CC BY
9Жамият ва инновациялар -Общество и инновации -Society and innovations
Journal home page: https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Land administration in the Republic of Uzbekistan as an object of political research
Khamid SADIKOV1
Specialized branch of Tashkent State University of Law
article info
abstract
Article history:
Received January 2021 Received in revised form 15 January 2021 Accepted 20 February 2021 Available online 7 March 2021
Keywords: state land policy, land management, state property land, territorial sovereignty, land of settlements, land of industry, transport, communications, defense, land for nature conservation, health purposes, land of historical and cultural significance, land of the water fund.
The article analyzes land resources as an object of political research. It is argued that land resources are an integral part of political processes, an important source of state sovereignty and politics. It is scientifically analyzed that land resources are not only a territorial-spatial, natural basis for the historical position of a particular ethnic group (people), but also a complex sociopolitical and economic object of management.
2181-1415/© 2021 in Science LLC.
This is an open access article under the Attribution 4.0 International (CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Узбекистон Республикасида ер ресурсларини бош;ариш сиёсий тад;и;от объекти сифатида
Калит сузлар:
ерга оид давлат сиёсати, ер ресурсларини бош;ариш, давлат тасарруфидаги ерлар, худудий суверенитет, ахоли пунктларининг ерлари, саноат, транспорт, ало;а, мудофаа ерлари, табиатни мухофаза ;илиш,
аннотация
Ушбу ма;олада ер ресурсларининг сиёсий тад;и;от объекти сифатидаги илмий карашлар, назариялар, таълимотлар, таъриф ва ёндашувлар тах,лил килинган. Ер ресурсларининг сиёсий жараёнларнинг ажралмас таркибий ;исми, давлат суверенитети ва сиёсатининг мухим манбаси эканлиги асосланган. Ер ресурслари маълум бир этнос (халк)нинг тарихий жойлашуви худудий-макони, табиий базиси булибгина колмай, балки бош;арувнинг мураккаб
1 Senior Lecturer of the Department State legal disciplines, Specialized branch of Tashkent State University of Law, Tashkent, Uzbekistan
шрл°млаштириш ва ижтимоий-сиёсий ва ицтисодий объекти эканлиги илмий
рекреация ма^садларига тахлил цилинган.
мулжалланган ерлар
тарихий-маданий
ахамиятга молик ерлар,
урмон фонди ерлари сув
фонди ерлари.
Управление земельными ресурсами в Республике Узбекистан как объект политического исследования
_ аннотация_
Ключевые слова:
государственная земельная политика, управление земельными ресурсами, земли государственной собственности, территориальная суверенитет, земли населенных пунктов, земли промышленности, транспорта, связи, обороны, земли природоохранного, оздоровительного назначения, земли историко-культурного значения, земли водного фонда.
В статье анализируются земельных ресурсы как объект политического исследования. Утверждается, что земельные ресурсы являются неотъемлемой частью политических процессов, важным источником государственного суверенитета и политики. Научно проанализировано, что земельные ресурсы являются не только территориально-пространственной, естественной основой исторического положения того или иного этноса (народа), но и сложным социально-политическим и экономическим объектом управления.
Ривожланган давлатлар тажрибасидан маълумки, х,ар цандай давлат тарацциётида ривожланган саноат, хизмат курсатиш ва сервис сохаси билан биргаликда ер ресурслари ва улардан оцилона фойдаланиш хам мухим ахамият касб этади. Х,еч цайси давлат ер ресурсларини оцилона бошцармасдан ва бу сохада стратегик сиёсат юритмасдан узининг келажагини белилай олмайди.
Купгина давлатларда ахолининг фаровон хаёт кечириши ва ривожланиши уларни ураб турган атроф табиий мухитдан оцилона ва илмий асосланган тарзда фойдаланишларига боглиц. Масалан, Нидерландия, Исроил, Сингапур, Япония каби давлатлар чекланган ер ресурсларига эга булсаларда, ер ва табиий ресурслар борасидаги оцилона сиёсатлари туфайли уз тарацциётига эришганлар.
Кишилик жамиятининг энг цадимги давридан то хозирги кунгача инсоният табиат бойликларини узлаштириб олиш учун доимий равишда янги ва янги технологиялар, механизмлар кашф цилиб имкон борича чекланган ресурслардан самарали фойдаланиш ва уларни тасарруф цилиш йулларнини цидириб келмоцда. Натижада давлатлар, жамоалар ва кишилар уртасида турли зиддиятлар келиб чиццан ва бугунги кунда хам ер ресурслари учун кураш давлатлар барцарорликка жиддий зиён етказмоцда.
