CC BY
68
Знаменательные страницы МЧС России
к.ф.н. Сорокин В.И., Виноградов С.Д.
27 декабря 2000 года исполняется 10 лет со дня образования МЧС России. Десять лет! Много это или мало? Для истории это мгновенье, а для жизни это немалый отрезок времени и событий, за который проходит масса больших и малых дел, которые могут изменить жизнь.
Если коротко подвести некоторые итоги деятельности Министерства за этот период, то можно с удовлетворением отметить, что:
в России создана и довольно успешно функционирует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
отработан порядок координации в этих целях деятельности государственных институтов через созданную Межведомственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
функционирует Агентство по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций, объединившее целый ряд специализированных организаций;
фактически заново образована государственная служба спасения и оказания помощи при бедствиях;
сформированы необходимые силы для реагирования на чрезвычайные ситуации, отработаны механизмы действий в этих случаях;
созданы и продолжают совершенствоваться высокоэффективные аварийно-спасательные средства и технологии защиты населения и объектов народного хозяйства;
накоплен большой опыт предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
МЧС России является полноправным партнером авторитетных международных организаций таких как ДГВ ООН, УКГВ ООН, ЮНЕСКО, МОГО, Международного Комитета Красного Креста, КЕС, Департамента гуманитарного планирования НАТО. Создан корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования России;
научными учреждениями МЧС России совместно с академическими ВУЗами страны и АН России достигнуты существенные результаты в исследованиях глобальных проблем и их составляющих, подготовлен и издан ряд научных трудов;
МЧС России является инициатором создания Международного агентства по чрезвычайным ситуациям.
За этими скромными фразами - огромная организаторская и методическая работа руководства Министерства и лично Министра С.К. Шойгу, как истинного лидера команды, повседневный труд специалистов и спасателей, позволивших за короткий срок создать спасательную службу России, о которой с такой теплотой говорил недавно на встрече с личным составом Президент Российской Федерации В.В. Путин: «То, чем вы занимаетесь, - это благородная работа. И очень нужная стране, людям, особенно в тот исторический отрезок времени, в котором оказалось наша страна. Ваша работа по достоинству оценивается властью и народом».
А начиналось все не так просто. Давайте хотя бы отдельными штрихами отметим условия и основные вехи в становлении МЧС России.
До 1990 года в России фактически не существовало единого органа государственного управления, решающего в полном объеме задачи в области защиты
населения и территорий страны, являющихся национальным достоянием Российского государства, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также координации деятельности органов государственного управления Российской Федерации в этом направлении.
Долгое время эту функцию выполняла система гражданской обороны. В основном она была нацелена на решение задач военного времени и рассматривала свое участие в борьбе с авариями и стихийными бедствиями как дополнительную задачу. И лишь в 1987 году после Чернобыльской катастрофы на нее были официально в полном объеме возложены задачи мирного времени.
Уроки Чернобыльской катастрофы 1986 года подвели к пониманию необходимости решения проблем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на государственном уровне, созданию для этого единой государственной системы противодействия чрезвычайным ситуациям.
Трагедия Спитакского землетрясения 1988 года заставила форсировать принятие решений о создании государственной системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях.
В связи с этим 27 декабря 1990 года постановлением Совета Министров РСФСР был создан Российский корпус спасателей, преобразованный затем в Госкомитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям. Как известно, именно 27 декабря Указом Президента Российской Федерации объявлен «Днем спасателя Российской Федерации», а МЧС России с этого дня ведет отсчет истории своего образования.
На базе этого комитета и Штаба гражданской обороны РСФСР Указом Президента РСФСР в ноябре 1991 г. был образован Госкомитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР.
Одним из первых практических действий ГКЧС России была ликвидация угрозы обрушения 120 метровой трубы на Уфимском нефтеперерабатывающем заводе.
1992 год стал годом создания Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), образования Центрального аэромобильного спасательного отряда и Академии гражданской защиты, началом создания поисково-спасательных служб и других формирований.
Силами РСЧС была впервые проведена гуманитарная операция в зоне грузино-южноосетинского межнационального конфликта.
В этом году в России была применена авиация при тушении пожаров на складах боеприпасов в Армении и на Дальнем Востоке, а также успешно проведена операция по ликвидации эпидемии крупного рогатого скота в Республике Тыва.
