УДК 351.82
ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ П1ДПРИеМНИЦЬКО1 Д1ЯЛЬНОСТ1 В УКРА1Н1
Гаврильченко О.В., к.е.н., викладач (ХНЕУ)
Охарактеризовано сучасний стан законодавчого забезпечення правового регулювання тдприемницько! дiяльностi в Укра'ж, розкрито основт засоби, форми, правовi та оргатзацтт засади його реалiзацií. Виявлено недолжи проведення державноI регуляторноI полтики у сферi тдприемництва.
Ключовi слова: правове регулювання, пгдприемництво, розвиток тдприемництва, державна регуляторна поттика
Постановка проблеми. Обравши для себе шлях кра!ни з ринковою економжою, Укра!на створила тдгрунтя для вщродження i розвитку тдприемницько! дiяльностi. Розвиток
тдприемництва, як невщ'емного елементу сучасно! ринково! системи господарювання, вщповщае проголошеним вищим законодавчим органом держави щлям економiчних реформ в Укра!т - створенню ефективно! конкурентно! економiки, що забезпечить високий рiвень i яшсть життя населения i рiвноправну участь Укра!ни у Всесвiтнiй органiзацi!' торгiвлi (СОТ) та функцiонуваннi свiтово! економiчно! системи. Теоретичне осмислення та вдосконалення державного регулювання пiдприемницько! дiяльностi в умовах глобальних змiн зовтшнього середовища зумовленi перш за все необхщтстю визначення оптимального ступеню державного втручання у пiдприемницьку дiяльнiсть з метою забезпечення, з одного боку, ефективного функцiонування приватного сектору економiки, а з iншого - створення передумов для збалансованого росту економiки кра!ни в цiлому та тдвищення рiвня добробуту громадян.
Анал1з останнгх достджень i публЫацш. Сучасний стан та перспективи розвитку тдприемництва в Укра!ш пов'язат з удосконаленням державного регулювання цих процеав. Це е основним напрямом наукового пошуку багатьох вiтчизняних науковцiв, серед яких Г. Бiлоус [1], З. Ватаманюк, С. Панчишин, В. Бандера, О. Ватаманюк [2], Л. Лтененко [3] та iн. Проте наявш в економiчнiй лiтературi публiкацi! з дослщжувано! теми стосуються здебiльшого огляду та окреслення загально! проблематики розвитку тдприемництва в Укра!т. Потребують бшьш детального вивчення та оцiнки конкретт методи та засоби державного регулювання пiдприемницько! дiяльностi, використання яких спроможне активiзувати розвиток пiдприемництва в Укра!т.
ВидЫення невиршених частин загальног проблеми. Проблема державного регулювання тдприемницько! дiяльностi потребуе детального дослiдження його правово! та економiчно! природи, головних функцш, правових методiв та форм здшснення.
Формування цтей статти Метою дано! статп е аналiз iснуючо! в Укра!т системи державного регулювання тдприемницько! дiяльностi.
Виклад основного матерiалу. Вщповщно до Концепцi! переходу Укра!нсько! РСР до ринково! економiки, яку в листопащ 1990 року схвалила Верховна Рада, метою державного регулювання економiки е досягнення ефективного, поступового i стабшьного економiчного, соцiального, наукового та культурного розвитку Укра!ни [4]. Отже, вщповщно до дано! Концепцп, змiстом державного регулювання у сферi пiдприемницько! дiяльностi е дiяльнiсть з реалiзацi! функцш держави щодо забезпечення господарського порядку, здшснювана у встановлених формах, тобто правових засадах i вiдповiдними методами.
Норми прямо! дп Конституцi! Укра!ни 1996 року, прийнято! та введено! в даю Верховною Радою, Господарського кодексу Укра!ни 2003 року, шших Законiв Укра!ни та пiдзаконних нормативно-правових актiв (зi змiнами i доповненнями) у сферi пiдприемницько! дiяльностi за останнш час мають на меп забезпечити зростання дiлово! активностi суб'екпв господарювання, розвиток пiдприемництва i на цш основi пiдвищити ефективнiсть суспшьного виробництва, його соцiальну спрямованiсть вщповщно до вимог Конституцi! Укра!ни, утвердити суспшьний господарський порядок в економiчнiй системi Укра!ни, сприяти гармонiзацi!' !! з iншими економiчними системами.