Ер нафацат ицтисодий ривожланишнинг моддий асоси, балки инсонларнинг ицтисоди, сиёсий ва маънавий-эстетик эхтиёжларини цондириш манбаи хамдир. Бу эса инсонларни ер ресурларига булган эхтиёжларини кундан-кунга оширмоцда.
Бундан ташцари хужалик фаолиятининг атроф табиий мухитга булган босимининг ортиши табиий ходиса ва жараёнларни хам кучайтирмоцда, бу эса, уз навбатида табиий мувозанатнинг издан чицишига сабаб булмоцда. Ер бутун инсоният тарихи давомида асосий ресурс сифатида инсон фаолиятинг барча жабхаларида бирламчи ахамият касб этган. Ердан оцилона фойдаланиш эса, мазкур ресурсни самарали бошцариш билан чамбарчас боглицдир.
Ер русурсларини самарали бошцариш - бу, хукумат томонидан давлатнинг барцарор ривожланиши ва миллий хавфсизлигини таъминлашга царатилган ер сиёсатини олиб бориш инструментидир. Ер бошцаруви билан боглиц сиёсий жараёнларни тадциц этишга киришишдан олдин ер ресурсларининг мохиятини хамда уни бошцаришнинг узига хос хусусиятларини тахлил цилиш мацсадга мувофицдир.
Ер ноёб ресурс сифатида инсониятнинг ижтимоий-сиёсий ва ицтисодий фаолиятида асосий уринни эгаллаган ва эгаллаб келмоцда. Ер хаётий таъминот манбайи, инсоният маданияти маркази хамда ижтимоий базис сифатида ифодаланилади. Ер инсон фаолиятининг бирламчи ишлаб чицариш омили ва табиий ресурс хисобланади. Ер ва ер билан боглиц масалалар хар цандай давлатнинг муваффациятли ва барцарор ривожланиши учун алохида ахамиятга эга хамда давлат сиёсатида марказий урин эгаллайдиган объектдир.
Ер нафацат кучмас мулкнинг мухим таркибий цисми балки, унинг биологик ва хуцуций тавсифларини жиддий узгартирмай кучириш имконсиз булган шунингдек, унгагина хос цуйидаги хусусиятлари билан хам тавсифланади[1]:
- ер хилма-хил хусусиятларга эга, инсон фаолиятининг барча сохаларига тааллуцли мураккаб хужалик объектидир;
- ер инсон мехнатининг махсули хисобланмайди ва ернинг устки цатлами макон жихатдан чегараланган, уни инсонлар томонидан эхтиёжлардан келиб чициб, эркин равишда кенгайтириб булмайди. Бу эса мазкур ресурсдан оцилона фойдаланишнинг мажбурийлигини англатади;
- ер биосфера тизимининг асосий элементи, шу билан бирга экологик тизимнинг бир цисми хам хисобланади;
- ернинг барцарор табиий турдоши мавжуд эмас, бу ундан фойдаланишнинг функционал дифференцияциялашувини вужудга келтиради;
- ер ишлаб чицаришнинг хеч цандай бошца воситалари билан алмаштириш имкони мавжуд эмас;
- ер оддий мулкдан фарц цилувчи цимматликга эга: агар мулк емирилса ёки маънан эскирса, ерда бундай узгаришлар содир булмайди. Ердан (унинг устки тупроц цатламидан ва худуд сифатида) тугри фойдаланилганда унинг циймати доимий равишда ортиб боради. Ердан фойдаланишнинг белгиланган мацсади узгарганда унинг циймати сезиларли даражада ортиши мумкин;
- ер ижтимоий-сиёсий ва ицтисодий фаолиятнинг ноёб объекти сифатида мажбурий равишда давлат руйхатида булади, ер муносабатлари давлат назоратида булиб, амалда барча хуцуц ва сиёсат сохалари билан тартибга солинади.
Ишлаб чицариш кучларини вужудга келтиришнинг асосий омили, давлат ва худудларга кредитлар, царзлар, инвестициялар жалб цилиш активи улароц, ер турли босчицларда бюджетга тушумларнинг юцори улушини таъминлайди. Бозор
ик;тиcoдиëтидa э^ ep тoвap хycycиятигa эгa вa битимлap oбъeкти булиб хизмaт ;илиши xaм мумкин.