А уже с 1993 года началась реализация Федеральной целевой программы «Создание и развитие РСЧС». Завершено создание территориальных подсистем РСЧС в субъектах РФ. Президентом России утвержден новый план гражданской обороны Российской Федерации. Создана авиация ГКЧС России.
Силы РСЧС приняли участие в ликвидации последствий радиационной аварии в г.Томск-7, пожара на заводе двигателей АО «КамАЗ» в г. Набережные Челны, прорыва плотины в г. Серов Свердловской обл., в оказании гуманитарной помощи в грузино-абхазском конфликте.
В январе 1994 года Указом Президента Российской Федерации ГКЧС России преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедст-
вий (МЧС России). Создан Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС). Проведена первая международная выставка «Средства спасения-94».
В тяжелейших условиях были ликвидированы последствия Шикотанского землетрясения (Южно-Курильская гряда), организована экспедиция в район гибели атомной подводной лодки «Комсомолец» в Норвежском море, оказана гуманитарная помощь пострадавшему населению Югославии и ряда стран Африки.
В первые годы становления Министерства закладывалась правовая и юридическая базы его деятельности как на территории России, так и за рубежом. С 1995 года началась реализация Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Принят Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя». В этом году спасатели участвовали в ликвидации последствий Нефтегорского землетрясения (о. Сахалин), тушении лесных пожаров на территории страны, в оказании гуманитарной помощи населению и беженцам Чеченской Республики и Югославии.
В 1996 году постановлением Правительства РФ определены силы постоянной готовности РСЧС, принято решение о реорганизации штабов ГОЧС в субъектах РФ в министерства, комитеты и главные управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Силы РСЧС приняли участие в ликвидации последствий наводнения на Дальнем Востоке, террористического акта в г. Каспийске (Дагестан) и взрыва дома в г. Светогорске (Ленинградская обл.), оказании гуманитарной помощи ряду государств Африки и Югославии.
В 1997 году получило свое окончательное оформление и начало действовать Агентство по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций при Всероссийском научно-исследовательском институте по проблемам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
А практическая деятельность МЧС России пополнилась работой по ликвидации последствий наводнения в Ставропольском и Краснодарском краях, эпидемии холеры в Дагестане и дизентерии в Республике Саха (Якутия), по тушению лесных пожаров в Архангельской, Ленинградской, Мурманской областях. Проведены операции по доставке гуманитарной помощи в Центральную Африку, а также в Афганистан и другие страны.
26 декабря 1997 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О гражданской обороне», одобренный Советом Федерации 28 января 1998 года.
Наступивший год стал новым испытанием для личного состава Министерства. Необходимо было ликвидировать последствия наводнений в г. Великий Устюг (Вологодская обл.), в г. Ленске (Республика Саха (Якутия), оказание гуманитарной помощи в Югославии, странах Африки. Этот год стал годом рождения первого Героя России среди спасателей. За мужество и героизм, проявленные при испытании нового спасательного оборудования, Рожкову Андрею Николаевичу -спасателю международного класса - командиру группы Центрального аэромобильного спасательного отряда МЧС России, присвоено звание Героя Российской Федерации (посмертно).
В 1999 году Правительство РФ приняло Федеральную целевую программу «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года».
Силы РСЧС участвовали в ликвидации последствий землетрясений в Турции, на Тайване, ликвидации последствий террористических актов в Москве и
Волгодонске. Приняли участие в оказании гуманитарной помощи Чеченской Республике.
2000 год продолжает оставаться одним из напряженных в ликвидации последствий террористических актов, природных катастроф, гуманитарных операций. Министерство вновь и вновь активно организует помощь жителям и беженцам Чеченской Республики, участвует в ликвидации последствий селевых потоков на город Тырныауз в Кабардино-Балкарии, взрыва в подземном переходе на Пушкинской площади в г. Москве, пожара на Останкинской телебашне и других чрезвычайных ситуаций в различных регионах России.
