CC BY
108
УДК 343.81
DOI 10.24411/2078-5356-2018-10315
Азархин Алексей Владимирович Aleksey V. Azarkhin
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры профессиональных дисциплин Самарский юридический институт ФСИН России (443022, Самара, ул. Рыльская, 24в); доцент кафедры теории и философии права
Самарский государственный экономический университет (443090, Самара, ул. Советской Армии, 141)
candidate of sciences (law), associate professor, associated professor of the department of professional disciplines
Samara law institute of the Federal penitentiary service of Russia (24v Rylskaya st., Samara, Russian Federation, 443022);
associate professor of the department of theory and philosophy of law
Samara state university of economics (141 Sovetskoy Armii st., Samara, Russian Federation, 443090) E-mail: [email protected]
Дроздов Алексей Игоревич Aleksej I. Drozdov
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права Самарский юридический институт ФСИН России (443022, Самара, ул. Рыльская, 24в)
candidate of sciences (law), associate professor, associate professor of the department of theory and history state and law
Samara law institute of the Federal penitentiary service of Russia (24v Rylskaya st., Samara, Russian Federation, 443022)
E-mail: [email protected]
Гуманизация условий содержания осужденных в исправительных колониях как средство реализации уголовно-исполнительной политики
Humanization of conditions of detention of convicts in penal colonies as a means of implementation of penal policy
В статье рассматриваются проблемы в об- The article discusses the problem of
ласти гуманизации условий содержания лиц, от- humanization of conditions of detention of persons
бывающих наказание в виде лишения свободы в serving sentences of deprivation of liberty in
исправительных колониях. Рассмотрены данные correctional colonies. Reviewed data on the
о количестве ликвидированных исправительных number of eliminated corrections in recent years
учреждений за последние годы и современном and the current state of the correctional system.
состоянии системы исправительных учреждений. The analysis of statistical data for the five years
Сделан анализ статистических данных за пять from 2013 to 2017, the total number of convicted
лет в период с 2013 по 2017 годы, об общем ко- persons serving sentences in correctional
личестве осужденных, отбывающих наказание в colonies which have the right to move without
© Азархин А.В., Дроздов А.И., 2018
исправительных колониях, пользующихся правом передвижения без конвоя, а также проживающих за пределами исправительных колоний. Выявлены проблемы, связанные с территориальным расположением функционирующих исправительных колоний и ухудшением условий отбывания наказания в них из-за превышения лимита наполнения. Изучены пути решения обозначенных проблем, связанных с дальнейшей гуманизацией условий содержания лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Сделано дополнительное предложение, направленное на решение указанных проблем в области проживания осужденных за пределами исправительных учреждений.
convoy, as well as living outside of correctional facilities. Identified problems associated with the territorial location of the functioning of penal colonies and the worsening of conditions of serving of punishment in them because of exceeding the limit content. Examined ways of solution of problems related to the humanization of conditions of detention of persons serving sentences of deprivation of liberty. Made an additional proposal aimed at solving these problems in the areas of residence of the convicts outside the correctional institutions.
Ключевые слова: осужденный к лишению свободы, исправительное учреждение, колония-поселение, условия содержания лиц, отбывающих наказание, передвижение без конвоя, право проживания за пределами исправительной колонии, принудительные работы, исправительный центр.
Keywords: convicted to imprisonment, correctional facility, colonia-settlement, the conditions of detention of persons serving sentences, movement without convoy, the right to live outside a penal colony, forced labor, detention center.
В свете либерализации государственной уголовной политики на современном этапе достигнута самая низкая численность лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы в новейшей истории Российской Федерации. На 1 февраля 2018 года она составляла 600 262 человека [1].
Сокращение численности осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях (далее - ИУ), ведет к уменьшению установленного лимита их наполнения. ИУ, где количество осужденных сильно снизилось, подлежат закрытию или изменению вида режима.
