CC BY
32
OPEN ^ ACCESS — _ ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ --OPEN ^ACCESS
УДК 342.9 DOI 10.53039/2079-4401.2021.3.1.008
ББК 67.401 © А.С. Руднев, 2021
Научная специальность 12.00.14 - Административное право; административный процесс
УСИЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Александр Сергеевич Руднев,
заместитель начальника факультета переподготовки и повышения квалификации сотрудников подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения Московского областного
филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Контакты: п. Пионерский, г.о. Истра, Московская область, 143520
E-mail: Rudnef78@yandex.ru Тел. 8(910)3518333
Аннотация. Статья посвящена вопросам усиления административной ответственности юридических лиц, наступающей за совершение правонарушений в области дорожного движения, имеющих повышенную общественную опасность. На основе анализа указанных правонарушений сформулированы и обоснованы предложения об установлении административной ответственности юридических лиц в виде административного приостановления деятельности.
Ключевые слова: административная ответственность, административное приостановление деятельности, административные правонарушения в области дорожного движения, административный штраф, юридические лица
STRENGTHENING THE ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY OF LEGAL ENTITIES FOR OFFENSES IN THE FIELD OF ROAD TRAFFIC
Alexander S. Rudnev,
deputy Head of the Faculty of Retraining and Advanced Training of employees of Road Safety Departments of the Moscow Regional Branch of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs
of Russia named after V. Ya. Kikot Contacts: Pionersky village, Istra, Moscow region, 143520
Abstract. The article is devoted to the issues of strengthening the administrative responsibility of legal entities that occur for committing offenses in the field of road traffic that have an increased public danger. Based on the analysis of these offenses, the authors formulate and justify proposals for establishing administrative liability of legal entities in the form of administrative suspension of activities.
Keywords: administrative responsibility, administrative suspension of activity, administrative offenses in the field of traffic, administrative fine, legal entities
Для цитирования: Руднев А.С. Усиление административной ответственности юридических лиц за правонарушения в области дорожного движения. // Современная наука. 2021;(1): 35-39.
Институт административной ответственности Результаты анализа составов административ-
юридических лиц, закрепленный в Кодексе Рос- ных правонарушений, содержащихся в статьях
сийской Федерации об административных право- гл. 12 КоАП РФ «Административные правонару-
нарушениях (далее - КоАП РФ), вступившем в шения в области дорожного движения», позволя-
силу с 1 июля 2002 года, играет важную роль во ют сделать следующий вывод: для юридических
многих сферах жизнедеятельности общества и лиц предусмотрены только два вида наказаний:
государства, в том числе и в области обеспечения административный штраф и конфискация орудия
безопасности дорожного движения. совершения или предмета административного
В научной литературе неоднократно выска- правонарушения (в отдельных случаях). зывались мнения о необходимости администра- Следует согласиться с мнением ученых о том,
тивно-принудительного воздействия на юриди- что административные наказания, применяемые
ческих лиц, причастных к различным видам дея- к юридическим лицам, тесно связаны между со-
тельности в области дорожного движения [9]. бой и образуют единую систему, целями которой
Согласно статистическим данным ГИБДД является защита правопорядка и принудительное
МВД России в 2020 году за различные наруше- воздействие на юридических лиц, совершивших
ния норм и правил в рассматриваемой области де- административные правонарушения [12]. ятельности было возбуждено более 72 тыс. дел об При этом, как было справедливо отмечено в
административных правонарушениях, совершен- юридической литературе, административные на-
ных юридическими лицами, что на 10,5% больше казания должны отвечать следующим основным
чем в 2019 году. требованиям:
nQA
LEGAL SCIENCES
»Qa
• обеспечивать реализацию одновременно двух функций: карательной применительно к правонарушителям и профилактической применительно как к правонарушителям, так и к иным лицам;
• быть адекватны как общественной опасности совершенных правонарушений, так и противоправной направленности совершивших их лиц;
• представлять собой совокупность, характеризующуюся полнотой, сбалансированностью, взаимосвязанностью отдельных элементов, т.е. систему;
• иметь четкий механизм их реализации;
• в случае неисполнения назначенного наказания влечь более суровое наказание (большего размера или иного вида) [14].