Еpнинг ^гай-хуку^ий xoлaти жaмият мaнфaaтлapи нук^и нaзapидaн yндaн oK^orn фoйдaлaнишгa, ep мyлкдopлapи мaнфaaтлapидaн кeлиб чи;иб эca yлapгa бултн мулк ху;у;ини ^кдаб крлишга йyнaлтиpилгaн[2].
Ep Узбeкиcтoн Pecпyбликacининг дaвлaт худудий cyвepeнитeтининг чeгapacини бeлгилaгaнлиги caбaбли у cиëcий функцияни xaм бaжapaди. С^^й нук^и нaзapдaн ep дaвлaт худуди, фy;apoлapининг яшaш xaмдa фaoлият кypcaтиш жoйи cифaтидa yндaн фoйдaлaнишнинг мухим ;oидa вa чeклoвлapи мa;caдли тизимини нaзapдa тyтaди.
Мулк ху;у;и, эгалик ;илиш вa фoйдaлaниш ху;у;и acocидa epдaн фoйдaлaнyвчигa тeгишли бултн ep yчacткacи ep мyнocaбaтлapи иштиpoкчилapининг ижтимoий эxтиëжлapи вa тaлaблapини тaъминлaши, шyнингдeк инcoннинг яшaш жoйи вa шapoитлapини xaм шaкллaнтиpиши лoзим булиб, epнинг ижтимoий фyнкцияcи aйнaн шyндa ифoдaлaнaди.
Ep чeклaнгaн жoйлaшyв бaзиcи функция^ни бaжapгaндa: тypap жoй, бинo, caнoaт иншooти, aэpoдpoмлap вa х.к. лap жoйлaшгaн жoйи cифaтидa ифoдaлaнaди. Taбиий pecypc cифaтидa ep лaндшaфтлapнинг мyaйян тypлapини шaкллaнтиpyвчи мaкoн, peльeф, тyпpo; ;oплaми, ycимликлap, ep ocти cyвлapи билaн тaвcифлaнyвчи aтpoф тaбиий мухитнинг энг мухим к^ми cифaтидa ифoдaлaнaди. Бyндaн тaш;apи ep жaмият вa мyaйян инcoннинг xaëти вa фaoлияти шapoитлapини шaкллaнтиpyвчи экoлoгик pecypc функция^ни бaжapaдигaн ижтимoий-экoлoгик-и;тиcoдий тoифa Xиcoблaнaди.
Ep pecypcлapининг тaвcифлapигa унинг умумий мaйдoнидaн тaш;apи ушбу мaйдoн биpлигидa axoли зичлиги xaмдa унинг эгaллaнгaнлиги, шyнингдeк тaбиий-минepaл pecypcлap бopлиги xaм тaaллy;лидиp"[3].
X,oзиpги пaйтдa мaмлaкaтимиз тacappyфидaги ;ишлo; хyжaлигигa мyлжaллaнгaн epлapнинг умумий мaйдoни 20 236,3 минг гeктapни, шyндaн xaйдaлaдигaн epлap 3 988,5 минг гeктapни, куп йиллик дapaхтзopлap 383,1 минг гeктapни, буз epлap 76 минг гeктapни, пичaнзop вa яйлoвлap 11 028,3 минг гeктapни, бoш;a epлap 4 760,4 минг гeктapни тaшкил ;илaди [4].
Шу билaн биpгa, pecпyбликa axoлиcи ганининг юк^и cypъaтлap билaн у^б бopиши, ;ишлo; хyжaлиги epлapининг бoш;a тoифaгa ут^зилиши вa глoбaл и;лим yзгapиши тaъcиpининг кecкинлaшyви o;ибaтидa oхиpги 15 йилдa (2019 йил Xoлaтигa ^pa) axoли жoн бoшигa тyFpи кeлaдигaн cyFopилaдигaн ep мaйдoнлapи yлчaми 24 фoизгa (0,23 гeктapдaн 0,16 гeктapгaчa), ypтaчa йиллик cyв тaъминoти дapaжacи эca 3 048 мeтp кyбдaн 158,9 мeтp кyбгaчa ц^к^ди [5].
