CC BY
9
УДК 331.101.262(477)
doi: 10.12958/1817-3772-2020-1(59)-199-217
В. К. Черняк,
доктор економ1чних наук, професор1
УКРАШСЬКОМУ НАРОДУ -СТАБШЬНИЙ ПЛАНОМ1РНОСТ1ЙКИЙ ЛЮДСЬКИЙ РОЗВИТОК (оц1нка стану науково-адмiнiстративного забезпечення)
Частина I. Загальна ситуащя 3i стратепчним плануванням людського розвитку в УкраТш
«Головний недолк капiталiзму - HepieHuü розподл благ, головна перевага соцiалiзму - pieHuü розподл злидшв».
Ушстон Черчыь
Вступ: актуальшсть теми, предмет i об'ект
ощмки. Настало друге десятирiччя пiсля свтово! фь нансово-економiчно! кризи 2008-2009 рр., вихiд з яко1 Украши бачився у формуванш ново! економiч-но! моделi. На той час розвиток держави практично було зупинено, бшьше того, навгть вiдбувалась де-градацiя.
Основними вадами соцiально-економiчно! по-лiтики того часу був брак концептуального мис-лення, брак стратегiчних рiшень, брак системних дiй. Але на сьогоднi вони не тшьки збереглися, а й примножились завдячуючи пануванню «зовшшшх вплив1в».
Нова соцiальна економiчна система Украши мала б будуватись на фундамент! об'ективних еко-номiчних законiв, сощальних стандартiв та норма-тивiв.
В умовах депопуляцп наци основними критерь ями оцiнки ефективностi дiяльностi влади повинш були стати динамiка 1ндексу людського розвитку (1ЛР), зростання середньо! тривалостi, рiвня i якостi життя, полiпшення спiввiдношення народжуваностi та смертность
Адекватне усвiдомлення та переосмислення пол^ики розвитку, як стратегiчноl технологи конст-руювання майбутнього, передбачало визначення щ-лей, засобiв !х досягнення i механiзмiв реформу-вання.
«Формування посткризово1 полiтики розвитку передбачалось пов'язати, по-перше, з переходом до обмеженого лiбералiзму разом iз помiркованим про-текцюшзмом, по-друге, з оптимальним поеднанням ринкових механiзмiв i державного регулювання еко-номiки, яке б не ототожнювалось з державним втруччанням, ручним управлiнням, методом гасiння пожеж» [1, с. 32].
Драмою i сучасно1 Украши залишилась ввдсут-нiсть у влади потреби у вгтчизняних наукових реко-
мендацiях та зневага до нащонального економич-ного мислення. Адмшстративно лИкввдоваш Еконо-мiчний науково-дослiдний Институт Мшекономши Укра!ни (колишнього Держплану Укра!ни), Укра!н-ський державний унiверситет фiнансiв i мИжнарод-но! торгiвлi Мiнфiну Укра!ни, Рада з вивчення про-дуктивних сил Укра!ни та 1нститут свггово! еконо-мiки i мiжнародних вИдносин НАН Укра!ни, 1нсти-тути реклами i тдприемницько! спрямованостi.
Поза увагою «Слуг народу» парламентсько-президентсько! Укра!ни та li урядовщв стали, по-перше, доповИдь Президента Франци Емануеля Макрона 27 серпня 2019 року (тсля завершення са-мггу G-7 у Париж) на традицiйнiй конференци французьких послИв та лiдерiв кра!н - членiв СС сто-совно небувало! кризи сучасно! ринково! економИки. По-друге, конструктивна Иде! професора Столярова Василя Федосшовича щодо продовження в умовах евроАнтеграцл моральних традицш французького гумашзму, який поставив Людину на центральне мюце в епоху ВИдродження, Просвгги i Переосмислення сучасного стану тд гаслом «Укра!нському народу - планомИрний людський розвиток» [2, 3].
На його переконання укра!нський евроИнтегра-щйний проект повинен продемонструвати кра!нам -членам СС людиноцентричний тдхщ сво!х намИрИв стосовно уточнення та удосконалення дИючо! в Ук-ра!н моделИ ринково! економИки. Насамперед, шляхом розробки Нащонально! i Регюнальних програм людського розвитку на перюд до 2027 року та !х прогнозно! збалансованост з нацюнальними завданнями Цшей Сталого Розвитку на перюд до 2030 року [3].
Будучи уродженцем Укра!нського Донбасу, вш бачить вИдновлення та розбудову миру в схИдних ре-гюнах Укра!ни шляхом провадження Державного регулювання людського розвитку в Луганськш i До-нецькш областях у межах бюджетного федерализму нашо! унитарно! держави [4, 5].
1 Зашдувач вщдшу политично! економп 1нституту економши Академи наук Укра!ни (1980-1994 рр.). Народний депутат СРСР (1989-1991 рр.), народний депутат Укра!ни III-V скликань. Автор низки законопроекта i програм у сферИ економИчно!
i сощально! полижи. Головний науковий ствробггник 1нституту законодавства Верховно! Ради Укра!ни. Професор Национально! академи управлшня МОН Украши.
До складу Нащонально! програми людського розвитку вш пропонуе включити загальнонацю-нальн ц1льов1 програми та швестищйш проекти, як були прийнят в Програмах соц1ально-економ1чного розвитку починаючи з 2001 року (за станом вико-нання та обсягами недофшансування) та тО, як намь чено здшснити на перюд до 2027 та 2030 роив. Саме щ програми 1 проекти повинш стати системоутво-рюючими у формуванш доцентровосп економ1ки регюшв до загальнонацюнально! економ1ки як гума-штарного стриження державност!
Фшансування складових Нащонально! програми людського розвитку спроможш здшснити патрюти укра!нського ол^архату (у сво!й промов1 Е. Макрон любовно назвав ол1гарх1в «чемтонами» б1знесу) та представники крупного м1жнародного та вгтчизняного б1знесу на засадах сощального партнерства з використанням державних сощальних об-л^ащй (значний досвщ накопичено у Великобритании.
Регюнальш програми людського розвитку ре-комендуеться формувати за тдпрограмами, як адекватно визначають шють блок-аспекпв вишру 1н-дексу регюнального людського розвитку (1РЛР) з використанням 33 показник1в-1ндикатор1в на !х ста-тистичнш баз1 з 2004 року : 1) «Ввдтворення насе-лення»; 4) «Добробут»; 2) «Сощальне середовище»; 5) «Пдна праця»; 3) «Комфортне життя»; 6) «Освь та» [6-8].
Стратепчш прюритети соц1ально-економ1ч-ного розвитку держави 1 регюшв тд гаслом «Укра-!нському народу - планом1рний людський розви-ток» можуть бути визначеш за результатами анал1зу тенденцш складових 1ЛР та 1РЛР за перюд з 1999 та з 2004 роив, !х прогнозно-проектних значень як стратепчних 1ндикатор1в на перюд до 2027 року та сощальних бачень експертами на перюд до 2030 року.
Обгрунтування стратепчних 1 оперативних (операцiйних) цшей, завдань та 1ндикатор1в соща-льно-економ1чного розвитку регюшв будуть здшс-нюватись шляхом визначення бажаного за сощаль-ними стандартами р1вня 1ЛР та 1РЛР. Завдячуючи цьому Державна стратепя 1 Нацюнальш плани прю-ритетних дш, Регюнальш стратеги 1 Плани заход1в з !х реалiзаци на перюди до 2027 та 2030 роив будуть сформоваш на засадах забезпечення сталого людського розвитку. Його основою стануть невiд'емнi права людини на життя та повноцiнний розвиток за економiчним, соцiальним i екологiчним вишрами.
Безумовно, що це буде здшснюватись вщпо-вiдно до сощальних стандартов i норм, аналогiв i ета-лонiв в кра!нах-членах Свропейського Союзу та пе-редбачуваного прогнозування динамiки !х складових в межах ввдповвдних матерiально-фiнансових ресурсiв (з позицш зменшення негативно! динамiки та рiвня 11 показникiв-дестимуляторiв людського розвитку та збшьшення позитивно! динамiки та
рiвня 22 показникiв-стимуляторiв людського роз-витку).
На основi людиноцентричного пiдходу подаль-шого державотворення в Укра!нi доцшьно передба-чити випереджаючу (по вiдношенню до «зовшшшх впливiв») розробку Державно! стратеги збалансова-ного еколого-соцiально-економiчного розвитку Ук-ра!ни та Нацiонального плану дш щодо досягнення завдань Цiлей Сталого Розвитку на перюди до 2027 та 2030 роив.
Розроблеш у 2016 рощ першими в Укра!ш Ре-гiональна програма людського розвитку Хмельнич-чини на 2016-2020 роки, а у 2017 рощ - пшотний проект «Державне регулювання регюнального людського розвитку в адмшстративнш областО» були зневажливо проiгнорованi чиновниками Мiнрегiону Укра!ни та минулим складом Уряду Укра!ни. Але концептуальнi та конструктивш iде! Програми i Проекту були б корисними не тшьки для сучасного Укра!нського Донбасу але й для усiх адмшютратив-них областей Укра!ни [7, 8].