Ну, а теперь давайте пошире раскроем суть задач, решаемых МЧС России в прошедшие 10 лет, еще раз повторим некоторые даты, события и этапы в истории МЧС России. Это были годы постоянного поиска путей становления и развития новой государственной службы по защите населения и территорий при чрезвычайных ситуациях различного характера. Годы - когда сравнительно небольшой по численности Российский корпус спасателей превратился в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - многотысячный коллектив, осуществляющий свою деятельность во всех регионах России. Сегодня спасательная служба России одно из лучших спасательных формирований мира. Основой деятельности МЧС России в эти годы являлась концентрация материальных и интеллектуальных усилий на важнейших направлениях развития и мобилизация ресурсов для формирования организационной, правовой, методической, финансовой и материальной баз во всех областях деятельности Министерства и РСЧС.
Как уже отмечалось выше, за 1991-1992 годы произошло начальное становление единой системы и формирование спасательных структур. Были созданы аэромобильные подразделения, региональные поисково-спасательные службы и другие силы постоянной готовности. Созданы региональные органы управления МЧС России - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Совершенствуются структуры единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций России, повышается ее роль в противодействии природным и техногенным угрозам, другим катаклизмам в жизни общества, в том числе терроризму. Единая государственная система объединяет сегодня специализированные органы управления, силы и средства на федеральном уровне, а также на уровне субъектов Российской Федерации - республик, краев и областей, органов местного самоуправления - городов и районов, различного рода организаций -промышленных, транспортных, энергетических, сельскохозяйственных, социальных. Все они решают вопросы защиты населения и территорий нашей страны от чрезвычайных ситуаций.
Существует и другая сторона этой деятельности - осуществление мероприятий гражданской обороны. Координацию в этой деятельности осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Функционирование в стране единой государственной системы, призванной противодействовать чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, позволило придать этой работе общенациональную значимость, понять ее на уровень государственной политики по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В единой системе был найден тот механизм объединения усилий национальных и других ресурсов, который позволил рационально, экономно и опера-
тивно решать задачи в области противодействия чрезвычайным ситуациям. Этого удалось достигнуть за счет тесного взаимодействия всех звеньев системы, целесообразного межведомственного управления ими за счет взаимоувязанных планов и схем реагирования, использования возможностей такого федерального коллегиального органа управления, как Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включающая в свой состав руководителей необходимых для этого федеральных министерств, ведомств и организаций. Таким образом, удалось объединить в достаточно целостную систему те звенья, управления, которые противодействием чрезвычайным ситуациям занимались ранее разрозненно.
1993 год явился годом прорыва на международный рынок гуманитарных услуг. Министерство вышло на международную арену. Были подписаны соглашения с различными странами и международными организациями. Развернуты гуманитарные операции. Началось создание новой специальной аварийноспасательной техники.
Важное место в деятельности МЧС России занимает международное сотрудничество, интеграция в мировую систему помощи при бедствиях. Международное сотрудничество осуществляется на двусторонней и многосторонней основе с разными зарубежными странами, а также путем участия в работе различных международных организаций, прежде всего системы ООН. Уважением и благодарностью международной общественности пользуются широкие гуманитарные операции, акции и инициативы, осуществленные МЧС России в последние годы.
В 1994-1995 годах развернулась непосредственная работа с территориями. Укрепились региональные структуры. Произошло становление нормативной правовой базы системы. Началось становление авиации МЧС России, освоение авиационных технологий. Одновременно повысилась готовность спасательных сил.
В последующем шла стабилизация и развитие структур и деятельности единой системы. Повысились возможности и готовность региональных центров, управлений и штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, Центрального аэромобильного спасательного отряда, систем связи и оповещения, автоматизированной информационно-управляющей системы. На территории страны практически во всех регионах созданы спасательные центры. Действует центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Повседневная деятельность МЧС России и единой государственной системы в настоящее время, если говорить обобщенно, сводится к выполнению трех целевых функций - во-первых, противодействовать возникновению чрезвычайных ситуаций, а во-вторых, если они уже возникли, стремиться к тому, чтобы потери от них были минимальными. И в третьих, - эффективно ликвидировать возникшие последствия.
Приоритетным направлением в деятельности Министерства на деле стало предупреждение чрезвычайных ситуаций. Этот комплекс мер включил, во-первых, меры по предотвращению ситуаций (снижение рисков их возникновения), а, во-вторых, превентивные меры по снижению возможного ущерба от них (смягчение последствий).