Узбeкиcтoн Pecпyбликacи ep фoндини ep тoифaлapи бyйичa тacнифлaш ху;у;ий acocлaнтиpилгaн. Ep тoифaлapи — бу acocий бeлгилaнгaн мa;caдгa ^pa фoйдaлaнилaдигaн Узбeкиcтoн Pecпyбликacи ep фoндининг биp ;иcмидиp. Уз нaвбaтидa epдaн фoйдaлaнишнинг бeлгилaнгaн мa;caди - бу epдaн aни; мa;caдлap учун фoйдaлaнишнинг тapтиби, шapтлapи вa эxтимoлий тypидиp. Бyндa ep yчacткacининг acocий бeлгилaнгaн мa;caди yндaн хyжaликдa фoйдaлaнишдaги ;yшимчa мa;caдлapини xaм xиcoбгa oлишгa йул ;уяди.
Узбeкиcтoн Pecпyбликacидa ep pecypcлapининг тacнифи epлapнинг ;yйидaги тoифaлapини бeлгилaйди:
- цишлоц хужалигига мулжалланган ерлар;
- а%оли пунктларининг (шахарлар, посёлкалар в а цишлоц а%оли пунктларининг) ерлари;
- саноат, транспорт, алоца, мудофаа ва бошца мацсадларга мулжалланган ерлар;
- табиатни мухофаза цилиш, согломлаштириш ва рекреация мацсадларига мулжалланган ерлар;
- тарихий-маданий ах,амиятга молик ерлар;
- урмон фонди ерлари-;
- сув фонди ерлари;
- захира ерлар.
Ер ресурслари маълум бир этнос (халц)нинг тарихий жойлашуви худудий-макони, табиий базиси булибгина цолмай, балки бошцарувнинг мураккаб ижтимоий-сиёсий ва ицтисодий объекти хамдир. Ердан оцилона фойдаланиш хар цайси давлатнинг узини узи сацлаш функцияси хисобланади. Бу эса ердан фойдаланишнинг цатъий цоидаларини жорий этишнинг объектив заруратини келтириб чицаради. Замонавий ицтисодий тизимда шундай ижтимоий-сиёсий вазият вужудга келганки, унда давлатнинг асосий вазифаси ер ресурсларидан давлат барцарорлигининг асоси ва давлат сиёсий тизими ишлашини таъминловчи меъзон сифатида ургулаш биринчи уринга чицди.
Сунгги йилларда чегарадош давлатларимизда ноцулай худудларда жойлашган ёки бошцарув учун ута узоц худудларни бошца давлатларга маълум келишувлар хисобига бериш холатлари юзага келмоцда. 2011 йил январ ойида Тожикистон парламенти ХХР билан Тогли Бадахшон худудини Хитойга утказиш тугрисидаги давлатлараро битимни ратификация цилди. Помир ерининг 1,1 минг квадрат километри учун Хитой Тожикистоннинг ташци царзининг мухим цисмини кечган. Шуни таъкидлаш керакки, парламент аъзоларининг 99 фоизи томонидан маъцулланганига царамай, бу факт кенг жамоатчиликдан яширилган эди. Тожикистон фуцаролари уз ерларининг Хитойга берилиши тугрисида фацат 2015 йилнинг октябр ойида Хитой газеталаридан билиб олишди[6]. Бизнингча, давлат хар цандай шароитда хам уз ердан оцилона фойдаланиш йулларини топиши ва миллий бойлигини химоялаш механизмларини яратиши лозим.
Ер ресурсларини бошцариш жамият муносабатларининг барча жабхаларини - ижтимоийдан тортиб ицтисодий, хуцуций, экологик ва бошцарувнинг бошца турларини цамраб олади. Шу тарица, ер ресурсларини бошцариш - бу давлат ва жамиятнинг ер муносабатларига нисбатан тизимли, онгли, мацсадли таъсирини назарда тутади. Бу мамлакат ер ресурсларининг оцилона ва самарали ишлашини таъминлаш мацсадида объектив цонунийликни англашга асосланади [7].
Фикримизча, ер сохасида давлат бошцаруви дейилганда ер эгалари, ердан фойдаланувчилар, ижарачилар ва мулкдорлар манфаатларини мухофаза цилиш хамда ер муносабатларини тартибга солиш, ерлардан самарали фойдаланиш ва мухофаза цилишни таъминлашга царатилган давлатнинг ваколатли органлари томонидан амалга ошириладиган бошцарув назарда тутилиши лозим.