Будучи одним з авторiв Всеукра!нського проекту «Наше Спшьне Майбутне», який визначив 1н-декс людського розвитку як дзеркало полiтично! вiдповiдальностi i рiвня державного управлiння, а також одним iз рецензентов колективно! монографи «Стратегiчнi приорiтети соцiально-економiчного розвитку Укра!ни», пiдготовлено! у Бердянському унiверситетi менеджменту i бiзнесу, прийняв запро-шення редколегi! наукового журналу «Економiчний вюник Донбасу» у гносеологiчному аналiзi та публь цистичних оцiнках Дискусiйного клубу публшацш щодо стану науково-методичного та адмшютратив-ного забезпечення стабiльного планомiрностiйкого людського розвитку в Укра!нi як незалежнш, суве-реннiй, демократичнiй, сощальнш, правовiй i унгта-рнiй державi [9; 10].
Порiвняно з 1ндексом конкурентноспроможно-ст регiонiв (1КР), який був визнаний критерiем Державних стратегш регiонального розвитку Укра!ни на перюди до 2015 та до 2020 рошв, 1ндекс регюна-льного людського розвитку (1РЛР), що включае так складовi як «довге та здорове життя», «доступ до якюно! освгти» та «гiдний рiвень життя» мае бшьше спiльного з реальним життям Людей та !хнiми ощн-ками результатiв дiяльностi влади.
Впевнений, що органiзуючу та мобiлiзуючу роль Людей у сусшльному житп покращить перехiд вiд статистичних спостережень людського розвитку до його планово-прогнозних розрахуншв на перiоди до 2027 та до 2030 рошв на основi визначених сощ-альних i еколопчних стандартов для Укра!ни за прикладом кра!н - членiв €С.
Черговий, шостий Президент Укра!ни Володи-мир Зеленський з метою прискорення економiчного розвитку, подальшо! децентралiзацi! влади та запо-бiгання корупцл доручив 20 вересня 2019 року Ка-бiнету Мiнiстрiв Укра!ни забезпечити розроблення та затвердження Державно! стратегi! регюнального
розвитку на 2021-2027 роки до 1 «чня 2020 року (Указ Президента Укра!ни ввд 20 вересня 2019 року №713/2019) [11].
Шляхом дотримання Цiлей Сталого Розвитку Украши на перiод до 2030 року намiчено здшсню-вати забезпечення нацiональних iнтересiв щодо сталого розвитку економши, громадянського суспшь-ства i держави для досягнення зростання рiвня та якост життя населения, додержання конституцш-них прав i свобод людини i громадянина (згiдно з
Указом Президента Украши «Про цш сталого розвитку Украши на перюд до 2030 року» ввд 30 вересня 2019 року №722/2019) [12]. Нацюнальна до-повiдь «Цiлi сталого розвитку: Украша» була тдго-товлена ще у 2017 роцi шляхом адаптаци до 86 на-цiональних завдань зi 172 показниками !х мониторингу 17 глобальних Цтей Сталого Розвитку, прийнятих Свiтовою спiльнотою у вересш 2015 року на перюд до 2030 року (табл. 1).
Таблиця 1
ЦШ Сталого Розвитку, адаптоваш для УкраТни (2016 - 2030 роки 1*
ЦШ Назва Кшьккть Кшьккть
завдань 1ндикатор1в
1 Подолання бщносп 3 5
2 Подолання голоду, розвиток альського господарства 4 9
3 Мщне здоров'я та благополуччя 9 16
4 Як1сна освiта 7 11
5 Гендерна рiвнiсть 6 12
6 Чиста вода та належш санiтарнi умови 5 13
7 Доступна та чиста енерпя 4 7
8 Пдна праця та економiчне зростання 6 16
9 Промисловiсть, шноваци та шфраструктура 7 15
10 Скорочення нерiвностi 5 8
11 Сталий розвиток мют i громад 6 12
12 Вiдповiдальне споживання та виробництво 4 7
13 Пом'якшення наслiдкiв змiни ктмату 1 1
14 Збереження морських ресурсiв 3 5
15 Захист та ввдновлення екосистем сушi 4 13
16 Мир, справедливють та сильнi iнститути 9 18
17 Партнерство заради сталого розвитку 3 4
Всього: 86 172
* Складено за MaTepianai^ [13].
Доповвдь була сформована МЫстерством еко-H0Mi4H0r0 розвитку i тоpгiвлi Укра1'ни за участ Мiжвiдомчоi робочо1' групи високого piвня (17 пред-ставнишв мiнiстepств i ведомств на piвнi заступников мiнiстpiв) для оргашзаци iмплeмeнтaцil глобальних Цiлeй Сталого Розвитку для Украши тд науковим супроводом aкaдeмiкa-сeкpeтapя Вiддiлeння еконо-мши НАН Укра1'ни Елли Мapлeнiвни Лiбaновоl.
Бeнчмapкiнговi оpieнтиpи для досягнення Ць лей Сталлого Розвитку на перюд до 2030 року було встановлено на пiдстaвi розрахунково-ирогнозно! роботи з використанням сценарних пiдходiв до ви-значення нaпpямiв розвитку кра1'ни на довгостро-кову перспективу. Джерелом даних, наведених у до-повiдi, була Державна служба статистики Украши та ввдповвдальш мшстерства i вiдомствa [13].
Прийняття ЦСР на нaступнi 15 роив ввдбулось на Сaмiтi ООН з Порядку денного в гaлузi розвитку на перюд тсля 2015 року, який вiдбувся 25 вересня 2015 року у НьюЙорку в рамках 70-1' сеси Генераль-но! Асамбле1' ООН.
Позачергово обраний, п'ятий Президент Украши Петро Порошенко, виступаючи на цьому сaмiтi
ООН, зазначав, що "заради досягнення Цшей Сталого Розвитку на нащональному |)1шм УкраТна здiйснюватиме новi програми i проекти, якi на практищ забезпечать макроекономiчну стабшь-нiсть, еколопчний баланс та соцiальну згуртова-шсть. ЦСР служитимуть в якостi загальноТ ос-нови для подальших перетворень в УкраТш" [14].
Але, на жаль, цей намiр Президента не був реа-лiзований анi Урядом Украши, ан Блоком Петра Порошенка «Солiдарнiсть» у Верховшй Радi Украши VIII скликання.
Новi передвиборчi програми «Украшська вла-да: вчора та сьогодш», «Свропейська солiдариiсть» i «Украшська стратегiя В. Гройсмана» до виборiв у Верховну Раду Украши IX скликання не мютили жодного положення щодо цих намiрiв. Крiм того, за висновками В.Ф. Столярова i О.В. Шинкарюк цi на-мiри та очiкуваиня не були визначеш ан при уточнена ранiше прийнятих Державно! стратегii регю-нального розвитку Украши на перюд до 2020 року (постанова Уряду ввд 06.08.2014 року №385) та Стратеги сталого розвитку «Укра!на - 2020» (схва-лена Указом Президента Украши ввд 12 ачня
2015 року №5/2015), аш тзшше - при розробщ Державно! цшьово! програми вадновлення та розбудови миру в схщних регiонах Укра!ни (затверджена по-становою Уряду 13 грудня 2017 року №1071) [1517].
Змши до ще! Державно! цшьово! програми, ям були внесенi постановою Уряду ввд 27 березня 2019 року №340 також не iмплементували нацiональнi завдання та iндикатори ЦСР - 2030, навггь на перiод до 2020 року. Збереглась попередня редакдiя на-ступних двох вихiдних положень: по-перше, визна-ченi ООН принципи розбудови миру е основою ви-конання вiдповiдних завдань Програми; по-друге, тд час реалiзацi! Програми братимуться до уваги положения Нащонально! доповвд «Цш сталого розвитку: Укра!на» (замiсть того щоб бути покладе-ними в основу !! розробки) [18].
Дослщники В.Ф. Столяров i О.В. Шинкарюк вiдмiчають, що за перiод очолювання Урядiв Укра-!ни А. Яценюком та В. Гройсманом жоднi державш рiшення, що мiстились у постановах, розпоряджен-нях, прогнозах, програмах, планах стосовно страте-гiчного розвитку як окремих регiонiв, так i держави в цшому, не були шдготовлеш i прийнятО своечасно за потребами часу з детальним аналiзом стану вико-нання попереднiх державних ршень.
Склалось враження, що все це вщбувалось для революцiйно-популiського пiару, а не з визначе-ними стратегiчними iндикаторами мониторингу на-цiональних завдань ЦСР - 2030. Пропозици i реко-мендаци фахiвцiв укра!нсько! економiчно! науки фундаментального i прикладного характеру шнору-вались. Враховувались i виконувались тiльки по-ради i настанови зовнiшнiх консультантов i експер-тiв.
У 2019 рощ напередодш чергових виборiв Президента Укра!ни один з претендентов на цей пост -лгдер партгт «Основа» Сергiй Олексiйович Та-рута - наголошував наступне: "Протягом остан-нгх трьох рокгв ООН констатуе вiдсутнiсть про-гресу в Укратнг щодо розвитку людського капг-талу. Наша кратна зараз опинилась на 88-й пози-цГТ зi 189 кратн свiту, на одному рiвнi з Еквадором, Перу та Колумбгею. Всг европейськг держави -набагато вище. Моя висока мета - пгдняти Украшу в топ-25 кратн свгту за 1ндексом людського розвитку. Прийшов час в центр державнот полг-тики поставити загальнолюдськг цгнностг" [19, с. 3]. Стратепчна цiль С.О. Тарути та його коман-ди - входження Укра!ни до складу провiдних еконо-мiчних держав передбачено стратегiею економiч-ного зростання нашо! держави - Доктриною збалан-сованого розвитку «Укра!на - 2030», яка створена вченими економiстами i бiзнес-спiльнотою.
