CC BY
8Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 27 (66). 2014. № 4. С. 3-8.
ТЕОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА, ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА;
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО И КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС
УДК 346.52
ВДОСКОНАЛЕННЯ ПРАВОВО1 РОБОТИ ВИЩИХ НАВЧАЛЬНИХ ЗАКЛАД1В
Каралкта Т. В.
Сх1дноукраТнський нащональний ушверситет ¡мет Володимира Даля м. Луганськ, УкраТна
Дослщжено особливост правово! роботи вищих навчальних закладш, яка е необхщним господар-сько-правовим засобом регулювання !х дiяльностi в сучасних умовах. Пропонуеться наповнити змiст правово! роботи в цих закладах такими напрямами, як оргашзацш роботи з пiдвищення правово! куль-тури працiвникiв та правове забезпечення оформлення прав штелектуально! власност на результати науково-дослщно! дiяльностi вищих навчальних закладш.
Ключов1 слова: правова робота, господарсько-правовий зааб, вищi навчальш заклади, юрисконсульт, локальна нормотворчють, науково-дослiдна дiяльнiсть, захист прав штелектуально! власностi, правова культура працiвникiв.
Зростання потреби в належному правовому регулюванш господарсько-шновацш-них вiдносин за участ ВНЗ вимагае не лише посилення ролi господарського законо-давства в дiяльностi останнiх, але й належно! оргашзацп правово! роботи в них, яка би враховувала специфшу !х правового статусу як безпосереднього учасника шнова-цiйних вiдносин.
На жаль, ВНЗ послабили увагу до правово! роботи, !! роль або применшуеться, або взагат не органiзована. Слщ констатувати, що в ВНЗ здшснюеться лише юри-дичне обслуговування процешв iз надання платних освiтнiх послуг. Натомють майже вiдсутне правове забезпечення науково! дiяльностi ВНЗ, особливо правове оформлення та подальше використання !! результатiв.
Досить часто керiвництвом ВНЗ iгноруються пропозицi!' юрисконсультiв щодо не-обхiдностi прийняття нових або приведення iснуючих актiв ВНЗ у вщповщшсть iз дiючим законодавством. Отже, в умовах активiзацi! участi ВНЗ у господарсько-шно-вацiйних вiдносинах актуалiзуеться потреба забезпечити !хню дiяльнiсть господар-сько-правовим регулюванням, у тому чи^ шляхом використання такого засобу, як належна органiзацiя правово! роботи у ВНЗ.
Метою цгег статтг е дослщження особливосп змюту правово! роботи ВНЗ в умо-вах активiзащ! !хньо! учасп в господарсько-iнновацiйних вщносинах.
В наyцi господарського права з приводу змюту поняття «правова робота» дискусп ведуться давно, проте !! поняття в сучасному укра!нському законодавств ще дотепер не закрiплене, а тому доводиться користуватися в цьому питаннi дослiдженнями i зако-нодавством радянських часiв.
Наука господарського права, починаючи з свого чергового шслявоенного перiодy становлення, значну увагу прищляла питанням правово! роботи в народному госпо-дарствi, надаючи тим самим реальну допомогу практицi [1, с. 94-95]. Багато аспек-тiв ще! проблематики знайшли свое вiдбиття в наукових публшащях T.G. Абово!, О.В. Бельсько!, I.G. Замойського, Г.Л. Знаменського, Р.Ф. Калютратово!, В.В. Лаптева, Б.1. Минця, В.К. Мамутова, Г.В. Пронсько!, А.А. Рябова та шших. За останнi роки придiляли увагу: дослщженням сyтi правово! роботи, !! мiсця та значення в управлшш виробництвом - А.М. Долгополов, оргашзацп юридично! служби на пiдприемствi -В.1. Горевий, спiввiдношенню правово! роботи та юридичного обслуговування пщпри-емств - С.Ф. Домбровський, правово! роботи як мехашзму захисту прав суб'екпв го-сподарювання - 1.В. Головань, оргашзацшно-правових механiзмiв охорони та захисту професшних прав юрисконсyльтiв - М.1. Клеандров.