А.А.Варламов ердан оцилона фойдаланиш деганда ердан жамият ва табиатнинг мавжуд объектив тамойилларига мувофиц муайян табиий, ицтисодий, ижтимоий ва сиёсий шароитларни хисобга олган холда энг самарали услубда
(дaвлaт вa жaмиятнинг эxтиëжлapини тaъминлaш нyктaи нaзapидaн) фoйдaлaнишни тyшyнaди.
A.A.Вapлaмoв epдaн фoйдaлaнишнинг кyйидaги жиxaтлapни
aжpaтиб кypcaтгaн [В]:
- epнинг тaбиaт мaжмyacи вa ycимликлap xaмдa тиpик opгaнизмлap учун мухит cифaтидa фaoлият юpитишини ypгaниш билaн бoFЛик; тaбиий-биoлoгик жиxaти;
- epлapдaн pecypc cифaтидa фoйдaлaнишдa ижтимoий жapaëнлap, дaвлaт cacara, жaмoaт ишлaб чикapиш мyнocaбaтлapини a^ эттиpaдигaн ижтимс>ий-иктиcoдий жиxaти•;
- epлapдaн paциoнaл фoйдaлaниш тeхнoлoгиялapининг техник тaъcиpи билaн бсFликжиxaтлapи;
- epлapдaн paциoнaл фoйдaлaниш вa мyxoфaзa килишдa aкc этaдигaн дaвлaт фaoлиятининг хукукий жиxaтлapи.
Юкopидaги мyлoxaзaлap тaxлиллapидaн келиб чик^н xoлдa шуни aйтиш мумкинки, ep pecypcлapини бoшк;apиш тaшкилий жиxaтдaн мypaккaб бултн cиëcий тизим элeмeнтидиp. У купгита ycлyб вa вocитaлap opк;aли aмaлгa oшиpилиб, уз ичигa кyйидaги жиxaтлapни к;aмpaб oлaди:
- rnërn^ бу ep pecypcлapидaн or^om фoйдaлaниш бyйичa дaвлaтнинг ижтимoий-cиëcий, ик;тиcoдий вa экoлoгик вaзифaлapининг бaжapилишини тaъминлaйди;
- мaъмypий-бсшкapyв, бу дaвлaт вa мaxaллий бoшк;apyв opгaнлapининг ep pecypcлapидaн фoйдaлaниш тизимини шaкллaнтиpиш, вaкoлaтлapини мyвoфик;лaштиpиш, yлap тoмoнидaн yзapo келишилган вaзифaлapнинг тaшкил этилиши вa бaжapилишини тaъминлaйди;
- хукукий, бу epдaн or^om фoйдaлaниш вa мyxoфaзa килишнинг к^нун xyжжaтлapи билaн юpидик мyxoфaзacини вa бoшк;apyв тapтиб-тaoмиллapини бeлгилaйди;
- илмий, бу илмий-технигавий тapaк;к;иëтни химбга oлгaн xoлдa ep pecypcлapини бoшк;apиш бyйичa илмий acocлaнтиpилгaн тaвcиялapни ишлaб чикиш билaн бoFЛИк;
- иктиcсдий, бу epлapдaн caмapaли фoйдaлaниш вocитacидa yндaн фoйдaли xycycиятлapини aжpaтиб oлиш шapтлapини бeлгилaйди;
- жсpийкилиш, бу epлapдaн oкилoнa фoйдaлaниш вa yлapни мyxoфaзa килиш бyйичa и;тиcoдий, ижтимoий вa бoш;a дacтaклap, paFбaтлap xaмдa тaдбиpлapни ишлaб чикиш вa aмaлгa oшиpиш билaн бoFЛи;.
Шу билaн биpгa ep тaбиaт oбъeкти cифaтидa уз кoнyнлapи бyйичa pивoжлaнaди, бу шyбxacиз бoшкapyвнинг шaкллapи вa ycлyблapигa ceзилapли тaъcиp кypcaтaди. Шунинг учун бoшкapyв фyнкцияcи бaжapилгaндa epнинг acocий хycycиятлapини (яъни epнинг тaбиий ycимликлapи, гидpoгpaфик вa гидpoгeoлoгик хycycиятлapини, тyпpoк вa унинг тaвcифлapини, тeхнoгeн шapoитлapни) худуднинг иктиcoдий pивoжлaниш шapoитлapи xиcoбгa oлиниши зapyp.
