1996г. «О радиационной безопасности населения».

Статья 19. Защита населения и работников (персонала) от радиационной аварии.

Организации, в которых возможно возникновение радиационных аварий, обязаны иметь средства для оповещения и обеспечения ликвидации последствий радиационной аварии.

Статья 20... обеспечить выполнение мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий, проинформировать о радиационной аварии органы государственной власти, в т.ч. органы федеральной власти, а также органы местного самоуправления, населения территорий, на которых возможно повышенное облучение.

Федеральный закон № 28-ФЗ от 12.02.1998г. «О гражданской обороне».

Статья 2. Основными задачами гражданской обороны являются:

оповещение населения об опасности, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Статья 9. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения.

Создание нормативно-правовой базы на уровне субъекта РФ в области оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций в близи расположения потенциально опасных объектов позволяет конкретизировать работу по созданию локальных систем оповещения.

В соответствии с выше перечисленными федеральными законами РФ переработано и утверждено Постановление Губернатора Мурманской области «О

системе оповещения и информирования населения Мурманской области об угрозе и возникновении ЧС в мирное и военное время» № 129-ПЗ от 29.03.2000г., которым утверждены Положение о системе оповещения и информирования населения области, а также Перечень потенциально опасных объектов, на которых должны быть созданы локальные системы оповещения.

Кроме этого разработаны:

1. Инструкция действий дежурных смен узла электросвязи и дежурных по районному отделу внутренних дел городов и районов области при получении сигналов оповещения и порядке задействования технических средств оповещения.

2. Составлен алгоритм действия оперативному дежурному по запуску системы оповещения при задействовании ее по предназначению.

3. Заключены договоры с организациями и учреждениями (независимо от форм собственности) по порядку задействования радио, телевизионных станций при информировании населения.

4. Разработаны тексты информирования населения, которые записаны на магнитные носители, заложены у оперативного дежурного и в студиях телевизионных и радиовещательных станций.

5. Разработаны методические указания на проведение ежеквартальных и годовых проверок системы централизованного оповещения области.

В области создана территориальная автоматизированная система оповещения «Тундра», которая смонтирована на аппаратуре П-157, П-160, 5Ф88, АДУ-ЦВ, АСО-8 и включает:

67 систем циркулярного вызова, куда включены 1350 абонентов;

261 внешних электросирен;

53 узла проводного вещания;

268 уличных громкоговорителей;

57 радиовещательных и телевизионных станций. Из них 13 радиовещательных станций автоматически перехватываются при задействовании системы от оперативного дежурного Главного управления по делам ГОЧС области, а остальные по указанию начальников управлений (отделов) ГОЧС городов и районов.

Автоматизированная система централизованного оповещения области охватывает все города и райцентры области.

С помощью сети наружных электросирен подачей сигнала «Внимание Всем», охватывается оповещением в категорированных городах - 90% населения, в городах - 80%, сельских районах - 85%; проводным вещанием : в категориро-ванных городах -98%, городах -98%, сельских районах -90%.

Радио и телевизионным вещанием: в категорированных городах -100%, городах - 98%, сельских районах -85%. Остальное население, которое не попадает в зону охвата оповещения техническими средствами, информируется подвижными звукоусилительными станциями, специально оборудованными сигнальногромкоговорящими устройствами патрульными машинами, выделяемыми от районных отделов внутренних дел.

Автоматизированная система оповещения области в соответствии с договором сдана на эксплуатационно-техническое обслуживание АО «Мурманэлек-тросвязь». Оплата производится из областного бюджета и составляет 250 тысяч рублей в месяц. Проверка готовности АСЦО производится оперативным дежурным Главного управления по делам ГОЧС области ежедневно подачей команды № 4 циркулярно на все города и районы, а также ежеквартально и в конце года с запуском сирен. В сложившейся в настоящее время экономической обстановке на территории области постановлением Губернатора Мурманской области № 129-

ПЗ от 29.03.2000г. определен перечень двадцати объектов, на которых создаются локальные системы оповещения. Из них химически опасных-15, ядерно и радиа-ционно опасных - 4.

Созданы и действуют 8 локальных систем, в том числе на химически опасных -6, на гидроузлах -1, на ядерно и радиационно опасных -1. Все они технически сопряжены с территориальной системой оповещения области.

Во исполнение Постановления Губернатора области № 129-ПЗ проведены расширенные заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям области с приглашением руководителей потенциально-опасных объектов, где рассматривался вопрос создания локальных систем оповещения на 12 предприятиях, запланировано закончить создание их к концу 2002 года. Финансирование определено за счет средств предприятий. В этом направлении ведется плановая работа.

Локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов создаются, совершенствуются и поддерживаются в постоянной готовности под руководством начальника гражданской обороны объекта. Создание локальных систем оповещения - составная часть комплекса мероприятий по защите персонала объектов экономики, а также жителей населенных пунктов, расположенных в районах размещения потенциально опасных объектов. Локальная система оповещения представляет собой организационно-техническое обеспечение дежурных служб потенциально опасного объекта, специальных технических средств оповещения, сетей вещания и линий связи.

При авариях, прогнозируемые последствия которых не выходят за пределы потенциально опасного объекта, оповещаются: руководители и персонал объекта;

объектовые силы и службы гражданской обороны. При авариях, прогнозируемые последствия которых выходят за пределы потенциально опасного объекта, дополнительно оповещаются:

персонал (руководители, дежурные службы) объектов (организаций), расположенные в зоне действия локальной системы оповещения;

оперативные дежурные служб органов, осуществляющих управление гражданской обороны города, сельского района.

Проводя анализ организационно-технического построения локальной системы оповещения Кольской атомной электростанции следует отметить, что она является неотъемлемым элементом защиты здоровья и жизни обслуживающего персонала и населения, проживающего в близи атомной станции.

Локальная система оповещения построена на базе: комплекса аппаратуры П-160, П-164;

сети поисковой связи на базе универсальной судовой аппаратуры громкоговорящей связи и трансляции «Рябина»;

сети поисковой связи по периметру на базе усилителя У-100Р; сети резервной связи на базе радиостанций «Моторола»; сети персонального радиовызова;

сети автоматизированной телевизионной, телеграфной, факсимильной связи; электронной почты E-maile по сети «Шстс!»;

сети прямых, диспетчерских закрытых каналов правительственной связи; резервной радиосети № 403 (оповещения) начальника Главного управления ГОЧС области.

В случае аварии или радиационно опасной ситуации на КАЭС предусмотрена передача информации и оповещения с момента объявления состояния «аварийная готовность» и/или «аварийная обстановка». Для передачи информации и

сигналов оповещения используются имеющиеся каналы (линии) связи и задействуется локальная система оповещения.

Запуск локальной системы оповещения и информирования руководящего состава, обслуживающего персонала, населения проживающего в зоне КАЭС производит начальник смены станции (дежурный электромонтер) с пульта управления П-160, расположенного на центральном щите управления. Параллельно 2-й пульт управления расположен на запасном пункте управления противоаварийны-ми действиями (ЗПУ ПД КАЭС) откуда организована прямая двухсторонняя телефонная связь по аппаратуре П-160 с оперативным дежурным Главного управления по делам ГОЧС области. В случае аварии или радиационно опасной ситуации на КАЭС по решению начальника смены станции используются краткие рекомендации по мерам защиты от воздействия последствий аварии, которые в виде готовых текстовых сообщений и записей на магнитной пленке по всем видам чрезвычайных ситуаций хранятся на ЦЩУ.

В помещении ЦЩУ атомной станции, а также на ЗПУ противоаварийными действиями установлен выносной пульт управления (ПУ) аппаратуры П-164- для управления техническими средствами оповещения. Пульт управления (ПУ) с табло отображения (Т) аппаратуры П-160 - для передачи информации об аварии ОД ГУ ГОЧС области, а также управления техническими средствами локальной системы оповещения. Абонентское устройство (громкоговоритель) - для контроля речевой информации, передаваемой по системе оповещения; два магнитофона, подключенных к пультам управления -для воспроизведения ранее записанной информации оповещения; оборудование прямой громкоговорящей связи и трансляции «Рябина», а также радиосредства KB диапазона Р-615 для радиосвязи в радиосети с ОД ГУ ГОЧС области, также в нее включены радиостанции управлений по делам ГОЧС гг.Мурманск, Полярные Зори, Апатиты, Кандалакша; оконечные устройства телеграфной, факсимильной связи, аппараты правительственной связи.

На узле электросвязи АС установлены:

комплекс аппаратуры П-160 - для дистанционного управления аппаратурой локальной системы оповещения, а также приема команд дистанционного управления и речевой информации поступающих от ОД ГУ ГОЧС области и управления аппаратурой локальной системы оповещения АС;

устройство П-164 - для обеспечения дистанционного включения электропитания и переключения усилителей на передачу речевой информации;

стойка П-164-Ц - для циркулярного оповещения руководства и дежурных смен аварийных служб АС по служебным телефонам;

стойка П-164-Э - для дистанционного управления электросиренами при передаче сигнала «Внимание Всем» через оконечные устройства (А).

В линейно-техническом цехе филиала АО «Мурманэлектросвязь» города Полярные Зори размещены два приемо- передатчика аппаратуры П-160 с блоками: для приема команд и речевой информации, передаваемых по территориальной системе централизованного оповещения от ОД ГУ ГОЧС области в органы управления ГОЧС гг. Апатиты, Кандалакша, Полярные Зои, а также в районы попадающие в зону радиоактивного загрязнения;

для приема команд и речевой информации, передаваемых по локальной системе оповещения населения, руководящему составу администрации г.Полярные Зори;

стойка СЦВ на 80 абонентов, куда включены домашние телефоны руководства станции и администрации г.Полярные Зори. Для оповещения руководящего состава, рабочих и служащих на АЭС имеется 2 электростанции С-40, около 1500

громкоговорителей, различных мощностей, установленных в кабинетах, залах, цехах, коридорах, столовых и на территории станции, а также снаружи по ее периметру.

Создана сеть персонального радиовызова и радио сеть транкинговой связи на мобильных радиостанциях «Моторола», а также производственная радиовещательная станция УКВ диапазона имеющая эфирное время на студии ГП «КАС» в рабочее время. Для подачи команды «Внимание Всем» в городе Полярные Зори установлены электросирены С-40 — 3 единицы, в поселке Зашеек - 1 шт, в поселке Африканда - 2 шт, в поселке Нивский - 1 шт. Для речевого информирования установлены уличные громкоговорители:

в г.Полярные Зори- 14, радиоточек - 15800;

в п.Зашеек - 2, радиоточек - 1000;

в п.Нивский - 2, радиоточек - 1122;

в п.Пинозеро - 1, радиоточек - 92.

Оповещение населения (примерно 100 человек) других населенных пунктов, находящихся в 30-ти км, осуществляется с помощью подвижных станций звукового усиления, выделяемых согласно расчета от узлов электросвязи АО «Мурманэлектросвязь» и посыльных от РОВД на оборудованных машинах громкоговорящей связи.

Запуск централизованной системы оповещения населения 30 км зоны предусмотрен как от НСС Кольской АЭС, так и от ОД ГУ ГОЧС области, а также (как резерв) и дежурным механиком ЛТЦ г.Полярные Зори.

На поддержание атомной электростанции в безопасном режиме работы и совершенствовании локальной системы оповещения в бюджет станции в 2000 году спланировано 272,8 млн. рублей. Готовность локальной системы оповещения по своему предназначению проверяется ежеквартально согласно плана-графика проверки территориальной системы централизованного оповещения. А также при проведении штабных учений, занятий с персоналом станции при угрозе и возникновении ЧС.

В соответствии с планом мероприятий по защите персонала в случае аварии на Кольской атомной станции, который согласован должностными лицами Главного управления по делам ГОЧС области, управлением по делам ГОЧС г.Полярные Зори, для своевременного доведения сигнала оповещения до населения и четкой слаженной работы дежурных смен АЭС и ГУ ГОЧС области, задействованных на системе оповещения, разработан алгоритм действий с временными показателями.

Живучесть и функционирование локальной системы оповещения в районах ЧС, при разрушении фрагментов ЛСО, требует ее постоянного совершенствования.

Интересные предложения по строительству локальных систем оповещения имеет предприятие «Элес», расположенное в г.Кировск, Ленинградской области. Предлагаемое им оборудование серии СГС-22М предназначено для создания объектовых ЛСО. Оно обеспечивает доведение до населения, рабочих и служащих объектов экономики сигналов «Внимание Всем» и речевого сообщения с использованием радиоканала, сетей проводного вещания или выделенных телеграфных линий. Кроме того, это оборудование обеспечивает организационно-техническое сопряжение с существующими системами оповещения типа П-160, П-164.

Подача сигналов управления и оповещения производится по одним и тем же трактам, а их воспроизведение осуществляется мощными излучателями (громкоговорителями), установленными на улице, или акустическими колонками в помещениях.

Функциональная схема системы оповещения с использованием оборудования показана в приложении.

Пульт управления (ПУ) и блок коммутации и управления обеспечивают:

подачу команд управления;

включение усилительно - коммутационного блока (УКБ) и локальных систем оповещения (циркулярно или выборочно);

постоянный прием и обработку информации, поступающей с УКБ о состоянии усилителей мощности, линий связи УКБ-ПУ, линий проводного вещания., световую индикацию режимов работы и неисправностей усилителей мощности ( авария УМ), линий связи данного ПУ - УКБ (УМ), индикацию выходного напряжения, включение и выключение рупорных громкоговорителей с дистанционным включением ГР Д100;

передачу информации с микрофона или радиоприемника; включение сигнала «Внимание Всем» выбор канала передачи информации.

Пульты управления (может быть использовано до четырех) могут располагаться на значительном расстоянии от БКУс приоритетным включением. Управление оборудованием может производиться с любого из пультов управления, каждый из которых связан с БКУ четырехпроводной линией.

Персональный компьютер обеспечивает управление оборудованием, запись протокола работы оборудования, запуск стандартных заранее разработанных ситуаций и речевых сообщений, оповещение командного состава по телефонам.

Усилительно - коммутационный блок обеспечивает прием и исполнение четырех команд, поступающих по любой из линий (радиосигнал, ретрансляционная сеть, телефонная линия).

Команда 1- включение УКБ с автоматическим запуском сигнала «Внимание Всем» с переходом в режим ретрансляции.

Команда 2- включение УКБ с автоматическим запуском сигнала «Тревога» с переходом в режим ретрансляции.

Команда 3 - включение УКБ в режим ретрансляции.

Команда 4 - выключение УКБ, переход в дежурный режим. Комплектование оборудования источником бесперебойного питания позволяет сохранять работоспособность в течении 60 часов- дежурный прием, а в режиме ретрансляции- 1,5-2 часа

Строительство локальных систем оповещения на оборудовании СГС-22-М позволит выполнить постановление Правительства РФ от 1 марта 1993 года № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», так как при этом затрачиваются по сравнению с приобретением оборудования П-164 минимальные денежные средства, а также обеспечить управление периферийным оборудованием по радиоканалам. Все это повышает живучесть локальной системы оповещения при выходе из строя линий управлений, а также сопряжение с территориальной системой оповещения по многобитным цифровым каналам связи.

Решением комиссии по чрезвычайным ситуациям области рекомендовано руководителям потенциально опасных объектов создавать локальные системы оповещения с использованием оборудования СГС-22М.

Главное управление по делам ГОЧС г. Санкт-Петербурга

Отчет о научно-практической работе «Опыт организации работы штабов МПВО г. Ленинграда в годы Великой Отечественной

войны 1941—1945 гг.»

(ШИФР «ШТАБ-00») ВВЕДЕНИЕ

Один из крупных исследователей истории МПВО периода ВОВ А.Н. Беляев в монографии «Местная ПВО страны в Великой Отечественной войне 19411945 гг.» указывает: «...следует отметить, что среди многочисленной литературы, раскрывающей беспримерный подвиг советского народа в годы войны, до сих пор не создано ни одного труда, в котором бы в комплексе исследовалась проблема местной противовоздушной обороны гражданского населения и народного хозяйства страны» (А.Н. Беляев. Местная противовоздушная оборона страны в великой Отечественной войне 1941-1945 гг., М., Воениздат. 1985, стр. 12).

Ознакомление с архивными материалами показывает, что МПВО Ленинграда, ее штабы внесли достойный вклад в дело защиты города, вынесли на своих плечах основную тяжесть обеспечения жизнедеятельности города в условиях длительной осады. Этот опыт имеет большое практическое значение - и для решения проблем защиты населения и территорий от ЧС мирного и военного времени.

1. ФОРМИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗОВАННОЕ СТАНОВЛЕНИЕ ШТАБОВ МПВО Г. ЛЕНИНГРАДА НАКАНУНЕ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ

ВОЙНЫ (1937-1940 гг.)

4 октября 1932 года СНК СССР утвердил Положение о противовоздушной обороне страны (теперь эта дата отмечается как день Гражданской обороны). Положение предусматривало развитие сил и средств Местной ПВО, определяло, какие мероприятия необходимо провести в угрожаемых зонах на глубину досягаемости авиации вероятного противника. В их числе - обучение специальных формирований и всего населения по МПВО, строительство защитных сооружений и командных пунктов, накопление необходимого имущества для новых формирований, организация оповещения и связи, обеспечение устойчивой работы предприятий.

В военное время на МПВО возлагались задачи: оповещение населения, приведение в готовность органов управления и сил, маскировка, светомаскировка объектов, обеспечение защиты людей, охрана материальных ценностей, водоисточников, а также общественного порядка. При возникновении разрушений МПВО должна была, кроме того, спасать пострадавших, устранять повреждения на коммунально-энергетических сетях, обезвреживать неразорвавшиеся снаряды, бомбы и другие взрывоопасные предметы, проводить дегазацию в очагах химического поражения.

В последующем развитие МПВО шло по двум направлениям - военному и гражданскому. Иначе говоря, помимо военных территориальных частей (полки, батальоны) в городах-пунктах, находящихся в угрожаемой зоне, формировались участковые команды в районах города, на предприятиях - объектовые команды, в домохозяйствах - группы самозащиты.

Таким образом, система МПВО была призвана надежно защищать население, предприятия и организации, другие объекты в случае воздушного нападения противника.

1.1. Штатно-организационные изменения в системе МПВО в 1937 г.

Как показали проверки и учения, местные гражданские власти (советские

органы) руководители предприятий и учреждений, а также общественных организаций, к сожалению, не уделяли должного внимания мероприятиям по МПВО. В связи с этим руководство страны, СНК и различные наркоматы и ведомства в течение 1937-1941 гг. приняли ряд мер, постановлений и решений, направленных, в первую очередь, на усиление гражданской обороны важнейших административно-политических и стратегических центров страны.

В августе 1936 г. в Ленинграде было проведено крупное учение ПВО или точнее - воздушные маневры РККА. В них приняли участие также органы МПВО и их формирования. В ходе учений проверялись принципы организации системы ПВО, отрабатывались навыки руководства действиями всех сил и средств для отражения воздушного нападения. Важно было выявить недостатки, упущения, слабые звенья в системе Местной ПВО.

С командирами МПВО были проведены 10-дневные учебные сборы. Всего к началу учений было дополнительно обучено по нормам ПВХО 512 тысяч человек и несколько сотен значкистов «Готов к ПВХО 2 ст».

По своему размаху, задачам и длительности учения в Ленинграде превосходили все предыдущие. Одних только бойцов медико-санитарной службы было привлечено свыше 7000 человек. Учения показали возросшую выучку населения, умение жителей действовать в сложной обстановке. 90% формирований МПВО прибывали в установленные места сборов своевременно, затемнение городских кварталов производилось за 6 минут. «Очаги поражения» ликвидировались бойцами команд, как правило, за 1,5-2 часа.