Так, за нормами прямо! дп частини четверто! статтi 13 Конституцi! Укра!ни [5], держава забезпечуе захист прав уах суб'ектiв права власностi i господарювання, соцiальну спрямованiсть економiки. Уа суб'екти права власностi рiвнi перед законом. Вщповщно ж до статп 19 основного закону правовий порядок в Укра!т грунтуеться на засадах, вщповщно до яких нiхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державно! влади та органи мюцевого самоврядування, !х посадовi особи зобов'язат дiяти лише на тдстав^ в межах повноважень та у споаб, що передбаченi Конституцiею та законами Укра!ни, а за статтею 42
© Гаврильченко О.В.
Вкник економ1ки транспорту 1 промисловост1 № 41, 2013
кожен мае право на шдприемницьку дiяльнiсть, яка не заборонена законом. Шдприемницька дiяльнiсть депутатiв, посадових i службових осiб органiв державно! влади та органiв мiсцевого самоврядування обмежуеться законом. Держава забезпечуе захист конкуренцп у пiдприемницькiй дiяльностi. Не допускаються зловживання монопольним становищем на ринку, неправомiрне обмеження конкуренцп та недобросовюна конкуренцiя. Види i меж! монополп визначаються законом. Держава захищае права споживачiв, здiйснюе контроль за яшстю i безпечнiстю продукцп та уах вид!в послуг i робп, сприяе д!яльносп громадських органiзацiй споживачiв.
Вщповщно ж до пункпв 8 та 22 статп 92 Конституцп Укра!ни виключно законами Укра!ни визначаються правовi засади i гаранти пiдприемництва; правила конкуренцп та норми антимонопольного регулювання; засади цившьно-правово! вiдповiдальностi; д!яння, як1 е злочинами, адмiнiстративними або дисциплшарними правопорушеннями, та вiдповiдальнiсть за них [5].
Конституцшш основи правового господарського порядку в Укра!ш становлять: право власностi укра!нського народу на землю, и надра, атмосферне повиря, водш та шш! природш ресурси, як1 знаходяться в межах територп Укра!ни, природш ресурси И континентального шельфу, виключно! (морсько!) економiчно! зони, що здiйснюеться вщ iменi укра!нського народу органами державно! влади i органами мiсцевого самоврядування в межах, визначених Конституцiею Укра!ни; право кожного громадянина користуватися природними об'ектами права власносп народу вщповщно до закону; забезпечення державою захисту прав уах суб'екпв права власностi i господарювання, соцiально! спрямованостi економiки, недопущення використання власностi на шкоду людиш i суспшьству; право кожного володгги, користуватися i розпоряджатися своею власшстю, результатами свое! iнтелектуально!, творчо! д!яльностц визнання уах суб'ектiв права власносп р!вними перед законом, непорушностi права приватно! власносп, недопущення протиправного позбавлення власностi; економiчна
багатоманiтнiсть, право кожного на шдприемницьку д!яльшсть, не заборонену законом, визначення виключно законом правових засад i гарантiй пiдприемництва; забезпечення державою захисту конкуренцп у шдприемницькш д!яльносп, недопущення зловживання
монопольним становищем на ринку, неправомiрного обмеження конкуренцп та недобросовюно! конкуренцi!, визначення правил конкуренцi! та норм антимонопольного регулювання виключно законом; забезпечення державою еколопчно! безпеки та тдтримання екологiчно! рiвноваги на територi! Укра!ни;
забезпечення державою належних, безпечних i здорових умов працi, захист прав споживачiв; взаемовигiдне сшвробггаицтво з шшими кра!нами; визнання i д!я в Укра!ш принципу верховенства права.