Ep мyнocaбaтлapи купчилик cyбъeктлapининг мaнфaaтлapигa тaaллyкли бултнлиги caбaбли унинг бoшкapyви кoмплeкc aмaлгa oшиpилaди. Бу бoшкapyв opгaнлapидaн ep pecypcлapидaн фoйдaлaниш вa уни мyxoфaзa килиш жapaëнини шaкллaнтиpишгa тизимли ëндoшyвни тaлaб ;илaди, бyндa тaшкилий-тeхнoлoгик
шароитларни хал этишни эхтимолий экологик-ицтисоий оцибатлар билан боглашни тацазо цилади [9].
Ер ресурсларини, ер муносабатларини тартибга солувчи хамда хуцуц ижодкорлиги, хуцуцни мухофаза цилиш шунингдек ердан фойдаланиш фаолиятининг умумий стратегиясини белгиловчи цонун чицарувчи ва ижро органлари бошцарадилар. Ижроя органларининг ер ресурсларини бошцариш буйича фаолиятининг мазмуни ер ресурсларидан фойдаланишни башорат цилиш хамда режалаштиришда, ердан фойдаланиш нормалари ва тартибини белгилашда, ерларни тацсимлаш, цайта тацсимлашда, ерлардан фойдаланиш хамда уларни мухофаза цилишни тезкор-тартибга солиш ва назорат цилишда ифодаланади. Бунда давлат тизимининг асосий вазифалари ижро хокимиятининг тегишли органлари томонидан бир цатор мацсадли вазифаларни (уз ваколатлари доирасида) бажариш хисобланади, уларнинг ичида цуйидагилари асосий хисобланади:
- ер ресурсларини тацсимлаш ва бошцариш буйича махсус (ижро, назорат, рухсат бериш, тартибга солиш ва х.к.) функцияларни бажариш;
- ер ресурсларини хисобга олиш, улардан фойдаланиш, ва мухофаза цилишни давлат ва махаллий мицёсда норматив-хуцуций таъминлашда иштирок этиш;
- ерларни хисобга олиш ва улардан оцилона фойдаланиш билан боглиц давлат дастурларини ишлаб чициш ва бажарилишини ташкил этиш;
- давлат ер кадастрини, ер участкалари ва у билан боглиц кучмас мулк объектларининг давлат кадастр хисобини юритиш;
- ер тузишни ташкиллаштириш ва утказиш;
- ерларни бахолашни ташкил этиш ва утказиш;
- ерлар мониторингини ташкил этиш ва олиб бориш;
- ерлардан фойдаланиш ва уларни мухофаза цилишнинг давлат назорати.
Шу тарица, ердан фойдаланиш - бу ер ресурсларини оцилона тасарруф этишга
ва фойдали хусусиятларини юзага чицаришга царатилган бошцарув тизими функциялари мажмуидир дейиш мумкин.
Ер ресурсларини бошцаришдан асосий мацсад - ернинг табиий ва ижтимоий хусусиятларини юзага чицариш асосида жамиятнинг ерга нисбатан эхтиёжини цондиришдир. Мацсадни аницлаб олиш эса ер ресурсларининг истицболини хамда улардан фойдаланиш жараёнини акс эттиради. Ердан фойдаланиш жамият ёки алохида субъектларнинг ерга бевосита таъсирида вужудга келади.
Ер муносабати субъектларининг мацсадлари куплиги ва турлича эканлиги сабабли жамият мазкур муносабатларни тулиц назорат цилишга цодир эмас, шунинг учун ушбу жараёнларни бошцариш дейилганда ердан фойдаланишнинг умумий цоидалари ва чегараларини белгилашни назарда тутиш лозим. Бундай чегаралар ер муносабатлари ва ердан фойдаланиш тизимини тартибга солувчи сиёсий-хуцуций механизмлар билан урнатилади.
Бу цоидалар ердан фойдаланишнинг исталган шакли ва тартибига тааллуцлидир хамда ер муносабатларининг турли тизимлари учун умумий хисобланади. Мацсад муайян вацт даврида ижтимоий, ицтисодий, экологик ёки аралаш тусда ифодаланиши мумкин.
Хорижий адабиётларда ер ресурсларини бош;аришга тааллу;ли иккита тушунча учрайди: "Ер менежменти" ва "Ер маъмурчилиги" [10]. "Ер маъмуриятчилиги"нинг мохияти одатда давлат ерларини бош;ариш, ерга булган ху;у;ларни ;айд этиш, руйхатдан утказиш, ернинг банитетини белгилаш, кучмас мулк соли;ларини жорий ;илиш, ер ресурсларини бош;ариш тизимини белгилаш хамда ер тузиш ва ердан фойдаланишда маъ;ул курилган техник жараёнларни ;уллаб-;увватлаш каби жараёнлар билан белгиланади [11].