По результатам учений в Ленинграде и во многих других городах страны были внесены важные изменения в структуру государственного руководства системой МПВО. Постановлением СНК СССР от 20 июня 1937 г. «О местной (гражданской) ПВО Москвы, Ленинграда, баку и Киева» руководство местной ПВО в этих городах и ответственность за ее состояние возлагались на органы местной власти. Вместо старого названия - штабы ПВО, участки ПВО, формирования ПВО, было введено новое - штабы МПВО, участки МПВО, формирования МПВО. Общее руководство подготовкой по МПВО городов, а также материальное обеспечение этих мероприятий возлагалось на городские местные власти (советы), а по районам - на районные советы.

Председатели городских и районных советов стали называться соответственно начальниками МПВО города и района. На должности начальников штабов МПВО назначались лица из числа начсостава НКО СССР. Штабы МПВО городов по оперативным вопросам подчинялись штабу пункта ПВО. На крупных предприятиях ответственность за МПВО объекта и руководство ею возлагалось на заместителя директора по МПВО.

Изменения в руководстве МПВО положительно сказалось на ее состоянии, улучшилось территориальное размещение участков МПВО, они стали совпадать с административными милицейскими участками, определился порядок оснащения команд, был решен вопрос о финансировании мероприятий МПВО за счет средств местного бюджета. Получило дальнейшее развитие привлечение к мероприятиям МПВО широкого круга городских организаций и учреждений, располагавших квалифицированными кадрами и материально-техническими ресурсами. На базе этих учреждений (управлений. отделов, трестов), подчиненных исполкомам городских и районных Советов, формировались различные службы МПВО: оповещения и связи, жилищ и убежищ, автотранспорта.

Этим же постановлением СНК СССР отдельные местные территориальные батальоны ПВО упразднялись и на их базе формировались кадровые части МПВО.

В Ленинграде на базе 2-ой бригады МПВО был создан 4-ый инженернопротивохимический полк МПВО. Приведение всей системы местной ПВО в соответствие с указанными решениями совпало с изменением административного деления Ленинграда. Вместо 8 районов было создано 15. Города Колпино, Пушкин, Кронштадт и Петергоф вошли в прямое подчинение Исполкому Ленгорсовета.

Был создан штаб МПВО города. Одновременно было создано 15 штабов МПВО районов города и штабы МПВО городов Колпино, Пушкина, Кронштадта, Петергофа. Кроме этого создано 35 штабов участков МПВО и соответствующие участковые команды МПВО. Штатная численность штабов МПВО города, районов и участков в 1940 году составляла 359 человек.

Штаб участка МПВО имел штат в количестве 5 человек: начальник штаба, помощник начальника штаба, начальник боепитания, зав. складом и делопроизводитель.

Участковые команды комплектовались военнообязанными старших возрастов, приписанных через военкоматы. Например, к 5 и 27 участкам МПВО Куйбышевского района города были приписаны военнообязанные мужчины 18931900 гг. рождения в количестве 1024 чел., при штате по обоим участкам - 798 человек и резерв - 226 чел.

Общая численность личного состава участковых команд в 1941 году составляла примерно 13.690 чел. Штабы МПВО объектов имели структуру, которая показана на схеме в приложении №4.

Штабы МПВО всех уровней отрабатывали оперативную документацию в связи с началом второй мировой войны несколько особенно по сравнению с предыдущим периодом. Дело в том, что в городах-пунктах в 1939 году начали разрабатывать генеральный план мероприятий МПВО. В основу оперативного планирования была положена постоянная готовность сил и средств МПВО городов, расположенных как, например, Ленинград, вблизи государственной границы, когда самолеты-бомбардировщики противника могли долететь до цели за 20-21 минут. В соответствии с этим положением разрабатывались документы по отдельным этапам (оповещение, развертывание, боевая работа), которые в последующем проверялись и уточнялись на штабных тренировках и проверочных учениях, а также на общегородских и районных учениях, проводимых старшими начальниками.

Большое значение в повышении оперативности действий штабов МПВО имел специальный документ, составленный в начале 1941 года - «Оперативное задание по МПВО». Согласно этому документу основные исполнители получали конкретные задания по количеству сил и средств, а также указания по вопросам развертывания их в «Угрожаемом положении» и по сигналу «ВТ».

Например, по Выборгскому району города оперативный план развертывания сил и средств МПВО района на случай введения «Угрожаемого положения» включал:

1. Вызов приписного состава участковых команд и их казарменное размещение.

2. Обеспечение личного состава имуществом и техникой.

3. Организацию развертывания всех служб МПВО района и их средств.

4. Развертывание строительства коллективных средств защиты силами служб, объектов, групп самозащиты и населения района.

Однако оперативная документация в целом была громоздка и предусмотренные ею мероприятия в ряде случаев не обеспечивали полного развертывания системы МПВО города.

1.2. Организация боевой подготовки личного состава МПВО

Штаб МПВО города, осуществляя руководство обучением по МПВО, сам непосредственно проводил боевую подготовку офицерского состава штабов города и районов, начальников служб и начальников их штабов, вольнонаемного состава, специалистов участковых формирований (радистов, шоферов, мотористов и др.) Службы МПВО готовили личный состав сами и через штабы районов. Особенно широко была поставлена боевая подготовка в противопожарной службе, медико-санитарной, охраны порядка, энергетической, жилищ и убежищ.

Штабы МПВО районов проводили обучение начсостава штабов районов, служб МПВО районов и штабов участков, начальников МПВО категорированных объектов и их штабов, а также начальников служб объектов. Штабы участков МПВО обучали средний, младший, рядовой состав участковых команд, начальников МПВО некатегорированных объектов и их начальников штабов, начальников МПВО домохозяйств. Следует подчеркнуть, что активное участие в боевой подготовке принимали Осоавиахим и Красный Крест. И еще очень характерная особенность подготовки заключалась в том, что порядок обучения и его финансирование обеспечивались местными органами власти. Например, решением Ленгорисполко-ма от 19 апреля 1940 г. разрешалось провести подготовку с отрывом от производства среднего и младшего начсостава сроком на 15 дней в количестве 12.202 чел.

В основу обучения были положены официальные указания и специальные учебные пособия: «Организация и тактика местной ПВО», «Учебник бойца и младшего командира подразделений местной ПВО» (УПВО РККА, 1940 г.). Средний начсостав участковых команд обучался на курсах усовершенствования начсостава МПВО города, а младший - на краткосрочных сборах при штабах МПВО районов. Межсборовая подготовка всего личного состава проходила на учебных пунктах при штабах участков по 203 дня в месяц без отрыва от производства.

Особое внимание уделялось противохимической подготовке. Специальные дегазационные команды проходили краткосрочные (5-10-дневные) сборы в учебном лагере 4 инженерно-противохимического полка МПВО в районе Невской Дубровки, где был оборудован химический полигон.

Новая организационная структура системы МПВО требовала подготовки кадров различных категорий в более крупных масштабах, чем это проводилось ранее. Поэтому решением Ленгорисполкома в городе были созданы Курсы усовершенствования начсостава Ленинграда.

Необходимо отметить, что под руководством штабов МПВО городов и районов была организована подготовка личного состава местной ПВО объектов. Обучение проводилось по программам, рассчитанным в среднем на 60 часов.

И еще одна характерная деталь. Для подготовки начсостава объектов МПВО в Ленинграде функционировал ряд ведомственных курсов МПВО: Ленинградская школа МПВО Наркомтекстильпрома СССР, курсы МПВО службы питания города, курсы по подготовке начсостава МПВО железнодорожного транспорта (НКПС), курсы по подготовке начсостава МПВО Наркомтяжпрома и другие.

На объектах МПВО города систематически проводились объектовые учения. Например, в Красногвардейском районе в 1939-1940 гг. было проведено 115 учений, в которых участвовало 13.986 чел. В основном обучением населения занимались Осоавиахим и Красный Крест, но, конечно, при помощи и при непосредственном участии штабов МПВО района, участков и объектов.

В жилых домах были созданы группы самозащиты, в основном за счет неработающих жильцов и сотрудников домоуправлений. Они занимались по 40часовой программе. Подготовленные группы проходили переподготовку. Так,

планом на 1941 г. перед МПВО была поставлена задача переподготовить 700 групп самозащиты и подготовить 300 новых групп, а всего охватить учебой 1.654 группы. С группами самозащиты регулярно проводились и учения МПВО. Так, в домохозяйствах Красногвардейского района в 1939-1940 гг. было проведено 386 учений, в которых участвовало 14.870 чел.

К началу войны в Ленинграде всего было обучено: по комплексу «Готов к ПВХО» - около 2-х млн. чел. инструкторов ПВХО (в основном по линии Осоавиахима) - 41 тыс. чел. по комплексу ГСО (в основном по линии Красного Креста) -776 тыс. чел. Наилучшей проверкой готовности всей системы МПВО были ежегодные общегородские учения. О времени их проведения население оповещалось заблаговременно по радиотрансляционной сети и в печати. Во время учений в городе вводилось учебное «Угрожаемое положение», подавались сигналы «Воздушная тревога» (ВТ), все силы и средства МПВО города приводились в боевую готовность. Одной из задач учений являлось практическое выполнение населением правил поведения во время воздушного нападения противника, а также реальных действий администрации по защите рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и домохозяйствах. Опыт учений изучался и обобщался, а на основании полученных материалов совершенствовались правила поведения и обязанности администрации. Так, «Правила поведения населения и обязанности администрации во время воздушного нападения противника», утвержденные Президиумом Ленсовета 17 сентября 1935 г., были заменены на Правила...», утвержденные 15 мая 1937 г., а затем на «Правила.», утвержденные 14 августа 1939 г.

Большинство городских учений МПВО совмещалось с учениями ПВО округа, на которых, как правило, участвовало руководство ЛенВО и другие руководители города и области. Характерно, что время и продолжительность учений, а также привлекаемые силы и средства определялись специальными решениями Ленгорисполкома.

1.3. Инженерно-технические мероприятия МПВО города Первые убежища в г. Ленинграде были построены в 1936 г. Они создавались на основании «Требований и норм на проектирование и постройку убежищ и укрытий для населения в системе противовоздушной обороны», разработанных Управлением ПВО РККА в 1938 г. Приемка готовых убежищ, а также испытание специального оборудования осуществлялось согласно «Инструкции по приемке убежищ местной ПВО», изданной УПВО РККА в 1939 г.

Очень важная деталь: к разработке отдельных вопросов проектирования и строительства убежищ были привлечены научно-исследовательские институты, в частности, Ленинградский НИИ коммунального хозяйства, Химикотехнологический НИИ, Институт охраны труда, Институт гигиены труда и проф. заболеваний.

Обеспеченность районов города убежищами постоянно наращивалась. В Красногвардейском районе было построено 53 газоубежища, из них на объектах -8, вместимостью в 1.690 чел.; в домах РЖУ - 40 вместимостью 1.450 чел.; в ведомственных домах - 3 на 500 человек и в школах - 2 на 450 человек. Кроме того, район имел 38 бомбоубежищ, в том числе на объектах - 36 вместимостью 5.780 чел. и в ведомственных домах - 2 на 300 человек. перед войной в районе в стадии строительства находилось: газоубежищ - 44 на 7.237 чел., бомбоубежищ - 16 на 595 чел., газоубежищ с постоянным объемом - 10 на 2.820 чел.

Однако, несмотря на высокие темпы строительства, количество убежищ не обеспечивало защиту всего населения. Поэтому планом 1941 г. предусматрива-

лось строительство 485 убежищ 2-ой категории с общим сроком окончания строительства к 1 сентября. Планом защиты населения города предусматривалось также строительство щелей, общей протяженностью 135.947 погонных метров на 271.854 чел. Изыскивались и другие способы укрытия населения, в частности, приспособление подвалов, тоннелей, складов на предприятиях и учреждениях.

Были созданы в районах и в городе командные пункты со средствами проводной (городской и прямой) связи, а также с радиостанциями. Однако в деле создания КП не все было сделано к началу войны. КП начальника МПВО города был отлично оборудован средствами связи, но помещался в незащищенном помещении. Это не обеспечивало его устойчивой работы. Хорошо оборудованными были КП Приморского и Смольнинского районов. Однако большинство штабов МПВО районов не имели КП, отвечающих техническим требованиям.

В городе осуществлялись и другие инженерно-технические мероприятия, обеспечивающие устойчивость работы коммунального хозяйства (водоснабжение, канализация, энергоснабжение, аварийно-технические мероприятия и ряд других). В частности, решением Ленгорисполкома от 31 августа 1939 г. предусматривалось строительство дублирующих трасс городского водоснабжения на ряде промышленных объектов. Одновременно были разработаны планы по обеспечению устойчивого энергоснабжения, аварийно-технические мероприятия по многим сооружениям (мосты, вышки и т.п.).

Штаб МПВО города и службы решали вопросы светомаскировки жилых зданий, административных и производственных корпусов. Ответственность за решение этих проблем легла на Ленэнерго.

1.4. Противохимическая и медицинская защита Противохимическая защита города базировалась не только на использовании специальных средств защиты. Для решения этих задач привлекались средства других служб и местная техническая база. Накануне войны для определения природы отравляющих веществ и зараженности предметов и пищевых продуктов было оборудовано и приспособлено 70 химических и санитарно-химических лабораторий. При банях и лечебных учреждениях города построены 26 стационарных дегазационных камер системы Погаржельского и Крупина. Участковые команды МПВО оснащены 38 подвижными камерами дегазации АГВ-1 и АГВ-2.

Чтобы представить какими средствами располагал каждый район города по противохимической защите, достаточно ознакомиться с наличием их в одном, к примеру, Красногвардейском районе. К середине 1941 г. в районе было: лабораторий для индикации ОВ - 4 дегазационных камер Погаржельского - 3 сушилок производственных, приспособленных для целей дегазации одежды (емкостью 4,600 куб.м) - 89 дегазационных площадок для транспорта - 4

Для санитарной обработки пораженных отравляющими веществами на базе городских бань было приспособлено 53 стационарных обмывочных пункта, обеспеченных бельем и всем необходимым имуществом.

Широко использовался городской парк поливомоечных, ассенизационных машин.

На базе Управления коммунального хозяйства и обслуживания была организована служба дегазации МПВО города, из личного состава которой укомплектованы и подготовлены три дегазационных отряда.

Мероприятия по защите запасов пищевых продуктов обеспечивались службами торговли и питания. При этом широко использовались холодильники,

специальная герметизация помещений, укрытие специальными тканями, герметическая и приспособленная тара.

Был налажен ремонт и проверка противогазов. К началу войны в магазинах города ленинградцам было продано 1800 тысяч противогазов, в том числе 53 тысячи детских.

Медико-санитарная служба города проводила большую работу по подготовке личного состава больниц, поликлиник, лабораторий, а также самих учреждений для работы по оказанию помощи пострадавшим. Руководством служило «Временное положение о медико-санитарной службе МПВО городов СССР», утвержденное приказом Наркомздрава СССР № 1069 от 31 августа 1938 г.

Весь врачебный, средний медицинский и обслуживающий состав медицинских учреждений проходил подготовку по специальным программам. В этих же целях был создан Ленинградский санитарно-химический институт, который помимо исследовательской работы по специальной тематике, вел большую работу по подготовке врачей и лаборантов. На базе медицинских учреждений города были оборудованы и подготовлены к развертыванию 143 стационарных пункта мед.помощи, из них 17 защищенных по типу убежищ 2-1 категории; 91 пункт первой медицинской помощи и 37 стационаров местной ПВО.

Городской комитет Красного Креста подготовил, обучил и оснастил санитарные дружины для работы совместно с участковыми командами местной ПВО. Кроме того, комитетом, совместно с медико-санитарной службой города, были созданы в домохозяйствах и в учреждениях 3905 санитарных постов.

1.5. Материально-техническое обеспечение

В предвоенные годы штаб МПВО города серьезное внимание уделял материально-техническому снабжению всей системы МПВО города и особенно участковых команд. Основные виды имущества хранились непосредственно на складах участков МПВО, а техника - в гаражах, имелись и значительные запасы дегазирующих веществ.

Общее руководство материально-техническим обеспечением возлагалось на отдел МТО штаба МПВО города. Он осуществлял планирование и финансирование всех мероприятий МПВО по штабам города, районов и участков МПВО.

Участковые команды были оснащены специальной техникой и обеспечены постоянным автотранспортом (пожарные автоцистерны и пожарные насосы, автомашины для дегазации горячим воздухом 0 АГВ, автодушевые установки -АДУ, автодегазаторы хлорной известью - АХИ, опрыскиватели «Пионер», подвесные дегазационные приборы - ПД). Вся специальная техника находилась в постоянной готовности, каждая команда была укомплектована водительским составом, прошедшим специальные сборы. Для работы транспорта в особый период был запас горючего в цистернах (до 12 тонн). В баках автомашин хранилось до 6 тонн. Этого, конечно, было мало.

В период 1939-1940 гг. участковые команды пополнялись средствами ПХЗ, пожарным, хозяйственным инвентарем, постельным бельем. При штабах участков на специальных складах хранилось имущество неприкосновенного запаса.

К началу 1941 г. штабы МПВО районов имели 18 складов, а штабы участков - 50. Кроме того, штабы районов имели склады для хранения дегазирующих веществ емкостью от 30 до 100 тонн в каждом и гаражи для хранения авто- и спецмашине (до 13-15 единиц).

Если специальными видами имущества и спецтехникой участковые команды были обеспечены почти до нормы, то совершенно нерешенным оставался вопрос вещевого снабжения. Приписной состав прибывал по вызову и в даль-

нейшем нес службу в собственной одежде. Попытки создать форменную одежду были, но конкретного решения все же не состоялось.

Не нашел решения и вопрос организации питания личного состава на военное время. Даже в период сборов приписной состав питался дома. Предполагалось, что на казарменном положении будет находиться только 1/3 общей численности и поскольку за бойцами сохранялась заработная плата по основному месту работы, то и питаться они должны за свой счет. Поэтому в мобпланах питание личного состава формирований не предусматривалось.

Эти две крупные проблемы отрицательно сказались в годы войны и особенно блокады. Их пришлось решать в сложных условиях 1941-1942 гг.

1.6. МПВО Ленинграда в период войны с Финляндией

Эффективной проверкой готовности системы МПВО г.Ленинграда к действиям в военных условиях явилась война с Финляндией (1939-1940 гг.). Уже с начала второй мировой войны, точнее с 8 сентября 1939 г. штабы МПВО города и районов были приведены в полную боевую готовность, а с 20 ноября 1939 г. решением Ленгорисполкома часть участковых команд численностью в 5360 чел. Была переведена на казарменное положение. Личный состав нес дежурство по-эшелонно в три смены в течение 10 суток с полным отрывом от производства.

На КП МПВО города, районов и участков было введено дежурство оперативных групп. В городе провели мероприятия по полной светомаскировке, привели в готовность силы и средства служб и объектов МПВО. Однако практически силы и средства МПВО не использовались, за исключением службы наблюдения.

Как отмечается во многих источниках, впервые в нашей стране и только в Ленинграде МПВО была полностью развернута по сигналу «воздушная тревога». Это случилось 4 марта 1940 г. Подъем сил и средств МПВО прошел организованно, все формирования в установленные сроки сосредоточились в местах, определенных оперативным планом. Особую слаженность показали медико-санитарные команды. Сотни девушек-бойцов МПВО и сандружинниц РОКК работали медсестрами в санпоездах, госпиталях, в войсках, оказывая медицинскую помощь раненым.

Что показало развертывание? Прежде всего, оно убедило руководство страны и города Ленинграда, что система мер, осуществленная с 1937 г. по решению крупных проблем местной защиты населения и в целом города, как крупного культурного и промышленного центра, сложилась и может уверенно решать задачи военного времени. Была усовершенствована система оповещения, оперативно и четко осуществлялись светомаскировка и сборы формирований МПВО по сигналу «ВТ». В городе действовало более 100 вышковых наблюдательных пунктов. Наружное освещение могло быть выключено всего на одну минуту, а 4000 маскировочных фонарей зажжены в течение часа. Затемнение промышленных секторов производилось в течение часа, жилой системы города и учреждений - за 4 часа.