Дослiдження щодо змiстy правово! роботи тривалий час не мали велико! защкав-леностi серед вчених, оскiльки правова робота вважалася незначним або не дуже важ-ливим науковим напрямом у правознавствi. Дослщження в щй сферi проводилися в основному представниками господарського i частково цившьного права, якi розгляда-ли цю дiяльнiсть як функцп управлшня. Сам термiн «правова робота» в сучасному значены використовуеться порiвняно недавно. Спочатку правова робота зазвичай пов'язу-валася з фyнкцiями оргашв юстицп. У зв'язку з дiяльнiстю господарських органiзацiй цей термiн вперше був застосований у постановi ЦК КПРС i Ради Мiнiстрiв СРСР вщ 23.12.1970 № 1025 «Про полшшення правово! роботи в народному господарствЬ> [2]. Пiсля цього термш набув бiльшого поширення. Разом iз тим дотепер у норматив-них правових актах не даеться «легального» визначення поняття правово! роботи, що породило множиншсть трактувань цього поняття. Такий стан зберiгаеться й понинi в Укра!ш.
Згрупувавши рiзнi точки зору вчених, як займалися дослiдженням ще! проблеми, можна видiлити два основних пiдходи до визначення сyтностi правово! роботи. Ряд ав-торiв обгрунтовують вузьке розyмiння цього термiна, вбачаючи в правовiй роботi лише дiяльнiсть юридично! служби [3, с. 3]. Iншi вченi вважають, що поняттям «правова робота» охоплюеться дiяльнiсть не тшьки юридично! служби, але також й шших поса-дових ошб i фyнкцiональних пiдроздiлiв [4, с. 3; 5, с. 362-363]. Як зазначае Г.Л. Знамен-ський, вгтчизняна наука господарського права вивчила й розкрила поняття та мехашзм функщонування правово! роботи, з'ясувала ланки суб'екта господарювання, якi мають займатися правовою роботою, виявила резyльтативнiсть цiе! роботи та !! вплив на за-гальний результат дiяльностi суб'екта господарювання [6, с. 164].
Ряд сучасних дослщниюв трактують правову роботу у сферi пiдприемництва як систему заходiв щодо забезпечення прав та штерешв сyб'ектiв пiдприемницько! дiяль-носп [7, с. 30; 8, с. 15; 9, с. 20]. Достатньо обгрунтовано 1.В. Головань наполягае на
необхщносп ширшого використання можливостей правово! роботи в економщ, що передбачае активiзацiю функцiонування самих суб'екпв пiдприемницько! дiяльностi з шдвищення рiвня реалiзацi! чинного законодавства, спрямованого на захист !хнiх прав
i законних iнтересiв, необхiднiсть застосування в процес здiйснення правово! роботи заходiв, що мають унiверсальне значення для протидп будь-яким порушенням прав суб'екпв пiдприемницько! дiяльностi та для профшактики порушень [10, с. 3].
Наведений перелш точок зору на сутнють правово! роботи не характеризуеться наявнютю вичерпного юридичного змiсту та свщчить про вiдсутнiсть однаковостi та визначеносн в !! розумiннi, що обумовлено високою складнютю цього явища. Не шд-лягае сумнiву, що поняття правово! роботи охоплюе не лише загальш !! напрями, якi стосуються будь-яких пiдприемств, органiзацiй, установ, але й напрями, пов'язанi зi специфшою дiяльностi та функцiональними особливостями того чи шшого шдприем-ства, оргашзацп, установи. Тому, на наш погляд, унiверсального визначення правово! роботи не можна та й не слщ досягати.
Отже, незважаючи на значш дослiдження змiсту правово! роботи, напрямiв та форм !! здiйснення будь-якими шдприемствами, органiзацiями, установами, необхiдно все ж таки визначати змют та напрями правово! роботи в кожнш сферi дiяльностi з урахуван-ням !! особливостей в окремих галузях економiки, соцiально! сфери. Проте ще й серед цих галузей, наприклад, характер правово! роботи в охорош здоров'я, культурi, освiтi тощо не е тотожними. Рiзним е також об'ем i напрями цiе! роботи в мшютерствах, вiдомствах, господарських оргашзащях, установах. Навiть в органiзацiях i установах одного рiвня характер ще! роботи неоднозначний.
В Укра!нi спочатку в 1995 р., а поим у 2008 р. [11] Постановою Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни затверджено Загальне положення про юридичну службу мшютерства, iншого органу виконавчо! влади, державного шдприемства, установи та органiзацi!, в якому змют правово! роботи (без змш з попередшм) окреслюеться через основш завдання юридично! служби (п. 4) як роботи, спрямовано! на правильне застосування, неухиль-не дотримання та запобiгання невиконанню вимог законодавства шдприемством, його керiвником та пращвниками пiд час виконання покладених на них завдань i функцю-нальних обов'язюв, а також представлення штереив пiдприемства в судах. Як бачимо, у такому легальному визначенш правово! роботи не врахований накопичений досвщ й теоретичнi розробки з багатьох питань удосконалення правово! роботи в економщ в цiлому, в окремих галузях промисловосн. У Постановi Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 14.12.2001 № 1693 «Про вдосконалення органiзацi! правово! роботи в мшютерствах, шших центральних органах виконавчо! влади» також акцент робиться далеко не на вс напрями правово! роботи, а лише на забезпечення належного рiвня правово! роботи, якюне методичне керiвництво нею та на обов'язкове погодження з юридичною службою проектiв нормативно-правових актiв [12].