В этой связи следует обратить внимание на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 3.2 КоАП РФ юридическому лицу может быть назначено такое суровое наказание, как административное приостановление деятельности.
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ст. 3.12 КоАП РФ).
Для оценки целесообразности применения данного наказания за отдельные правонарушения в области дорожного движения представляется разумным прибегнуть к методу аналогии и рассмотреть санкцию в виде лишения права управления транспортными средствами, назначаемую физическим лицам.
Согласно ч. 1 ст. 3.8 КоАП РФ лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.
Данный вид наказания применяется в ряде статей гл. 12 КоАП РФ, причем нередко в качестве квалифицирующего признака используется повторность (ч. 6 и 7 ст. 12.9, ч. 3 ст. 12.10, ч. 3 ст. 12.12 и др.).
Необходимо поддержать высказанное в научной литературе мнение о том, что использование повторности в качестве квалифицирующего признака в отдельных частях норм, предусматриваю-
щих административные наказания за правонарушения в области дорожного движения, наглядно свидетельствует о значимости для государства установления повышенной ответственности за неоднократное совершение деликтов, имеющих большую общественную опасность [3].
С учетом того, что при совершении грубых или повторных однородных правонарушений в области дорожного движения для физических лиц помимо административного штрафа предусмотрено более строгое наказание - лишение права управления транспортными средствами, логично предположить, что для юридических лиц подобным наказанием может быть административное приостановление деятельности.
В качестве примера такой меры ответственности, могут служить некоторые составы административных деликтов, включенные в гл. 11 КоАП РФ «Административные правонарушения на транспорте».
Например, в ст. 11.151 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за невыполнение требований в области транспортной безопасности, в ч. 2 предусмотрена повышенная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 настоящей статьи.
Санкция ч. 2 ст. 11.151 КоАП РФ представляет собой штраф в размере от 100 до 200 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
С учетом этого рассмотрим некоторые составы административных правонарушений гл. 12 КоАП РФ, которые, на наш взгляд, требуют особого внимания с точки зрения их повышенной общественной опасности.
Имеется в виду, например, ст. 12.212 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность юридических лиц за нарушение правил перевозки опасных грузов.
Необходимо отметить, что перевозка опасных грузов, к которым относятся вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности (п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации (далее -ПДД РФ), осуществляется специализированны-
»3
OPEN ACCESS
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Ȉ
OPEN ACCESS
ми автопредприятиями в соответствии со специальными правилами.
К ним относятся Правила перевозок грузов автомобильным транспортом [8] и Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) [2].
По ч. 1 анализируемой статьи ответственность наступает за перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, за перевозку опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами.
За совершение данных деяний юридические лица подвергаются административному штрафу в размере от 400 до 500 тыс. руб. За иные нарушения правил перевозки опасных грузов юридические лица привлекаются к ответственности по ч. 2 данной статьи и наказываются штрафом меньшего размера: от 150 до 250 тыс. руб.
С учетом того факта, что при осуществлении перевозок опасных грузов автомобильным транспортом нередко возникают аварийные ситуации, которые затрудняют дорожное движение, разрушают и выводят из строя объекты дорожной инфраструктуры, загрязняют окружающую среду, причиняют вред жизни и здоровью людей [1], особую актуальность приобретает вопрос об усилении ответственности перевозчиков за указанные нарушения.
Представляется целесообразным установить в ст. 12.212 КоАП РФ повышенную административную ответственность за нарушение правил перевозки опасных грузов, создавшее угрозу безопасности дорожного движения, а равно за повторное нарушение указанных правил.