В этот же период боевое крещение получил 4-й отдельный инженернопротивохимический полк МПВО. Его бойцы обеспечивали светомаскировку промышленных предприятий и транспорта, оказывали помощь инженерным частям Красной Армии в восстановлении мостов, разрушенных отступавшими войсками противника, в наведении переправ через реки и незамерзающие озера, участвовали в разминировании дорог, зданий и сооружений. Доля боевых действий на фронте в полку было подготовлено несколько сот лыжников, снайперов и подрывников. При выполнении боевых заданий бойцы полка проявляли находчивость и изобретательность.

Итоги боевых действий МПВО Ленинграда в период советско-финской войны обсудил 13 июля 1940 г. пленум Ленинградского областного и городского

комитетов партии. Начальник МПВО Ленинграда полковник Лагуткин Е.С. в своем докладе проанализировал не только успехи, но и допущенные промахи, серьезные недостатки. В частности, опыт показал, что совмещение в одном лице двух должностей - начальника отделения милиции и начальника участка МПВО практически себя не оправдало. Из-за перегрузки основной работой начальники отделений милиции не имели возможности полноценно заниматься вопросами МПВО.

Руководство города признало, что состояние МПВО Ленинграда еще не полностью отвечает требованиям современной войны, в связи с чем даны конкретные указания. Все эти проблемы нашли отражение в приказе начальника МПВО города № 7 от 31 января 1941 г. Они легли в основу работы по совершенствованию системы МПВО города накануне Великой Отечественной войны.

В частности, было усилено внимание боевой подготовке формирований (по Программе Гл. управ. МПВО НКВД СССР). Учебный год делился на два периода - зимний и летний. Занятия должны были проводиться дважды в месяц по 4 часа без отрыва от производства. В каждом периоде бойцы и командиры привлекались на 10-дневные сборы с отрывом от производства. Завершались сборы, как правило, двухдневными учениями. Очередные учения в масштабе города планировались на июнь 1941 г.

Во-вторых, перестройка объектовых команд МПВО: из них сразу исключались военнообязанные, выбывшие по мобилизации в армию. К сожалению, эту проблему не удалось решить до войны, укомплектование кадрами проводилось уже во фронтовых условиях.

В-третьих, подготовка всех трудящихся города по нормам ПВХО - 1 ступени, подготовка 7 тысяч инструкторов-значкистов ПВХО, переподготовка 700 и обучение 300 новых групп самозащиты жилых домов - именно такие показатели были определены решением исполкома Ленгорсовета от 27 марта 1941 г.

В четвертых, главное внимание все же уделялось защите населения. Прежде всего это - строительство новых и оборудование существующих убежищ. При новом создании коллективных средств защиты учитывались требования, обеспечивавшие сопротивление пожарам и разрушениям от фугасных авиабомб. В апреле 1941 г. было начато строительство новых 1422 газоубежищ, рассчитанных на 161 тыс. человек.

Накануне войны система МПВО города насчитывала около 133 тысяч человек, в том числе в участковых командах - свыше 14 тысяч, в объектовых - 86 тыс. и в каждой группе самозащиты из их общего числа 1654 - по 15-20 человек. Кроме того, в городе было подготовлено: по нормам ПВХО - около 2-х миллионов человек, по нормам ГСО - 776.461 чел., инструкторов-общественников ПВХО

- 41.608 чел. Налицо имелось 7.028 санитарных постов и звеньев.

Таким образом, местная ПВО Ленинграда обладала значительными силами, объединенными в специальные формирования, почти все городское население было обучено правилам противовоздушной и противохимической защиты.

1.7. Общие выводы из предвоенного становления ленинградской Местной

ПВО

1. В короткие сроки (3-4 года) система местной защиты населения и объектов экономики от воздушного нападения противника ПРАКТИЧЕСКИ СЛОЖИЛАСЬ. Необходимо особо отметить, что сложилась эта система как составная часть общегосударственных оборонных мероприятий. Она, по существу, явилась основной силой охраны тыла, защиты и спасения населения, а также поддержания устойчивости в работе производственных предприятий.

2. Система МПВО стала одной из самых массовых организаций, имеющих

структуру военного и гражданского характера. Она стала всенародной (гражданской) обороной внутри города Ленинграда. Все ячейки общества, объекты и общественные организации принимали в ней активное участие. Именно эта черта МПВО привлекла к обучению все силы и все слои населения в борьбе с противником.

3. Основой управления и связующим звеном между властью и военным командованием явились штабы МПВО. Они стали не только координаторами, но и организаторами всей деятельности МПВО.

4. Помимо массовости формирований МПВО, необходимо отметить и высокий уровень боеготовности, специальной подготовки личного состава и командиров всех степеней.

5. Большой импульс в практическом решении боевых задач в 1937-1940гг. дали постоянный контроль штабов МПО, различные проверки, инспекции, многочисленные учения и тренировки.

6. Передача МПВО в систему НКВД в октябре 1940 г. приблизила, а подчас переплела штабы МПВО (формирования и части) с личным составом и органами управления милиции, пожарной охраны, медицинскими учреждениями и с такими общественными оборонными организациями как Осоавиахим, Красный Крест и др.

7. В качестве организационных недостатков необходимо отметить следующее:

полувоенная организация формирований МПВО несколько снижала уровень боеготовности, боевой и специальной подготовки, а также состояние дисциплины. Страдала такая обязательная форма отношений как начальник - подчиненный. Требовалось ввести нормативные документы, такие как уставы и наставления;

материальное положение штабов, формирований и в целом системы МПВО зависело от решений гражданских органов власти и управления, а они не всегда понимали воинскую основу жизни и боевой деятельности этих штабов и формирований. Были такие грехи и у военных. Например, военкоматы нередко давали приписной состав, не соответствующий своему предназначению по МПВО;

недостаточно полно решались вопросы обеспечения питанием, спецодеждой, обмундированием, постельным бельем и по другим вопросам.

2. ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ШТАБОВ МПВО ЛЕНИНГРАДА НА ПЕРВОНАЧАЛЬНОМ ЭТАПЕ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1941-1942 гг.)

2.1. Деятельность штабов МПВО с июня по декабрь 1941 г.

В субботу, 21 июня 1941г., как в обычные дни, заступил очередной наряд на КП начальника МПВО Ленинграда. Вся система МПВО города находилась на положении мирного времени. Основной командный состав штаба города выехал на коллективную дачу (станция Келломяки, ныне Комарово Финляндской ж.д.).

22 июня в 3.00 оперативный дежурный по телефону получил личное распоряжение председателя Ленгорисполкома Попкова ПС.: «Вызвать личный состав штабов районов и участков».

В 3.40 мин. поступило вторичное распоряжение Попкова ПС.;

1). "Вызвать личный состав штабов районов, служб и объектов.

2). Вызвать 100% личного состава формирований участков, объектов и служб в связи с проводимыми учениями по городу".

В 4.20 мин. в районы было передано приказание № 1 начальника МПВО города: "В связи с проводимыми учениями, начальник МПВО города приказал вызвать 100% личного состава штабов и формирований районов, участков, объектов и служб".

Таким образом, оповещение н развертывание системы МПВО Ленинграда проходило по варианту, не предусмотренному никакими оперативными планами -как учебное. В то же время для штабов МПВО города и районов обстановка складывалась как боевая. Это было видно из информации, поступавших от командования 2-го корпуса ПВО, в которых давались тревожные сигналы о появлении самолетов врага.

В объявлении, переданном в 5.38 мин. 22 июня по городской радиотрансляционной сети, говорилось: «Во исполнение решения Исполнительного комитета городского совета депутатов трудящихся с 10.00 22 июня 1941г. проводится очередное учение местной ПВО города Ленинграда».

Несмотря на воскресный день, многие предприятия юрода работали, и ПОЭТОМУ большинство объектовых, а затем и участковых формирований было быстро приведено в боевую готовность.

Несмотря на особенности развертывания, намеченные в мирное время планы оповещения и приведения в готовность сил и средств МПВО города полностью себя оправдали: через 1.40 мин., т.е. к 6.00 22-го июня были приведены в готовность средства управления, наблюдения и разведки до 40% сил и средств служб и участковых команд, групп самозащиты и работающие смены объектовых команд.

К 12.00.т.е. в течение 7.40 мин. штабы города, районов, участков и служба были развернуты полностью. Участковые команды - с явкой на 76%, медикосанитарная служба - на 100%, противопожарная служба - на 90%, служба жилищ и убежищ была развернута полностью. Районные силы и средства также уложились в нормы времени. По Володарскому району полная готовность всей системы МПВО района была обеспечена к 18. 00.

Развертывание объектов и служб в районах города проходило также успешно.

К 18.00 22июня система МПВО Ленинграда была развернута полностью п началась её боевая деятельность. Все участковые команды и формирования МПВО, а также 3000 сандружинниц, закрепленные за МПВО, переводились на казарменное положение (или полуказарменное).

В ходе развертывания штабов и команд МПВО внесли путаницу некоторые районные военные комиссариаты. Без всякого на то основания они начали вызывать для мобилизации в армию личный состав участковых команд, штабов и участков, несмотря на наличие приписки к МПВО. Это положение было прекращено только после специального распоряжения начальника МПВО Ленинграда за №7, отданного в 20.07 мин. 22 июня по согласованию с Горвоенкоматом.

Хуже обстояло дело с формированиями объектов и служб, т.к. в команды МПВО были зачислены лица, подлежащие мобилизации в армию. В результате, многие объекты остались без подготовленного основного состава, а некоторые -даже без начальников штабов. Приказанием начальника МПВО города № 79 от 7 июля 1941г. было предложено исправить это положение. В .течение июля-августа штабы всех степеней занимались доукомплектованием личным составом всех формирований.

В сжатые сроки была развернута система наблюдения и разведки. Уже через два часа после оповещения в городе действовало более 400 вышковых и наземных наблюдательных постов. Кроме того, на участках МПВО было подготовлено около 300 парных дозоров разведки. Например, в Выборгском районе было развернуто два вышковых НП, 8 вышковых постов участков и 18 объектовых, всего - 28 ВНП.

Безотказно работали средства связи, на их развертывание потребовалось

совсем мало времени. Связь в звене штаб участка - команды и ВНП осуществлялась по полевым телефонным линиям. Также полевыми проводами, в ряде случаев, соединяли штабы районов со штабами участков.

Основная тяжесть развертывания легла на штабы участков МПВО. Они обеспечивали встречу личного состава, принимали казарменные помещения, налаживали несение дежурства суточным нарядом команд, готовили специальную технику, принимали приписной транспорт, оснащали личный состав имуществом но разнарядкам, проводили политико-массовую работу.

Частными распоряжениями начальника МПВО города на территории Ленинграда был введен строгий режим светомаскировки, подготовлены и проверены средства оповещения об угрозе нападения с воздуха. Через радиотрансляционную сеть и в печати неоднократно объявляли «Правила поведения населения и обязанности администрации во время воздушного нападения противника». Тиражом в 100 тысяч экземпляров была издана памятка для населенны по ПВО и ПХО.

Штабы МПВО города и районов следили за оснащением формирований, проверяли готовность МПВО на объектах, приемку приписного состава, приписанного к ним автотранспорта, контролировали ход развертывания всей системы МПВО.

В полдень 22 июня было передано по радио правительственное сообщение (выступал В.М. Молотов) о вероломном нападении германских войск на Советский Союз, а вслед за ним и Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении». В 13.25 в Ленинграде было введено «Угрожаемое положение». Город стал жить по законам военного времени, а бойцы МПВО заступили на боевую вахту, которая продолжалась почти четыре года, до светлого дня Великой Победы.

Впервые сигнал воздушной тревоги прозвучал в ночь на 23 июня без четверти два ночи. Заревели сирены и заводские гудки, предупреждая население об опасности. К городу, как сообщал штаб ПВО, пытались прорваться вражеские бомбардировщики. Путь им преградили наши истребители. Один «Юнкерес» был сбит. Его экипаж выбросился на парашютах и попал в плен.

Напряжение военной угрозы нарастало. С целью повышения ответственности должностных лиц и населения за выполнение требований и мероприятий МПВО Пленум Верховного Суда СССР от 26 июня 1941г. (№ 25/10 у) дал указания о порядке квалификации нарушений правил и распоряжений по местной ПВО.

27 июня в Ленинграде было издано два приказа, каждый под номером один. Один из них подписал начальник гарнизона генерал-лейтенант Попов М.М.

- «Об обеспечении общественного порядка и государственной безопасности в городе Ленинграде», а другой - начальник МПВО города полковник Лагуткин Е.С. Они были опубликованы в газете «Ленинградская правда» и расклеены по городу. Приказ устанавливал сигналы МПВО, определял конкретные обязанности населения, руководителей предприятий и учреждений в связи с введением «Угрожаемого положения» и по сигналам МПВО.

«Угрожаемое положение» включало в себя три степени готовности:

положение № 2 -при отсутствии непосредственной опасности воздушного нападения;

положение № 1 - когда самолеты противника находились на дальних подступах;

сигнал «ВТ» - когда самолеты противника были на ближних подступах к

город).

Вражеская авиация настойчиво пыталась прорваться к Ленинграду, однако ни в июне, ни в июле это ей не удалось. За первый месяц войны только летчики

Северного фронта уничтожили на территориальных аэродромах и в воздухе более 450 вражеских самолетов.

Обстановка требовала укреплять систему защиты населения. Все работы по строительству убежищ и укрытий, щелей и др. сооружений проходили под руководством службы жилищ и убежищ города (Ленжилуправления). Чтобы представить себе масштабы этой работы, достаточно привести несколько цифр. Если все имевшиеся в городе к 1945 г. убежища принять за 100%, то до начала войны из этого количества было построено 21,8%, а в период с июля по декабрь 1941г, - 74%, в период же 1942-1943г. г. только 4,7%. На 20 августа 1941г. в городе уже имелось свыше 4.600 убежищ различных типов и 336 тыс. погонных метров простейших укрытий; в убежищах и укрытиях могло поместиться свыше 900.тыс. чел.

В помощь МПВО по собственной инициативе, правление Ленинградского отделения ВНИТО (Всесоюзное научное ннженерно-техническое общество строителей) 27 июня 1941г. создало специальную бригаду, в которую вошло 47 специалистов.

Бригада имела свой штаб, в котором круглосуточно дежурили эксперты и технические работники Общества. Такие же группы создавались и для усиления технических сил штабов МПВО районов, службы жилищ и убежищ.

Таким образом, к началу блокады (8.09.1941г.) в убежищах могло быть укрыто:

убежища 2-й категории и бомбоубежища 853.628 чел.

щели(около 60% на окраинах - утепленные) 672.000 чел.

Если учесть, что на 6 сентября было выдано продовольственных карточек на 2.489.400 чел., то могло быть укрыто до 61% жителей города. Динамика строительства видна из следующих данных (по количеству укрываемых в Красногвардейском районе г. Ленинграда).

Таблица 1

Участки и объекты на 23.06. на 1.07. на 5.07. на 15.07.

21 участок 820 чел. 2825 чел. 7945 чел. 16346 чел.

22 участок 1200 чел. 1460 чел. 7180 чел. 13448 чел.

26 участок 370 чел. 4300 чел. 5690 чел. 12496 чел.

Объекты района 2800 3680 8144 12270

Всего могло быть укрыто 5590 чел. 12265 чел. 28959 чел. 49560 чел.

На Кировском заводе специальные инженерно-технические мероприятия МПВО приводились еще до войны. Был построен КП. обеспеченный необходимыми средствами связи. 12 стационарных обмывочных пунктов, дегазационная площадка для транспорта и три убежища 2-й категории. В течение двух месяцев воины был введен в строй КП 1-й категории, а для укрытия работающей смены по всей территории завода было построено 150 щелей общей вместимостью 20.000 чел., что полностью обеспечивало потребности. Все щели имели покрытия из шпал и броневых листов, засыпанных землей, оборудованы скамейками, откидными столиками и электроосвещением. В цехах было построено 11 герметизированных убежищ с постоянным объемом воздуха и 27 бомбоубежищ.

Большое внимание уделялось в городе светомаскировке. Уличное освещение было выключено. Лишь на перекрестках устанавливали световые указатели.

Работы по технической маскировке планировались закончить к 29 июня 1941г. В первую очередь были замаскированы основные ансамбли города: район Смолъного, Дворцовая площадь, крупные предприятия, электростанции, мосты, водопроводные станции, памятники и другие промышленные и военные сооружения. По свидетельству летчиков, патрулировавших над Ленинградом, город бук-

вально менял свой облик. Например, район Смольного выглядел сверху как зеленый парк, т.к. весь этот квартал был покрыт масксетями и ложными маскировочными сооружениями.

Подготовительная работа проводилась и другими городскими службами. особенно службой Ленэнерго по электростанциям города, высоковольтным и кабельным сетям, службой водопровода и канализации, службы дорог и мостов, службы дегазации, ветеринарной службы, службы торговли и питания.

Служба оповещения в режиме постоянной готовности могла пользоваться центральной станцией оповещения и 33 межрайонными подстанциями, В городе было установлено 11.072 уличных репродукторов (70% из них включались автоматически, а остальные - в пределах 2 часов), 35 мощных электросирен и 4,58.000 радиотрансляционных точек. Кроме того, для оповещения использовалось более 400 заводских гудков и сирен.

Важно отметить, что начальник МПВО Ленинграда имел специальный пульт, который позволял проводить оповещение непосредственно с командного пункта.

Всеми заботами по противопожарной защите города руководила специальная служба, её штаб и большая группа профессионалов-пожарных. Фашисты, преследуя свои варварские цели, стремились сжечь город.

За время блокады авиация противника сбросила на город 102,5 тысяч зажигательных бомб. Немалую роль в создании пожароопасной ситуации в городе сыграла и гитлеровская артиллерия. Усложняли обстановку и «бытовые! пожары. Пожарные выполнили колоссальный объем работы: погасили (ликвидировали) 1152 крупных пожара и 16 тысяч загораний. 3а массовое мужество и героизм Противопожарная служба Ленинграда Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 июня 1942г. награждена орденом Ленина. (Единственная в стране!).

В ночь на 22 июля 1941г. фашистские самолеты совершили налет на Москву, используя в большом количестве не только фугасные, но и зажигательные бомбы. Возникла срочная необходимость усилить противопожарную защиту и Ленинграда, научить население бороться с зажигательными бомбами (ЗАБ). Газета «Ленинградская правда» 23 июля писала: «Обстановка требует, чтобы каждый трудящийся сегодня же овладел всеми необходимыми средствами ПВО и умел активно защищать свой город, свой дом от воздушного нападения врага. Учитывая опыт первого нападения на Москву, а также анализ действий гражданской обороны Лондона и Варшавы, важно вовлечь в борьбу с зажигательными средствами всех ленинградцев».

Приказом начальника МПВО Ленинграда № 3 от 22 июля 1941г. на всех крышах и чердаках зданий были установлены круглосуточные посты из бойцов объектовых команд и групп самозащиты жилых домов. Приказ предусматривал также меры предупреждения пожаров от ЗАБ и других зажигательных средств. Согласно его требованиям создавались запасы песка, устанавливались бочки с водой, щиты с противопожарным инструментом. Ответственность возлагалась на пожарную охрану объектов и их руководителей, в жилых домах - на управляющих домохозяйств.

По несколько раз в день по радиотрансляционной сети выступали работники МПВО. Они разъясняли порядок действий населения при нападении с воздуха. Киностудия «Лентехфильм» выпустила короткометражный звуковой фильм о приёмах тушения ЗАБ. Газета «Ленинградская правда» поместила статью «Как бороться с зажигательными бомбами?»

8 августа 1941г. Военный совет фронта издал приказ о проведении мероприятий по противопожарной защите во всех учреждениях, заведениях и складах.