За последние годы было ликвидировано 87 ИУ, в: 2011 году - 22; 2012 году - 12; 2013 году - 19; 2014 году - 19; 2015 году - 15. Решается вопрос о ликвидации еще 3 исправительных учреждений [2].
На сегодняшний день в уголовно-исполнительную систему входят 713 исправительных колоний (далее - ИК), в том числе: ИК особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы и лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы - 7; колоний-поселений (далее - КП) - 126; тюрем - 8; воспитательных колоний: для юношей - 21, для девушек - 2 [1].
В связи с уменьшением количества ИУ различного вида режима возникает проблема, связанная с территориальным расположением ИУ,
остающихся в действующем состоянии. В дальнейшем это может не позволить в полном объеме осуществлять принцип отбывания наказания в пределах территории субъекта РФ, в котором осужденные проживали или были осуждены. Сокращение же существующего в этих учреждениях количества свободных мест может привести к ухудшению условий отбывания наказания из-за их переполнения [3, с. 12-15].
Для постепенного снижения количества осужденных, содержащихся в одном жилом помещении в ИУ, и дальнейшей гуманизации условий содержания лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, запланировано создание дополнительных мест в действующих ИУ [4, с. 78-81].
Введение нового вида наказания, альтернативного лишению свободы в виде принудительных работ, также должно способствовать решению вышеназванных проблем, так как при назначении наказания в виде лишения свободы, суд в некоторых случаях может заменять его принудительными работами, то есть эти осужденные будут направляться не в места лишения свободы, а исправительные центры (далее - ИЦ), предназначенные для отбывания принудительных работ [5, с. 40-43].
С начала 2017 года уже введены в эксплуатацию и функционирует 4 ИЦ, с лимитом наполнения 464 осужденных и 7 участков, функционирующих как ИЦ при ИУ, с лимитом наполнения
432 осужденных. По состоянию на 13 июля 2017 в ИЦ прибыли 188 осужденных.
В течение 2017 года было запланировано открытие еще 6 ИЦ и 8 изолированных участков ИУ, функционирующих как ИЦ. Общий лимит наполнения данных учреждений составит еще 1 518 осужденных. Также изысканы дополнительные бюджетные ассигнования на строительные и ремонтные работы для открытия ИЦ еще в 10 субъектах Российской Федерации.
Кроме того, в текущем году будет проведена работа по изысканию возможности создания ИЦ на базе учреждений УИС и, в первую очередь, на базе КП или участков КП, поскольку в перспективе ИЦ должны быть созданы в каждом субъекте Российской Федерации [6, с. 5-16].
Однако этого, возможно, будет недостаточно для приведения условий отбывания наказания осужденными в соответствие с законодательством Российской Федерации. По нашему мнению, расширение категорий осужденных, которым предоставлено право проживания за пределами ИУ, будет являться одним действием, направленным на решение указанных
проблем. Однако заметим, что увеличение количества осужденных, проживающих в общежитиях, расположенных за пределами ИУ, потребует дополнительных затрат, что на сегодняшний день достаточно проблематично, но весьма перспективно в целях их успешной социальной адаптации к условиям жизни на свободе. Поэтому особенно актуальным считаем расширение категорий осужденных, имеющих возможность проживать вне ИУ. Заметим, что законодатель уже начал вносить изменения в УИК РФ в этом направлении.
Статистические данные ФСИН России об общем количестве осужденных отбывающих наказание в ИК, пользующихся правом передвижения без конвоя и проживающих за пределами этих учреждений, за пять лет, с 2013 по 2017 год [7], приведенные в таблице 1, свидетельствуют о снижении количества осужденных: отбывающих наказание в ИК - на 11%; отбывающих наказание в КП - на 15%; пользующихся правом передвижения без конвоя - на 36,6%; проживающих за пределами ИК - на 98%.
Таблица 1
Количество осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и проживающих за пределами ИК (2013-2017 гг.)