При этом обратим внимание на следующее: термин «угроза безопасности дорожного движе-
ния» не имеет легального толкования. По-нашему мнению, с учетом того, что транспортные средства относятся к источникам повышенной опасности, под угрозой безопасности дорожного движения следует иметь в виду угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, существенных повреждений транспортным средствам, сооружениям, грузам, а также вреда окружающей среде.
Считаем необходимым дополнить статью 12.212 КоАП РФ новой частью, предусмотрев за указанные деяния ответственность юридических лиц в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.
Далее перейдем к рассмотрению ст. 12.23 КоАП РФ, в ч. 3-6 которой устанавливается ответственность юридических лиц за нарушения различных требований, предъявляемых к перевозке детей.
Укажем, что дети относятся к категории наиболее уязвимых участников дорожного движения, в силу чего в ПДД Российской Федерации [5] (далее - ПДД РФ) и других нормативно-правовых актах содержатся положения, направленные на повышение безопасности детей при осуществлении их перевозок автомобильным транспортом
[13].
По ч. 3 этой статьи юридические лица привлекаются к ответственности за нарушение требований к перевозке детей, установленных в ПДД РФ. Прежде всего, имеется в виду п. 22.9, предусматривающий ограничения в отношении перевозки детей в легковом автомобиле и кабине грузового автомобиля.
В частях 4, 5 и 6 ст. 12.23 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за нарушения Правил организованной перевозки группы детей автобусами [6] (далее - Правила).
Под организованной перевозкой групп детей понимается перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их родителей или иных законных представителей (п. 1.2 ПДД РФ).
По ч. 4 анализируемой статьи ответственность юридических лиц наступает за организованную перевозку группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил, либо водителем, не соответствующим требованиям Правил, либо без договора фрахтования или иных документов, предусмотренных Правилами.
OPEN| ACCESS
В ч. 5 той же статьи предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение требований к организованной перевозке группы детей в ночное время (с 23:00 до 6:00).
Иные нарушения требований к перевозке детей, установленных Правилами, квалифицируются по ч. 6 ст. 12.23 КоАП РФ. В качестве примера можно привести требование об обеспечении сопровождения группы детей медицинским работником, если продолжительность перевозки превышает 12 часов и для ее осуществления используются 3 автобуса и более (п. 11 Правил).
Санкции ст. 12.23 КоАП РФ предусматривают назначение юридическим лицам наказания в виде административного штрафа (ч. 3, 4 и 6 - 100 тыс. руб., ч. 5 - 200 тыс. руб.).
Необходимо отметить, что перевозка организованных групп детей автобусами, как правило, осуществляется автопредприятиями, являющимися юридическими лицами.
Рассматриваемая деятельность в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.
В настоящее время действует Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами [7] (далее - Положение о лицензировании), согласно которому данное лицензирование осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (ее территориальными органами).
Обратим внимание на то, что важной составной частью института лицензирования является контроль за соблюдением лицензионных требований, включающий применение такой меры административного принуждения, как приостановление деятельности, и привлечение нарушителей к административной ответственности [10].
Это непосредственно касается юридических лиц, осуществляющих перевозочную деятельность [4].
Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет ответственность юридических лиц по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
К грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда окружающей среде, угрозы
OPEN ^ACCESS
чрезвычайных ситуаций техногенного характера, не говоря уже о нарушениях, повлекших человеческие жертвы или причинение средней тяжести либо тяжкого вреда здоровью граждан, вреда окружающей среде и возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера (п. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
За совершение указанных деяний санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает назначение юридическим лицам административного штрафа в размере от 100 до 200 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
На основе проведенного анализа норм, содержащихся в ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ и в ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, можно сделать вывод о том, что их диспозиции частично совпадают.
Так, в диспозиции ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ упоминается о водителе, не соответствующем требованиям Правил, а в диспозиции ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ указывается грубое нарушение лицензионных требований, в число которых в соответствии с п. 39 Положения о лицензировании входит требование о допуске к управлению автобусами водителей, соответствующих требованиям Правил.