Назарий асосларга кура ер маъмуриятчилиги ер эгалигининг хавфсизлигини ва ер ресурслари тасарруфининг шаффофлигини таъминлаши керак. Фикримизча, "Ер менежменти" тушунчаси "Ер маъмуриятчилиги" тушунчасига нисбатан кенгдир ва уз навбатида ер маъмурчилиги ер менежментининг ажралмас ва узак ;исмидир.
Ер менежменти бу - ер билан богли; комплекс фаолият булиб давлатнинг ер сиёсати устувор ;оидаларидан келиб чи;;ан холда ер ресурсларини бош;ариш, ерларнинг шартномавий-ху;у;ий ва экологик-мухофазавий хусусиятларини жамлаган, самарали фойдаланишга йуналтирилган тадбирлар комплексидир.
Ер ресурсларининг замонавий, сохалараро бош;аруви ер менежментига, ер ресурсларини та;дим этиш ва ташкиллаштиришга эътибор ;аратади; мураккаб товарлар билан савдо ;илиш учун базавий тузилмани таъминлайди. Замонавий ер бозорлари янги товарлар о;имини яратиши ва ;уллаб-;увватлашга ;одир, бунда базавий инфраструктура ерга эгалик ;илиш, ер ресурсларидан фойдаланиш, уларни ривожлантириш ва бахолаш буйича "бир хилдаги" фаолиятни ;уллаб-;увватлайди. Шунингдек, улар ушбу фаолият турларининг самарадорлигини оширишни таъминлайдилар[12].
Ер ресурсларини бош;ариш тизими, асосан хукуматнинг мувофи;лаштирилган ва соли; тизимига мухтожлиги туфайли пайдо булди, кейинчалик улар ер бозорини ривожлантириш учун хизмат ;илди. Ер ресурсларини бош;аришнинг асосий вазифалари ердан фойдаланишни тизимлаштириш, ер ресурсларини бахолаш, улардан фойдаланиш ва ривожлантириш хисобланади. Мазкур тизимларнинг асосий воситалари бу топографик суратга олиш, ер тузиш, руйхатга олиш тизимлари ва давлат идоралари томонидан бош;ариладиган маълумотлар базасидир [13].
Ердан фойдаланишни бош;ариш тизимининг ахамияти 1990 йилдан сунг, замонавий и;тисодиётнинг мухандислик, и;тисодиёт, сиёсат, ижтимоий фанлар, ху;у; ва компютер технологиялари сохаларидаги турли мутахассисликларни бирлаштиришни таъминлаган техник имкониятлар пайдо булганидан кейин кучайди. Хал;аро ташкилотлар ва миллий хукуматлар ер, ози;-ов;ат хавфсизлиги ва ер бозорини таъминлашнинг техник имкониятларига асосланган фанлараро ёндашувни эътироф эта бошладилар [14].
"Ер ресурсларини бош;ариш" тизимлари ер менеджментини ;уллаб-;увватловчи воситалар тупламини та;дим этади. Ушбу воситалар, одатда, маълум бир юрисдикциядаги ер сиёсати, ;онунчилик, ижтимоий ва экологик шароитлар билан белгилаб куйилган мамлакатга хос булади.
Баъзи хорижий олимлар «ер сиёсати» атамасидан фойдаланадилар, бу давлат хокимияти органларининг ер ресурсларини бош;ариш сохасидаги фаолияти сифатида тушунилади. Ер сиёсати давлат бош;арувининг элементи сифатида бир ;атор мухим омиллардан иборат булиб, жумладан:
- адолатли ижара муносабатларини таъминлаш;
- ер тузишнинг конунчилик ва меъёрий базасини такомиллаштириш;
- ер ресурсларини бошкариш билан боглик ваколатларни таксимлаш мувозанатини таъминлаш;
- ер-мулк комплексига инвестицияларни жалб килишни таъминлаш.
Ер сиёсатининг ма;сади ердан фойдаланиш самарадорлигини ошириш, ернинг ижтимоий, инвестицион ва ишлаб чи;ариш имкониятларини кутариш, уни и;тисодий усишнинг кучли муста;ил омилига айлантиришдир[15].