Проте у сферi вищо! освiти дуже часто не виконуються навiть i цi заходи. На жаль, у бшьшосп ВНЗ традицшно склалося так, що юристи вщграють майже останню роль у виконанш функцiй управлiння закладом. Однак правовi знання та культура необхщш для обгрунтованого прийняття рiшень та захисту прав i законних штерешв ВНЗ. Тому ректори мають усвщомити повною мiрою необхiднiсть i кориснють роботи юрисконсульта у своему колективг
Стосовно змюту правово! роботи у ВНЗ слщ звернути увагу на такий !! напрям, як захист результапв науково! та науково-дослщно! дiяльностi ВНЗ, яка е одним iз ос-новних !хнiх вцщв дiяльностi. Практика господарювання в Укра!ш свiдчить, що для забезпечення штерешв нацiональних виробникiв функцiонувати в умовах вщкритого ринку й жорстоко! конкуренцп !м необидно активiзувати процеси залучення майно-вих прав та об'екпв прав iнтелектуально! власностi, у тому чи^ й ВНЗ. Разом iз тим досягнення прогнозованих результатiв вщ оформлення об'ектiв прав штелектуально! власносп ВНЗ до здiйснення господарсько! дiяльностi з !хнiм залученням ускладню-ються значними проблемами, якi набувають сьогодш системного характеру.
У бiльшостi ВНЗ, наприклад, майновi права iнтелектуально! власносп не введенi до складу майна ВНЗ як немат^ального активу. Нерозвиненють захисту прав промисло-во! власносп, вiдсутнiсть у ВНЗ фахiвцiв з iнтелектуально! власностi, не закрiплення в посадових iнструкцiях працюючих науковцiв ВНЗ обов'язюв щодо оформлення прав на об'екти iнтелектуально! власностi, якi створюються в ВНЗ, не дозволяе остантм право-мiрно користуватися перевагами правовласника передових науково-технiчних розробок, що були створеш в процесi науково-дослiдно!' дiяльностi закладу. В останнi часи постшно зростае рiзноманiття й масштаби правопорушень у сферi неправомiрногlо використання об'екпв промислово! власностi, що завдае непоправно! шкоди правам й iнтересам ВНЗ як правовласникам або правоволодiльцям об'екпв промислово! власносп.
Отже, в умовах активiзацi! учасп ВНЗ у господарсько-шновацшних вiдносинах актуалiзуеться потреба належним чином забезпечити правовим регулюванням такий напрям роботи ВНЗ, як управлшня у сферi iнтелектуально! власностi, просування на ринок та комерцiалiзацiя науково-технiчних розробок ВНЗ, залучення швестицш та розвиток сшвроб^ництва з пiдприемствами i науковими оргашзащями Укра!ни та шо-земних держав з використанням результатiв вказано! дiяльностi.
На наш погляд, ефективнють розв'язання накопичених проблем залежить вщ комплексно! дi! численних факторiв, важливе мiсце серед яких посщае створення локального нормативно-правового регулювання вщносин щодо залучення прав на об'екти промислово! власносп ВНЗ до господарського життя. Аналiз нинiшнього стану законодавчо! бази свiдчить, що зазначеш вiдносини регулюються цiлою низкою законодавчих актiв, якi мiж тим не забезпечують належним чином системного й узгодженого опосередку-вання всього рiзноманiття вiдносин у цiй сферi. Тому ВНЗ мають створювати локальну правову базу, сукупнiсть правових норм яко! регулювала б вiдносини у промисловш власностi щодо правово! охорони i використання результатiв iнтелектуально! власностi у сво!й дiяльностi та iншими суб'ектами господарювання.