Отчетный период Среднесписочная численность осужденных в ИК Среднесписочная численность осужденных в КП Пользующихся правом передвижения без конвоя Проживающих за пределами ИК
2013 г. 529 219 39 358 1 092 36
2014 г. 514 796 39 496 916 42
2015 г. 498 290 34 121 599 17
2016 г. 488 794 31 845 564 1
2017 г. 470 943 33 373 400 1
Данные изменения, по нашему мнению, вызваны гуманизацией уголовного законодательства, снижением общей численности осужденных к лишению свободы и соответственно ухудшением их качественного состава. Однако последний, особенно низкий показатель, нельзя обосновать только этими факторами.
Причин непредоставления осужденным права проживания за пределами ИК множество. В первую очередь стоит отметить неготовность администрации учреждений довериться осужденным и предоставить право проживания вне ИУ. При решении этого вопроса, как и в случае с предоставлением права передвижения без кон-
воя, администрация на первое место ставит вопросы безопасности, поскольку предоставление подобного права «неблагонадежному» осужденному может поспособствовать его побегу или иному противоправному поведению [8, с. 14-20].
В этой связи особую актуальность представляют критерии, соответствие которым свидетельствовало бы о «благонадежности» кандидата на проживание вне ИУ. Однако мы считаем, что невозможно разработать четкие и одновременно объективные критерии, которые свидетельствовали бы об исправлении осужденного, поскольку в каждом определенном случае те или иные обстоятельства необходимо
рассматривать в совокупности с учетом личности осужденного [9, с. 45-47].
В настоящее время право проживания за пределами ИУ на арендованной или собственной жилой площади предусматривается в отношении следующих категорий осужденных, отбывающих наказание: в ИК общего режима на облегченных условиях - за 6 месяцев до окончания срока наказания совместно с семьей или детьми (ч. 3 ст. 121 УИК РФ); в КП, не допускающих нарушения режима отбывания наказания и имеющих семьи (п. «б» ч. 1 ст. 129 УИК РФ). К данному перечню в недалеком будущем можно будет добавить и осужденных к принудительным работам, не допускающих нарушений правил внутреннего распорядка ИЦ, имеющих семьи и отбывших не менее 1/3 срока (ч. 6 ст. 60.4 УИК РФ).
По нашему мнению, особое внимание здесь стоит уделить психологическому изучению кандидатов на проживание вне ИУ, в частности применение в отношении них уже достаточно прочно и положительно зарекомендовавшего себя полиграфного устройства.
Некоторый интерес в решении данной проблемы представляет зарубежный опыт функционирования «открытых тюрем». Там заключенные постепенно заслуживают доверие со стороны администрации посредством пребывания, а затем и проживания за пределами тюрьмы, начиная с нескольких часов и заканчивая постоянным проживанием за ее пределами до окончания срока наказания [10, с. 63]. Аналогия данного способа существует в действующем законодательстве - статьи 89, 97 УИК РФ, предусматривающие свидания вне ИУ, а также краткосрочные и длительные выезды за пределы ИУ. Заметим, что данные институты тоже практически не реализуются.
Не менее важной причиной неэффективности данного института является дифференциация предоставления возможности проживания осужденным вне ИУ в зависимости от наличия семьи.
В отношении осужденных, отбывающих наказание в ИК общего режима, считаем, что предоставление возможности проживать с семьей должно оставаться одним из основных условий. В отношении же осужденных, отбывающих наказание в КП, учитывая, что там содержатся менее опасные преступники, многие из которых стали на путь исправления и зарекомендовали себя с положительной стороны, считаем, что увеличение категорий осужденных, которым
предоставлено право проживания за пределами КП, будет стимулировать их к правопослуш-ному поведению и способствовать адаптации к жизни на свободе. Для этого предлагаем внести изменения в пункт «б» части 1 статьи 129 УИК РФ, а именно исключить из текста статьи слово «семья», обеспечив равные возможности предоставления права проживания за пределами ИУ для всех поселенцев.
Примечания
1. Статистические данные ФСИН России. URL: http://fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/ Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (дата обращения: 14.02.2018).
