CC BY
86УДК 340 Дроздов А. И.
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: drozdovalekse @yandex.ru
Aleksey I. Drozdov
Candidate of Law, Associate Professor, Assistant Professor of theory and history of state and law Department, Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, e-mail: drozdovalekse @yandex.ru
УСЛОВИЯ СОДЕРЖАНИЯ ОСУЖДЕННЫХ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ: ПРОБЛЕМЫ ИХ ГУМАНИЗАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Аннотация. В статье рассматриваются проблемы в области гуманизации условий содержания лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях. Рассмотрены данные о количестве ликвидированных исправительных учреждений за последние годы и современном состоянии системы исправительных учреждений. Сделан анализ статистических данных за пять лет (с 2012 по 2016 г.) об общем количестве осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, пользующихся правом передвижения без конвоя, а также проживающих за пределами исправительных колоний. Выявлены проблемы, связанные с территориальным расположением функционирующих исправительных колоний и ухудшения условий отбывания наказания в них из-за превышения лимита наполнения. Изучены пути решения обозначенных проблем, связанных с дальнейшей гуманизацией условий содержания лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Сделано дополнительное предложение, направленное на решение указанных проблем в области проживания осужденных за пределами исправительных учреждений.
Ключевые слова: осужденный к лишению свободы, исправительное учреждение, колония-поселение, условия содержания лиц, отбывающих наказание, передвижение без конвоя, право проживания за пределами исправительной колонии, принудительные работы, исправительный центр.
PRISON CONDITIONS IN PENAL COLONIES: PROBLEMS OF PRISONERS' HUMANIZATION AT THE PRESENT STAGE
Summary. The article discusses the problem of humanization of conditions of detention ofpersons serving sentences of deprivation of liberty in correctional colonies. Reviewed data on the number of eliminated corrections in recent years and the current state of the correctional system. The analysis of statistical data for the five years from 2012 to 2016, the total number of convicted persons serving sentences in correctional colonies which have the right to move without convoy, as well as living outside of correctional facilities. Identified problems associated with the territorial location of the functioning of penal colonies and the worsening of conditions of serving ofpunishment in them because of exceeding the limit content. Examined ways of solution ofproblems related to the humanization of conditions of detention of persons serving sentences of deprivation of liberty. Made an additional proposal aimed at solving these problems in the areas of residence of the convicts outside the correctional institutions.
Keywords: convicted to imprisonment, correctional facility, settlement colony, the conditions of detention of persons serving sentences, movement without convoy, the right to live outside a penal colony, forced labor, correction center.
В свете либерализации государственной уголовной политики и активного применения альтернативных лишению свободы мер уголовного наказания на современном этапе достигнута самая низкая численность лиц, содержащихся в местах лишения свободы в новейшей истории Российской Федерации: на 1 января 2017 г. она составляла 522 851 человек [1].
Сокращение численности осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях (ИУ), ведет к уменьшению установленного лимита их наполнения. Те ИУ, где количество осужденных сильно снизилось, подлежат закрытию или изменению вида режима.
За последние годы было ликвидировано 87 ИУ: в 2011 г. - 22; 2012 г. - 12; 2013 г. - 19;
2014 г. - 19; 2015 г. - 15. Решается вопрос о ликвидации еще 3 исправительных учреждений [2].
© 2018 Дроздов А. И.
На сегодняшний день система ИУ состоит из 750 учреждений [3], в нее входят: исправительные колонии (ИК) общего режима для содержания: мужчин - 126; женщин - 69; ИК строгого режима - 269; ИК особого режима - 32, из них для осужденных к пожизненному лишению свободы и лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, - 6; колонии-поселения - 126; лечебно-исправительные и лечебно-профилактические учреждения для содержания: мужчин - 88; женщин - 2; тюрьмы - 8; воспитательные колонии для содержания: юношей -22; девушек - 2.
В связи с уменьшением количества ИУ различного вида режимов возникает проблема, связанная с территориальным расположением функционирующих ИУ. В дальнейшем это может не позволить в полном объеме осуществлять принцип отбывания наказания в пределах территории субъекта РФ, в котором осужденные проживали или были осуждены. Сокращение же существующего в этих учреждениях количества свободных мест может привести к ухудшению условий отбывания наказания из-за их переполнения [4].