На пiдставi вищенаведеного вважаемо, що до змюту правово! роботи ВНЗ слщ ввести такий необхщний для них напрям, як локальне правове регулювання вщносин промислово! власносп, у тому чи^ роз'яснення по застосуванню законодавства, розро-блення проектiв вiдповiдних договорiв щодо формування умов, прав i обов'язюв ВНЗ (правова охорона, використання об'екпв штелектуально! власностi, розподiл прав, забезпечення конфщенцшносп, виплата винагороди, щодо витрат i доходiв тощо), здшс-нення пiдготовцi та подання докуменпв (заявок) на об'екти iнтелектуально! власносп у визначеш законодавством органи для патентування в Укра!нi та шоземних державах вiдповiдно до нацiональних i мiжнародних процедур.
Реатзащя цього напряму правово! роботи ВНЗ за допомогою всього потенцiалу гос-подарсько-правових 3ara6iB дозволить активно вплинути на процеси залучення прав промислово! влaсностi ВНЗ у сферу господарювання, конструювати моделi можливо! й необхщно! поведiнки певних прaцiвникiв та ВНЗ у цшому у сферi комерцiaлiзaцi! !х виключних прав, змiцнити прaвовi основи захисту прав i охоронюваних iнтересiв ВНЗ на об'екти промислово! влaсностi, що у свою чергу дозволить захистити вщ не-добросовiсно! конкуренцн, непрaвомiрного одержання прав на використання об'екпв iнтелектуaльно! влaсностi, що належить ВНЗ, тренми особами, та несaнкцiоновaне використання таких об'екпв.
Таким чином, з урахуванням наукових дослiджень щодо змiсту правово! роботи, а також враховуючи aктивнiсть ВНЗ як учасника господaрсько-iнновaцiйних вiдносин вважаемо за необхщне, по-перше, пiдвищити роль i значення правово! роботи в дiяль-ност ВНЗ, по-друге, з урахуванням необхщносп учaстi ВНЗ в процесi формування iнновaцiйно-орiентовaно! економiки наповнити !! змют новим напрямом, спрямованим на правове оформлення результaтiв наукових дослiджень та захист прав i охоронюваних штереив ВНЗ при використaннi !хшх об'ектiв промислово! влaсностi у сферi господарювання iншими суб'ектами.
За таких умов пропонуемо пiд правовою роботою ВНЗ розумiти спiльну дiяльнiсть юридично! служби (юрисконсульта) з iншими структурним пiдроздiлaми ВНЗ, адшш-стрaтивно-упрaвлiнським персоналом, скеровану на забезпечення зaконностi, дисци-плiни й правопорядку, використання прав й правових зaсобiв при виконанш ВНЗ сво!х цiлей та основних завдань з метою неухильного дотримання та зaпобiгaння невиконан-ню вимог законодавства в ходi дiяльностi ВНЗ.
До основних нaпрямiв правово! роботи ВНЗ сшд вiднести таю: локальна нормотвор-чiсть (положення про порядок здшснення всiх нaпрямiв дiяльностi ВНЗ, накази, роз-порядження тощо); договiрнa та претензiйно-позовнa дiяльнiсть; оргaнiзaцiя роботи з шдвищення правово! культури пращвниюв; правове забезпечення оформлення прав штелектуально! влaсностi на результати нaуково-дослiдно! дiяльностi ВНЗ та захисту !хнiх прав i законних iнтересiв, у тому чист при використaннi об'ектiв промислово! власносп у сферi господарювання.
Оргашзащя правово! роботи у ВНЗ за вама вищенаведеними напрямами в сукуп-ностi з iншими господарсько-правовими засобами дозволить забезпечити системнють господарсько-правового регулювання дiяльностi сучасних ВНЗ.
Список л^ератури:
1. Хозяйственное право : [учебник] / [В.К. Мамутов, Г. Л. Знаменский, К.С. Хахулин и др.] ; под ред. В.К. Мамутова. - К. : Юринком Интер, 2002. 912 с.
2. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве» : от 23.12.1970, № 1025 // СП СССР. - 1971.- № 1. - Ст. 1.
3. Минц Б.И. Организация правовой работы на предприятии : [учебное пособие] / Б.И. Минц. -Свердловск : Изд-во Урал.ун-та, 1983. - 182 с.
4. Замойский И.Е. Эффективность хозяйственно-правовой работы / И.Е. Замойский. - Киев : Наук. думка, 1982. - 170 с.
5. Хозяйственное право : [учебник] / [Т.Е. Абова, Н.Н. Веденин, Т.М. Гандилов, З.М. Заменгоф и др.] ; под ред. В.В. Лаптев. - М. : Юрид. лит., 1983. - 527 с.
6. Знаменський Г.Л. Совершенствование хозяйственного законодательства: цель и средства / Г. Л. Знаменський. - К. : Наук. думка, 1980. - 187 с.