В ходе работы в этом направлении оценена общая обстановка на территории страны по природным и техногенным угрозам, организован мониторинг, совершенствуются системы прогнозирования. Осуществлен ряд мероприятий правового, организационного, экономического, технического и научного характера по непосредственному предупреждению чрезвычайных ситуаций. Развернуто декларирование, лицензирование и страхование потенциально опасной производ-
ственной деятельности. Улучшается надзор за потенциально опасной деятельностью, экспертиза проектов на предмет их безопасности, работа сети наблюдения и лабораторного контроля. Принят ряд законодательных актов и федеральных целевых программ в области природной и техногенной безопасности.
Принятые меры позволили МЧС России осуществлять государственное управление, координацию и контроль в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Реализация государственной политики по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Созданные в этих целях силы РСЧС включают войска гражданской обороны, аэромобильные подразделения постоянной готовности, поисково-спасательные службы и формирования и другие. Совершенствуются авиационные и другие современные технологии ликвидации чрезвычайных ситуаций. Приняты основополагающие федеральные законы, готовится ряд новых законодательных актов, совершенствуется нормативная правовая база в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера.
В деятельности МЧС России, особенно в последнее время, все большее значение приобретает морская составляющая, создаются спасательные центры и службы на морских акваториях.
Конечно, во всех этих делах главным богатством Министерства были и остаются люди. За эти годы большинство из них стали не просто сотрудниками или спасателями, а единомышленниками, осознающими важность дела, которому они служат. Они по праву гордятся своей службой, работой и стараются выполнять ее профессионально.
Сегодня исторически справедливо вспомнить тех, кто стоял у истоков спасательной службы России. Ими были: С.К. Шойгу, Ю.Л. Воробьев, В.А. Владимиров, М.И. Фалеев, Е.А. Козлов, С.М. Кудинов. Большой вклад в становление первого отряда спасателей внесли: И.С. Прокопчик, С.Ю. Сардановский, А.С. Кошкин, А.М.Рожков.
Существенную помощь в формировании спасательной службы России оказали генералы и офицеры Гражданской обороны страны: А.В. Дронов, Б.П. Дутов, А.С. Кудлай, Н.Н. Долгин, С.Д. Никонов, В.Я. Логвиненко, И.И. Табенков, В.С. Фролов, В.Х. Хотов, Ю.И. Сульдин, А.С. Бычков, Ю.Д. Захаров, в.В. Корзин, В.И. Мельников, А.А. Надубов, В.И. Измалков, В.С. Звягинцев, В.В. Тихомиров, П.И. Кирилюк, В.Г. Стельмашенко, А.П. Хоменко и др.
Первыми спасателями отряда, составившими основной костяк стали братья-близнецы Андрей и Владимир Легошины, Арсен Фараджев, Александр Ложкин, Александр Карев, Сергей Лебедев, Кирилл Бородин, Павел Старицкий, Лев Самсонов, Сергей Коротков, Дмитрий Кондрашов, Виктор Ситин, Владимир Мельник, Владимир Динин и другие.
Как правило, эти люди были уже знакомы между собой по совместным спасательным акциям в различных точках страны, куда многие из них выезжали как добровольцы. Профессии и образование у них были разные: кто-то работал в науке, кто-то - на станции скрой помощи, в организациях Красного Креста или пожарной охране, в аварийно-спасательных службах Военно-Морского Флота.
Их сроднила профессия спасателя и любовь к людям, готовность прийти на помощь в трудную минуту. И они отдают этой профессии все свои силы, знания и опыт. Они сделали профессию спасателей уважаемой и, если хотите, модной среди молодежи. По всей стране сегодня работают школы юных спасателей, кадет-
ские корпуса. Спасатели МЧС России несут службу во всех регионах России, участвуют в гуманитарных операциях в других странах мира.
За добросовестный труд и ратную службу Родине около 1500 человек личного состава спасательной службы удостоены государственных наград и почетных званий. За мужество и героизм, проявленные в экстремальных ситуациях, присвоено звание Героя Российской Федерации генерал-полковнику С.К. Шойгу и спасателям международного класса В.Д. Легошину, А.Н. Рожкову.
Деятельность МЧС России сегодня остается одним из факторов социальной стабильности в стране. Таковой она будет оставаться и впредь.
«Главное в нашей работе, - говорит Министр С.К.Шойгу, - чтобы жизнь граждан России год от года становилась безопаснее и стабильнее».
Давайте это и будем считать главным пожеланием в работе сотрудникам МЧС России на следующее десятилетие.