В итоге этой работы на 1 сентября 1941г.:

было снесено свыше 50 тысяч различных деревянных построек; на чердаках зданий созданы запасы песка с общим объемом до 100.000 куб. м.;

установлено до 100.000 бочек с водой;

огнезащитными смазками покрыто до 19 млн. кв. метров деревянных чердачных конструкций;

большинство жителей Ленинграда (до 70%) в том числе и личный состав МПВО познакомились и научились обезвреживать ЗАБ;

изготовлено 150 тысяч лопат,90.000 бочек, 14.000 топоров, столько же ломов, 1.000 гидропультов. 80.000 огнетушителей и много другого имущества и инструмента;

организовано и обучено 3.236 противопожарных постов групп самозащиты с личным составом 6.472 человека.

Связь на КП МСС с районными службами обеспечивалась городской телефонной сетью и прямыми проводами КП МПВО города; частично могла быть использована прямая связь «Скорой помощи». 14 крупных больниц города. Для оказания первой доврачебной помощи пострадавшим в очагах поражения использовались медико-санитарные команды участков МПВО, санитарные дружины РОКК, «Скорая помощь», санитарные посты и звенья групп самозащиты. В качестве резерва МСС МПВО города располагала медсанкомандами из студентов старших курсов медицинских ВУЗов.

С введением «Угрожаемого положения» МСС МПВО города, в соответствии с планами, проводила подготовку сил и средств службы, в частности, медицинских учреждений МПВО, в том числе 25 хирургических госпиталей на 9.565 коек, а также 21 подвижные отряды медпомощи, созданные при лечебных учреждениях. В домохозяйствах при санитарных комнатах были развернуты дополнительно койки, их обеспечивали бельем и медикаментами. Общее количество коек к концу 1941г. составляло более 3000 единиц. Совместно с городским комитетом Красного Креста готовились сандружины для оказания помощи участковым командам при работах в ОП, а также санитарные посты в домохозяйствах и учреждениях. С началом войны количество санпостов достигло 4.117 против 3.095 в мирное время, из них 2.062 - в домохозяйствах. Ленжилуправление обязалось снабдить их носилками и сумками. Такие же санпосты МСС и ГК РОКК организовали в щелях, убежищах, театрах, кино и т.п. Всего в то время было 4.973 - санитарных поста. Многое делала и Государственная санитарная инспекция, входившая в состав МСС города. Она разработала ряд инструкций, которыми регулярно пользовались всю войну. Это - «Временная инструкция по инспекции в составе МСС МПВО» и «Временная инструкция по санитарной экспертизе пищевых продуктов, находящихся в очаге поражения БОБ». Обе вышли в конце июля 1941г.

Штаб МПВО города постоянно имел в виду возможность применения гитлеровскими войсками БОВ и уделял большое внимание противохимической защите. Для своевременного обнаружения химического нападения была организована сеть из 333 вышковых и 222 наземных постов. Эту же задачу решали 2.146 химических наблюдательных постов, состоящих в самых низовых ячейках- группах самозащиты домов. Вскоре число таких постов возросло до 4144. Личный состав этих постов был оснащен средствами ПХЗ, сумками химической разведки и средствами для ограждения возможных очагов поражения (а также сигнальными средствами - гонги, рельсы и т.п.). Большим тиражом вышла «Памятка населению при поражении отравляющими веществами». По заданию штаба МПВО химиче-

ская лаборатория Политехнического института начала работать по созданию новых веществ для обеззараживания 0В. Такие же лаборатории вскоре стали работать в Университете, Технологическом институте, Институте текстильной и легкой промышленности.

На обеспечение индикации 0В к октябрю 1941г. работало 111 лабораторий. Одновременно была развернута подготовка дополнительного числа химиков для этих лабораторий МПВО. За два месяца их было подготовлено около 200 человек, а за 4 месяца - около 450. Были проведены опытные работы по дегазации одежды, зараженной стойкими 0В, пароаммиачным методом. На основании этих опытов был выработан тип дегазационной камеры-бочки, которые стали выпускать заводы «Медсантехоборудования» для всей системы МПВО Ленинграда.

Вопросами дегазации одежды занималась специальная служба, организованная при МСС города на базе противоэпидемического управления. Ей подчинялись все имеющиеся в городе стационарные и подвижные дегазационные камеры и прачечные, независимо от их ведомственной принадлежности. Все указанные выше мероприятия подтверждают сведения о том, что система МПВО г. Ленинграда серьезно готовилась к возможному применению химических боевых средств.

2 июля 1941г. было опубликовано постановление СНК СССР .№ 1812 «О всеобщей обязательной подготовке населения к противовоздушной обороне». Для населения города это постановление имело особое значение, ведь город становился фронтом. Выполняя постановление, исполком Ленгорсовета своим решением от 11 июля 1941г. № 47 ввел в Ленинграде, городах Колпино, Петергоф, Пушкин и Кронштадт всеобщую обязательную подготовку к ПВО и ПХО для всего взрослого населения в возрасте от 16 до 60 лет. Население должно было в течение месяца сдать нормы ПВХО 1 ступени. Детей обучали в школах, начиная с 8-летнего возраста, в основном, пользованию средствами индивидуальной защиты.

Штабы МПВО города, районов и участков, осуществляя контроль, оказывали и помощь в организации обучения. В райсоветах Осоавиахима функционировали круглосуточные консультационные пункты. Что должен знать и уметь каждый гражданин? Главное - получить навыки в оказании первой медицинской помощи пострадавшим, научиться приемам борьбы с зажигательными средствами, пользоваться противогазом и индивидуальным противохимическим пакетом.

Штаб МПВО города в спешном порядке подготовил специальное пособие по МПВО. Его разработали преподаватели Курсов усовершенствования начсостава МПВО Ленинграда. Большим тиражом вышла памятка для населения «Умей пользоваться противогазом», 30 августа 1941г. её опубликовала газета "Ленинградская правда". Горсовет Осоавиахима выпустил пособие для ускоренной подготовки трудящихся по нормам ПВХО 1 ступени. Только за первый, месяц войны по нормам ПВХО 1 ступени было обучено более 100.000 человек различных категорий населения.

Этим же решением Ленгорисполкома был намечен ряд мер по коренному укреплению групп самозащиты. Всем руководителям объектов, их штабам и домохозяйствам давался 5-дневный срок для организации групп самозащита и оснащения их противопожарным и медицинским имуществом. В группы самозащиты включались мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины от 18 до 50 лет. Одна группа создавалась на 200-500 человек, проживающих в домах или 100-300 работающих в учреждениях.

Исполком Ленгорсовета решением № 48 от 27 июля 1941г. предоставил управдомам право привлекать к обороне домов в обязательном порядке всех граждан, не занятых на производстве также рабочих и служащих в нерабочее время. Лица, укло-

няющиеся от дежурства и других мероприятий МПВО, привлекались к ответственности по законам военного времени. Личный состав группы нес кругло суточную службу на постах, установленных управдомами - начальниками МПВО объектов.

На 28 августа 1941г. в Ленинграде было создано 3.040 групп самозащиты численностью до 107.000 человек. Для подготовки руководящего состава групп самозащиты использовались школы, учебные пункты Осоавиахима, проводились специальные сборы при штабах МПВО районов.

Для проведения массово-политической работы в домохозяйствах был введен институт политорганизаторов, которых утверждали райкомы партии. Они являлись наряду с управдомами и комендантами ответственными, за состояние обороны дома.

Исполком Ленгорсовета совместно со штабами МПВО города и районов 5 и 6 августа проверил готовность предприятий и жилых домов к ПВО. Было выявлено много недостатков и фактов беспечности: нарушался приказ о дежурствах на чердаках и крышах при подаче сигнала «ВТ», отсутствовали средства пожаротушения, нарушались другие требования по МПВО. По результатам проверки Исполком принял специальное решение, опубликованное в газете «Ленинградская правда», были разработаны и изданы «Инструкция дежурному у наружных входов в здания» н памятка для населения Ленинграда «Что должно быть подготовлено в каждом доме для обеспечения крепкой и надежной обороны от воздушного врага».

Организаторами работы МПВО по всем вопросам выступали партийные органы и местные Советы депутатов трудящихся. К примеру, только Ленгорис-полком за первые шесть месяцев войны (с 22.06. по З1.12.1941г.) заслушал и принял решение более чем по 128 насущным вопросам МПВО: о казарменном размещении участковых команд МПВО, о приспособлении подвалов под убежища, о создании подрывной службы МПВО и др.

Особо необходимо сказать об опыте организации и деятельности подрывной службы МПВО города Ленинграда и городских районов в годы войны и блокады. В структуре МПВО города не предусматривалась служба по обезвреживанию неразорвавшихся бомб, снарядов, мин и других взрывоопасных предметов. Но жизнь внесла свои коррективы, и по просьбе командования МПВО города Ленгорисполком решением от 11 июля 1941 г. № 260 на базе Ленинградского производственного управления «Ленвзрывпром» создал Подрывную службу МПВО.

Служба выполнила несколько специальных заданий командования. Например, создание взрывным способом противотанковых рвов, минирование танкоопасных направлений. Специалисты подрывной службы, как правило, горные инженеры и техники, до этого не имели практического опыта, у них не было ни пособий, ни справочников, ни другой литературы по немецким боеприпасам. Им пришлось самостоятельно изучать устройство германских бомб, мин и снарядов. А техникой их обезвреживания они овладевали непосредственно в ходе боевой работы.

Учитывая возможность крупных разрушений во время бомбежек и артобстрелов города и горький опыт других городов, Ленгорисполком решением от 26 июня 1941г. определил порядок организации аварийно-восстановительных работ, а по решению от 5 июля была организована общегородская аварийновосстановительная служба. В последующем, решениями от 11, 19 и 25 июля на базе городских строительных и ремонтных организации были сформированы два аварийно-восстановительных полка и пять специальных батальонов, а также под-водно-тсхнический отряд.

Первый аварийно-восстановительный полк формировался на базе Управления жилищного строительства Ленгорисполкома, а второй полк - на базе Управления культурно - бытового строительства Ленгорисполкома. В каждом полку было по 3 строительных батальона, дивизион механизации и по отдельной технической роте. Штат полка включал около 1600-человек.

Отдельные батальоны формировались:

ремонтно-монтажный батальон - на базе треста «Стальконструкция»;

отдельный дорожно-мостовой батальон - на базе стройорганизаций управления Дормост:

отдельный водопроводно - канализационный батальон - на базе Ленводо-каналстроя;

отдельный аварийно-восстановительный батальон - на базе стройорганиза-ций Ленжилуправления;

энерго - восстановительный батальон - из подразделений Ленэнерго.

Отдельный батальон состоял из двух строительных рот и роты механизации и транспорта. Каждый батальон насчитывал от 400 до 600 человек личного состава. Кроме того, был создан аварийно-восстановительный батальон при службе связи и специальный подводно-технический отряд по ликвидации аварий на подводных сооружениях.

По примеру Москвы в Ленинграде из студентов, учащихся и молодёжи с предприятий в начале августа 1941г. был сформирован комсомольский противопожарный полк. Он состоял из 16 рот - по одной на каждый район города - и 3-х отдельных взводов в г.г. Пушкин, Кронштадт, Петергоф. Рота имела 3 взвода по 3 отделения. Всего в роте было от 100 до 120 бойцов. Противопожарная служба МПВО города выделила для полка 50 кадровых командиров. Всего полк насчитывал 1.600 человек. В оперативном плане он был подчинен начальнику противопожарной службы МПВО Ленинграда.

Таким образом, к началу блокады, формирования МПВО города были значительно пополнены как по номенклатуре, так и количественно. Всего к этому моменту в МПВО состояло 214.932 человека.

На МПВО в этот период возлагались и общегородские оборонительные задачи. Всего на оборонительных работах было занято ежедневно до 6000 бойцов и командиров, которые отработали свыше 112.000 человеко-дней.

Следует отметить, что повсюду во всех делах наблюдался моральнонравственный подъем, стремление вложить свой труд в дело защиты от врага. Для личного состава участковых команд МПВО были организованы политинформации, читки газет, беседы на международные темы и о ходе ВОВ, выпуск стенгазет и боевых листков. Военкомы и политруки вдохновляли бойцов и командиров на добросовестное выполнение своего долга и обязанностей в деле защиты Ленинграда.

В этот период решительно встал вопрос оснащения команд. Наметились конкретные сдвиги. Для обеспечения участковых команд обмундированием Лен-горисполком выделил необходимые материалы и производственные мощности в районах на Промкомбинатах, где вскоре началась пошивка комбинезонов, брюк и военных гимнастерок. Кожевенная промышленность Промкооперации Ленинграда выработала специальный тип обуви - «сапоги МПВО». Одновременно решился вопрос обеспечения и зимней одеждой (ватные брюки, куртки и шапки). Для ремонта обуви и одежды районы создали специальные мастерские.

В ходе начального периода войны несколько раз изменялся порядок питания бойцов. Первоначально каждая команда была прикреплена к одной из столовых. Бойцы платили за питание индивидуально. В последующем, когда была вве-

дена карточная система на продукты питания, бойцы и командиры получали продуктовые карточки на предприятии, откуда они были призваны. Карточки были разных категорий: рабочих, служащих, иждивенцев. Они отоваривались по разным нормам. Затем командованием было принято решение продовольственные карточки сдавать в штабы участков, а те - в столовые, чтобы кормить весь личный состав одинаково по средней норме. Расчет за питание с трестами столовых производился централизованно через штабы МПВО районов. Для контроля за питанием на дежурство по кухне ежедневно выделялись лица из числа политработников и командиров.

Командованию и штабам МПВО города и районов пришлось решать и вопросы размещения. Ведь планами развертывания предусматривалось расквартирование только части личного состава (30-40%). Однако частые подачи сигналов «ВТ», нарушение нормального отдыха бойцов и командиров, необходимость повышения боевой готовности подразделений заставило командование перевести на казарменное положение весь личный состав участковых команд.

К началу войны личный состав, штабов и участковых команд не был обеспечен оружием. Охрану КП несла милиция, а склады, гаражи и другие здания охраняли невооруженные дневальные. Решением начальника УНКВД ЛО командному составу выдавали пистолеты «ТТ» или револьверы «Наган», а для участковых команд были выданы канадские винтовки «РОСС» с небольшим количеством боеприпасов. Это дало возможность правильно организовать несение караульной службы

Весь оперативный состав КП начальника МПВО города располагался в одном помещении. Люди больше мешали друг другу, чем работали. По решению Ленгорисполкома в короткие сроки (июль-август) был построен новый КП в подвале дома с крепкими сводчатыми перекрытиями, где все основные отделы были размещены в отдельных отсеках. Командный пункт был оборудован внутренней трансляцией. За счет установки специального пульта в оперативной части был решен вопрос информирования партийного и советского руководства города.

Определились и устойчиво держались формы отчетных документов: разведсводки, оперсводки и другие. В 1942-1943 г. г. была разработана специальная кодовая таблица, обеспечивающая скрытое управление силами и средствами МПВО. Это складывало стиль работы всего оперативного состава и личного состава КП в целом.

Первоначально по сигналу «ВТ» на КП должны были прибывать 100% личного состава. В последующем состав оперативных групп сократили до минимума, обеспечивающего непрерывную работу в боевой обстановке. В неё входили: оперативный дежурный по КП города, группа от оперативного и разведывательного отделов, специалисты и обслуживающий персонал дежурной группы оперативного отдела (дежурный офицер отдела, его помощник, дежурный шифровальщик, дежурный по связи с ГП ВНОС, дежурный по узлу связи, дежурный радист и диктор по радиотрансляционному узлу). Группа разведотдела состояла из дежурного по отделу, его помощника и дежурных телефонистов по секторам разведки (7-8чел.)

Группы специалистов комплектовались из дежурных по инженерному отделу и отделу ПХЗ, а также делегатов медико-санитарной, противопожарной служб и службы охраны общественного порядка. В обслуживающую группу входили также машинистки, посыльные, мотоциклист, медсестра, шофер, водопроводчик, электрик, кочегар.

При усложнении обстановки оперативная группа КП усиливалась за счет личного состава, сменившегося с дежурства. Получалось так, что 1/3 личного со-

става КП постоянно отдыхала, её вызывали для работы на КП только при осложнении обстановки в городе. Оперативному дежурному на КП также подчинялся караул, несший охрану командного пункта.

Опыт воины показал, что своевременное и надежное управление силами и средствами обеспечивала прямая связь и главным образом проводная. По ней принимали и передавали до 70% всей информации. Городские телефоны составляли 15%, мото-велосвязь-10%, радиосвязь УКВ - 5% от нагрузки всей связи. В доме № 21 по р. Фонтанке штаб МПВО города находился только первое время. Позднее здесь находились ложный штаб и ложный КП. Наш штаб н командный пункт помещались в другом месте. Они были хорошо оборудованы и тщательно замаскированы. Ни на одни день не удалось противнику нарушить управление формированиями МПВО. В любой час дня и ночи мы были связаны со всеми службами, районами, объектами, со всей страной. КП находился по ул. Зодчего Росси, 2/4, в помещении Ленинградского хореографического училища. Здесь были и помещения для отдыха и казарменный фонд.

Как известно, одной из мер защиты населения является эвакуация детей нетрудоспособных граждан. В Ленинграде руководство эвакуацией было возложено на специальные комиссии Ленгорисполкома и райисполкомов. В этой ответственной работе приняли участие штабы н формирования МПВО. Эвакуация детей началась 29 июня 1941г. с задачей временно вывести их в Ярославскую и Вологодскую области, н частично в южные районы Ленинградской. За первые 10 дней было эвакуировано 15.192 человека, а уже через неделю - 235.000 чел. Однако авиация противника стала наносить удары по железнодорожным узлам и коммуникациям, поэтому детей пришлось реэвакуировать со 2 июля.

В начале августа усилился наплыв в Ленинград беженцев из Прибалтики, южных районов Ленобласти и из Карело-Финской ССР. Для их размещения было выделено 42 общежития, их обслуживали 318 медсестер, 746 дружинниц, и 1.110 значкистов ГСО. Всего из Ленинграда вглубь страны было эвакуировано 147 500 беженцев. В этой многогранной работе много сил и энергии вложили наши районные штабы МПВО и службы. К моменту, когда противником была перерезана последняя железная дорога, из Ленинграда было вывезено 636.208 человек. Кроме этого, было эвакуировано 86 промышленных предприятий, 92 института и такие учреждения, как Эрмитаж, Русский музей, театры им Кирова, им. Пушкина, им. Горького и др. На 15 сентября на путях осталось 2.177 железнодорожных вагонов с не отправленными грузами и для населения, подлежащего эвакуации.

Вся история обороны и блокады Ленинграда свидетельствует о том, что самым сложным, тяжелым и основным в устойчивости города был период с сентября по декабрь 1941г. Именно этот этап связан с наиболее жестоким и сильным по своей мощности «Огненным штурмом». Город оказался в кольце блокады. Это наложило определенный отпечаток на деятельность МПВО.

Одновременно с началом блокады начались активные действия авиации противника. За первые 4 месяца блокады было 108 налетов и над городом пролетело 1.499 самолетов противника. Это 41.5% от общего числа налетов на город. В сентябре - 23 налета, в октябре - 38. в ноябре -38. а в декабре - 9. Во время этих налетов город подвергался бомбардировкам 97 раз него было сброшено ФАБ разного калибра 3.295(74%) и зажигательных бомб 99.717(96% от общего количества).

«День 8 сентября, - говорил начальник МПВО города полковник Лагуткин Е.С.,- был очень трудным испытанием для всех бойцов и командиров МПВО. Он открыл новую главу в нашей боевой жизни. Начался период отражения яростного огневого штурма, который продолжался до 15 декабря». В этом штурме участвовала и

фашистская артиллерия. В общей сложности враг более 270 раз открывал по Ленинграду огонь из орудий. По городу было выпущено около 150 тысяч снарядов.