Указ нового, шостого Президента Укра!ни Во-лодимира Зеленського вщ 30 вересня 2019 року «Про цш сталого розвитку Укра!ни на перiод до 2030 року» визначив ЦСР орiентирами для розроб-
лення проектов прогнозних i програмних документов, проектов нормативно-правових актОв з метою забезпечення збалансованостО економiчного, сощаль-ного та еколопчного вимiрiв сталого розвитку Ук-ра!ни.
Указом було доручено Уряду Украши забезпе-чити впровадження дiевоï системи реалОзаци Цiлей Сталого Розвитку Украши на перюд до 2030 року та оприлюднення його результатов щороку до 1 березня року, який настае за звгтним.
ЗгОдно з Указом Президента Украïни вщ 20 ве-ресня 2019 року №713 Державна стратепя регюнального розвитку на 2021-2027 роки повинна була сформована i затверджена Урядом до 1 сОчня 2020 року. В той же час зпдно з постановою Кабшету Mi-нiстрiв Украши вщ 11 листопада 2015 року №931 «Про затвердження порядку розроблення Державноï стратегiï регiонального розвитку Украши i плану за-ходiв з ïï реалiзацiï, а також проведения мониторингу та оцiнки результативности реалiзацiï зазначених Стратегiй i плану заходiв» (за пiдписом А. Яценюка) проект Стратегiï подаеться на розгляд Уряду для його затвердження не тзшше шж за шють мюящв до закОнчення строку реалiзацiï дточо1' Стратегiï -тобто у червш 2020 року [20].
Першi шють мюящв 2020 року стали додатко-вим часом для доробки та уточнення проекту Державно!' стратеги регюнального розвитку на 20212027 роки з орiентацiею ïï на досягнення нацюналь-них завдань ЦСР - 2030. Указом також наголошува-лось, що у разi необхiдностi Уряду треба вжити заходОв щодо уточнення прогнозних i програмних документов.
Miирегiон Украши розмютив 3 лютого 2020 року базовий варiант Проекту новоï Державноï стратеги регюнального розвитку на 2021-2027 роки на сайт Мшютерства i Уряду за результатами його розробки з 1 квгтня 2019 року [21].
У зв'язку з цим ощнку науково-адмшютратив-ного забезпечення стабшьного планомiрностiйкого людського розвитку доречно здшснити як за результатами аналiзу конструктивних iдей публiкацiï В.Ф. Столярова «Науково-методичне забезпечення стратегiчного планування та державного регулю-вання регiонального людського розвитку в УкрашЬ» в журналi «ВОсник економiчноï науки Украши» (ВЕНУ, 2019, №2, с. 223-237) на виступ Е. Макрона, так i дискусшних статей надрукованих та пОдготов-лених для публiкацiï в журналi «ЕкономОчний вОсник Донбасу» (ЕВД):
■ Столяров В.Ф. Шинкарюк О.В. «Сощально-адекватний менеджмент регiонального людського розвитку в Украшському Донбасi та на ПодшлО (ви-клики, намОри та реали вимОру: 2003-2013, 20172027) [4, 5]:
Частина перша «МетрологОя людського розвитку та проблеми менеджменту в регюш» (ЕВД, 2019, №2, с. 229-256);
Частина друга «Парадигма людяносп, гармони та мiсi! регюну» (ЕВД, 2019, №3, с. 241-281)»;
■ Шинкарюк О.В. «Науково-методичнi засади державного регулювання стiйкого людиноцентрич-ного розвитку регюшв (ЕВД, 2020, №1)»;
■ Столяров В.Ф. «Композищйний мониторинг регюнального людського розвитку» (ЕВД, 2020, №1).
■ Столяров В.Ф., Шинкарюк О.В. «Проввдш складовi мехашзму державного управлiння "Жит-тям по-новому" (в умовах децентр^заци влади)» (ВЕНУ, 2014, №2, с. 131-140) [22];
■ Столяров В.Ф., Шинкарюк О.В. «Науково-освггянське забезпечення мехашзму державного уп-равлiння "Життям по-новому" (в умовах децентраль защ! влади)» (ВЕНУ, 2014, №3, с. 113-126) [23].
Крiм того суттевий вклад у формування на-уково-адмiнiстративного забезпечення державного регулювання стабшьним та стойким людським роз-витком у регiонах вiдбувся у розробщ цими дослвд-никами «Органiзацiйно-методичного забезпечення узгодженого стратепчного управлiння сощально-економiчним розвитком регiонiв та держави» у складi «Наукових засад стратегiчного управлiння соцiально-економiчним розвитком Укра!ни» колек-тивно! монографi! Бердянського унiверситету менеджменту i бiзнесу у 2020 рощ [10]. Тому доцшь-ним стане розгляд обгрунтованих iдей, рекоменда-цш i пропозицш авторiв вказаних роздшв моногра-фi!.
Постановка в журналах «Економiчний вк-ник Донбасу» та «Вiсник економiчноT науки в Ук-раТш» проблем науково-методичного забезпечення стабшьного планомiрностшкого людського розвитку з визначенням дослщниками робо-чих гiпотез 1х розв'язання. Мета оцшки забезпечення.
Гносеологiчний аналiз перелiчених статей до-слiдникiв, а також колективно! монографi! дозволив систематизувати вде! i гiпотези, рекомендацi! i про-позицi! розв'язання наступних проблемних питань становления державного регулювання планомiрно-стiйкого регiонального людського розвитку в Укра-!нi.
У теоретичному аспект розроблення Дер-жавноТ i Регшнальних стратегiй розвитку:
- використання положень теори регiонального вiдтворення з чгткою класифiкацiею територiальних вiдтворюваних процесiв та !х розмежування з iиди-вiдуальними, галузевими та загальнонацюнальними вiдтворювальними процесами;
- обгрунтування меж бюджетного федер^зму унiтарно! Укра!ни в узгодженiй взаемоди з бюджет-ним цеитралiзмом завдяки використанню гармонш-них пропорцш "Золотого перетину", у сшвввдно-шеннях мiж державним i мiсцевими бюджетами Зве-деного бюджету Укра!ни;
- впровадження iдей та принцишв соцiально! гармонi!, сощально! вiдповiдальностi i сощального
дiалогу в нацiональнiй економщ як соцiальнiй сис-темi при визначенш зв'язкiв i взаемодi! мюцевих бюджетов з державним у Зведеному бюджет Укра-!ни.
У методологгчному аспект формування за-гальнонацгональних i реггональних державних ргшень:
- визначення порядку розроблення i ознак видь лення пiдпрограм Нацiонально! i Регюнальних про-грам людського розвитку з внесенням необхiдних змiн i доповнень до Бюджетного кодексу Укра!ни;
- розробка «Дерева стратепчних цшей, стратепчних прюритетгв та стратегiчних iндикаторiв людського розвитку» («Дерева цшей розвитку») ввд Ор-ганiв мюцевого самоврядування, районних i облас-них рад до загальнонацiональних центральних орга-нiв законодавчо! i виконавчо! влади;
- розробка «Матриц узгодження цшей i прю-ритепв людського розвитку» з нацюнальними завданнями Цiлей Розвитку Тисячолгття (2003-2015) i Цiлей Сталого Розвитку на перюд до 2030 року з показниками^ндикаторами 1ндексу людського розвитку на нацюнальному рiвнi та 1ндексу регюналь-ного людського розвитку на рiвнi адмiнiстративних областей Укра!ни.
У методичному аспектг практичнот реалгза-цгт механгзму державного регулювання соцга-льно-економгчним розвитком реггонгв та держави в цглому на основг використання систем Прогнозування-Програмування-Бюджетування (ППБ) та Соцгально адекватного менеджменту (САМ) на всгх ргвнях адмгнгстративно-територга-льного устрою Укратни:
- обгрунтування складових Планового Кодексу Укра!ни (на перших етапах Планового регламенту дiяльностi парламентсько!-президентсько! респуб-лiки), який визначае змют i строки Послань Президента Укра!ни до Верховно! Ради Укра!ни; щорiч-них Планiв дiяльностi Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни на 3-5 рошв за участ НАН Укра!ни; щорiчних та на 3-5 рокiв Плашв роботи Верховно! Ради Укра!ни за учасп 1нституту законодавства; Державних i Регю-нальних стратегiй соцiально-економiчного i регю-нального розвитку на 5-7 та 10 рошв; перспективних (на 10 рошв) та середньострокових (на 5 рошв) Прогнозiв, Планiв та Цшьових програм розвитку; Середньострокових бюджетов на 5 рокiв та бюджет-них резолюцiй на 3 роки кожного регюну та держави в цшому;
- освоення iнформацiйно-програмного забезпечення планово-прогнозних розрахункiв 33 показни-кiв 1ндексу регiонального людського розвитку зпд-но з Методикою його вишру 2012 року (у тому чи^ 22 показникiв - стимуляторiв розвитку та 11 показ-нишв - дестимуляторiв розвитку);
- виявлення показнишв з позитивною та негативною прогнозною динамшою для визначення стратепчних цшей i стратегiчних ирюритетов людського розвитку в регюнах;
- проектування рОвня i динамiки показникiв людського розвитку в регюнах згiдно соцiальних стандартов i нормативiв з визначенням ïx як страте-пчних iндикаторiв планування i монiторингу соща-льно-економiчного i регюнального розвитку.