Таким чином, право на шдприемницьку д!яльшсть визначено Конститущею Укра!ни (ст. 42) [5]. Це право означае, що кожний сам вшьний вибирати, орiентуючись на сво! бажання i можливосп, чим займатися: стати тдприемцем, менеджером на акцюнерному пiдприемствi або розпочати iндивiдуальну трудову д!яльшсть. Людина може визначитися, що випдно для не! особисто, i заздалегiдь виршити, коли i що треба робити, що вщ кого i в якому о6сяз! й на яких умовах вимагати для реалiзацi! сво!х економiчних прав та штереав. Проте приватна шщатива не може суперечити суспшьнш корисп та моралi, завдавати шкоди особистш безпецi, правам людини та !! гадносп, порушувати норми економiчно! безпеки. Вшьне пiдприемництво i вшьшсть договор!в гарантуеться. Не допускаеться монопольна шдприемницька д!яльшсть i недобросовiсна конкуренцiя. Держава гарантуе вам тдприемцям, незалежно вщ обраних ними органiзацiйних форм тдприемницько! д!яльносп, р!вш права i створюе р!вш можливосп для доступу до матерiально-технiчних, фiнансових, трудових, iнформацiйних, природних та шших ресурсiв. Забезпечення матерiально-технiчними ресурсами, як1 централiзовано розпод!ляються державою, здшснюеться тшьки за умови виконання тдприемцем робп i поставок для державних потреб.
Головним нормативним актом, який закршлюе основш засади державного регулювання тдприемницько! д!яльносп е Господарський кодекс Укра!ни [6], зокрема це: конституцшш основи правопорядку у сферi господарювання, загальш принципи господарювання, основш напрями та форми участi держави i мiсцевого самоврядування у сферi господарювання тощо. Державне регулювання пiдприемницько! д!яльносп включае реалiзацiю вщповщно! економiчно! политики, яка спрямована на реалiзацiю та оптимальне узгодження iнтересiв суб'ектiв господарювання i споживачiв, р!зних громадських верств i населення в цшому. Правове закршлення економiчно! политики здiйснюеться шляхом визначення засад внутршньо! i зовшшньо! политики, у прогнозах i програмах економiчного i соцiального розвитку Укра!ни та !! окремих регiонiв, програмах д!яльносп Кабiнету Мшс^в Укра!ни, цшьових програмах економiчного, науково-технiчного i сощального розвитку, а також вщповщних законодавчих актах.
Вщповщно до п. 1 ст. 42 Господарського кодексу Укра!ни, тдприемництво - самостiйна, iнiцiативна, систематична, на власний ризик
господарська дiяльнiсть, що здiйснюеться суб'ектами господарювання (тдприемцями) з метою досягнення економiчних i соцiальних результатiв та одержання прибутку [6]. Основними ознаками тдприемницько! дiяльностi е: самостiйнiсть, постштсть здiйснення,
спрямованiсть на отримання прибутку, ризиковий характер дiяльностi, високий стутнь пристосованостi до iснуючих економiчних умов, мобшьшсть та направленiсть на шноващю тощо.
Держава Укра!на для реалiзацi! економiчно! полiтики, виконання цiльових економiчних та iнших програм i програм економiчного i соцiального розвитку застосовуе рiзноманiтнi засоби i механiзми регулювання господарсько! дiяльностi.
Державна регуляторна полтика у сферi господарсько! дiяльностi - напрям державно! полiтики, спрямований на вдосконалення правового регулювання господарських вщносин, а також адмiнiстративних вiдносин мiж регуляторними органами або iншими органами державно! влади та суб'ектами господарювання, недопущення прийняття економiчно недоцiльних та неефективних регуляторних актив, зменшення втручання держави у дiяльнiсть суб'ектiв господарювання та усунення перешкод для розвитку господарсько! дiяльностi, що здiйснюеться в межах, у порядку та у споаб, що встановлеш Конституцiею та законами Укра!ни [7].
Основними засобами регулюючого впливу держави на дiяльнiсть суб'ектiв господарювання е державне замовлення; лiцензування, патентування i квотування; сертифiкацiя та стандартизацiя; застосування нормативiв та лiмiтiв; регулювання цш i тарифiв; надання iнвестицiйних, податкових та шших пшьг; надання дотацш, компенсацiй, цiльових iнновацiй та субсидш.
Умови, обсяги, сфери та порядок застосування окремих видiв засобiв державного регулювання господарсько! дiяльностi
визначаються Господарським кодексом, iншими законодавчими актами, а також програмами економiчного i сощального розвитку. Встановлення та скасування пшьг i переваг у господарськ1й дiяльностi окремих категорiй суб'ектiв господарювання здшснюються вiдповiдно до Господарського кодексу та шших закошв. Обмеження щодо здшснення тдприемницько! дiяльностi, а також перелш видiв дiяльностi, в яких забороняеться пiдприемництво, встановлюються Конституцiею Укра!ни та Законом Укра!ни «Про засади державно! регуляторно! полiтики у сферi господарсько! дiяльностi» вiд 11.09.2003 р. № 1160-ГУ (зi змiнами i доповненнями).