Бизнинг фикримизча, "ер сиёсати" тушунчаси хорижий "land administration" аналогига мос келади. Цайд этиш керакки, ер сиёсатини фа;ат давлат хокимияти органлари фаолияти билан чеклаш мутла;о тугри эмас, бунда фукаролик жамияти ва бизнес манфаатларини хам хисобга олиш керак.
"Ер маъмуриятчилиги" атамаси эса, ваколатли давлат органлар томонидан кулай яшаш мухитини яратиш, ишлаб чи;ариш фаолияти ва ижтимоий-маданий ривожланиш учун ма;бул шароитларини юзага келтирадиган турли и;тисодий кулай ва шахар хамда ;ишло; хужалиги кадриятларини ифода этишга каратилган жамият манаатларини унификациялаш максадида ерни тасарруф этиш ва бошкариш фаолияти деб тушунилиши керак [16].
Шундай килиб, ер ресурслрини бошкаришнинг асосий максади хозирги ва келажак авлодлар учун юкори даражадаги экологик ва ижтимоий яшаш шароитларини саклаб колган холда, нафакат иктисодий фойда олиш балки баркарор ривожланишни таъминлашдан иборат. Ушбу натижа ер бошкаруви ва баркарор ривожланиш ва миллий хавфсизлик муаммоларини урганишга имконият яратади.
фойдаланилган адабиётлар руйхати
1. Хлопцов Д.М. Основы земельной политики России. //Экономика. М., 2008.
№15.
2. Засядь-Волк В.В. Эффективное развитие земельно-имущественного комплекса региона. СПб.: Вершина, 2007.
3. Кухтин П.В., Левов А.А., Лобанов В.В., Семкина О.С. Управление земельными ресурсами. СПб.: Питер, 2005.
4. Узбекистон Республикаси Президентининг 2019 йил 17 июндаги ПФ-5742-сон Фармонига 1-Илова "Цишлок хужалигида ер ва сув ресурсларидан самарали фойдаланиш" Концепцияси. www.lex.uz
5. Узбекистон Республикаси Президентининг 2019 йил 17 июндаги ПФ-5742-сон Фармонига 1-Илова "Цишлок хужалигида ер ва сув ресурсларидан самарали фойдаланиш" Концепцияси. www.lex.uz
6. А.Реутов "Таджикистан отрезал Китаю земли. Ратифицировано пограничное соглашение" Газета "Коммерсантъ" №3 от 13.01.2011, стр. 6
7. Кухтин П.В., Левов А.А., Лобанов В.В., Семкина О.С. Управление земельными ресурсами. СПб.: Питер, 2005.
8. Варламов А.А. Земельный Кадастр Т.2. Управление земельными ресурсами. М.: Колосс, 2005.
9. Варламов А.А. Земельный Кадастр Т.2. Управление земельными ресурсами. М.: Колосс, 2005.
10. Tony Burns and Kate Dalrymlry, Conceptual Framework for Governance in Land Administration, Australia, August, 2008 // fig.net
11. Ulfat S. Procedure Of Land Revocation Of Construction In Progress For State And Public Needs //The American Journal of Political Science Law and Criminology. - 2020. -T. 2. - №. 10. - C. 37-41.
12. Ian Williamson and Jude Wallace, «Sustainability accounting in land administration»., Munich, Germany, Session T23, FIG Congress October 8-13, 2006 // fig.net
13. XaMpaKynoB HHKH um^ap opraH^apu x,yK;yK;6y3ap.fiHK.fiap
npo^H^aKTHKacHHHHr cyS^eKTH cu^araga yHHHr Ôomrça cyS^eKT^ap ÔH^aH XaMKop^HrH //06rn,ecTBO u HHHOBau,uu. - 2021. - T. 3. - №. 1/S. - C. 53-57.
14. Ian Williamson, Stig Enemar, Incorporating Sustainable Development Objectives into Land Administration, Australia, 2009 // fao.org
15. ^0Ha3ap0B y. Ep ynacTKacuHH gaB^aT Ba ^aMoaT эx,тнё^.fiapн ynyH o^u6
KyfiumHHHr ^y^apo^HK-xy^y^HH Ta^KjuHH //06rn,ecTBo u HHHOBau,uu. - 2021. - T. 2. -№. 2/S. - C. 146-152.
16. Ulugbek M., Yuldashevich S. K. Practical-legal problems of the land procedural affairs //Asian Journal of Multidimensional Research (AJMR). - 2019. - T. 8. - №. 3. - C. 21-26.