В.Ф. Столяров та О.В. Шинкарюк систематизу-вали етапи становлення науково-адмiнiстративного забезпечення вимiру та державного регулювання ре-гiонального людського розвитку, ям вiдбувалися в УкрашО наступним чином:
По-перше - розробленням i впровадженням на-цiональниx Методик вишру людського розвитку в регюнах Украши у 2001 рощ (9 аспектов, 92 показ-ника) та 2012 рощ (6 аспектов, 33 показники, у тому числi 22 - стимулятори людського розвитку та 11 -дестимуляторiв людського розвитку).
По-друге - накопиченням статистичноï бази для аналiзу та планово-прогнозних розрахункОв за Методикою вимiру 2001 року (1999-2011 роки) та за Методикою 2012 року (2004-2017 роки) за 27 адмь нiстративно-територiальними одиницями державного устрою Украши: 24 адмшютративиО областО, АР Крим, мм. Кив i Севастополь.
По-трете - визначенням у системО Прогнозiв, Планiв i Бюджетов Нацiональноï i Регiональниx про-грам людського розвитку, пiдпрограмами яких до-слiдниками були визначеиО та обрат три аспекти на нащональному рiвнi (охорона здоров'я; рiвеиь освь ти; рiвень життя) та шють аспектiв на регiональному рiвиi (ввдтворення населения; соцiальне становище; комфортне життя; добробут; пдна праця i освОта).
По-четверте - внесениям вiдповiдииx змш до Бюджетного кодексу Украïни, достатиОх для роз-робки Нацiональноï i Регюнальиих програм люд-ського розвитку.
По-п'яте - визначенням системи узгодження показникОв 1РЛР з нацiональиими завданиями й ш-дикаторами Цiлей Розвитку Тисячолiття (20032015 роки) та Цiлей Сталого Розвитку (20162030 роки).
Стратепя сталого розвитку «Украша 2020», метою яко1' було визначено впроваджения в Украш ев-ропейських стандартов життя та вихОд Украши на провiднi позицл у свiтi, продовжила виконаиня Стратеги економiчного i соцiального розвитку Ук-ра1'ии на 2004-2015 роки «Шляхом европейсько1' ш-теграцiï» (вiдповiдно до розпоряджень Президента Украши вiд 21.12.2001 року №372 та вад 08.11.2002 року №385).
Виходячи з систематизованих концептуальних iдей i гiпотез, обгруитоваиих рекомендацiй i пропо-зицiй дослвднишв В.Ф. Столярова та О.В. Шинкарюк, метою експертно1' оцiики статтО визначено ïx порiвияльиий аналiз з положениями та вказiвками украшського чиновництва, якi мiстяться в проектi Державно1' стратегiï регiонального розвитку на перюд до 2027 року. ОтримаиО результати дощльно ви-знати вкладом прикладно1' економiчноï науки в дер-жавотворениО Украши.
Дослiдииками були надаш наступнi рекомеида-ujï i пропозици щодо формуваиня Мiирегiоном Ук-ра1'ни остаточного варiаиту Державно1' стратегiï регюнального розвитку до 2027 року., яка повиниа бути завершена, схвалена i прийнята Урядом у червиО (або у листопадi) 2020 року з використанням наступиих аналiтичииx результатов [3, с. 234].
1. Виконаиня аналопчних Стратегiй i ПлаиОв заxодiв з ix реалiзацiï на перюди до 2015 та до 2020-х роив, насамперед щодо розвитку людського капОталу в регюнах Украши (у тому числ1 з оценкою pienie та динамжи 1РЛР за складовими Методики вимгру 2012 року на статистичнш 6a3i 20042018 ротв).
2. Практики укладання i реалiзацiï Угод мiж Ка-бшетом Мiнiстрiв Украши i Обласними радами щодо регюнального розвитку (у тому чи^i в частит впровадження системи показниюв узгодження дiялbностi центральних i мюцевих оргатв виконав-чо1 влади та оргатв мiсцевого самоврядування щодо прюритетних напpямiврозвитку регютв).
3. Виконання адаптованих до регОошв нащона-льних завдань семи Цшей Розвитку Тисячолгття, якО дiяли в УкрашО з 2003 до 2015 рш з визначенням для деяких з них заxодiв щодо 1'х досягнення у 20212023 роках.
4. Виконаиня нормативно-правових актiв i здш-снення практичних дiй у взаемовiдносинаx оргашв регiональноï i загальнонацiональноï влади у 20002018 роках (у 2000-2013 роках на нетдконтрольних частинах областей Украшського Донбасу) у вико-наии наступиих ЗакоиОв Украши:
- стаття 66 «Збалансувания мiсцевиx бюджетов» Закону Украши «Про мюцеве самоврядування в УкрашО» вiд 21.05.1997 року № 280/97ВР;
- стаття 17 «Повноваження в галузi сощально-економiчного розвитку» Закону Украïии «Про мю-цевi державнi адмiнiстрацiï» вОд 09.04.1999 року № 586;
- стаття 20 «ОсновиО засади фшансового забез-печеиня надання державиих соцОальних гарантий» Закону Украши «Про державш соцОальнО стандарти та державш сощальнО гарантл» вОд 05.10.2000 року № 2017III.
5. Стан виконания Угоди про асоцОацОю Украши з крашами-членами Свропейського Союзу в частит наукового обгрунтування новоï регiональноï карти нашоï держави ввдповвдно до усталених на ев-ропейськОй територи економОко-статистичиих поло-жень NUTS-системи.
6. Стан виконания 25 стратепчних ОндикаторОв Стратеги сталого розвитку «Украша - 2020» та Цш 2 «Ефективне врядуваиня» i Цш 3 «Розвиток людського капОталу» Середньострокового плаиу прОоритетиих дОй Уряду на перюд до 2020 року (за-тверджено розпорядженням Уряду вiд 03.04.2017 року №275).
7. Практику створення Об'еднаних територОа-льиих громад (ОТГ) на базО нацОонально визначеиих
«точок економОчного зростання» та розробки ними або для них Стратепчних плашв розвитку з ураху-ванням майбутнього впровадження загальнонацю-нальних i регюнальних системоутворюючих швес-тицшно-шновацшних проектов на перюд до 2027 року.
8. Практику використання ОТГ переданих з державноï та комунальноï власностО земельних ресурсОв для оренди, продажу, безоплатного видОлення та застави при отриманш грошових коштОв на виро-бничий та людський розвиток.
9. Обгрунтування повноваження (права i вщпо-ввдальнють), структури i функцп обласних i район-них державних адмОнОстрацОй в умовах дп ОТГ при визнанш 1РЛР в якостО критерОя ефективност ¡х дОя-льностО на противагу використання для цього 1нде-ксу конкурентоспроможност регОону.
10. Стан виконання заходОв щодо повнощнного вОдновлення життедОяльностО населення як тдконт-рольноï, так i не пiдкоитрольноï органам загально-нацiональноï влади частин Украïнського Донбасу.
11. Стан виконання Державноï цiльовоï програми вОдновлення та розбудови миру в схОдних ре-гюнах Украïни.
12. ПрогнознО розрахунки 1РЛР по усОх регОонах (по 24-х адмОнютративних областях Украïни) на перюд до 2027 року у складО 33-х показнишв Методики вишрювання людського розвитку 2012 року з визначенням прюритетних цшей i стратепчних ш-дикаторОв, ïx рОвня i динамОки.
13. АдаптованО до регюшв нацюнальних завдань Цш Сталого Розвитку (ЦСР) на перюд до 2027 року з встановленням ¡х прогнозноï узгоджено-стО з показниками 1РЛР (при необхгдностг - з ïxроз-ширення).
Дискусшш питання ощнки мауково-адмiмiс-тративного забезпечення стратепчного плану-ваммя та державного регулювання регюнального людського розвитку.
Перше дискусШне питання - це визначення тдстав застосування i початку стратег1чного пла-нування людського розвитку.
В.Ф. Столяров та О.В. Шинкарюк, розкрива-ючи у 2014 рощ проввдш складовО та сутнють i змют науково-освгтянського забезпечення мехашзму державного управлОння «Життям по-новому» в умовах децентралОзацп влади, вважали що 1нститути Ввддь лення економОки НАН Украши спроможш розроб-ляти проекти Державних комплексних програм реформування нацiональноï економОки. ПОсля роз-гляду Радою нацiональноï безпеки i оборони (за результатами науковоï експертизи фахОвцями 1нсти-туту стратегОчних дослОджень та 1нституту законо-давства Верxовноï Ради Украши), а також публОч-ного обговорення (у тому чи^i за участi тоземних експертiв) щ програми приймались би для виконання на спшьному засОданнО Верxовноï Ради Укра-ïни, КабОнету МшютрОв Украïни та Президента Ук-
ра!ни (за участг Бюро Вгддглення економгки НАНУ)) [22; 23].