Для постепенного снижения количества осужденных, содержащихся в одном жилом помещении в ИУ, и дальнейшей гуманизации условий содержания лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, Концепцией федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017-2025 гг.)» запланировано создание дополнительных мест в действующих исправительных учреждениях [5].
Введение нового вида наказания, альтернативного лишению свободы, - принудительных работ - также должно способствовать решению выше названных проблем, поскольку за совершение преступлений небольшой и средней тяжести и за совершение впервые тяжких преступлений суд при назначении наказания может заменять наказание в виде лишения свободы принудительными работами. То есть эти осужденные будут направляться не в места лишения свободы, а в исправительные центры (ИЦ), предназначенные для отбывания принудительных работ [6].
На сегодняшний день уже создано 4 ИЦ в Приморском и Ставропольском краях, Тамбовской и Тюменской областях с лимитом наполнения 464 осужденных и 7 участков, функционирующих как ИЦ при ИУ в Республиках Башкортостан и Карелия, Забайкальском крае, Архангельской, Новосибирской, Самарской и Смоленской областях с лимитом наполнения 432 осужденных. По состоянию на 13 июля 2017 г. в ИЦ прибыло 188 осужденных.
В течение 2017 г. планируется открытие еще 6 ИЦ в республиках Саха (Якутия), Татарстан, Волгоградской, Костромской, Оренбургской и Челябинской областях; 8 изолированных участков ИУ, функционирующих как ИЦ, в Республике Адыгея, Алтайском, Красноярском краях, Пензенской, Иркутской и Нижегородской областях, а в Кировской и Саратовской областях на базе колоний-поселений.
Общий лимит наполнения данных учреждений составит еще 1518 осужденных. Также изысканы дополнительные бюджетные ассигнования на строительные и ремонтные работы для открытия ИЦ еще в 10 субъектах Российской Федерации.
Кроме того, в текущем и в 2018 г. будет проведена работа по изысканию возможности создания ИЦ на базе учреждений УИС и, в первую очередь, на базе колоний-поселений или участков колоний-поселений, поскольку в перспективе ИЦ должны быть созданы в каждом субъекте Российской Федерации [7].
Однако этого, возможно, будет недостаточно для приведения условий отбывания наказания осужденными в соответствие с законодательством РФ. По нашему мнению, расширение категорий осужденных, которым предоставлено право проживания за пределами ИУ, будет являться одним действием, направленным на решение указанных проблем. Однако заметим, что увеличение количества осужденных, проживающих в общежитиях, расположенных за пределами ИУ, потребует дополнительных затрат, что на сегодняшний день достаточно проблематично, но весьма перспективно в целях их успешной социальной адаптации к условиям жизни вне изоляции, в период отбывания лишения свободы. Поэтому особенно актуальным считаем расширение категорий осужденных, пользующихся правом проживания на арендованной или собственной жилой площади. Заметим, что законодатель уже начал вносить изменения в УИК РФ в этом направлении [8].
Таблица 1
Данные ФСИН России об общем количестве осужденных, отбывающих наказание в ИК, пользующихся правом передвижения без конвоя _и проживающих за пределами ИК (2012-2016 гг.) _
Отчетный период Среднесписочная численность осужденных в ИК Среднесписочная численность осужденных в КП Пользующихся правом передвижения без конвоя Проживающих за пределами ИК
2012 г. 557 943 39 776 1 392 52
2013 г. 529 219 39 358 1 092 36
2014 г. 514 796 39 496 916 42
2015 г. 498 290 34 121 599 17
2016 г. 488 794 31 845 564 1
Статистические данные ФСИН России об общем количестве осужденных, отбывающих наказание в ИК, пользующихся правом передвижения без конвоя и проживающих за пределами этих учреждений за пять лет (с 2012 по 2016 г. [9]), приведенные в таблице 1, свидетельствуют о снижении количества осужденных: отбывающих наказание в ИК на 12,4 %; отбывающих наказание в КП на 17,45 %; пользующихся правом передвижения без конвоя на 59,5 %; проживающих за пределами ИК на 98 %.