Правовi та органiзацiйнi засади реалiзацi!' державно! регуляторно! полiтики у сферi господарсько! дiяльностi визначають також Закони Укра!ни «Про лiцензування певних видiв господарсько! дiяльностi» вiд 1.06.2000 р. № 1775-III (зi змшами i доповненнями), «Про захист ввд недобросовiсно! конкуренцi!» вiд 07.06.1996 р. № 236/96-ВР (зi змiнами i доповненнями), «Про основнi засади державного нагляду (контролю) у сферi господарсько! дiяльностi» вiд 05.04.2007 р. № 877-У (зi змiнами i доповненнями), «Про захист прав споживачiв» ввд 12.05.1991р. № 1023-Х11 (зi змшами i доповненнями) та Закон Укра!ни «Про нацiональну програму сприяння розвитку малого тдприемництва в Укра!т» ввд 21.12.2000 р. № 2157-Ш ^ змiнами i доповненнями), який також передбачае правовi засади державно! регуляторно! дiяльностi, зокрема запровадження
цiлеспрямовано!, послщовно! та передбачувано! едино! державно! регуляторно! политики у сферi пiдприемницько! дiяльностi, iстотне
вдосконалення практики регулювання дiяльностi суб'ектiв пiдприемництва та перегляд юнуючих регуляторних актiв щодо !х доцшьносп в нових економiчних умовах.
Формою державного регулювання тдприемницько! дiяльностi в Укра!т е державна реестрацiя, порядок проведення яко! визначено Законом Укра!ни «Про державну реестрацiю юридичних оаб та фiзичних осiб-пiдприемцiв» вiд 15.05.2003 р. № 755-ГУ (зi змшами i доповненнями). З одного боку, державна реестращя виступае одним iз етапiв створення юридичних осiб i закрiпления статусу фiзичних осiб-пiдприемцiв, з шшого - це певна процедура, пов'язана з дiяльнiстю органiв державно! реестрацп, що здiйснюють попереднiй державний контроль за входженням суб'ектiв у господарський обiг.
В сучасних умовах юнуе потреба в розробцi ефективних заходiв виходу з економiчно! кризи, одним з яких е розвиток конкуренцп. Правовi засади державно! полгшки у сферi розвитку економiчно! конкуренцп та обмеження монополiзму передбаченi Законами Укра!ни «Про захист економiчно! конкуренцп» ввд 11.01.2001 р. № 2210-Ш (зi змiнами i доповненнями) [8] та «Про захист вiд недобросовкно! конкуренцi!» вiд 07.06.1996 р. № 236/96-ВР ф змiнами i доповненнями) [9].
Закон Укра!ни «Про захист економiчно! конкуренцi!» передбачае заборону зловживання монопольним становищем на ринку, неприпустимiсть антиконкурентних узгоджених дiй, заборону дискримшацп суб'ектiв господарювання (рис. 1).
СКЛАДОВ1 ЗАХИСТУ EKOHOMI4HOÏ КОНКУРЕНЦIÏ
Заборона зловживання
монопольным становищем на ринку
5Z
Зловживанням монопольним становищем е дiï чи бездiяльнiсть суб'екта господарювання, який займае монопольне становище на ринку, що призвели або можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренцп,
зокрема обмеження
конкурентоспроможност або ущемлення iнтересiв iнших суб'екпв господарювання чи споживачiв, як були б неможливими за умов юнування значноï конкуренцiï на ринку
Неприпустимють антиконкурентных дш
5Z
Антиконкурентними узгодженими дiями е укладання суб'ектами
господарювання угод,
прийняття рiшень, будь-яка шша погоджена конкурентна поведiнка, створення
суб'екта господарювання, метою чи наслвдком якого е координацiя конкурентноï поведшки мiж суб'ектами господарювання з метою обмеження конкуренцiï на певному ринку чи регiонi або досягнення неправомiрних переваг
Заборона дискримшацп
5Z
Створення
перешкод у
господарськш
дiяльностi малим або
середтм
пiдприемствам у
виглядi певних
обмежень або
схилення суб'екпв
господарювання до
надання без
об'ективних причин
пiльгових умов у
господарськш
дiяльностi
Рис. 1. Cmadoei захисту eKOHOMÎHHOï конкуренцп
Недобросов1сна конкуренщя - будь-як1 дп в конкуренцп, що суперечать правилам, торговим та шшим чесним звичкам у шдприемницькш д1яльносп, а саме: неправом1рне використання д1лово! репутацп суб'екта господарювання; створення перешкод суб'ектам господарювання у процеа конкуренцп та досягнення неправом1рних переваг; неправом1рне збирання, розголошення та використання комерц1йно! таемнищ.