При змшах складу Уряду, Верховно1 Ради Ук-ра!ни та Президента Укра!ни мае збер^атися страте-гiчний курс реформування нацiонально! eKOHOMiKH, без застосування принципово нових кардинальних реформ шоково! терапл, а також зберiгатися орга-шчш складовi органiзацiйного мехашзму його на-уково-методичного забезпечення (на той час це був Комгтет з економiчних реформ при Президентовi Укра!ни).
Нацiональна та Регiональнi програми людського розвитку були б проввдними ланками Державних програм i Плашв соцiально-економiчного розвитку Укра!ни та !! регiонiв, а !х пiдпрограми з комплексом ввдповвдних заходiв у сферi освгти, охорони здоров'я, пенсiйного i сощального забезпечення тощо - об'ектами реформування. При цьому ре-форми у сферi освiти i охорони здоров'я повинш були б здiйснюватись за критерiями пiдвищення 1н-дексiв нацюнального i регiонального людського розвитку, а не з позицп мiнiмiзацi! видатшв з Державного i мюцевих бюджетов на !х функцюнування.
На противагу викладеним автори i фахiвцi Все-укра!нського проекту «Наше Спшьне Майбутне» вважали, що влада не стане справжшм провiдником суспшьства до кращого життя, якщо вона збереже монополто на формування концептуально! паради-гми суспшьного розвитку. Мае юнувати справжня боротьба мiж рiзними концепщями i лише та з них, яка зумiе завоювати бiльшу тдтримку громадсько-сп, отримае право на !! втшення [1; 9].
Президентсьш i Парламентсьш вибори повиннi стати змаганнями, в яких боротьба за голоси вибор-щв буде вiдбуватися не мiж особами та угрупуван-нями, а мiж економiчними i соцiальними кондепцi-ями, програмами.
Та полгтична сила, яка висуне найкращу про-граму соцiально-економiчного розвитку, повинна отримати перемогу, сформувати Уряд i втшювати свою програму в життя.
До« практика формування Уряду зводилася до того, що народнi депутати затведжували на посаду прем'ера конкретну особу подану Президентом. Жодного разу претендент на вищу посаду у вико-навчiй владi не представляв на розгляд Парламенту цшсно! соцiально-економiчно! програми, якою зби-раеться керуватися у сво!й дiяльностi.
В основi кондепцi! правово! держави i грома-дянського суспiльства, яке ми прагнимо збудувати, лежить принцип свободи вибору народом свого со-щального i полiтичного устрою.
Однак внутршня i зовнiшня полпика Укра!н-сько! держави багато в чому е ввдображенням до-мовленостей бiзнес-елiт i наслiдком лобiських зу-силь найвпливовiших фiнансово-промислових груп. У випадку посилення яко!-небудь бiзнес-групи або приходу до влади контр-елгт прюритети державно! полiтики змiнюються.
Зазначеними вище чииниками зумовленО пер-манентиО проблеми в соцОально-економОчному розвитку краши.
На початку 2017 року В.Ф. Столяров та О.В. Шинкарюк наголошували, що на чергових ви-борах Президента Украши в травш 2019 року в пе-редвиборчш ПрограмО дточого Президента Петра Порошеика (який на ïx думку мав би балатуватися i на другий строк) та передвиборчих програмах ш-ших претендентов на цей пост мають мютитися об-грунтованО ними разом з соратниками СощальиО Ба-чеиня досягнення нашою державою ЦОлей Сталого Розвитку на перюд до 2030 року, якО стануть цеитра-льиими ланками Нацюнального плаиу дОй на 10 рокОв.
У свою чергу Програма дОяльност КабОнету Mi-иОстрОв Украши повинна розкривати мехаиОзми за-безпечения макроекономiчноï стабОльностО та розвиток нацюнального господарства, основиО напрями i заходи дотримания екологОчного балансу з природою, досягнення ^шально! згуртованостО украш-ського народу, тдвищеиня рОвия i якостО його життя
[7; 8].
Вочевидь, що передвиборчО програми претендентов на пост Глави Держави та Програми дОяльно-стО претендентов на посаду Глави Уряду повинш ба-зуватися на Науково-аналОтичних доповОдях «Адап-тацОя i локалОзацОя ЦОлей Сталого Розвитку на перюд до 2030 року» усОх адмшютративно-територОальних утвореиь Украïни.
МеханОзм державного регулювання регюналь-ного людського розвитку, побудований на основО системи Прогнозування-Програмування-Бюджету-вания (ППБ), передбачае, щоб цО доповОдО готува-лися мОсцевими державиими адмОиОстрацОями разом з органами мюцевого самоврядування за участО ре-гОональиих наукових установ та закладОв вищоï освОти, представникОв бОзнесу та фахОвцОв i експертОв вОд оргаиОзованоï громадськостО.
Друге дискусшне питання - це порядок побу-дови «Дерева цшей розвитку» вiд громад i райотв до областей та вiд регютв до держави в цтому.
ДослОдиики В.Ф. Столяров i О. В. Шинкарюк на початку 2017 року вважали, що побудову «Дерева цшей розвитку» необхОдно здшснювати як матрицю Оерархи вОдповОдних завдань i замовлень та стратепчних ОидикаторОв Нацюнального плаиу дОй зО сталого розвитку на 10 рокОв. На цих пОдставах повинна розроблятися i нова Державна стратепя регюналь-ного розвитку Украши та РегюнальиО стратеги розвитку адмОиОстративиих областей на перОоди до 2027 та до 2030 роков.
Недопущения вОдцентровостО цОлей Регюналь-них стратегОй, якО будуть визначенО органами мюцевого самоврядування та мОсцевими державиими адмОиОстрацОями, вОд стратепчних цшей розвитку Ук-раïни в цшому, а навпаки, забезпечения ïx доцентро-востО, як основи збережения територiальноï едностО i цОлОсностО Украши, стае головною задачею дОяль-
ностО обласних та райоииих державних адмшютра-цш, Ради з нацiональноï безпеки i оборони Украïии (РНБО), Верxовноï Ради Украши, КабОнету МОиОст-рОв Украïни, АдмшОстраци Президента Украши у адаптаци та реалОзаци ЦОлей Сталого Розвитку на перюд до 2030 року на рОвиО адмОиОстративиих областей [7; 8].
ОбгрунтованОсть та узгодженОсть стратепчних цшей розвитку Украши в цшому як парламентсько-президентськоï республши з довго-, середньо- та ко-роткостроковими цОлями розвитку регюнОв повинно стати базою тдготовки Передвиборчоï Програми i наступиих Послань Президента Украши до Вер-xовноï Ради Украïии, Програм дОяльностО КабОнету МшОстрОв Украïни, Програм збалансованого еко-со-щально-економОчного розвитку держави i регюнОв, Державного та мюцевих бюджетОв [7; 8].
Тобто наявна необхОднють розробки i прий-ияття Планового Кодексу Украши, в якому були б регламентоваш у часО стратегОчиО i тактичш державнО рОшения та вОдповвдальнО виконавц1 - заклади науки i освОти та органи законодавчоï i виконавчоï влади згОдно адмшютративно-територОального устрою держави. Якщо ж це буде тшьки адмОиОстра-тивне забезпечения стратегОчного плаиуваиня без досягнення сощального консенсусу, то можливе по-рушеиня соцiальноï рОвноваги в суспОльствО та ви-никиения соцiальноï напруженостО та соцОальних конфлОктОв аж до революцшних вибухОв.
В.Ф. Столяров та О.В. Шинкарюк сформували матриц1 завдань i ОидикаторОв ЦОлей Розвитку Тися-чолОття до 2015 року по УкрашО, ХмельницькОй i ЧериОвецькОй областях. ОтримаиО результати були використаш при уточнеш Регiональноï стратег^ Хмельницькоï областО на перюд до 2020 року та при обгрунтуваннО Плаиу заходОв на 2018-2020 роки з ïï реалОзаци [7; 8].
Теж саме вони рекомендують здОйсиювати по усОм адмОиОстративиим областям Украïии при роз-робцО РегОональиих стратегОй розвитку на перюд до 2027 року та ПлаиОв заходОв на 2021-2023 роки з ïx реалОзаци.
Чершвецька ОДА та Облрада, адаптувавши 7 нацюнальних ЦРТ у 2009-2010 роках до рОвия областО, забезпечили стабшьнОсть 2 мюця в рейтииго-вш оц1ицО 1РЛР за Методикою 2012 року адмОиОстративиих областей Украши у 2010-2011, 2013-2016 роках та 1 мюце у 2009 та у 2017 роках.
На жаль, в Украшському ДонбасО такого не ввдбулося. Завдання пОлотних проектов «Луганщина-ЦРТ» та «Донеччина-ЦРТ» не були передбаченО нО в Програмах i Бюджетах сощально-економОчного розвитку Луганськоï й Донецькоï областей, нО в загаль-нонацОональному планО та державному бюджетО на 2006-2010 роки.