Данные изменения, по нашему мнению, вызваны гуманизацией уголовного законодательства, снижением общей численности осужденных к лишению свободы и соответственно увеличением количества осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления с различными формами рецидива преступлений. Однако последний, особенно низкий показатель нельзя обосновать только этими факторами.
Причин непредоставления осужденным права проживания за пределами ИК множество. В первую очередь стоит отметить неготовность администрации учреждений довериться осужденным и предоставить право проживания вне ИУ. При решении этого вопроса, как и в случае с предоставлением права передвижения без конвоя, администрация на первое место ставит вопросы безопасности, поскольку предоставление подобного права «неблагонадежному» осужденному может поспособствовать его побегу или иному противоправному поведению [10].
В этой связи особую актуальность представляют критерии, соответствие которым свидетельствовало бы о «благонадежности» кандидата на проживание вне ИУ. Однако мы считаем, что невозможно разработать четкие и одновременно объективные критерии, которые свидетельствовали бы об исправлении осужденного, поскольку в каждом определенном случае те или иные обстоятельства необходимо рассматривать в совокупности с учетом личности осужденного [11].
В настоящее время право проживания за пределами ИУ на арендованной или собственной жилой площади предусматривается в отношении следующих категорий осужденных, отбывающих наказание: в ИК общего режима на облегченных условиях за шесть месяцев до окончания срока наказания совместно с семьей или детьми (ч. 3 ст. 121 УИК РФ); колониях-поселениях, не допускающим нарушения режима отбывания наказания и имеющим семьи (п. «б» ч. 1 ст. 129 УИК РФ). В данный перечень скоро можно будет включить и осужденных к принудительным работам, не допускающих нарушений правил внутреннего распорядка ИЦ, имеющих семьи и отбывших не менее 1/3 срока наказания (ч. 6 ст. 60.4 УИК РФ).
По нашему мнению, особое внимание здесь стоит уделить психологическому изучению кандидатов на проживание вне ИУ, в частности, применению в отношении них уже достаточно прочно и положительно зарекомендовавшего себя полиграфного устройства.
Некоторый интерес в решении данной проблемы представляет зарубежный опыт функционирования «открытых тюрем». Там заключенные постепенно заслуживают доверие со стороны администрации посредством пребывания, а затем и проживания за пределами тюрьмы начиная с
нескольких часов и заканчивая постоянным проживанием за ее пределами до окончания срока наказания [12, с. 63]. Аналогия данного способа существует в действующем законодательстве: ст. ст. 89, 97 УИК РФ предусматриваются свидания вне ИУ, а также краткосрочные и длительные выезды за пределы ИУ. Заметим, что данные институты тоже практически не реализуются.
Не менее важной причиной неэффективности данного института является дифференциация предоставления возможности проживания осужденных вне ИУ в зависимости от наличия семьи. По мнению С. А. Лаптева, существующее в действующем законодательстве неравенство в отношении холостых (незамужних) осужденных необходимо устранить и предоставлять рассматриваемое право на общих основаниях и тем и другим осужденным при соответствующем поведении [13, с. 79].
В отношении осужденных, отбывающих наказание в ИК общего режима, считаем, что предоставление возможности проживать с семьей должно оставаться одним из основных условий. В отношении же осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях, учитывая, что там содержатся менее опасные преступники, многие из которых стали на путь исправления и зарекомендовали себя с положительной стороны, по нашему мнению, не следует учитывать факт наличия семьи. Считаем, что увеличение категорий осужденных, которым предоставлено право проживания за пределами КП, будет стимулировать их к правопослушному поведению и способствовать адаптации к жизни на свободе. Для этого предлагаем внести изменения в п. «б» ч. 1 ст. 129 УИК РФ, а именно исключить из текста статьи слово «семья», обеспечив равные возможности предоставления права проживания за пределами ИУ для всех осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях.
Библиографический список
1. В Федеральной службе исполнения наказаний подвели итоги деятельности за 2016 г. [Электронный ресурс]. URL: http://фсин.рф/news/index.php?ELEMENT_ID=307228 (дата обращения: 13.10.2017).
2. Концепция федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017-2025 гг.)»: распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 2808-р [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 11.09.2017).