Правов1 засоби захисту в1д недобросов1сно! конкуренцп передбачеш кримшальним, адмшстративним (публ1чним), цившьним та господарським законодавством Украши (рис. 2).
Захист дшово! репутацп суб'екпв тдприемництва кр1м вищенаведених закошв Украши передбачено також законами Украши «Про друковаш засоби масово! шформацп (пресу) в Украш» в1д 16.11.1992 р. № 2782-XII (з1 змшами i доповненнями), «Про зовшшньоеконом1чну
д!яльшсть» ввд 16.04.1991 р. № 959-Х11 (з! змiнами ! доповненнями), «Про шформацш» в!д 02.10.1992 р. № 2657-ХП(з! змшами ! доповненнями), «Про телебачення ! радюмовлення» в!д 21.12.1993 р. № 3759-ХП (з! змшами ! доповненнями), «Про авторське право ! сум!жш права» ввд 23.12.1993 р. № 3792-ХП (з! змшами ! доповненнями), «Про шформацшш агентства» вщ 28.02.1995 р. № 74/95-ВР (з! змшами ! доповненнями), Цившьним кодексом Укра!ни в!д 16.01.2003 р. № 435-^ (з! змшами ! доповненнями). Об'ектом захисту виступають честь, пдшсть громадян та оргашзацш, дшова репутащя суб'екта тдприемництва. Засоби захисту - спростування вщомостей, що не вщповщають дшсносп (спростування у тому ж друкованому виданш, радю- чи телепередач!; замша або вщкликання документа, в якому використано вщомосп неправдивого характеру); вщшкодування завдано! майново! ! морально! шкоди.
:нн нн
Я
я
и
Рн
о «
:нн
О
я
и
нн «
о
и о
Рн
и о ч и я
ч
нн «
H
и
я
<
m
Я и о
и <
m
нн «
о «
< Рн
я
Рис. 2. npaeoei засоби захисту eid Hedo6pocoeicHoï конкуренцп
Висновки. Отже, тдприемництво е складним соцiальним явищем, що постiйно потребуе правового регулювання. Суб'екти господарювання та iншi учасники вiдносин у сферi господарювання здiйснюють свою дiяльнiсть у межах встановленого правового господарського порядку, додержуючись вимог законодавства. З одного боку, нормативно-правовi акти визначають
свободу тдприемницько! дiяльностi. З iншого, даютъ спецiальнi закони, якими встановлюеться перетк видiв господарсько! дiяльностi, що тдлягають лiцензуванню або пiдприемництво в яких забороняеться, визначаються випадки обме-ження пiдприемницькоï дiяльностi посадових i службових осiб органiв державноï влади та оргашв мiсцевого самоврядування. Особливостi
здшснення окремих вид!в тдприемництва встановлюються законодавчими актами. При цьому конкретизащя регулювання господарських вщносин може здшснюватися не лише у законах, що належать до галуз! господарського законодавства, але й у законах шших галузей законодавства - конституцшного,
адмшстративного тощо, окрем! положення яких стосуються вщносин у сфер! господарювання. Кр!м закошв Укра!ни, господарська д!яльшсть регулюеться нормативно-правовими актами Президента Укра!ни, вщповщними постановами Уряду, а також декретами Кабшету М!шстр!в Укра!ни. Господарське законодавство зобов'язане розвивати економжу, визначити !! напрями ! засоби вдосконалення, бути попереду економ!ки, визначати оптимальш та сприятлив! правила господарювання. Натомють значна
зарегульовашсть тдприемницько! д!яльносп та вщсутшсть прозорих мехашзм!в взаемодп оргашв державно! влади ! шдприемщв зумовлюе наявшсть негативних тенденцш у розвитку тдприемництва. Надм!рна зарегульовашсть обмежуе конкуренщю, мобшьшсть перемщення ресурав з одше! сфери в шшу, що знижуе загальш досягнення в економ!чнш сфер!.