Саме завдячуючи реалОзацИ пОлотного проекту «ЛьвОвщина-ЦРТ», в уточнеиОй у 2014-2015 роках РегюнальнОй стратег^ розвитку областО на перюд 2020 року та у ПланО заходОв з ïï реалОзаци на 2016-
2018 роки з'явилась Програма 2 «Якють життя», яка включала 18 стратепчних iндикаторiв стiйкого людського розвитку. Крiм того, на виконання Закону Укра!ни «Про стимулювання розвитку регюшв» ввд 8 вересня 2005 року (набрав чинност з 1 «чня 2006 року) Львiвська ОДА i Облрада уклали Угоду з Кабшетом Мiнiстрiв Укра!ни щодо виконання Плану заходiв вiдповiдно до державних прюритетОв розвитку областi.
Трете дискусШне питання - дотримання дис-циплти своечасног подготовки, прийняття, дове-дення до виконавцгв та контроль виконання вгдпо-вгдних державних рШень.
Ведомо, що подiям Другого Майдану в м. Киевi (листопад 2013 року - лютий 2014 року) передувало виконання Програми економiчних реформ Укра!ни на 2010-2014 роки «Заможне сусшльство, конкурен-тоспроможна економiка, ефективна держава», яка була розроблена i затверджена Комiтетом з еконо-мiчних реформ при Президентовi Укра!ни 2 червня 2010 року.
Одночасно в Укра!ш у два етапи реалiзовува-лась Державна стратегiя регiонального розвитку на перюд до 2015 року (затверджена постановою Уряду в1д 21.07.2006року №1001): 2006-2008 роки -перший етап та 2009-2015роки - другий етап з вне-сеними змшами 16.05.2007 року та 16.11.2011 року. Другий етап реалiзацi! Стратеги повинен був стати шдготовчим до розроблення наступно! Стратегi!.
На щорiчних зборах Вiддiлення економiки НАН Укра!ни в травнi 2013 року з'ясувалось, що нова «Державна програма активiзацi! розвитку еко-номiки Укра!ни на 2013-2014 рр.» (затверджена постановою Уряду вгд 23.02.2013року №187) за окре-мими напрямами та заходами не повною мiрою пройшла експертизу провiдних фахiвцiв i науковщв Вiддiлення, не кажучи вже за !х участь в !! розробщ.
Державною стратепею регiонального розвитку на перюд до 2015 року стратепчними iндикаторами монiторингу забезпечення розвитку людських ре-сурсiв Укра!ни були визнаш показники 1ндексу людського розвитку, рiвня освiдченостi населення, середньомiсячного рiвня доходiв у розрахунку на одну особу, кшьшсть зареестрованих злочинiв (пра-вопорушень), у тому числi серед тдлгтшв.
Серед очiкуваних результатiв реалiзацi! Стратеги - тдвищення рiвня життя населення, подо-лання бiдностi та безробгття, формування серед-нього класу.
Наступна Державна стратепя регюнального на перюд до 2020 року повинна була представлена Уряду на розгляд i затвердження у червш - липш або у середиш листопада 2015 року (за 45 дшв до початку строку !! реалiзацi! за досвщом планово! економiки). Але Стратегiя була затверджена постановою Уряду вщ 06.08.2014 року №385 на десять мь сящв ранiше та ще й без аналiзу виконання заходiв наведених Державних програм на 2010-2014 роки та на 2013-2014 роки.
Необхщнють прискореноï шдготовки Новоï стратеги була викликана результатами позачергових виборОв п'ятого Президента Украïни Петра Поро-шенка та формуванням нових складОв Верxовноï Ради та Уряду Украши. Але в загальнш частинО стратеги це представлено як завершення строку ре-алiзацiï попередньоï Стратегiï регюнального розвитку на перюд до 2015 року, хоча до завершення було ще 17 мюящв.
Дослщники констатували, що стратепчш Онди-катори для регюшв були визначеш не одночасно з затвердженою СтратегОею регюнального розвитку на перюд до 2020 року (постанова Уряду вiд 06.08.2014 року №385), а через 14 мюящв (постанова Уряду вiд 07.10.2015року №821). Бшьше того, менша частина стратепчних ОндикаторОв доведена була регюном у жовтш 2015 року на 2015-й (тобто шсля 9 мюящв його реалОзаци) та на 2016 роки при ¡х прогнозуванш на 01.01.2017 року (тобто фактич-но на один 2016 рОк).
Бшьша частина стратегОчних ОндикаторОв Дер-жавноï стратегiï регОонального розвитку Украши з 2014 до 2020 рОк (по роках) за трьома цшями (1. ПОд-вищення рОвня конкурентоспроможностО регОонОв. 2. ТериторОальна сощально-економОчна штегращя i просторовий розвиток. 3. Ефективне державне уп-равлОння у сферО регОонального розвитку) були визначеш i затверджеш вже аж у грудш 2017 року (постановою Уряду вiд 20.12.2017року №1089). Тобто наприкшщ третього року Оз планових шести рокОв ïï реалОзаци.
Дослщники В.Ф. Столяров та О.В. Шинкарюк пропонують визначити таку вимогу ОнституцОйного забезпечення регОонального розвитку як «Дотримання дисциплши» в межах Планового Кодексу Ук-раïни. Це б завадило прийняттю таким, що втратив чиннОсть «Порядок розроблення, мониторингу та оцОнки результатов реалОзаци Державноï стратегiï регОонального розвитку» вОд 16.11.2011 року №1189 (пункт 2), що було здшснено постановою Уряду вОд 06.08.2014 року № 385 (затдписом А. Яценюка).
Зпдно з цим Порядком новий Уряд мав би про-довжувати здОйснювати контроль виконання заходОв другого етапу реалОзац^ Стратегiï 2015, зокрема сто-совно укладання Угод з Облрадами щодо прюрите-тОв регОонального розвитку. Це також було передба-чено використанням принципу «Iсторичноï спадко-емностО», як одного з дев'яти принцишв державноï регiональноï полОтики на перюд до 2020 року, що пе-редбачае врахування та збереження позитивного досвОду розвитку регОонОв.
Несвоечаснють визначення i доведення ре-гюном усОх стратегОчних ОндикаторОв Державноï стратеги регОонального розвитку Украши на перюд до 2020 року не сприяла ОДА та Облрадам у визна-чений шестимюячний термОн (з серпня 2014 по лю-тий 2015 року), по-перше, привести дточО Регюнальш стратеги у вОдповОднють з новою Державною
стратепею ^ по-друге, своечасно розробити План за-ходiв на 2015-2017 роки з !х реалiзацiею (перший етап). Тiльки 7 iз 23 регiональних органiв влади ви-конали цi вказiвки постанови Уряду вщ 06.08.2014 року .№385 (крш Лугансъког та Донецъког областей, АР Крим там. Севастополь, як входили до 27 адм1-нiстративно-територiалъних одиницъ державного Устрою Украгни до подш листопада 2013 - лютого 2014 ротв).
Стратепчш шдикатори репонального розвитку на перюд до 2020 року мали бути затвердженими i доведеними до регiональних оргашв влади у ве-реснi року, що передуе плановим перiодам в 3 роки (перший етап реалiзацiг Стратеги) та 4 роки (дру-гий етап реалiзацiг СтратегИ). Але План заходiв на 2018-2020 роки з реалiзацii Державно! стратеги (другий етап) був затверджений постановою Уряду ввд 12.09.2018 року №733, а зпдно з нормативними вимогами 2011 року попереднього Уряду (постанова Уряду вiд 16.11.2011 року №1189) це мало ввд-бутися у липш 2017 року, а зпдно вимог нового Уряду (постанова Уряду вiд 11.11.2015 року №932) - у вересн 2017 року.
Сощально адекватний менеджмент «Дотри-мання дисциплши» в межах Планового Кодексу Украгни повинен здiйснювати Секретарiат Кабшету Мiнiстрiв Украгни в координацii з Комитетом еконо-мiчних реформ (або Нащональною радою) при Пре-зидентовi Укра!ни.
Дослiдники ще у 2014 рощ вважали, що Плано-вий Кодекс Укра!ни повинен визначити узгодже-
У 2005-2006 роках 1нститутами Вщдшення еко-номiки НАН Украши разом з Урядом були розроб-леш пiлотнi проекти «Луганщина-ЦРТ», «Донеч-чина-ЦРТ», «Львiвщина-ЦРТ», а у 2010 рощ - «АР Крим-ЦРТ» i «Буковина-ЦРТ», з яких реалiзова-ними виявились тiльки проекти у Чернiвецькiй та Львiвськiй областях, що засвiдчило високий рiвень планово-аналгтично! i фiнансово-економiчноl ро-боти в ix ОДА.
нють перелiку системи показникiв-iндикаторiв щ-льових орiентирiв соцiально-економiчноl, еколого-регюнально! й шноватищйно^нвестицшно! поль тики зi змютом показникiв-iндикаторiв, стандартiв i нормативiв Стратегш, реалiзуючиx цi види Поль тик.
Цiлеспрямованi Полiтики та Стратеги повинш розробляти 1нститути Вiддiлення економiки НАН Украши, а Плани заxодiв з lx реалiзацil - мшютер-ства i вiдомства, виходячи зi сво!х мiсiй.
В.Ф. Столяров i О.В. Шинкарюк пропону-ють ввести кримшальну вiдповiдальнiсть KepiB-ного складу оргашв загальнонащональнот i ре-гшнальнот влади, оргашв мкцевого самовряду-вання i об'еднаних територiальних громад за по-рушення Планового Кодексу Укратни та за не-своечасне впровадження обгрунтованих реко-мендацiй i пропозицiй вггчизнянот гумаштарнот i економiчно'т науки як фундаментально'!, так i прикладного характеру.