По нашему мнению, в данном случае имеется конкуренция норм, которая создает правовую неопределенность при принятии решения о квалификации совершенного правонарушения.
В связи с этим важно отметить, что норма, включенная в ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, является специальной по отношению к положениям, содержащимся в ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, причем она вступила в силу позже [11]. Считаем, что отсюда вытекает применение именно этой нормы.
В целях предупреждения правонарушений, создающих реальную опасность для жизни и здоровья детей, полагаем целесообразным внести изменения в ст. 12.23 КоАП РФ, дополнив ее новой частью.
Имеется в виду включение в диспозицию данной части положений об организованной перевозке группы детей автобусами, не соответствующими требованиям ранее упомянутых Правил, либо водителем, не соответствующим требованиям Правил (с одновременным исключением данных положений из ч. 4), или совершение иных нарушений Правил, создавших угрозу безопасности дорожного движения.
LEGAL SCIENCES
OPEN£ ACCESS
Что касается повышенной ответственности юридических лиц, то следовало бы предусмотреть административные наказания в виде штрафа в размере от 300 до 400 тыс. руб. или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.
Кроме того, считаем разумным одновременно проработать вопрос об установлении повышенной ответственности юридических лиц за повторное совершение некоторых правонарушений, упомянутых в ст. 12.23 КоАП РФ.
По нашему убеждению, предлагаемое усиление ответственности юридических лиц за совершение правонарушений в области дорожного движения, имеющих повышенную общественную опасность, будет способствовать снижению количества дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий.
Литература:
1. Годунова М. Фура с опасным грузом попала в массовое ДТП на МКАД, 08.09.2019 // Режим доступа: URL: https://yandex.ru/turbo/news-r.ru/s/news/ moscow/354291 (дата обращения: 20.08.2020).
2. Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ/ADR) (заключено в г. Женеве 30 сентября 1957 г.) // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 10.02.2021).
3. Калюжный Ю.Н. Повторность, как квалифицирующий признак административных деликтов в области дорожного движения // Полицейская и следственная деятельность. 2019. № 2. С. 60.
4. Калюжный Ю.Н. Совершенствование отдельных направлений перевозки пассажиров автомобильным (автобусным) транспортом // Управление деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения: состояние, проблемы, пути совершенствования. Орел, 2019. № 1. С. 222-229.
5. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Пра-
OPENQ ACCESS
вилах дорожного движения» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 47, ст. 4531.
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. № 1527 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами» // Собрание законодательства РФ, 2020, № 40, ст. 6259.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» // Собрание законодательства РФ, 2020, № 42 (Часть II), ст. 6582.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2020, № 52 (Часть II), ст. 8877.
9. Россинский Б.В. Административные наказания в сфере дорожного движения и аварийность на автомобильном транспорте // Административное право и процесс. 2014. № 5. С. 16.
10. Стандзонь Л.В. Особенности административной ответственности за нарушение законодательства о лицензировании // Вестник Московского университета МВД России. 2019. № 21. С. 208-213.
11. Федеральный закон от 1 мая 2016 г. № 138-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ, 2016, № 18, ст. 2514.
12. Шилов Ю.В. Общая характеристика системы административных санкций, применяемых к юридическим лицам за совершение административных правонарушений // Полицейское право. 2005. № 4. С. 53.
13. Якимов А.Ю. Нормативно-правовая основа перевозки детей автомобильным транспортом // Сборник научных трудов по итогам научно-практической конференции «Наука и практика в обеспечении безопасности дорожного движения: вчера, сегодня, завтра». - М.: ФКУ НЦ БДД МВД России, 2020. С. 30-40.
14. Якимов А.Ю. Усиление роли наказаний в административно-деликтном праве (произошедшие изменения и имеющиеся проблемы) // Административное право и процесс. 2019. № 10. С. 47.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