3. Сведения о количестве, движении и составе лиц, содержащихся в местах лишения свободы за 2016 год // Статистическая отчетность по форме «1-УИС». Тверь: НИИИТ ФСИН России, 2017.
4. Дроздов А. И. Оптимизация механизма реализации наказания в виде принудительных работ // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2017. № 3. С. 12-15.
5. Дроздов А. И., Дроздов Н. А. Перспективы гуманизации условий содержания осужденных в исправительных колониях // Черные дыры в российском законодательстве. 2017. № 3.С. 78-81.
6. Дроздов А. И., Орлов А. В. Принудительные работы и лишение свободы в колониях-поселениях: сравнительно-правовой анализ // Уголовно-исполнительное право. 2015. № 1. С. 40-43.
7. Лукьянец Е. В. Основные итоги деятельности по исполнению уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества // Сборник материалов VII Всероссийского совещания руководителей уголовно-исполнительных инспекций, исправительных центров и подразделений по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, территориальных органов ФСИН России (19-21 июля 2017 г.). Пушкин; СПб.: УОИНИО ФСИН России, 2017. С. 5-16.
8. О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в целях защиты прав детей, родители которых отбывают наказание в виде лишения свободы: Федеральный закон РФ от 26 июля 2017 г. № 200-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 11.09.2017).
9. Сведения о состоянии дисциплинарной практики среди осужденных, отбывающих наказание в ИУ за 2012-2016 гг. // Статистическая отчетность по форме «ВРО-2». Тверь: НИИИТ ФСИН России, 2013-2017.
10. Дроздов А. И. О совершенствовании правового регулирования предоставления права бесконвойного передвижения осужденных к лишению свободы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2009. № 8. С. 14-20.
11. Дроздов А. И. О формировании института изменения вида исправительного учреждения и условий содержания в нем как элемента прогрессивной системы отбывания наказаний в виде лишения свободы в России // Человек: преступление и наказание. 2007. № 4. С.45-47.
12. Фещук А. Зарубежное законодательство о предоставлении отпусков осужденным // Человек: преступление и наказание. 1999. № 1. С. 63.
13. Лаптев С. А. Организационно-правовые основы деятельности колоний-поселений: дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2006. 228 с.
References
1. V Federal'noi sluzhbe ispolneniya nakazanii podveli itogi deyatel'nosti za 2016 g. [The Federal service of execution of punishments has summed up results of activities for 2016] URL: http://фсин.рф/news/index.php?ELEMENT_ID=307228 (Accessed: 13.10.2017)] [in Russian].
2. Kontseptsiya federal'noi tselevoi programmy «Razvitie ugolovno-ispolnitel'noi sistemy (2017-2025 gg.)»: rasporyazhenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 23.12.2016 no. 2808-r [The concept of the Federal target program "development of the penal correction system (2017-2025)": order of the Government of the Russian Federation of 23.12.2016 no. 2808-p]. SPS «Konsul'tant Plyus» [SPS Consultant Plus] (Accessed: 11.09.2017) [in Russian].
3. Svedeniya o kolichestve, dvizhenii i sostave lits, soderzhashchikhsya v mestakh lisheniya svobody za 2016 god [Information about the number, movement and composition of persons held in places of deprivation of liberty for 2016]. Statisticheskaya otchetnost' po forme «1-UIS» [Statistical reporting in the form of "1-WS"]. Tver': NIIIT FSIN Rossii, 2017.
4. Drozdov A. I. Optimizatsiya mekhanizma realizatsii nakazaniya v vide prinuditel'nykh rabot [Optimization of the mechanism of implementation of punishment in the form of forced labor]. Vestnik instituta: prestuplenie, nakazanie, ispravlenie [Bulletin of the Institute: crime, punishment, correction], 2017, no. 3, pp. 12-15 [in Russian].
5. Drozdov A. I., Drozdov N. A. Perspektivy gumanizatsii uslovii soderzhaniya osuzhdennykh v ispravitel'nykh koloniyakh [The prospects for the humanization of conditions of detention in correctional colonies]. Chernye dyry v rossiiskom zakonodatel'stve [Black holes in Russian legislation], 2017, no. 3, pp. 78-81 [in Russian].