Четверте дискусШне питания - це кадрове за-безпечення оргатв загалънонацюналъног, регюналъ-ног i мгсцевог влади, його випереджаюча переподготовка намгченимреформам з впровадженням нових державних рШенъ.
Розробники Державно! стратеги репонального розвитку Украши на перюд до 2020 року як i розробники Державноi стратеги до 2015 року не визна-чили нащональш завдання регюнам щодо впровадження 7 Цшей Розвитку Тисячолгття на 20002015 роки, до виконання яких наша держава приед-налась у 2003 рощ (табл. 2).
Таблиця 2
Професор В.Ф. Столяров у сво!х статтях наго-лошуе, що стимулювання впровадження людино-центричного пiдxоду до планування сощально-еко-номiчного розвитку регiонiв та держави надасть можливост використання рiвня та динамiки 1РЛР i для ощнки результативности та ефективност дiяль-ност загальнонацiональниx i регiональниx оргатв влади.
ЦШ Розвитку Тисячолiття, адаптованi для Укратни (2000 - 2015 роки)*
ЦШ Назва Кшьшсть Кшьшсть
завдань шдмкатори!
1 Подолання бщносп 3 5
2 Забезпечення якiсноi освiти впродовж життя 2 6
3 Забезпечення гендерно! рiвностi 2 4
4 Зменшення дитячо! смертносп 1 2
5 Полiпшення здоров'я матерiв 1 2
6 Обмеження поширення ВIЛ-iнфекцii/СНIДу та тубер-
кульозу i започаткування тенденци до скорочення lx масштабiв 2 6
7 Сталий розвиток довк1лля 4 8
Всього: 15 33
* Складено за матерiалами [24].
КерОвництво i вОдповвдальш пращвники пла-ново-фшансових пОдроздОлОв Облдержадмшютра-цш, Департаментов освгти, охорони здоров'я, соща-льноï допомоги i захисту населення областей (як пОдроздОлОв центральних органОв виконавчоï влади), РайдержадмшОстращй i органОв мОсцевого самовря-дування перших десяти мОсць рейтинговоï оцОнки 1РЛР за останнО три роки (а також т обласп, по яким значення 1РЛР вище середньо республОканського значення) не тдлягають замОнам в трансформацш-них умовах глобалОзаци та евроiнтеграцiï, а також при чергових змОнах Президента та УрядОв Украïни. Вони заслуговуватимуть на суспшьне визнання у становленнО громадянського сустльства та на дер-жавш нагороди.
У зв'язку з цим доцОльним вважаеться, використання цього тдходу при впровадженнО европей-ських стандартОв належного урядування та европей-ських принцитв державного управлОння SIGMA.
У десяти мОшстерствах Украïни здшснюеться експеримент за сценарОем Стратегiï реформування державного управлОння на перюд до 2021 року та План заходОв з ïï реалОзаци на 2019-2021 роки (прийнятi та затверджеш розпорядженнями Уряду вiд 24.06.2016року №474 та вiд 18.12.2018 року №1102) шляхом створення окремих структур-них пОдроздОлОв з питань реформування державноï служби в напрямО пОдвищення якост формування державноï полОтики та координаци ïï реалОзаци.
Створюються вОдповОднО Директората, до складу яких на конкурснш основО залучаються «так зван фахОвщ» на посади державних експертОв з окладами 30,0-50,0 тис. грн. Це в 10 разОв бшьше посадових окладОв доцентОв i професорОв у сферО освОти i науки Украши, але, на жаль, не запрошуваних на посади державних експертОв, тому що вони бшьш компе-тентш в реальних проблемах територОального пла-нування i управлОння нацiональноï економОки.
П'яте, найбтьш дискусШне питання - це ви-значення метрологИ' людського розвитку на загаль-нодержавному та регюнальному рiвняx в Державних стратегiяx регiонального розвитку.
Дослвдники В.Ф. Столяров та О. В. Шинкарюк, розглянувши становлення та розвиток вишру людського розвитку на нацюнальному рОвш та в регю-нах у 1999-2017 роках, дшшли головного висновку -використання в останнi роки полiтичмого характеру ощнки 1ндексу людського розвитку та 1н-дексу регiомальмого людського розвитку Украши, а не як iнструменту статистично-анал^ич-ного амалiзу та планово-прогнозних розрахуншв на середньострокову перспективу.
У ДержавнОй стратегiï регОонального розвитку на перюд до 2020 року (за тдписом А. Яценюка) ш-декс людського розвитку Украши сввдомо або по-милково наведений за даними ПРООН зО значенням у свОтовому рейтингу 2012 року, але як досягнутий у 2013 рощ - рощ Другого Майдану. Замють фак-тично досягнутого Украшою 83 мОсця у 2013 рощ в
Стратеги вказано 78 мюце, що було у 2012 рощ Тобто у рш Революци ГвдностО Укра!на погiршила свiй результат на п'ять позицш по вiдношению до попереднього року, зате в Державнш стратегi! наго-лошено, що Укра!на покращила свiй результат з 1990 року на 4%.
Рейтинговi ощнки мюць адмiнiстративних областей у 2011-2012 роках за 1ндексом регюнального людського розвитку, ям також наведет у Державнш стратеги регюнального розвитку на перюд до 2020 року, засвiдчили наступне. Тестове групування регюшв на: регОони-лвдери; регiони основно! гру-пи; регiони-аутсайдери здiйснено за результатами 2011 року, але з використанням Методики вишру 1РЛР 2012 року, коли !! ще не юнувало. Значения 1РЛР адмiнiстративних областей на рисунку, розмь щеному в Державнш стратеги, наведет за 2012 рш.
В.Ф. Столяров i О.В. Шинкарюк вважають, що такий «прийом» подачi статистичного матерiалу стосовно 1РЛР областей здiйснено для того, щоб не визнавати промахи i помилки Урядiв минулих рокiв щодо покращення людського розвитку в Укра!н-ському Донбасi, а також посп1шно прийнятих необ-грунтованих рiшень, щодо впровадження т.з. АТО
[4; 5].
Луганська i Донецька област^, як i АР Крим та м. Севастополь, взагалi виведенi з рейтингових ощ-нок, отримавши у загальнiй частит Державно! стратеги на перюд до 2020 року доршань «ввдносно ви-сокого рiвия середньо! заробгтно! плати порiвияно з iншими областями» (зрозумто, що для розробникгв I автор1в Стратеги характер I умови прац шахта-р1в та металурггв тут недоречт, як I вклад регюну у ВВП держави).
Здавалося б, що розробка Державно! стратеги регюнального розвитку на перюд до 2020 року завершилась вже тсля початку громадянсько-вшсько-вого конфлшту на Укра!нському Донбас^ i тому бшьш об'ектившше ошнити передумови його ви-никиення, в тому чи^ з використанням Методики вимiру 1РЛР 2001 року , яка дiяла з 1999 по 2012 рш включно для рейтингових оц1нок.
Зпдно цiе! Методики Луганська i Донецька об-ласт^ протягом 13 рошв статистичних спостережень займали на единш шкалi рейтингово! оц1нки областей за 1РЛР останнi мiсця з 27 адмшстративно-тери-торiальних одиниць - 26-е та 27-е мюця, iнколи че-редуючись.
Можливо змiна Методики вимiру 1РЛР, органi-зац1я сошального конфлiкту мiж загальнонацiональ-ними та регюнальними органами державно! влади та населення, несприйняття вiтчизняних рекомендац1й i пропозицiй щодо впровадження фiнансових нор-мативiв та соцiальних стандартов складових людського розвитку в межах бюджетного федералiзму уштарно! Укра!ни - це ланки та важелi Мiжнарод-ного геополiтичного бiзнесу п1д гаслами «Свободи та демократ^!» , який вибрав Укра!нський Донбас в якостО довготривалого полiгоиу.
У проект Державно! стратеги репонального розвитку на 2021-2027 роки наведена динамша 1н-дексу людського розвитку Укра!ни за даними ПРООН з 1990 року по базовим рокам: 1995, 2000, 2005, 2010, 2015 та за 2016 i 2017 роки. При цьому тенденцп 1ЛР Укра!ни розглянут як «Виклик 3. По-гiршення якост людського капiталу», що сприйма-еться начебто «зовшшнш вплив» на наше високо-ефективне врядування.
Розглядаючи 1ЛР Укра!ни як пiдсумковий по-казник для оцiнки довгострокового прогресу в трьох основних площинах людського розвитку (довготри-вале та здорове життя; рiвень знань та доступ до навчання та знань; гiдний рiвень життя), розробники проекту Державно! стратеги на перюд до 2027 року вважають, що за 2017 рш Укра!на отримала таке значения 1РЛ та його динамiку проти 1990 року (+6,5%), як перенесли !! до кра!н високо! категори людського розвитку - на 88 мюце зi 189 кра!н та те-риторiй (хоча ттъки першi 50-55мгсцъ видтяютъся для крагн високог категори людсъкогорозвитку).