15 сентября, например, обстрел продолжался 18 часов 32 мин.,17_сентября

- 18 часов 33 мин. Городские площади, улицы и проспекты стали полем боя, а сам Ленинград - городом-фронтом. Противник, в основном, применял фугасные авиабомбы (ФАБ) калибром 250, 500 и 1000 кг, при этом ФАБ-250 и ФАБ-500 были как толстостенные, так и тонкостенные. Кроме того, на город было сброшено несколько магнитных мин калибром 1.000 кг. Зажигательные бомбы применялись преимущественно термитные (640 и 960 г.), их часто называли килограммовыми. Позднее применялись 50-килогрммовые, начиненные зажигательной смесью. В более позднее время (1942-43г.г.) часть термитных ЗАБ снабжалась гранатами (в хвостовом оперении). Они взрывались через 70-105 секунд горения, поражая тех, кто их тушил.

В первой половине сентября налеты авиации совершались как днем, так и ночью. В октябре тактика изменилась: налеты совершались только в темное время суток. В течение ночи над городом появлялись отдельными группами до 15-20 самолетов, летевших на большой высоте.

Борьбу с авиацией вели подразделения 2-го корпуса ПВО. По данным штаба ПВО только в сентябре авиазенитные средства уничтожили 132 самолета противника. Впервые осенью 1941г. на вооружение ПВО поступили наши РЛС: РУС-1 и РУС-2.

Первые авиабомбы на город были сброшены_ 6 сентября (очаги поражения: фабрика «Пятилетка», Охтинский химкомбинат, Невский пр. дома №№ 115 и 119 и др). Первый массированный налет вражеская авиация совершила 8 сентября. Сигнал «ВТ» был подан в_ 18ч. 55 мин. Над городом волнами появлялись бомбардировщики и сбрасывали только зажигательные бомбы на Московский, Красногвардейский и Смольнинский районы. За этот налет было сброшено на город 6.327 ЗАБ (Данные уточнены из двух источников). Особенно пострадал Московский р-н, на территорию которого было сброшено 5.000 ЗАБ. В городе возникло 178 пожаров, из них 70 на промышленных объектах и 108 в жилых домах. Погибли 13 человек, обожжены 60, умерло 5, угорело 9. Самый крупный пожар возник в этот день на складе им. Бадаева, где огонь охватил более 35 деревянных складских помещений. В огне погибло значительное количество продовольствия (особенно сахара).

Жестокая бомбардировка Ленинграда была совершена 9,10 сентября, и, наконец, самым крупным и варварским был налет 19 сентября. Сигнал «ВТ» подавался 6 раз общей продолжительностью 7 часов 34 мин. В результате бомбежки пострадало одиннадцать районов города. Было сброшено 528 ФАБ и 1.435 ЗАБ, одновременно в городе взорвалось 242 снаряда. Возникло 89 очагов поражения. Потери среди населения составили 1.485 раненых и 254 - убитых. Было разрушено 80 жилых домов, повреждены водопроводные магистрали в 24 адресах, трамвайные пути в 23 адресах, телефонная сеть в 25 адресах.

Менее всего организаторы и руководители МПВО ожидали артиллерийских обстрелов. Войска противника, выйдя на расстояние досягаемости артогня. воспользовались этим и 4 сентября в 11.00 обстреляли город из дальнобойных орудий. За период с 4 сентября по 31 декабря 1941г.(106 дней) по городу было выпущено 30.154 снаряда или 20% от всего числа выпущенных снарядов за весь период войны. Из них в сентябре - 5.364, в октябре -7.590, в ноябре- 11.230, в декабре - 5.9 70.

Обстрелы, как правило, начинались внезапно и продолжались по несколь-

ко часов с короткими перерывами. Так, 15 сентября город обстреливался в течение 18 часов 32 минут, а 17 сентября -18 часов 40мнн. Нередко бывали случаи, когда артобстрелы сопровождались налетами авиации.

Главное, что затрудняло своевременное укрытие населения - это внезапность огня, вследствие чего население несло значительные потери. Так. за 4 месяца (сентябрь - декабрь) было убито 925 и ранено 2.926 человек, из них на предприятиях 251 убитый н 1.148 раненых. На улицах убито 575 н 1.508 человек ранено. В домах погибло 100 и ранено 272 чел. Наибольшее количество жертв и пострадавших вызывали разрывы снарядов на трамвайных остановках и в самих трамваях. По данным медико-санитарной службы в 1941г. на каждые 10 снарядов, разорвавшихся в городе, в среднем был один убитый и на каждые 2,5 снаряда -один раненый.

Общие потери среди населения от артобстрелов и бомбежек составляли 20.026 чел. (за сентябрь - декабрь), из них убитых - 4.483 чел. В городе было разрушено и повреждено 2325 зданий, среди них 546 многоэтажных - кирпичных, 337 - ведомственных и 336 производственных зданий. Получили повреждения 22 моста и набережные в 33-х адресах. Возникло 634 пожара, в том числе на промышленных объектах- 165, в ведомственных зданиях - 182 и в жилых домах - 227.

Наиболее жестокому артобстрелу и бомбардировкам подвергался Володарский (Невский) район. Всего за 1941 год сюда было сброшено 390 фугасных авиабомб, 17 из которых не разорвались, 4482 ЗАБ и 633 артснаряда. Образовалось свыше 500 очагов поражения и 66 очагов пожара. Потери населения составили 884 раненых и 226 убитых. Было разрушено 137 жилых домов и 61 производственная постройка. Особенно трудным был день 27 сентября, когда на район фашистская авиация сбросила 102 ФАБ, в основном на жилые кварталы.

2.2 Действия МПВО при отражении огневого штурма города.

Штабы МПВО города и районов, анализируя причины потерь, установили, что население в ряде случаев неудовлетворительно выполняет установленные правила поведения. Так, с подачей сигнала «ВТ» прохожие, вместо того, чтобы укрываться в убежищах и щелях, собирались у парадных 1Т ворот, пассажиры оставались в трамваях и автобусах. Население, находившееся в укрытиях, нередко, не слыша разрывов, покидало убежища и щели, в результате чего становилось жертвой нападения. При артобстрелах вообще не было установлено какой-либо системы предупреждения. Они всегда начинались внезапно, что приводило в ряде случаев к большим жертвам. Особенно это касается случаев на трамвайных остановках.

Было введено специальное оповещение населения по радиотрансляционной сети города следующим текстом: «Внимание! Внимание! Говорит штаб Местной ПВО города Ленинграда. Район подвергается артиллерийскому обстрелу. Движение по улицам прекратить, населению немедленно укрыться». Оповещение осуществлялось сразу же после первых разрывов снарядов.

Осенью 1941г., когда противник применил тактику длительных артобстрелов, население, не слыша разрывов, покидало убежища и снова подвергалось опасности. Поэтому, по приказу командования МПВО через каждые 10-15 мин. в течение всего обстрела, передавался текст: «Внимание! Внимание! Говорит штаб МПВО города Ленинграда. Артобстрел района продолжается! Артобстрел района продолжается!».

В целях защиты населения и обеспечения бесперебойной работы промышленности в период с 16 по 20 сентября было проведено перемещение более 110 тысяч жителей южных окраин Кировского. Московского, Володарского районов на жительство в центральные и северные районы города. Одновременно были пе-

ремещены 21 завод и ряд предприятий на территорию законсервированных объектов Выборгского, Петроградского и Василеостровского районов.

С 21 октября по 31 декабря 1941г. эвакуировались только высококвалифицированные кадры и раненые. Всего, преимущественно самолетами, было вывезено 35.114 человек. Из них:

научных работников АН СССР 1100 чел. рабочих Кировского завода 11.614 чел. рабочих Ижорского завода 6.000 чел. раненых 8.590 чел.

Убежища, построенные в жилых домах, надежно, защищали население. Примеров тому очень много. Так, в дом .№ 16 по Моховой улице было прямое попадание ФАБ-250,пробито 4 перекрытия, бомба взорвалась в пределах 3-го этажа. Благодаря тому, что перекрытия были усилены деревянными стойками на подкладках с клиньями, убежище не было повреждено.

При артобстрелах убежища полностью защищали население. В случаях прямого попадания снарядов укрывающиеся не страдали.

Использование убежищ характеризуется следующими цифрами:

Таблица 2

сентябрь 1941г от 85 до 129 % от расчетной вместимости,

октябрь 1941 г. от 100 до 130%"

ноябрь 1941 г. от 97 до 131%"

декабрь 1941 г. от 51 до 120%"

Ряд наиболее благоустроенных убежищ были отведены под детские учреждения

Подготовленные для укрытия населения щели также оказались эффективными. Даже имели место случаи прямого попадания ФАБ непосредственно в щели, при этом поражался, как правило, только один прямой участок.

Бомбардировкам и артобстрелам подвергались многочисленные промышленные объекты. Так, Кировский завод в 1941г, бомбили 16 раз, на него было сброшено 52 ФАБ и 675 ЗАБ. Артиллерия противника обстреливала 153 раза, при этом взорвалось на его территории 953 снаряда крупного калибра. Под обстрелом завод находился 122 часа. Пострадало 595 рабочих и служащих завода, из них 78 человек было убито. Всего за период войны на территории завода взорвалось 78 ФАБ и 692 ЗАБ, а также 4.680 снарядов. Возникло 66 пожаров, погибло 139 человек и 688 было ранено.

В условиях возникновения многочисленных мелких очагов поражения при бомбежках и артобстрелах важным звеном в управлении силами и средствами являлись штабы МПВО участков. О напряженности работы органов управления говорит тот факт, что в отдельные часы штаб МПВО города принимал до 100 донесений за 5 минут. В целом штабы города и районов обрабатывали до 1.500 донесений в час и обеспечивали своевременную доставку подразделений в очаги поражения.

Служба оповещения города бесперебойно осуществляла подачу сигналов и извещений об артобстрелах. В 1941г. только об артобстрелах было подано 150 извещении. Дополнительно в 1941г. служба осуществила установку 7 блокстан-штй,47 мощных динамиков, оборудовала 5 подстанций, проложила 56 км высоковольтных линий, установила 60 км полевых линий телефонной связи. За 4 месяца 1941т сеть оповещения была разрушена в 1.177 адресах, вследствие чего вышло из строя 86,5 тыс. точек радиотрансляции.

Вообще, система использования сил и средств МПВО Ленинграда имела чёткие принципы, которые отражали быстроту прибытия подразделения к месту

ОП, немедленные действия по оказанию помощи пострадавшим; ликвидацию очагов поражения в кратчайшие сроки. Для осуществления этих принципов перегруппировку сил и маневр ими производили только по распоряжению старшего начальника.

В этом случае участковые команды районов, не .подвергшихся нападению. составляли резерв начальника МПВО города. При таком эшелонировании, резко сокращались сроки реагирования на обстановку. Из 250 случаев работы начинались в срок до 5 мин. - 21%, до 10 мин.- 49%, до 20 мин. - 27%, до 30 мин. - 2,5%, свыше 30 мин. - 0,5%.

Таким образом, в 70 % случаев работы начинались не позднее, чем через 10 минут. Как правило, в мелкие ОП направляли для оказания первой медицинской помощи - звено или отделение; для раскопки завалов - отделение или взвод. В ОП от бомбардировок обычно вводились более крупные подразделения. (Более наглядно видно в таблице 3).

Таблица 3

Состав работавших подразделении Количество очагов по эажения в %% от 250 случаев

Медико-санитарные подразделения Саперные подразделения

Артобстрелы Бомбардировки Артобстрелы Бомбардировки

Звено 80 4,9 - -

Отделение 18 60 94 8

Взвод 2 35 6 90

Рота - 0,1 - 2

Примерами массового ввода формирований могут быть очаги поражения, возникшие 9 сентября 1941 г., когда в них было направлено (не считая службы

наблюдения и пожарных постов):

Таблица 4

Бойцов участковых команд 11.540 чел.

Бойцов объектовых команд до 5.000 чел.

Бойцов аварийно-восстановительных подразделений 1.500 чел.

Бойцов дружин РОКК 1.800 чел.

Бойцов групп сам защиты 4.500 чел.

Санитарных автомобилей 70 единиц

Пожарных насосов и цистерн 103 ед.

В подобных случаях для координации всех видов работ в ОП назначался начальник очага поражения. Он лично руководил использованием формирований по оказанию помощи пострадавшим, извлечению их из-под завалов, тушению пожаров и выполнению неотложных спасательных и аварийновосстановительных работ. Он постоянно поддерживал связь с командованием МПВО участков, района или города и своевременно докладывал о ходе выполнения работ.

Направление формирований в очаги поражений во многом зависело от своевременного установления факта поражения и получения достоверных, всесторонне проверенных сведений об объеме поражений. Для этой цели КП начальника МПВО города располагал 8 вышковыми постами наблюдения, установленными на наиболее высоких зданиях города: Исаакиевском соборе. Кировском исполкоме, театре им. Пушкина, мельнице им. Кирова. Троицком соборе и др. Вышковый наблюдательный пост штаба в городе устанавливал факт, время, район поражения и доносил об этом в разведывательную часть по прямому телефону. В

каждом районе выставлялся свой вышковый пост наблюдения, связанный с КП начальника МПВО района. На участках МПВО, в зависимости от размера территории н застроенности, оборудовалось 3-4 ВНП.

На. промышленных объектах устанавливались свои ВНП, связанные с КП начальника МПВО объекта. Всего на территории города к концу войны вели одновременное наблюдение до 250 ВНП. Кроме того, в домохозяйствах и на объектах выставлялись наземные наблюдательные посты (ННП), обеспечивающие немедленное обнаружение поражений. Таких постов к концу войны было до 5.000. Каждый ВНП участка имел 3-4 разведывательных дозора, которые высылались к месту образования ОП с целью уточнения характера и объема поражения. Сектор наблюдения и разведки для них определялся в радиусе от 0.5 до 1- 1,5 км., штабы участков МПВО получали сведения об обстановке от своих ВНП в течение 1-3 мин.

Время на поступление донесений от дозоров разведки первоначально составляло около 10 мин. а к августу 1942г. она снизилось до 6-8 минут. Помимо общей разведки, проводившейся ВНП и дозорами, командиры формирований, прибывших в ОП, проводили и специальную разведку. Так, по Смольнинскому району в 779 очагах поражения общая разведка производилась в 561 очаге, а специальная - в 274, из них - в 113 проводилась разведка техническая, в 124 - медицинская, в 2 - противопожарная, в 26 - пиротехническая.

Штаб МПВО города, организуя управление силами и средствами по защите населения от огневого штурма, постоянно гюддсрживал связь с военным командованием сначала Северо-Западного направления, а затем Ленинградского фронта. Военные советы этих руководящих структур систематически занимались вопросами защиты Ленинграда от воздушного нападения противника, контрбатарейной борьбы, организацией системы оповещения, взаимодействия и другими проблемами блокадного города. Особенно тесными были связи с ПВО города и фронта.

В связи с начавшимися в сентябре артиллерийскими обстрелами была изменена тактика действий артиллерии фронта, Балтийского флота и штаба МПВО города.

Вот что писал по этому вопросу руководитель МПВО города Лагуткин

Е.С.:

"Установленные вблизи Ленинграда вражеские орудия могли открывать огонь по любому участку города в любое время суток. Определить, откуда ведется стрельба - непросто. Ещё сложнее подавить вражеские орудия ответными ударами. Делался вывод об этом в кабинете Ворошилова К.Е. 4 сентября 1941 г. Обращаясь ко мне, Ворошилов К.Е. сказал:

Вам, товарищ Лагуткин, необходимо сделать всё возможное, чтобы уменьшить число жертв среди населения, тщательно продумать, как лучше защитить от вражеского огня жизненно важные объекты. А наши артиллеристы обязаны организовать контрбатарейную борьбу как своими силами, так и с помощью авиации и артиллерии Балтийского Флота.

Взаимодействие с ПВО осуществлялось по многим вопросам маскировки, оперативной связи, наблюдения и разводки, обмену информацией, оказанию помощи в очагах поражения и т.п. Медицинские учреждения МПВО (особенно хирургические госпитали) принимали на лечение раненых бойцов и командиров; доставляемых как с позиций ПВО, так и с переднего края.

В частях и формированиях МПВО Ленинграда всю войну и особенно в блокаду готовили саперов, снайперов, разведчиков, наблюдателей, связистов, шоферов и др. Многие из них уходили на пополнение частей и подразделений действующей армии. Почти весь период обороны на передовых позициях вместе с

боевыми частями Ленфронта сражались подразделения МПВО городов Колпино и Кронштадта, частично Петергофа и Пушкина.

Но из всех категорий специалистов МПВО, непосредственно спасавших население в очагах поражения особыми были низовые подразделения участковых команд. При работах в ОП особо трудно было извлекать пострадавших из завалов. Всего за время войны участковые команды извлекли свыше 3.260 человек. Например, по Приморскому району - 118 чел., по Выборгскому - 196 чел. и т.д. Некоторые люди находились под руинами до двух-трех суток после образованна ОП н их удавалось спасти. Так, в 58 случаях на вторые сутки было извлечено 114 пострадавших и в 18 случаях - на третьи сутки - 28 чел. Редко, но бывало, что извлекали людей из развалин на 9-ый и даже на 10-й день.

Основную часть спасательных работ выполняли аварийновосстановительные команды участков МПВО.

Нередко работы велись под огнем противника и при бомбежках. Только за 4 месяца 1941 г.( сентябрь-декабрь) потери среди личного состава составили 456 человек, в том числе 350 раненых н 106 убитых.

Много изобретательности и упорства при расчистке завалов проявляли бойцы АВК.

Сложность обстановки в ОП требовала подчас вводить сюда и аварийновосстановительные полки и батальоны. Только 1-й АВП, которым командовал Дроздов М.А., 35 раз выходил и работал в крупных очагах поражения, 4-й инженерно-противохимический полк МПВО принимал участие в ликвидации 19 крупньгх завалов, потушил 72 очага пожаров на 22 предприятиях, восстановил плотину на реке Охта в районе Охтинского химкомбината, участвовал в восстановлении 14 мостов, выполнял другие очень важные и ответственные работы.

Важно отметить, что именно в этот период местной властью был положительно решен один из важнейших элементов боеготовности - вопрос с транспортом. Доставка личного состава участковых команд в очаги поражения, переброска инструмента и материалов производилась автотранспортом команд МПВО. Эти же машины использовались и для эвакуации пострадавших. Хорошо зарекомендовали себя 1,5 тонные грузовики с приспособлениями для транспортировки раненых. Помимо автотранспорта, приобретенного до войны на средства Ленгорисполкома, формированиям МПВО был приписан транспорт по нарядам РВК. Опыт первых месяцев войны показал, что обеспечение приписным транспортом вызывает много неудобств. В частности, по сигналам «ВТ», машины прибывали с опозданием и даже с грузом. Они не всегда имели достаточное количество горючего. Обычно из 160 единиц являлось только 100-110 единиц, или 60-70%. А после эвакуации многих предприятий число их сократилось в десятки раз. Поэтому командование МПВО города поставило перед Ленгорисполкомом вопрос о постоянном закреплении транспорта за формированиями МПВО. И эта просьба была удовлетворена.

Кстати, этот транспорт поработал и на хозяйственные нужды города. В течение зимы 1941-1942 гг. было подано хлебозаводам до 650000 м3 воды, подвезено много различных грузов по просьбам города и районов.

Одной из ведущих в осажденном городе была противопожарная служба. Борьба с пожарами проходила крайне напряженно. С 8 сентября по 31 декабря 1941г. было потушено 634 пожара, из них 251 - от ЦБ. В 139 случаях потребовалось сосредоточение крупных противопожарных сил и средств.

Напряженность работы ППС по ликвидации последствий авианалетов противника видна из того, что только в течение первой половины октября почти ежедневно работало от 185 до 335 пожарных отделений.

Личный состав ППС тушил пожары по 2-3 суток непрерывно, проявляя мужество, героизм и самоотверженность. Нередко, гитлеровцы, заметив зарево и дымовой ориентир, открывали по этому району ещё и артогонь.