2. Концепция федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (20172025 годы)»: распоряжение Правительства РФ от 23 декабря 2016 г. № 2808-р // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 11.02.2018).
3. Дроздов А.И. Оптимизация механизма реализации наказания в виде принудительных работ // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2017. № 3. С. 12-15.
4. Дроздов А.И., Дроздов Н.А. Перспективы гуманизации условий содержания осужденных в исправительных колониях // Черные дыры в Российском законодательстве. 2017. № 3. С. 78-81.
5. Дроздов А.И., Орлов А.В. Принудительные работы и лишение свободы в колониях-поселениях: сравнительно-правовой анализ // Уголовно-исполнительное право. 2015. № 1. С. 40-43.
6. Лукьянец Е.В. Основные итоги деятельности по исполнению уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества // VII Всероссийское совещание руководителей уголовно-исполнительных инспекций и исправительных центров. СПб.: УОИНИО ФСИН России, 2017. С. 5-16.
7. Сведения о состоянии дисциплинарной практики среди осужденных, отбывающих наказание в ИУ, за 2013-2017 гг. // Статистическая отчетность по форме «ВРО-2». Тверь, НИИИТ ФСИН России, 2014-2018.
8. Дроздов А.И. О совершенствовании правового регулирования предоставления права бесконвойного передвижения осужденных к лишению свободы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2009. № 8. С. 14-20.
9. Дроздов А.И. О формировании института изменения вида исправительного учреждения и условий содержания в нем как элемента прогрессивной системы отбывания наказаний в виде лишения свободы в России // Человек: преступление и наказание. 2007. № 4. С. 45-47.
10. Фещук А. Зарубежное законодательство о предоставлении отпусков осужденным // Человек: преступление и наказание. 1999. № 1.
Notes
1. Statistics of the Federal penitentiary service of Russia. URL: http://fsin.su/structure/inspector/iao/ statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (accessed 14.02.2018). (In Russ.)
2. The concept of the Federal target program «development of the penal system (2017-2025 years)»: order of the Government of Russia from 23.12.2016 no. 2808-p. Reference legal system «ConsultantPlus» (accessed 11.02.2018). (In Russ.)
3. Drozdov A.I. Optimization of the mechanism of implementation of punishment in the form of forced labor. Bulletin of the Institute: crime, punishment, correction, 2017, no. 3, pp. 12-15. (In Russ.)
4. Drozdov A.I., Drozdov N.A. The prospects for the humanization of conditions of detention in correctional colonies. Black holes in Russian legislation, 2017, no. 3, pp. 78-81. (In Russ.)
5. Drozdov A.I., Orlov A.V. Forced labour and deprivation of liberty in settlement colonies: comparative legal analysis. Penal law, 2015, no. 1, pp. 40-43. (In Russ.)
6. Lukyanets E.V. The main results of activity on execution of the criminal punishments which are not connected
with isolation condemned from society. VII Russian meeting of heads of criminal and Executive inspections and correctional centers, St. Petersburg: Management of the organization of execution ofthe punishments which are not connected with isolation condemned from society Federal penitentiary service of Russia Pabl., 2017. Pp. 5-16. (In Russ.)
7. Data on the state of disciplinary practice among convicted persons serving sentences in correctional institutions, for 2013-2017 years. Statistical reporting on form «VRO-2». Tver, Research Institute of information technologies Federal penitentiary service of Russia Pabl., 2014-2018. (In Russ.)
8. Drozdov A.I. About the legal regulation of granting of the right beskonvoynyh of movement of persons sentenced to deprivation of liberty. Statements of the penal system, 2009, no. 8, pp. 14-20. (In Russ.)
9. Drozdov A.I. On the formation of the Institute changes the type of prison and detention conditions in it as an element of progressive system of serving of punishment in form of imprisonment in Russia. Man: crime and punishment, 2007, no. 4, pp. 45-47. (In Russ.)
10. Feschuk A. Foreign legislation on the granting of leave to convicted persons. Man: crime and punishment, 1999, no. 1, pp. 63. (In Russ.)