6. Drozdov A. I., Orlov A. V. Prinuditel'nye raboty i lishenie svobody v koloniyakh-poseleniyakh: sravnitel'no-pravovoi analiz [Forced labour and deprivation of liberty in settlement colonies: comparative legal analysis Forced labour and deprivation of liberty in settlement colonies: comparative legal analysis]. Ugolovno-ispolnitel'noepravo [Penal law], 2015, no. 1, pp. 40-43 [in Russian].
7. Luk'yanets E. V. Osnovnye itogi deyatel'nosti po ispolneniyu ugolovnykh nakazanii, ne svyazannykh s izolyatsiei osuzhdennykh ot obshchestva [The main results of activity on execution of the criminal punishments which are not connected with isolation condemned from society]. Sbornik materialov VII Vserossiiskogo soveshchaniya rukovoditelei ugolovno-ispolnitel'nykh inspektsii, ispravitel'nykh tsentrov i podrazdelenii po kontrolyu za ispolneniem nakazanii, ne svyazannykh s izolyatsiei osuzhdennykh ot obshchestva, territorial'nykh organov FSIN Rossii (19-21 iyulya 2017 g.). [The collection of materials of VII all-Russia meeting of heads of the criminal-Executive inspections, correctional centres and units for control over execution of punishments not connected with isolation of convicted persons from society, territorial bodies of the FSIN of Russia (from 19 to 21 July 2017)]. Pushkin, Saint-Petersburg: UOINIO FSIN Rossii, 2017, pp. 5-16 [in Russian].
8. Ovnesenii izmenenii v Ugolovno-ispolnitel'nyi kodeks Rossiiskoi Federatsii v tselyakh zashchity prav detei, roditeli kotorykh otbyvayut nakazanie v vide lisheniya svobody: Federal'nyi zakon RF ot 26 iyulya 2017 g. no. 200-FZ [About modification of the code of Penal enforcement of the Russian Federation for the purpose of protection of the rights of children which parents serve sentence in the form of imprisonment: the Federal law of the Russian Federation of July 26, 2017 no. 200-FZ] SPS «Konsul'tant Plyus» [SPS Consultant Plus] (Accessed: 11.09.2017) [in Russian].
9. Svedeniya o sostoyanii distsiplinarnoi praktiki sredi osuzhdennykh, otbyvayushchikh nakazanie v IU za 2012-2016 gg. [Data on disciplinary practices among state prisoners serving sentences in Yiwu for 2012-2016]. Statisticheskaya otchetnost' po forme «VRO-2» [Statistical reporting in the form of "VRO-2"]. Tver': NIIIT FSIN Rossii, 2013-2017 [in Russian].
10. Drozdov A. I. O sovershenstvovanii pravovogo regulirovaniya predostavleniya prava beskonvoinogo peredvizheniya osuzhdennykh k lisheniyu svobody [About the legal regulation of granting of the right beskonvoynyh of movement of persons sentenced to deprivation of liberty]. Vedomosti ugolovno-ispolnitel'noi sistemy [Statements of the penal correction system], 2009, no. 8, pp. 14-20 [in Russian].
11. Drozdov A. I. O formirovanii instituta izmeneniya vida ispravi-tel'nogo uchrezhdeniya i uslovii soderzhaniya v nem kak elementa progressivnoi sistemy otbyvaniya nakazanii v vide lisheniya svobody v Rossii [On the formation of the Institute changes the type of prison and detention conditions in it as an element of progressive system of serving of punishment in form of imprisonment in Russia]. Chelovek: prestuplenie i nakazanie. [Man: crime and punishment], 2007, no. 4, pp. 45-47 [in Russian].
12. Feshchuk A. Zarubezhnoe zakonodatel'stvo o predostavlenii otpuskov osuzhdennym [Foreign legislation on the granting of leave to convicted persons]. Chelovek: prestuplenie i nakazanie. [Man: crime and punishment], 1999, no. 1, p. 63 [in Russian].
13. Laptev S. A. Organizatsionno-pravovye osnovy deyatel'nosti kolonii-poselenii: dis. ... kand. yurid. nauk [Organizational and legal bases of activity of colonies-settlements. Candidate's of Law thesis]. Ryazan', 2006, 228 p. [in Russian].