Не менее боевой и крайне необходимой была деятельность медикосанитарной службы (МСС). За период с сентября до конца декабря 1941г. она оказала помощь свыше 15,5 тыс. раненых. При оказании первой медицинской помощи в ОП основную работу проводило МСК участков. Но наряду с этим в первые 4 месяца войны МСС опиралась на службу «Скорой помощи», которая располагала хорошо подготовленным специализированным транспортом и отлаженной связью. За это время личный состав медико-санитарных рот оказал помощь 37% от общего числа пораженных, «Скорая помощь» - 22%, дружины РОКК -16%, объектовые команды - 7%, группы самозащиты - 13%, санитарные звенья лечебных учреждений - 4,5%, резерв МСС - 0,3% н случайными людьми - 0,2%.

В дальнейшем удельный вес медико-санитарных команд в оказании помощи пострадавшим все время возрастал, достигнув в мае-августе 1942г. 56%, а в сентябре-декабре 1942г. - 61%.

Практический опыт работы по розыску пострадавших в жилых домах, где раненые оказывались на значительном удалении друг от друга, показал необходимость проводить разведку и оказание первой помощи самостоятельно каждым бойцом. Поэтому их снабжали санитарными подсумками, укомплектованными бинтами и жгутами. Опыт также показал необходимость увеличения количества широких бинтов в санитарной сумке (санитарукладке), установив порцию: бинтов 14 см- 60-65 %, бинтов 10 см - 25-30% и бинтов 5 см -10%. Однако, МСК объектов МПВО порой своих сил не хватало и в 59% случаев им в работе помогали другие формирования. Кстати, МСК участков находились в прямом и оперативном подчинении штабов МПВО районов и участков. Руководство МСС города осуществляло только специальное и профессиональное управление ими.

Анализ показывает, что первоначально в боевой работе медицинских формирований службы отмечались существенные недостатки, в частности, в очаги поражения направлялось излишне много сил, что вызывало сутолоку. По данным МСС в 24 случаях был простой 150 носилочных звеньев предо длительностью в среднем около 2-х часов. В то же время этих сил в других ОП было недостаточно. Не было единого руководства медицинскими формированиями. Сказывалось и отсутствие навыков работы в ночных условиях.

В дальнейшем, по мере накопления опыта, медформирования стали работать более слаженно и профессионально. Примерно, 90% пострадавших от артобстрела, получали первую медицинскую помощь через 10 минут после ранения и подавляющее большинство их госпитализировалось через 20 мин.

И еще один вывод из опыта работы МСС в начальный период войны. Учитывая, что на извлечение пораженных из завалов затрачивалось иногда большое количество времени, не было необходимости держать в ОП полностью всё подразделение, поэтому в практике работы формирований МСС появилась новая форма - санитарные караулы. Они дежурили в ОП и быстро оказывали первую помощь людям, извлеченным из-под завалов. А их в целом за период блокады было боле 33-х тысяч. Опыт также показал, что при наличии большого количества мелких ОП, санитарный резерв медсанслужбы почти не использовался. Только в 9 случаях применялись подвижные перевязочные пункты (ППП), так как громоздкость укладок и длительное время, необходимое для их развертывания, замедляло оказание первой помощи.

Суровая зима 1941-1942г. г. вызвала необходимость снабжения формиро-

ваний МСС одеялами; химическими грелками, флягами с вином для согревания пострадавших. Эти предметы вошли в комплект оснащения носилочных звеньев медсанкоманд участков и объектов. Но, несмотря на трудности, медицинские работники МСС Ленинграда самоотверженно выполняли свой долг.

Особо опасная работа выпала на подрывную службу МПВО города. Нера-зорвавшихся авиабомб оказалось около 8% от числа сброшенных на Ленинград. Работа постоянно усложнялась, т. к. фашисты применяли всё более усовершенствованные типы взрывателей. Более того, у подрывников не было соответствующего оснащения. Первые извлечения взрывателей проводились простыми приспособлениями, в основном используя ключи конструкции инженера Стригина.

6 ноября 1941т противник применил фугасные бомбы замедленного действия с часовым механизмом и противосъемочным приспособлением. Попытки обезвредить такие бомбы для многих подрывников окончились трагически.

В результате работы ученых подрывная служба МПВО вскоре получила на вооружение электромеханический щуп для определения местонахождения неразо-рвавшихся авиабомб, что позволило сократить объём ра6от до минимума и ускорить процесс обезвреживания бомб; дистанционный извлекатель взрывателей (ДИВ): штепсельный разряжатель для обезвреживания электрических взрывателей.

Благодаря применению новых приборов и методов безопасность работы подрывников значительно возросла. Повысилась н производительность труда. Однако полностью исключить трагические случаи не удалось. Только при выполнении заданий по разрядке трех неразорвавшихся ФАБ погибли 18 подрывников (На здании Ленэнерго на Марсовом поле есть памятная доска, где отмечены 5 человек подрывников, погибших при обезвреживании ФАБ-250). Значительно легче обезвреживали неразорвавшиеся артиллерийские снаряды. С соблюдением мер безопасности их вывозили на специальную площадку за чертой города и там уничтожали.

Особое значение в этот период приобрела служба водопровода и канализации. В практике бомбежек и артобстрелов противник прежде всего имел цель -вывести из строя главную водопроводную станцию. 8 сентября 1941г. в результате бомбежки были сильно разрушены два резервуара чистой воды, 4 водопроводных линии, отходящие от станции, частично повреждены машинные очистные сооружения. Вследствие этого, пропускная способность трубопроводов уменьшилась на 60% и давление в сети резко упало. Ликвидацией этих повреждений занимался аварийно-восстановительный батальон. Так же успешно были устранены повреждения и после второго налета авиации противника. Всего за время войны в водопроводной сети было 540 серьёзных повреждений, 222 из них от ФАБ и 318 -от артснарядов. Восстановительные работы проводились в срок от 1 до 3-х дней и редко - 5 дней.

Противник был хорошо осведомлен о расположении электростанций города, обрушил на них сотни бомб и снарядов. Особенно пострадали 2 и 5 ГЭС. Личный состав энергетической службы, не только обеспечил их бесперебойную работу, но и выполнил ряд мероприятии по защите основных агрегатов.

Активно боролись за бесперебойность в работе и устойчивость своего хозяйства службы: дорожно-мостовая, связи, трамвайно-троллейбусная, жилищ и убежищ и др. Так, например, строительство убежищ продолжалось и в самые тяжелые дни блокады. К декабрю 1941г. вместимость бомбоубежищ была доведена до 1 млн. человек. Продолжалась работа и по маскировке города. Эффективность этого метода защиты подтвердила жизнь. Во время налетов в 1941 г. ни один из 56 замаскированных объектов не был выведен из строя. Авиабомбы в большинст-

ве случаев падали на ложные сооружения.

В условиях активных действий авиации противника штаб МПВО города особое внимание уделял светомаскировке, как зданий, так и автотранспорта. 2 сентября председатель Ленгорисполкома отдал распоряжение .№ 256, которым запрещалось пользование светом фар без маскировки.

С началом войны штабы МПВО вынуждены были произвести переуком-плектование команд, т. к, большая часть обученного рядового и начальствующего состава была призвана в ряды РККА и народного ополчения. Объектовые команды частично были на казарменном положении - на постоянном дежурстве находилась одна треть личного состава. Смена производилась через 5-7 дней. На «Кировском заводе», «Красном выборжце», «Адмиралтействе» и других предприятиях часть личного состава команд бала полностью освобождена от работы. Повсеместно с бойцами и командирами команд, состоявшими на казарменном положении, проводили занятия по боевой подготовке - 4 - 6 часов в, день. Одновременно совершенствовалось инженерно-техническое состояние командных пунктов, убежищ, укрытий, средств связи и оповещения. К декабрю 1941г. окончательно сложилась система объектовых формирований МПВО и тактика их действий в очагах поражения.

Однако, следует отметить, что в вопросах защиты оборудования на объектах были и недостатки, что нередко приводило к выходу из строя ценных станков и конструкций.

Широко применялся и такой метод защиты населения, как изменение режима работы. При взрыве бомб и снарядов на территории объекта, как наружные, так и внутренние работы прекращались, люди рассредоточивались и уходили в укрытия, при этом, прежде всего, использовались внутренние возможности цехов: подстаночные полости, смотровые ямы, подземные переходы и т.п.

Важную роль, осо6енно на крупных военных объектах играла техническая маскировка. Нередко сами объекты с воздуха было не узнать, менялись наружные и наземные внешние очертания и постройки, создавались временные сооружения подставного характера, вывешивались ложные обозначения и фрагменты зданий и т.п.

В числе наиболее многочисленных сил, наиболее оперативно действующих в очагах поражения, были группы самозащиты домов и объектов. Помимо своих функциональных обязанностей, они оказывали большую помощь участковым командам и формированиям в ликвидации ОП. Их работу повседневно направляли штабы МПВО участков, получая от них правдивую информацию о местах и объемах поражений и разрушений. Для этого, особенно во время налетов авиации и артобстрелов, между командными пунктами штабов участков и группами самозащиты постоянно поддерживалась связь по телефону или через нарочных.

Особенно проявили себя группы самозащиты и пожарные посты домохозяйств во время борьбы с зажигательными средствами. Уже в первый налет авиации на город бойцы групп самозащиты, при широком участии населения, предотвратили многие загорания и ликвидировали большое количество мелких пожаров. По данным ГШС группами самозащиты п населением было ликвидировано до 90% всех ЗАБ. Большую роль при оказании помощи пострадавшим, особенно в холодное время года, сыграли санитарные комнаты домохозяйств. К обслуживанию пострадавших помимо личного состава санитарных звеньев, привлекались дружины РОКК и врачи ближайших поликлиник.

В обезвреживании ЗАБ принимали участие также учащиеся и дети. Ученики ремесленного училища № 34 отстояли от огня свои классы, мастерские и спасли 30 автомашин, выкатив их из охваченного пламенем гаража. Учащиеся ремес-

ленного училища № 71 Миша Иванов и Витя Журавлев, рискуя жизнью, перескочили с одного 7-этажного дома на другой и загасили несколько ЗАБ. Ленгорис-полком наградил отважных ребят именными часами.

Самой сложной была проблема снабжения продовольствием. Она очень сильно влияла на состояние защиты жителей города. Голод стал ещё более сильным врагом для защитников города. Это самый важный урок и вывод из того сурового времени. Запасы и резервы должны быть законом во всех случаях жизни, а тем более на случай войны - самой тяжелой ЧС. Уже в первые дни блокады исполком Ленгорсовета вынужден был снизить нормы снабжения. В последующем эти нормы снижались ещё 4 раза. В период с 25 ноября по 25 декабря нормы снабжения хлебом для рабочих (в том числе и для личного состава штабов и участковых команд МГТВО) составляли 250 грамм, для служащих, иждивенцев и детей - 125 грамм, при этом надо учесть, что снабжение всеми остальными продуктами питания было также сведено до минимума.

В результате недоедания люди заболевали дистрофией. В дополнение к голоду, возникла эпидемия дизентерии. Начался голод и массовая смертность. Только по учётным данным треста «Похоронное дело», в ноябре 1941г. было захоронено 9.219 человек, а в декабре - 27.463 чел.

Положение осложнялось ещё и тем, что было нарушено снабжение топливом, другими материалами, вследствие чего почти прекратилась подача электроэнергии, встал транспорт, прекратило работу центральное отопление, вода не поступала в верхние этажи, многие стояки замерзли. На работу ходили пешком, многие заводы работали с перебоями, некоторые стояли.

Для уборки и захоронения трупов бросили личный состав участковых команд и подразделения пожарной службы. Например, по Красногвардейскому району с 18 декабря ежедневно выделялось по 50 бойцов для работы по захоронению трупов на Георгиевском кладбище. Население, узнав об этом, стало доставлять на кладбище и оставлять незахороненными ежедневно от 500 до 800 трупов.

С целью облегчить положение населения Военный Совет Ленфронта и руководство города приняли вариант ледовой дороги через Ладогу. Она начала функционировать с16 ноября 1941 г. Продовольствие пошло в город, что дало возможность повысить норму хлеба с 25 декабря.

В домохозяйствах оборудовали специальные комнаты, где можно было обогреться и получить кружку кипятка. Актив и группы самозащиты заботились об ослабевших, Переносили их в санитарные комнаты, а при необходимости вызывали звенья медико-санитарных команд или дружинниц РОКК. Многие жители обязаны им жизнью. И все же потери среди населения были велики.

В аналогичных условиях оказался и личный состав участковых команд, формирований, служб и команд МПВО объектов. Примерный рацион питания бойца МПВО в это время составлял:

Таблица 5

Наименование продуктов Полагалось в гр. Фактически получали

Хлеб 250 250

Крупы 90 100

Мясо 50 не получали

Рыба 60 не получали

Овощи 400 капуста 500

Жиры 40 20

Сахар 20 Не регулярно

Чай 0,5 кофе-суррогат

Ассортимент блюд был очень ограниченным. Вот примерное меню: завтрак - квашеная капуста

обед - щи из квашеной капусты, каша овсяная или пшеничная

ужин - тушеная ботва или овсяная каша_________________________________________

Для больных цингой в обязательном порядке выдавался настой хвои. Ограничение подачи электроэнергии, а в конце 1941г. почти полное прекращение электроснабжения, поставило вопрос об аварийном освещении.

Осложнилась обстановка с казарменными помещениями. Из-за отсутствия дров, угля в них было очень холодно, в ряде случаев бойцы спали не раздеваясь, санузлы и водопровод не работали. Решением Ленгорисполкома весь личный состав участковых команд был передан на денежное довольствие в штабы МПВО районов. Помимо этого все бойцы и командиры состояли на бесплатном котловом довольствии и снабжались обмундированием.

К концу 1941г. всё более длительными становились артиллерийские обстрелы. В ноябре их средняя ежедневная продолжительность достигла 9 часов. В декабре город подвергался артобстрелу почти каждый день. Огонь велся не непрерывно, а сериями внезапных артиллерийских налётов с неопределенными интервалами во времени, что чаще застигало людей врасплох и число жертв увеличивалось. Были замечены бризантные (воздушные) разрывы на площадях, а также группы шрапнельных очередей по местам скопления людей. Штабам МПВО пришлось и этот коварный маневр врага учесть и умело на него среагировать, внося необходимые коррективы в систему наблюдения и оповещения населения в условиях артобстрелов.

Подводя итог 1941 г., следует отметить, что в этот период в ходе боевой работы формировались, отрабатывались и практически проверялись основные тактические приемы и способы действий всех подразделений и служб МПВО. Они овладевали умением быстро и четко действовать днем и ночью, в простой и сложной обстановке, гибко приспосабливаться к самым неожиданным сочетаниям обстоятельств и условий, быть готовыми к самому крайнему напряжению сил при работе в очагах поражения и спасении пострадавших.

2.3. Деятельность МПВО Ленинграда в 1942 году Как известно, 1942 год был очень сложным не только для обороны Ленинграда, но и для всей страны. В то же время это был период решительного поворота всей мощи государства на усиление борьбы с захватчиками. Вызревал опыт ведения войны и зарождались принципиальные основы будущей победы. Именно таким был этот год для обороны Ленинграда, в том числе и для МПВО. Опыт показал, что я невероятно тяжелых условиях система МПВО не только выстояла, но и окрепла, усовершенствовалась.

Успешный контрудар наших войск под Тихвином в декабре 1941г. имел исключительно важное значение для судьбы Ленинграда и Ленфронта. Был окончательно похоронен план захвата города штурмом, и немецко-фашистские войска были вынуждены зимовать у его стен. С наступлением зимы установилось относительное затишье, и обе стороны перешли к позиционной обороне. Враг временно прекратил воздушные налёты. Сказывались результаты нашей победы под Москвой.

Однако зима пришла очень суровая, сильно стали проявлять себя жестокие условия блокады. В осажденном городе стёрлась грань между фронтом и тылом. Каждый боец МПВО, каждый житель стал солдатом. Люди натянулись как струны и, не сгибаясь под тяжестью священного долга, выполняли свои обязанности по защите города из последних сил, превозмогая огромным напряжением сил и воли слабость от голодного истощения.

Очевидцы, ветераны МПВО Ленинграда, подтверждают, что из-за прекращения работы коммунальных служб и городского транспорта физическая нагрузка на каждого резко возросла. Описывают сцену на улице, когда идущий истощенный человек вдруг падал, и. сделав несколько безуспешных попыток встать, замирал, не прося помощи у прохожих, ибо знал, что нагнувшийся к нему для помощи тоже может упасть, тогда погибнут оба. Именно к таким людям и приходила «пешая скорая помощь, как называли тогда ленинградцы звенья команд МПВО или дружин РОКК. Снабженные санитарными носилками (или санками), такие звенья по 2-4 человека обходили улицы и подбирали обессилевших людей, доставляя их в медицинские учреждения или в стационары временного типа, на обогревательные пункты и т.п. Таким образом, было спасено более 14.200 человек.

Одной из функций МПВО в этот период, хоть и самой тягостной, но крайне необходимой, была уборка и захоронение трупов умерших горожан. Смерть от голода и переохлаждения настигала людей повсюду - на улицах, в квартирах, на рабочих местах. Число не похороненных, в силу трудностей с вывозом на кладбища, быстро увеличивалось. В конце концов на МПВО легла вся эта работа. Специальные команды обходили дома, вывозили умерших в морги или прямо на кладбище. О значимости этой заботы свидетельствует тот факт, что Ленгориспол-ком хотя бы для частичного восполнения затрат физических сил бойцам этих команд, принял решение выдавать дополнительно к основному пайку 100г. хлеба и 100г. вина. На большинстве кладбищ траншеи отрывались силами подрывной службы направленным взрывом, а захоронение - бойцами МПВО.

По мере приближения весны 1942г. всё большую остроту приобретала ещё одна проблема - засоренность и загаженность города. Это грозило вспышкой эпидемии, которая могла принести городу ещё большие бедствия, чем огненный штурм врага. Эта кампания началась с 25 марта, велась очень активно и была гигантской по масштабам и самоотверженной по духу. Участники блокады, бойцы МПВО Ленинграда вспоминают весь 1942г. как время возрождения жизни: улучшилось продовольственное снабжение (нормы повысились в три раза по сравнению с декабрем 1941г.) заработали стационары и столовые усиленного питания, по улицам побежали трамвай (с 15 апреля), в домах заработали системы водоснабжения и канализации. устойчиво подавалось электричество, восстанавливали работу предприятия

Не менее важной проблемой стала острая необходимость восстановления сил МПВО. По данным штаба МПВО города на 20 января 1942г. было только 112 боеспособных групп самозащиты, в то время как на 1-е сентября 1941г. их насчитывалось 3000. В состоянии готовности находились только 336 противопожарных звеньев и 718 пожарных постов. Ослабление групп самозащиты привело и к ухудшению состояния защитных сооружений. Они в значительной степени были захламлены, залиты водой и уже не могли служить для укрытия населения.

Штаб МПВО города поднял вопрос о радикальном, общегородского масштаба преобразовании системы групп самозащиты и о мерах по усилению боевой готовности всех звеньев МПВО. Какие же это меры? Во-первых, - спасение спасателей. Особо истощенных бойцов МПВО направлять в так называемые стационары, сеть которых была создана по решению исполкома Ленгорсовета. Там больных дистрофией можно было в течение не менее 10 дней подкормить-подлечить, в какой-то степени восстановить силы. Во-вторых, организация столовых усиленного питания, через которые прошли почти все бойцы МПВО. В третьих, борьба с гак называемой «психологической дистрофией», направленная на поддержание у бойцов высокой личной подтянутости, соблюдение санитарных норм и правил

как в собственном быту, так и в коллективе. В-четвертых, срочное доукомплектование подразделений МПВО. Опыт показал, что прежний метод приписки к МПВО мужчин старших возрастов больше себя не оправдывавает. Было определено, что пополнение личным составом системы МПВО проводить за счёт призыва через военкоматы женщин в возрасте от 18 до 35 лет. Те, кому не удалось попасть на фронт, добровольно шли в военкоматы для пополнения формирований МІІВО. Приказом начальника МІІВО Ленинграда № 182 от 25 апреля 1942г. началась реорганизация формирований. За короткий срок в формирования МПВО было приписано 16.500 женщин. Кстати, Ленинград уже имел опыт привлечения женщин к МПВО в 1938г. В-пятых, налаживание процесса воинской службы и практики обучения тем или иным профессиям, подбор командного и политического состава.