7. Сазонов А.С. Проблемы организации правовой работы на предприятии / А.С. Сазонов. // Бизнес, менеджмент, право. - 2002. - № 1. - С. 30-35.
8. Домбровський С.Ф. Оргашзацш правово! роботи та юридичного обслуговування тдприемств, установ та оргашзацш : [навчальний поибник для студенпв навчальних закладш та факультетв] / С.Ф. Домбровський. - Харюв : Консум, 2005. - 396 с.
9. Горевий В.1. Органiзацiя юридично! служби на тдприемстт : [навчальний посiбник] / В.1. Горе-вий. - 2-ге вид., випр. i доп. - Суми : ВТД «Ушверситетська книга», 2008. - 319 с.
10. Правова робота у механiзмi захисту прав суб'ектпв тдприемництва : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.04 / 1.В. Головань ; НАН Украгни. 1н-т екон.-правових до-слiдж. - Донецьк, 2003. - 16 с.
11. Постанова Кабшету Мшстрш Украгни «Загальне положення про юридичну службу мiнiстерства, шшого органу виконавчо! влади, державного тдприемства, установи та оргашзацй» ; ввд 26.11.2008 № 1040 // Офщшний вiсник Укра!ни. - 2008. - № 93. - Ст. 3068.
12. Постанова Кабшету Мiнiстрiв Украши «Про вдосконалення оргашзацй правово! роботи в мшь стерствах, iнших центральних органах виконавчо! влади» : вщ 14.12.2001 № 1693 // Офщшний вюник Укра!ни. -2002. - № 51. - Ст. 2298.
Каралкша Т. В. Усовершенствование правовой работы высших учебных заведений / Т.В. Каралкша // Ученые записки Таврического национального университета имени В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2014. - Т. 27 (66), № 4. - С. 3-8.
Исследованы особенности правовой работы вузов, которая является необходимым хозяйственно-правовым средством регулирования их деятельности в современных условиях. Предлагается наполнить содержание правовой работы в этих заведениях такими направлениями, как организация работы по повышению правовой культуры работников и правовое обеспечение оформления прав интеллектуальной собственности на результаты научно-исследовательской деятельности вузов.
Ключевые слова правовая работа, хозяйственно-правовое средство, высшие учебные заведения, юрисконсульт, локальное нормотворчество, научно-исследовательская деятельность, защита прав интеллектуальной собственности, правовая культура работников.
THE IMPROVEMENT OF LEGAL WORK OF HIGHER EDUCATIONAL INSTITUTIONS
Karalkina T. V
East Ukrainian National University named after Volodymyr Dal, Lugansk, Ukraine
The peculiarities of the legal work of the higher educational institutions (further - universities), which is a necessary economic and legal means of regulation of their activity in modern conditions. Offered to the contents of the legal work of the universities to introduce such a need for them, as the local legal regulation of relations of industrial property, including clarifications on the application of legislation, drafting relevant agreements forming conditions, rights and obligations of the universities (legal protection, the use of objects of intellectual property rights, distribution rights, ensure privacy, remuneration, expenses and income, and so on), the implementation of the preparation and filing of documents (applications) on intellectual property law in certain organs for patenting in Ukraine and foreign States in accordance with national and international procedures. Given the activity of the universities as a participant in a business-innovation relationship we believe it is necessary, first, to increase the role and value of legal work in the activities of the universities, and secondly, taking into account the need for participation of universities in the process of formation of an innovation-based economy to fill its content with the new direction aimed at the legalization of the results of scientific research and protection of the rights and legitimate interests of the universities in the use of industrial property objects in the field of management with other entities.
Under such conditions proposed under the legal work of the universities to understand the joint activities of legal services (legal counsel) with other structural units of the universities, administrative staff, aimed at ensuring the rule of law, discipline and order, rights and legal means of execution universities, their objectives and main tasks of the order of strict observance and prevent breaches the requirements of the legislation in the course of a university activity. As to the main areas of legal work of the university include the following: local rulemaking (the regulations on the procedure for implementation of all activities of the university, orders, decrees, and so on); contractual and claim-related activities; organization of work on improving the legal culture of employees; legal support of registration of intellectual property rights on the results of research activities of universities and protection of their rights and legitimate interests including when using industrial property objects in the field of management.
Key words: legal work, economic-legal means, higher educational institutions, legal adviser, local norm-setting, scientific-research activities, protection of intellectual property rights, legal culture workers.