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ
1. Бшоус Г. В. Розвиток малого тдприемництва в Укра!ш / Г. В. Бшоус // Економжа Укра!ни. - 2009. - № 2. - С. 34 - 46.
2. Економжа Укра!ни. Десять рошв реформ / [Ватаманюк З., Панчишин С., Бандера В. та ш.] ; за ред. З. Ватаманюка та С. Панчишина. -Л. : ЛНУ ш. I. Франка, 2001. - 496 с.
3. Лпоненко Л. О. Нов! стратепчш завдання державно! политики щодо розвитку тдприемництва в Укра!ш / Л. О. Лпоненко //
Актуальш Проблеми Економ!ки : науковий економ!чний журнал. - 2007. - № 11. - С. 18 - 26.
4. Концепщя переходу Укра!нсько! РСР до ринково! економ!ки: Концепщя Верховно! Ради УРСР вщ 1 листопада 1990 р. // Вщомосп Верховно! Ради УРСР. - 1990. - № 48. - Ст. 632.
5. Конститущя Укра!ни Прийнята на п'ятш сесп Верховно! ради Укра!ни 28 червня 1996 р. - Х. : "Фото",1996 р. - 47 с.
6. Господарський кодекс Укра!ни вщ 16.01.2003 № 436-^ / Вщомосп Верховно! Ради Укра!ни. - Офщ. вид. - 2003. - № 18.
7. Про засади державно! регуляторно! политики у сфер! господарсько! д!яльносп : Закон Укра!ни вщ 11.09.2003 р. № 1160-IV / Офщшний вкник Укра!ни. - Офщ. вид. - 2003. - № 41. - С. 15.
8. Про захист економ!чно! конкуренцп : Закон Укра!ни вщ 11.01.2001 р. № 2210-Ш / Вщомосп Верховно! Ради Укра!ни. - Офщ. вид. -2001. - № 12.
9. Про захист вщ недобросовкно! конкуренцп : Закон Укра!ни вщ 07.06.1996 р. № 236/96-ВР / Вщомосп Верховно! Ради Укра!ни. -Офщ. вид. - 1996 р. - № 36.
10. Кримшальний кодекс Укра!ни вщ 05.04.2001 р. № 2341-Ш / Офщшний вюник Укра!ни. - Офщ. вид. - 2001. - № 21. - С. 1.
11. Кодекс Укра!ни про адмшстративш правопорушення вщ 07.12.1984 р. № 8073-Х / Вщомосп Верховно! Ради УРСР. - Офщ. вид. -1984. - № 51.
12. Кодекс адмшстративного судочинства Укра!ни вщ 06.07.2005 р. № 2747-ГУ / Офщшний вкник Укра!ни. - Офщ. вид. - 2005. - № 32. - С. 11.
13. Цившьний кодекс Укра!ни вщ 16.01.2003 р. № 435-^ / Офщшний вюник Укра!ни. - Офщ. вид. - 2003. - № 11. - С. 7.
Аннотация. Охарактеризовано современное состояние законодательного обеспечения правового регулирования предпринимательской деятельности в Украине, раскрыты основные средства, формы, правовые и организационные основы его реализации. Выявлены недостатки проведения государственной регуляторной политики в сфере предпринимательства.
Ключевые слова правовое регулирование, предпринимательство, развитие предпринимательства, государственная регуляторная политика.
Summary. Modem state of legislative provision of legal regulation of Enterprise Activity in Ukraine is characterized, the main means, forms, legal and organizational means according to realization are discovered. The disadvantages of realization state regulatory policy in the field of entrepreneurship are found.
Keywords: legal regulation, entrepreneurship, development of entrepreneurship, state regulatory policy.
Рецензент д.е.н., професорХНЕУЛепейко Т.1. Експерт редакцшног колеги к.е.н., доцент УкрДАЗТ Якименко Н.В.