В подготовке командного состава по-прежнему большую роль играли восстановленные в марте 1942г. ленинградские курсы МПВО. За весну в невероятно тяжелых условиях здесь было подготовлено более тысячи командиров и специалистов. Первый же опыт показал, что женщины - бойцы, достойные последователи мужчин из МПВО, ушедших на фронт.

10 апреля состоялось оперативное совещание работников МПВО города. На нем были проанализированы итоги действий МПВО в зимнем периоде и намечены задачи на текущий момент.

Сложившаяся структура участков МПВО перестала соответствовать требованиям времени. Это видно из отчётов штабов МПВО участков и районов. В самом деле, каждый участок МПВО охватывал примерно 20 городских кварталов, в составе которых было около 100 домохозяйств - 700 жилых домов с населением 50-60 тысяч человек, и до 45-50 мелких предприятий и учреждений. Районные штабы МПВО были не в состоянии четко руководить таким множеством звеньев. К тому же. не оправдала себя и практика соединения в одном лице двух руководителей -должностей начальника участка МПВО и начальника отделения милиции.

23 мая 1942г. исполком Ленгорсовета утвердил новое Положение о группах самозашиты домов. Оно предусматривало обязательное участие населения в возрасте от 16 до 50 лет в группах самозащиты МПВО. Определялся новый порядок их комплектования и уточнялись обязанности должностных лиц. В группе должно быть не менее 15 человек по соответствующим, как и прежде, специальностям. Вводились должности санинструктора, химинструктора, инструктора по пожарному делу. Всех бойцов групп райвоенкоматы брали на учёт. Председатели городского и районных Советов Осоавиахима назначались помощниками начальников МПВО города н районов по оборонно-массовой работе. Выполняя постановление от 23.05.42г., районные военкоматы приписали к началу июня в группы домохозяйств 57 тысяч человек. В то же время районные организации Осоавиа-хима подготовили для них 9.563 командира и 30.965 бойцов. Всё это значительно повысило боеготовность всей системы МПВО города.

Летом 1942 г. военная обстановка на Ленинградском фронте характеризовалась затишьем. Однако имелись данные о скрытой подготовке противником нового осеннего наступления и штурма Ленинграда.

В этих условиях город-фронт должен был иметь такую МПВО, которая обеспечивала бы не только быструю ликвидацию ОП, но и нормальную жизнедеятельность. Обстановка требовала, чтобы каждый житель был бойцом всюду, где бы ни застала его тревога.

Военный Совет Ленфронта постановлением от 7 августа 1942г. «Об усилении местной ПВО Ленинграда и пожарной охраны города» утвердил порядок

комплектования групп самозащиты и для усиления оперативного руководства ими предусмотрел создание штабов МПВО кварталов в составе трех человек. Созданные в городе 508 кварталов МПВО совпадали с границами милицейских участков. В каждом квартале было 10-12 групп самозащиты общей численностью 100-600 человек. На штабы кварталов возлагались организация обучения, инструктирование и инспектирование групп, руководство их деятельностью во время тревог, обеспечение их взаимодействия с другими формированиями. Кроме того, штабы МПВО кварталов должны были контролировать несение дежурства в домохозяйствах, соблюдение правил светомаскировки и противопожарной безопасности, состояние мест укрытий населения по сигналам «ВТ» т.д. В постановлении указывалось, что в группах самозащиты и других формированиях должно состоять максимально возможное число жителей города (не менее 300 тыс. чел.).

Штаб МПВО квартала состоял из начальника (квартальный уполномоченный милиции), начальника штаба квартала и помощника начальника штаба. Обе должности замещались младшим комсоставом батальонов МПВО.

Начальникам МПВО кварталов предоставлялись большие права. Они могли самостоятельно привлекать к выполнению обязанностей, относящихся к службе МПВО, не только бойцов групп самозащиты, но также рабочих и служащих предприятий и учреждений, расположенных на территории квартала. Сами же начальники кварталов МПВО подчинялись командирам батальонов МПВО. Личный состав системы МПВО достиг 382.350 человек. Это была самая высокая численность личного состава МПВО за весь период войны. Только в группах самозащиты состояло 302 тысячи человек.

Штаб МПВО города определил порядок обучения групп самозащиты, была разработана и издана новая программа подготовки начальников МПВО домов и личного состава групп самозащиты домохозяйств. Она была рассчитана на 34 часа для начальствующего состава и инструкторов групп и на 40 часов для рядовых бойцов. Рядовой состав готовили начальники МПВО домов, инструкторы, а также врачи поликлиник. пожарные работники, при помощи штабов МПВО кварталов. Всего по Ленинграду за период август-октябрь 1942г. прошло обучение 20.284 человека начсостава и 75.553 бойца. Таким образом, к концу года весь личный состав групп самозащиты домохозяйств был подготовлен по МПВО.

Помимо занятий по программе во второй половине 1942г. штабы МПВО кварталов провели 8.500 учений групп самозащиты. Особое внимание уделялось вопросам противохимической защиты. С середины и до конца 1942г. обучение по нормам ПВХО прошли 360.000 человек.

Перестройка или реорганизация системы МПВО этими мерами не ограничилась. Военный Совет Ленфронта 8 августа 1942г. принял решение о формировании на базе участковых команд МПВО батальонов по типу и структуре частей Красной Армии. Кстати, оно было принято в соответствии с постановлением Государственного Комитета Обороны от 9 июля 1941 г., согласно которому такие мероприятия ранее были проведены в Московской МПВО.

Всего в Ленинграде было создано 35 отдельных городских батальонов МПВО по числу участковых команд общей численностью 21.357 человек. На бойцов и командиров полностью распространялись армейские уставы и наставления.

В штате батальона МПВО были взвод наблюдения и разведки, противопожарная, саперная, медико-санитарная и дегазационная роты. В один из батальонов района включался ветеринарный взвод. Численность личного состава - около 570 человек. Командир батальона исполнял обязанности начальника участка МПВО. Одновременно создавались штатные подразделения управления штаба

МПВО города и штабов районов. Переход на новую организационную систему (структуру) был оформлен приказом начальника МПВО города от 14 августа 1942г. Штатная численность штабов города, районов и батальонов была доведена до 22.314 человек.

Вновь сформированные части сохранили за собой нумерацию участков, укомплектовывались кадровыми командирами и политработниками, что облегчало как общее руководство подразделениями, так и использование их при ликвидации ОП.

Теперь процесс боевой подготовки, принятие решений на действия в очагах поражения приняли по-настоящему армейскую сущность - как выполнение воинского долга.

Вот как выглядела система МПВО Приморского района города по состоянию на 10 декабря 1942 г.

Таблица 6

№№ батальонов По штату (чел.) на лицо %% укомплектования

Мужчин Женщин Всего

18 батальон 597 60 527 587 100

25 батальон 566 60 494 554 98

34 батальон 549 49 498 547 99,5

Рота управления штаба района 49 16 32 48 98

ВСЕГО 1.751 185 1.551 1.736 99

В сентябре 1942 года был создан политотдел частей МПВО г. Ленинграда. При политотделе была организована редакция многотиражной газеты «Боец МПВО» в составе 5 человек. Она выходила два раза в неделю тиражом 5тысяч экземпляров.

Для медицинского обслуживания личного состава штабов и подразделений МПВО, а также обучения и специального руководства работой медико-санитарных команд, а затем рот в составе штаба МПВО города был создан Санитарный отдел (5 человек). В его ведении находился специальный госпиталь МПВО, который по праву считался одним из самых работоспособных в гарнизоне.

Особо следует подчеркнуть, что уже в 1942 году в городе начались восстановительные работы. Главное надо было восстановить подачу воды и ввести в строй пожарные гидранты, водопроводные стояки в домах канализационные линии. При выполнении работ по отогреву замороженных труб широко использовались котлы автодушевых установок (АДУ), быстро обеспечивающие достаточное количество пара и горячей воды. Кроме того, по заданию Ленгорисполкома в течение года бойцы МПВО заготовляли топливо для населения города - за счёт разборки свыше 1.400 деревянных домов на окраинах города и заготовки дров в лесах.

Большой объем работы выполнял автотранспорт МПВО. Особого напряжения она достигла в период доставки продовольствия по ледовой дороге.

Во второй половине 1942г. с целью улучшения питания бойцов батальонов МПВО исполком Ленгорсовета вынес постановление о передаче непосредственно в ведение штабов МПВО районов 43 столовых. Был изменен порядок выдачи карточек. Теперь их выдавали штабы участков (батальонов). Денежные расчеты проводились централизовано. Сокращались накладные расходы, улучшалось качество питания. Пищеблоки были приближены по форме к армейским. Для бесперебойного снабжения продовольствием батальонов МПВО при штабе города была

создана продбаза, а в отделе МТО - продчасть. Основным поставщиком являлась центральная база Отдела торговли Ленгорисполкома.

Весной 1942г. особое внимание уделялось огородничеству и овощеводству. Во всех районах были созданы подсобные хозяйства МПВО. Ряд районов имели рыболовецкие бригады в составе 4-6 человек.

Нельзя обойти вниманием и такую деталь: в течение 1942 года около 70 машин были переведены на газогенераторное топливо, что сократило потребность в бензине для всех видов автотранспорта.

Существенно обогащался опыт и в командах МПВО на объектах. Летом

1942 г. они в значительной степени обновились. Их численность по Ленинграду к 1му августа была доведена до 52.527 человек или 89% от штата.

Боевая подготовка личного состава команд МПВО объектов возобновилась весной 1942 г. С 15 мая по 15 августа занятия проводились ежедневно, а в последующем, до окончания войны - 2 раза в неделю по 4 часа. Обучение шло только по практическим вопросам - с тем, чтобы полученные знания и приемы могли быть использованы при работе в очагах поражения.

Заключительным этапом боевой подготовки были учения и тренировки в составе команд и штабов объектов. В программе обучения объектовых команд были включены и темы по общевойсковому делу. Командный состав объектов привлекался на 5-дневные сборы при штабах МПВО районов.

Одной из крупных проблем блокады было обеспечение сохранности жизни многочисленным иждивенцам и детям. Наиболее проверенным методом была эвакуация. По учётным данным в первом квартале 1942 г. в городе насчитывалось около 700 тысяч человек, из них около 32,5% иждивенцев. С 22 января до 15 апреля 1942 г., т.е. до того момента, когда началось усиленное таяние льда, было эвакуировано 554.186 человек.

С возобновлением навигации водным путем с 27 мая по 31 июля 1942 г., было дополнительно эвакуировано через Ладогу 338.545 человек. Таким образом, всего из Ленинграда в период с 29 июня 1941 г. по 15 августа 1942 г. было эвакуировано 1.5 млн. человек. В августе 1942 г. эвакуация населения практически закончилась.

Одновременно было завершено перемещение промышленных предприятий на восток. Из 333 ленинградских предприятий союзного и республиканского подчинения были полностью эвакуированы 133, в том числе 92 крупных завода оборонного значения. В городе остались и работали всю блокаду 175 предприятий с 274.000 человек работающих).

Несколько иные (возможно уточненные) данные по срокам эвакуации и численности эвакуированных приводит Г.К. Жуков в книге «Воспоминания и размышления» «Перед войной в Ленинграде проживало 3 млн.385 тыс. человек -пишет он, - Согласно Постановлению Совнаркома с 29 июня 1941 г. по 31 марта

1943 г. были эвакуированы 1 млн. 743 тысячи 129 человек, в том числе 414.148 детей».

Итак, 1942 год был годом серьезной организационной перестройки для местной ПВО Ленинграда.

3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МПВО И ЕЁ ШТАБОВ В БОРЬБЕ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРОДА (1943-1945гг.)

В январе 1943 г. войска Ленинградского и Волховского фронтов нанесли совместный удар по немецко-фашистскнм войскам и после шестидневных боев прорвали кольцо блокады, очистили от противника южное побережье Ладожского озера. Был открыт сухопутный выход на Большую землю.

Однако прорыв блокады Ленинграда не устранял полностью нависшую над ним опасность. Весной и летом 1943 г. военная обстановка по-прежнему оставалась напряженной. Интенсивность огневого воздействия непрерывно возрастала. Тяжелейшие последствия повлекли удары артиллерии и бомбежки 3 мая

1943 г. Основным объектом поражения стала база хранения нефтепродуктов - завод «Красный нефтяник». Огромный пожар, большие потери и жертвы. Убито 46 и ранено 63 человека. Активно вел борьбу с огнем и поражениями 343 отдельный батальон МПВО Московского района.

Всего к 1943 г. Ленинград подвергался обстрелам 243 дня. Зарегистрировано 66.834 разрыва - 44% снарядов, выпущенных за все годы войны и блокады.

В 1943 г. в целях предупреждения населения об артобстрелах по радиотрансляционной сети города было произведено 2.486 оповещений. Ниже приводится таблица обстрелов (более 10 районов одно временно) в 1943г.

Таблица 7

Дата артобстрела Об- стре- ляно рай- онов Кол-во разры- вов снаря- дов Место и характер взрыва

На улицах В жилых домах На объектах В водных протоках Невы Шрапнельных снарядов

27.01.43. 10 1180 179 184 570 102 145

9.02.43. 11 1878 302 135 956 117 386

16.04.43. 11 1200 156 89 694 143 128

25.06.43. 12 144 56 48 13 20 7

2.07.43. 13 814 154 167 404 11 78

16.10.43. 13 626 246 70 292 18 -

18.10.43. 13 186 104 40 30 4 8

22.12.43. 14 240 104 58 45 33 -

Потери от артобстрелов в 1943 году составили 1.377 убитыми и 4.589 ранеными. Наиболее опасными местами были трамваи и трамвайные остановки, кинотеатры и др. общественные места. Фашисты били именно по местам скопления людей.

Изучив новую тактику ведения огневых налётов, командование Ленфронта и штаб артиллерии фронта изменили метода контрбатарейной борьбы. Для уничтожения и подавления батарей противника 16 сентября 19А43 г. был сформирован Ленинградский артиллерийский корпус контрбатарейной борьбы. На его вооружении состояли 196 орудий калибра 122- 356 мм. Артиллерия корпуса фактически вызывала огонь на себя, отвлекая его от города. Штаб МПВО города тесно взаимодействовал с этим корпусом, непрерывно сообщая данные о положении в городе.

Руководство города предпринимало всё возможное для сохранения жизни людей при артобстрелах. По представлению штаба МПВО города Ленгориспол-ком принял специальное решение "О мерах по уменьшению потерь среди населения при артобстрелах города. В нем предусматривалось перенос 132 трамвайных остановок в более укрытые места, прием и отправление поездов, прибывающих в Ленинград вместо Финляндского вокзала на Пискаревку или Кушелевку, закрытие кинотеатров «Аврора» и «Молодежный», а также ряд других мероприятий. Одно из них особенно важно: на фасадах домов были сделаны предупреждающие надписи такою содержания. «Граждане! При артобстреле эта сторона улицы наиболее опасна!»

Эти меры принесли определенный эффект. В сентябре снизилось число жертв при артобстрелах по сравнению с июнем почти вдвое. В июле-августе на одного пострадавшего приходилось 3 снаряда, Е сентябре - 8, а в ноябре - 10.

В 1943 году в условиях возросшей активности средств ПВО Ленфронта авиация противника вынуждена была изменить тактику. 73% её налётов стали ночными, а количество сброшенных на город ЗАБ увеличилось по сравнению с 1942 годом в 13 раз.

Новая тактика авиации врага заключалась в том, что с большой высоты, выключая моторы, самолеты подлетали к городу с пикированием. Противник делал упор на внезапность нападения. Естественно, посты ВНОС обнаруживали самолеты с запозданием и сигналы «ВТ» подавались чуть ли не одновременно со взрывами первых бомб. Более того, они стали сбрасывать ранее не применявшиеся ЗАБ крупного калибра типа «Бранд» и «Флам» весом от 50 до 500 кг. Известные всем килограммовые зажигалки теперь снабжались разрывными зарядами в хвостовой части. Работать в ОП стало много сложнее и опаснее. Но с помощью ученых вскоре «секреты» новых ЗАБ были разгаданы и найдены безопасные способы их обезвреживания.

Всего за 1943 год враг бомбил город 50 раз, при этом было сброшено: ФАБ- 5 81, или 13% от общего числа за весь период войны ЗАБ - 2.612,или 3,7% от общего количества за весь период блокады. Одиночные самолеты в основном использовались днем под прикрытием облачности. Этим и объясняется тот факт, что, несмотря на часто подаваемые сигналы «ВТ», количество сброшенных авиабомб было невелико и падали они не прицельно - куда попало. В течение года пострадали 968 жителей. 139 из них погибли. Особенно напряженным был налет авиации в ночь на 24 марта 1943 г. Бомбардировке подверглись 7 районов: Володарский, Московский, Смольнинский, Красногвардейский, Фрунзенский, Ленинский и Выборгский.

Общее количество пожаров в 1943 г. по сравнению с 1941 г. сократилось вдвое. Сказались опыт борьбы с пожарами всех звеньев МПВО и возросшая дисциплина населения. В 1943 г. при бомбежках и артобстрелах возникло 1.750 загорании, из них 1.050 были ликвидированы группами самозащиты. За время войны бойцы МПВО предотвратили 12.850 (86,2%) пожаров от ЗАБ н артиллерийских снарядов. За массовое мужество и героизм 10 июня 1942 г. Противопожарная служба г. Ленинграда (единственная в то время в стране!) награждена орденом Ленина.

В усилении системы МПВО в целом большую роль сыграло постановление Государственного Комитета Обороны СССР от 16 июня 1943 г. «О местной противовоздушной обороне». В соответствии с ним 35 отдельных городских батальонов МПВО Ленинграда и 17 штабов районов города численностью около 19 тысяч человек переводились на положение кадровых частей. Более того, они стали участниками, а в последствии ветеранами войны. В начале ноября 1943 г. они получили военную форму одежды и знаки различия - погоны. Этим актом завершился процесс становления территориальных частей и местных формирований МПВО. Одновременно были определены структура системы МПВО НКВД СССР - штабы и органы МПВО городов и районов - специальные формирования пли войсковые части МПВО, отдельные городские батальоны МПВО - местные формирования на объектах и группы самозащиты.

Схема организации МПВО города в конце 1943 г. сложилась с учётом опыта воины и блокады. В чем её отличие от прошлых? Во-первых, - она стала более компактной и отражала интересы защитных органов управления всех уровней. Во-вторых, она впитала в себя огромный практический опыт всех эшелонов боевого применения сил и средств МПВО. Если взять для сравнения самые крупные очаги поражения в начале блокады («Бадаевские склады») и в мае 1943 г. («Красный нефтяник»» и действия сил и средств в их ликвидации, то это - день и

ночь, как по способам и методам работы, так и по расходу сил и средств. Более того, 3.05.1943г. противник вёл артобстрел сил спасения беспрерывно, и, казалось бы, должен «разогнать» бойцов МПВО, пожарных и других спасателей, но этой цели он не достиг. Люди, нередко, раненные и обожженные, спасали других и имущество. Кроме того, продукт горения - нефть, бензин, масло - воспламенялся быстрее и интенсивнее, чем продукты питания.

В - третьих, - это возросший уровень боевого мастерства и профессионализма, и это несмотря на то, что основа боевых формирований ( 85%) составляли женщины и совсем юные девушки. Крепко сплоченные боевые коллективы проявляли образцы боевого духа, самоотверженности, что в конце концов и решало успех в любом деле.

В- четвертых, четкость штатной организации, основанной на принципе единоначалия, строгой подчиненности и на авторитете командноначальствующего состава.

И, наконец, в - пятых, связь с населением и руководством города, опора на признание и доверие людей создавали. если так можно выразиться, общественный "народный" фронт борьбы с захватчиками. Структура МПВО, действовавшая на всех этажах местной (территориальной) власти и общественных организаций, была самой популярной в народе.

Общее представление об условиях и объеме боевой работы МПВО за период войны и блокады можно составить по данным об огневом воздействии на город, приведенным в таблице.

Таблица 8

Периоды войны (блокады) Зарегистрировано попаданий

Фугасных авиабомб (ФАБ) Зажигательных авиабомб (ЗАБ) Артиллерийских снарядов

С 4.09.41г. по 31.12.41г. 3.295 99.717 30.154

С 1.01.42г.по 1.06.42г 623 - 34.261

С 1.07.42г. по 1.01.43 г 139 191 15.747

С 1.01.43г. по 1.07.43г 565 1.736 28.930

С 1.07.43г. по 22.0144г 16 876 39.386

Всего с 4.09.41г по 22.01.44 г. 4638 102.520 148.478

Примечание: За весь период блокады совершено 272 воздушных налёта авиации, объявлено 642 воздушных тревоги. По времени - 702 часа 21 мин. Артобстрел - 611 дней, в среднем по 245 снарядов ежедневно.

Как видно из таблицы, Ленинград подвергался самым интенсивным воздушным налётам в сентябре - декабре 1941 г. За это время противник сбросил на город больше половины ФАБ и почти все ЗАБ. Последовавшее за этим резкое снижение количества сброшенных бомб объясняется прежде всего полным крахом молниеносной войны. Благодаря совместным усилиям частей ПВО, формирований МПВО и пожарной службы города огневой штурм врага был отбит, и Ленинград уцелел от пожаров.

В решении этих задач ярко проявились организаторские способности штабов МПВО. Большую роль в обеспечении гибкого управления сыграла связь. Радиотрансляционная сеть, например, представлялась в распоряжение штаба МПВО города по первому его требованию. За время войны каждая радиоточка, а их было 100 тысяч, выходила из строя в среднем 7 раз, но система оповещения в целом не

прерывалась ни на одну минуту. За время войны штаб МПВО города передал свыше 4.000 специальных сообщений о воздушных налётах и артобстрелах. За каждые 5 минут принималось до 100 донесений об обстановке. Обрабатывая 1.200 донесений в час, штабы МПВО районов города обеспечивали начало действий в ОП в среднем через 10 минут после их возникновения.

На протяжении всего периода блокады в Ленинграде ни на день не прекращались работа промышленности, которая выполняла заказы фронта (в том числе и МПВО города), и выпускала продукцию, необходимую для жизни населения. Так, с июля и до конца 1941 г. заводы изготовили 713 танков, 480 бронемашин, 58 бронепоездов, свыше 3 тысяч полковых и противотанковых пушек, около 10 тысяч минометов, свыше 3-х миллионов снарядов и мин, более 80 тысяч реактивных снарядов и бомб. Выпуск боеприпасов во втором полугодии 1941 года по сравнению с первым увеличился в 10 раз. Г.К. Жуков писал: «Только в последнем квартале 1941 г., т.е. в самый разгар битвы за Москву, ленинградцы отправили героям обороны столицы нашей Родины более тысячи полковых пушек и минометов».

Помимо главной задачи по защите населения и объектов, ленинградская МПВО решала задачу и по обеспечению жизнедеятельности города. Вторая задача постепенно приобретала всё большее значение.

Героическую по сложности и важности работу проделали бойцы аварийновосстановительной службы: энергетики, сантехники, транспортники и др. службы. В 1941-1944 годах было восстановлено энергоснабжение по 2750 адресам, в том числе на высоковольтных воздушных линиях - по 1200 адресам. День 25 января 1942 г. был самым тяжелым для энергетиков. В этот день работала только одна электростанция №1. Кончилось топливо, прекратилась подача воды. Ленинградцы на санках доставляли на эту станцию дрова, уголь, торф.

Подлинное мужество и выдержку проявили работники трамвайнотроллейбусного управления (службы). Они в содружестве с энергетиками в апреле 1942 г. выпустили на линии города 300 пассажирских вагонов.

В середине 1943 г. было принято решение о восстановлении хозяйства города. К выполнению этого решения привлекались и бойцы 20 отдельных городских батальонов МПВО - 11 тысяч человек. Строительством, ремонтом и восстановлением занимались в основном женщины: они стали каменщиками, штукатурами, малярами и др. специалистами. Их героическим трудом было отремонтировано и восстановлено 2118 жилых домов, 24 лечебных учреждения, 81 школа, 393 коммунальных и 26 промышленных зданий.

После снятия блокады, когда немецко-фашистские войска были отброшены в Прибалтику, бойцы МПВО разминировали на юге от Ленинграда в полосе Петергоф -Павловск 78 тысяч га земли. При этом обезвредили более 7 млн. взрывоопасных единиц.

Личный состав МПВО принимал участие в восстановлении железных дорог и мостов ленинградского узла. На этих работах было задействовано более 4-х тысяч человек. Их усилиями восстановлено более 200 км железнодорожных путей и 30 мостов.

Успешным действиям частей и подразделений МПВО во многом способствовала умело поставленная общественно-политическая и воспитательная работа. Многие бойцы и командиры МПВО были удостоены правительственных наград. 18 тысяч человек отмечены медалью «За победу над Германией», 22598 - медалями «За оборону Ленинграда», 297 - боевыми орденами и медалями.

МПВО Ленинграда 2 ноября 1944 г. была награждена орденом Красного Знамени. Президиум Верховного Совета СССР Указом от 6 декабря 1944г. поста-

новил вручить МПВО г. Ленинграда боевое Красное Знамя как символ воинской чести, доблести и славы.

4. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ БОЕВОГО ОПЫТА ШТАБОВ МПВО В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ГОЧС В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

4.1. Выводы и оценки.

Полностью оправдала себя идея защиты, базирующаяся на местных ресурсах. Это совмещение в лице органов власти как общего администрирования, так и руководства МПВО. Это и создание подразделений МПВО из широких масс населения. Это, наконец, привлечение всех без исключения жителей к МПВО.

По общей оценке исследователей истории МПВО в канун 2-й мировой войны (к 1939г.) она сложилась организационно, вписалась структурно в военное и гражданское направления развития, и в целом была готова к реализации своих функций. К началу Великой Отечественной войны возросли её численность и боеспособность, изменилась и окрепла её организация, усовершенствовались структура и техническое оснащение.

Преодолев трудности начального периода войны, Ленинградская МПВО значительно увеличила свои силы и средства, обеспечила население города достаточным количеством укрытий и убежищ, вместе с массовыми оборонными организациями привлекла всех ленинградцев к освоению индивидуальных средств защиты, оказанию первой медицинской помощи, обучению борьбе с зажигательными средствами, улучшила маскировку города и его важнейших объектов.

Высокой оценки заслуживают штабы МПВО всех уровней, именно по их инициативе и под их руководством проводились организационные преобразования, что значительно повысило эффективность работы всех органов управления, сил и средств.

В суровых испытаниях блокады, разделяя со всем населением тяжелые муки и страдания, порожденные голодом, холодом, эпидемиями, части и команды МПВО, группы самозащиты и другие формирования. овладели тактикой быстрых и слаженных действий, благодаря которой ущерб и жертвы сводились к минимуму.

К сожалению, отдельные российские и зарубежные средства массовой информации намеренно или невольно фальсифицируют историю, в том числе и подвиг бойцов МПВО. Они принижают значение этого подвига, допускают подлог и клевету. Очень метко высказался по этому вопросу Маршал Советского Союза Г.К. Жуков в статье «Величие победы СССР и бессилие фальсификаторов истории».

В ходе войны МПВО Ленинграда приобрела опыт взаимодействия с частями армии ПВО, особенно в области взаимного оповещения о появлении вражеских самолетов и начале артобстрелов.

В условиях войны успешно решался вопрос подготовки кадров для системы МПВО.

Огромное значение для пополнения личного состава МПВО, поддержания высокой боевой готовности её сил и средств имел призыв на службу женщин, выведший МПВО из тяжёлого состояния, в котором она оказалась после первой блокадной зимы. Это был мудрый и исключительно эффективный в тех условиях шаг. Именно массовый характер защиты и оказания помощи в условиях войны и блокады облегчал решение задач, возложенных на МПВО города. Сохранение самого ценного капитала - рабочей силы и поддержание на необходимом уровне промышленности, транспорта, энергетики и связи невозможны были бы без участия в этом деле всего населения города и страны в целом.

Успешному решению задач Ленинградской МПВО в значительной степени способствовали массовый героизм и патриотизм - лучшие нравственные черты и моральные качества человека.

Разумеется, в послевоенное время с появлением новых средств вооруженной борьбы, в условиях бурного научно-технического прогресса; в организации, оснащении, тактике и способах применения сил и средств защиты населения и территорий от ЧС произошли большие изменения. Поэтому не всё из прошлого опыта сохраняет свое значение.

И всё же многие важные аспекты этого опыта надо изучать и творчески учитывать при разработке мероприятий РСЧС и ГО.

4.2. Уроки и предложения по существу темы.

1. Безопасность государства, населения и территории от ЧС - в сильной системе защиты (РСЧС). Постоянно действующая Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС - детище, порожденное условиями социально -политической, экономической и культурной жизни страны. Исторический опыт МПВО-ГО-РСЧС наглядно показывает, что система защиты населения п территории необходима не только в военное, но и мирное время. Масштабы её должны постоянно увеличиваться. По ряду прогнозов обстановка в мире (не только в нашей стране) почти чрезвычайная (катастрофическая). Не снижается, а возрастает число землетрясений, наводнений, угроз химической, радиационной опасности и других явлений. Неприятных сюрпризов можно ожидать даже в глобальном масштабе.

2. В деятельности РСЧС обязан участвовать каждый гражданин в отдельности, какой бы пост он ни занимал, и всё население в целом. Безопасность человека, общества и всей планеты - забота всеобщая.

В деле защиты огромную роль могут и должны играть общественные организации, такие как РОСТО, Красный Крест, ВОСВОД, Пожарная охрана, Радиолюбительская ассоциация и многие другие. Например, только за последние 2-3 года в Санкт-Петербурге и Ленинградской области число их выросло почти вдвое. Большой интерес к проблемам бытовой и местной безопасности проявляют молодёжные и даже детские организации. («Школа безопасности», «Зарница» и др.)

Видимо, следует привлекать спортивные и специальные комплексы (типа ГТО), которые многое делали в прошлом по профессиональной подготовке населения.

3. Практика и опыт МПВО-ГО-РСЧС подтверждают, что для надежной защиты страны от ЧС военного и мирного времени, особенно катастроф и стихийных бедствий, необходимо иметь высокий профессионализм специалистов-спасателей, органов управления, сил и средств постоянной готовности.

Опыт МПВО Ленинграда позволяет сделать вывод о том, что в крупных очагах поражения и ЧС действия мелких подразделений типа групп самозащиты, команд объектов и др. формирований малоэффективны. Здесь требуются крупные формирования специалистов-профессионалов. Это создаваемые ныне спасательные центры МЧС России. На случай военного времени такие силы и средства должны эшелонироваться.

4. История и опыт МПВО-ГО-РСЧС показывают, насколько велика в деле защиты и спасения населения от ЧС роль науки и техники, что она резко возрастает. Выполнение задач по предотвращению и противодействию ЧС невозможно без глубокого анализа, прогноза и предвидения. Более 20 институтов Ленинграда тесно сотрудничали со штабами МПВО в годы войны.

Опасность особенно возрастает при стихийных бедствиях, связанных с радиационным, химическим загрязнением и аварийно химически опасными вещест-

вами (АХОВ).

5. Опыт МПВО-ГО-РСЧС учит, что успех в предупреждении и ликвидации ЧС может быть полным и стабильным только при условии объединения и координации действий всех сил и средств, могущих и призванных защищать население и объекты экономики. Причем, эта деятельность должна быть только в рамках закона. Любой правовой нигилизм, неорганизованность и недисциплинированность руководителя любого ранга и любой формы собственности сводит к нулю усилия целой подсистемы РСЧС. Отсюда следует, что необходимо постоянно совершенствовать юридическую базу РСЧС на всех ее уровнях, соответствующих органов управления РСЧС.

6. Опыт Великой Отечественной войны показал, насколько важно систему безопасности, защиту населения и экономики создавать заранее, используя ее и в мирное время. Поэтому и сейчас, как бы ни было тяжело стране, надо изыскивать силы, средства и материальные ресурсы для РСЧС и ГО на случай стихийных бедствий или военных испытаний.

7. Идеи безопасности и защиты несут в себе высокие нравственные начала, прежде всего гуманизма. Систему защиты необходимо строить на принципах патриотизма и человеколюбия. Высокие идеалы безопасности и защиты Отечества -важнейшее условие сохранения нормальной жизни общества и государства. Их необходимо прививать молодёжи с малых лет. Опыт показал, насколько эффективно преподавание в школах предмета ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности). Причем, есть настоятельная необходимость усиления моральнопсихологической подготовки не только сил РСЧС, но и всего населения. Для этой цели требуется всемерно пропагандировать мероприятия РСЧС.

8. Большую роль в подготовке населения по ГО играет военноисторическая работа. Министр Шойгу С.К. своими приказами от 25 декабря 1995 г. № 870 и от 21 декабря 1998 г. № 734 определил задачи в этом направлении. Рекомендовано создавать музеи, комнаты истории, оформлять выставки, выпускать мемуарную и научно-практическую литературу по истории МПВО-ГО-РСЧС, шире использовать ветеранские организации МПВО-ГО для патриотического воспитания молодёжи и пропаганды фронтового опыта.

4.3. Гражданская оборона в свете современных требований.

Как известно, особенностями воздушных средств нападения, сферы их применения, характера причиняемых ими поражений обуславливает значение системы гражданской защиты, опирающейся на органы МЧС России, население и общественные организации.

К сожалению, в мирноя время ряд серьезных причин негативно влияют на состояние системы. Одна из них (главная) - недостаточное финансирование.

Во-вторых, снижение ответственности технического персонала за строгое соблюдение технологической дисциплины и слабый контроль за ней.

В-третьих, проблемы техники безопасности: нарушение правил хранения и перевозки потенциально опасных веществ (АХОВ), пренебрежение правилами техники безопасности при работе с ними.

В-четвертых, проблемы подготовки и обучения: снижение качества подготовки руководящего и командно-начальствующего состава, персонала объектов экономики (особенно маломощных и временных частных фирм) и населения к действиям в ЧС.

Что больше всего волнует Главное управление по делам ГОЧС? Это резкое снижение значимости и реального использование ИТМ защиты населения, особенно в новых районах жилой застройки (и, конечно, недостаточные темпы

строительства новых линий метрополитена): обеспечение сбора, обработки и передачи информации о фоновом состоянии окружающей среды и стихийных гидрометеорологических явлениях; отсутствие средств индивидуальной защиты ГО, персонала скорой помощи, не говоря уже о всём населении! Дефицит медицинских средств защиты и экстренной профилактики: сокращение нормативных параметров, а то и полное прекращение подачи энергоресурсов на предприятия, особенно ВПК и военно-стратегических сил. Многие из них, такие как «ТЭК», «Водоканал», «Ленэнерго» работают на износ - срок их эксплуатации давно истек; проблема подачи тепла в условиях низких температур; обработка химически опасных грузов на железнодорожной станции Московская-Сортировочная; нарушение режима и социального обеспечения на радиационно опасных объектах; и, конечно же, состояние системы оповещения и связи, от которой, как показывает опыт ВОВ, очень многое зависит. Кстати, пока нет серьезных сдвигов и в строительстве локальных систем оповещения персонала и населения, проживающего вблизи потенциально опасных объектов.

Перечень подобных проблем можно продолжить, и воспринимать их надо как реальную необходимость. Однако суть решения должна выходить на уровень государственной политики во всех основных направлениях. В чем их смысл ?

О современных проблемах ГО убедительно говорил Министр Шойгу С.К. в докладе на заседании Совета Безопасности РФ (октябрь 1999 г.). Он изложил новые подходы в организации и ведении гражданской обороны России в современных условиях:

широкое использование сил и средств ГО не только в военное, но и мирное время при ликвидации последствий природных и техногенных катастроф, разрушительные действия которых соизмеримы с применением современного оружия;

разделение ответственности за организацию и ведение ГО, за готовность населения, системы защиты и ресурсов между федеральным центром и субъектами федерации;

изменившийся характер войн требует иного построения сил ГО с учётом прикрытия, прежде всего территорий, систем жизнеобеспечения, защиты населения, а не только объектов экономики, как это было ранее.

ЛИТЕРАТУРА

1. А.Н. Беляев. Местная ПВО страны в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. М., Воениздат, 1985.

2. А.Н. Беляев. Местная ПВО Ленинграда в годы Великой Отечественной войны. Изд. Лен. Университета, Л., 1975.

3. В.И. Демидов (состав). Блокада рассекреченная. Изд. «Бояныч», СПб, 1995.

4. О.М. Смирнова (состав). По сигналу воздушной тревоги., Лениздат., 1974.

5. Б.И. Кончаев, М.Е. Скрябин. В борьбе с огнем. Стройиздат (Лен. отделение). Л., 1984.

6. В.П. Шампур (составит.). Мы вышли из блокадных дней. Изд. ГосНИОРХ, СПб, 1993.

7. М.И. Медведев. По законам мужества. Лениздат, 1987.

8. А.Н. Ханукаев и С.П. Гладский (состав.) Ветераны Горного вспоминают. Санкт-Петербургский гос. Институт, 1995.

9. В.К. Бородин (состав.) Выстояли и победили. СПб, «Петрополис», 1993.

10. Н.Г. Кислицын. Ленинград не сдается. М., Прогресс. 1991.

11. Д.В. Павлов. Ленинград в блокаде. Лениздат, 1985.

12. Очерки истории Ленинграда. Т 5. Период Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941-1945 гг. л., 1967.

13. Г.К. Колтуков, К.С. Оглоблин, А.И. Стилевский. От МПВО - к гражданской обороне. М., 1968.

14. С.П. Князев, М.П. Стрешинский, И.М. Франтишев, П.Р. Шевердалкин, Ю.Н. Яблочкин. На защите Невской твердыни. Л., 1965.

15. 900 героических дней. Сб. докум. и матер. о героической борьбе трудящихся Ленинграда в 1941-1944 гг. М - Л., 1966.

16. А.В. Карасев. Ленинградцы в годы блокады. 1941-1943. М., 1958 (1969 - изд.

3-е).

17. Т.А. Жданова. Крепость на Неве. Оборона Ленинграда в Великой Отечественной войне. М., 1959.

18. Войска противовоздушной обороны страны. Исторический очерк. М., 1968.

19. Ю.П. Челышев. Щит безопасности Ленинграда - Петербурга., СПб, 1997.

20. В.А. Котляревский и др. Авария и катастрофы. Предупреждение и ликвидация последствий. М. Изд. АСВ, 1995.

21. От МПВО к гражданской защите (исторический очерк). Под общей редакцией С.К. Шойгу - М., «УРСС», 1998.

22. С.К. Шойгу, Ю.Л. Воробьев, В.А. Владимиров. Катастрофы и государство. М.: Энергоатомиздат, 1997.

23. А.В. Буров. Блокада. День за днем. Лениздат, 1979.

24. А. А. Крупица. Прорыв блокады Ленинграда (январь 1943 г.) СПб, «Инко»,

1994.

25. В.Г. Даев. С дистанции полувека. Фрагменты очерков блокадного периода. (Гос. Музей истории Санкт-Петербурга), СПб, 1992.

26. ЦГА. СПб.