В.Ф. Столяров та О. В. Шинкарюк нагадують, що вперше 1ЛР Укра!ни був визначений ПРООН у 1993 рощ i наша держава посiла тодi 45 мiсце зi 174 кра!н i територiй (крагн з високим рiвнем людсъкого розвитку було 55).
Методолопчно некоректною е також ощнка темтв зростання 1ЛР, числове значення якого не може перевищувати 1,0. Необхщно укра!нським урядовцям оцiиювати можливий рiвень 1ЛР при збе-реженш Укра!ною 45 мiсця згiдно свгтового рейтингу 1993 року.
У публшащях дослiдникiв особливе непорозу-мiння викликали плановi визначення Урядом В. Гройсмана у 2017 рощ, в якому Укра!на займала 88 мюце у свт по 1ЛР, ям передбачали входження Укра!ни за 1ЛР у 2020 роцi до 50 кращих кра!н свiту [28]. Тобто за чотири роки (2017; 2018; 2019; 2020) у нашш державi необхiдно було б здолати вщстань, як мiнiмум у 38 мюць свiтового рейтингу ПРООН (88-50).
В.Ф. Столяров та О.В. Шинкарюк назвали у« щ манiпуляцii з 1ЛР Укра!ни цинiчним популiзмом, пiдсиленим завдячуючи охлократи невiглаством, що засвiдчуе безпораднiсть Урядiв, очолюваних А. Яценюком та В. Гройсманом. Дуже важко з ними не погодитись.
Незважаючи на передбачення необхiдностi здшснення прогнозних розрахуншв 1РЛР на перюд до 2020 року, завдяки розробщ вiдповiдного на-уково-методичного забезпечення зпдно постанови Уряду вщ 07.10.2015 року №821 (п.13), в проектi Державно! стратеги репонального розвитку на 2021-2027 роки вщсутш планово-прогнозш розра-хунки 1РЛР по адмiнiстративним областям Укра!ни.
Напроти, розглядаючи проблеми монiторингу та ощнки державно! регiональноi полiтики, розробники проекту Державно! стратеги на перюд до 2027 року в контекст! вишру 1РЛР звертають увагу тiльки
на постанову Уряду вщ 20.12.2017 року №1021, якою був затверджений спрощений Порядок та Методики проведення розрахункiв 1КР та 1РЛР [27].
Методики вимiру 1РЛР 2001 та 2012 рокiв вза-галi не згадуються, а розрахунки динамiки 1КР областей за перюд з 2013 року (по аналоги з розрахун-ками Департаменту регюнально! политики Мшре-гiону Украши 1РЛР областей за 2013-2017 роки) перенесет окремим рiшенням Уряду за статистич-ними даними 2019 року [29].
У статт В.Ф. Столярова «Композицшний мош-торинг репонального людського розвитку», яка роз-мщена в цьому номерi журналу, здшснено деталь-ний аналiз використання спрощено! трудомiсткоï Методики при одночасному ускладненш Порядку здiйснення розрахунку 1РЛР.
Головний висновок статт полягае в тому, що дослщник констатуе про те, що спрощена Методика вимiру 1РЛР 2017 року не дозволяе здшснювати рей-тинговi оцiнки мiсць областей на единш шкалi ви-мiру ïx 1РЛР, а також здшснювати порiвняння скла-дових 1РЛР областей iз середнiм значенням складо-вих i в цiлому 1РЛР Украши та як можливого критерто фiнансового вирiвнювання регiонального людського розвитку (а також можливого критерто роз-подiлу кошт!в з Державного фонду репонального розвитку) та критерто ощнки ефективност дiяльно-сп оргашв регiональноï та мiсцевоï влади.
Методика вишру 1РЛР 2017 року призвела до тупиковоï ситуацiï в науково-адмшютративному за-безпеченнi стабiльного планомiрностiйкого людського розвитку в регюнах. Необхщно було б на до-даток до наради в Мiнрегiонi Украши вщ 13 квiтня 2017 року провести нову нараду щодо обговорення досвiду В.Ф. Столярова, О.В. Шинкарюк та Р.О. Ку-лiнiча проведення планово-прогнозних розраxункiв 1РЛР на ^CT^i показник1в Методики вимiру регiо-нального людського розвитку 2012 року.
Саме цей досвщ був реалiзований у 20162017 роках при розробщ першо!' в Украïнi Регiона-льно!' програми людського розвитку Хмельниччини на 2016-2020 роки та пшотного проекту Державного регулювання регiонального людського розвитку в адмшстративнш областi (на прикладi Хмельниць-коï областi) [6-8].
Використання Методики прогнозування 1РЛР за його вишром 2012 року на статистичнш базi 2004-2018 рокiв дозволить визначити стратепчш цш, стратегiчнi прiоритети та стратепчш iндика-тори для у«х регiонiв Украïни у Державнiй стратеги репонального розвитку на 2021-2027 роки.
Розроблеш дослщниками iнформацiйно-мето-дичнi узгодження нацiональниx завдань ЦРТ та ЦСР з системою показнишв складових 1РЛР представленi у статт^ О.В. Шинкарюк «Науково-методичш засади державного регулювання спйкого людиноцентрич-ного розвитку регiонiв», яка представлена до друку в цьому номерi журналу та в монографiяx Бердянсь-
кого ушверситету менеджменту i бiзнесу МОН Ук-ра!ни (табл. 3 та 4):
■ Стратепчш прiоритети сощально-економ!ч-ного розвитку Укра!ни : колективна монографiя / за ред. Л.1. Антошшно!, В.Ф. Столярова, Г.1. Фролово!. Ки!в : Талком, 2020. 471с. [10].
■ Прюритетш напрями сощально-економ!ч-ного розвитку Укра!ни: колективна монографiя / за
У зв'язку з цим, необхщно розширити перелiк показникiв-iндикаторiв 1РЛР Методики 2012 вщпо-вiдно до потреб ощнки виконання нацiональних завдань ЦСР (факт/потреба): Цшь 1 - 2/3; Цшь 2 -2/5; Цшь 3 - 3/3; Щль 4 - 4/6; Щль 5 - 5/11; Щль 6 -5/13; Цшь 8 - 2/4; Щль 11 - 3/10.
В.Ф. Дослвдники Столяров та О.В. Шинкарюк вважають, що досягнення узгодженостi i збалансо-ваност нацiональних завдань та iндикаторiв ЦРТ та ЦСР з показниками^ндикаторами 1РЛР стане першим результатом удосконалення дточо! моделi рин-ково! економiки в напрямi пiдвищення И сощально-ст i, як наслвдок, укрiплення державностi.
Висновки. Детальний анал!з конструктивних вдей, рекомендацш ! пропозицш укра!нських до-сладнишв В.Ф. Столярова та О. В. Шинкарюк, пред-ставлених у публшащях Дискусшного клубу науко-
ред. Л.1. Антошшно!, Н.В. Рунчево!, О.Л. Горячо!. Ки!в : Талком, 2020. 536 с. [30].
1нституал!заци тдлягае така система монгто-рингу складових та рейтингових ощнок в цшому та за складовими 1РЛР репомв, яка забезпечить реаль защю нащональних завдань ЦСР на перюди до 2027 та до 2030 рошв.
Таблиця3
Таблиця 4
вих журнал!в, як! видавали протягом 2014-2020 рошв 1нститут економ!ки промисловост НАН Укра!ни та Академ!я економ!чних наук Укра!ни, дозволяе констатувати наявнють науково-адмшютративного забезпечення середньострокового планування та державного регулювання регюнального людського розвитку.
Укра!нський евро!нтегращйний проект, вико-ристовуючи розглянуте науково-адмшстративне забезпечення, спроможний продемонструвати кра!-нам-членам Свропейського Союзу людиноцент-ристський тдхвд сво!х нам!р!в. По-перше, стосовно уточнення та удосконалення дточо! в нашш держав! модел! ринково! економ!ки на основ! розробки на перюд до 2027 року Нащонально! ! Регюнальних програм людського розвитку та !х прогнозно! зба-лансованост з нащональними завданнями Цшей Сталого Розвитку на перюд до 2030 року.
Система узгодженост нащональних завдань та iндикаторiв ЦСР _з показниками блок-аспектв вимiру 1РЛР_
ЦШ Кшьккть завдань Кшьккть 1ндикатор1в Блок-аспекти 1 показники 1РЛР
1 3 5 Блок 4. Добробут. 5 показнишв
2 2 4 Блок 4. Добробут. 1 показник
3 7 10 Блок 1. Ввдтворення населення. 8 показнишв Блок 2. Сощальне становище. 4 показники Блок 5.Пдна праця. 2 показники
4 3 5 Блок 6. Освгта. 3 показники
6 1 4 Блок 3. Комфортне життя. 1 показник
8 6 11 Блок 4. Добробут. 2 показники Блок 5. Г!дна праця. 4 показники
11 3 3 Блок 3. Комфортне життя. 2 показники Блок 5. Г!дна праця. 1 показник
Всього: 25 42 6 блок-аспекпв, 33 показники
Система узгодженостi нацiональних завдань та iндикаторiв ЦРТ _з показниками блок-аспектв вимiру 1РЛР_
ЦШ Кшьккть завдань Кшьккть 1ндикатор1в Блок-аспекти 1 показники 1РЛР
1 3 5 Блок 4. Добробут. 5 показнишв
2 2 6 Блок 6. Освгга. 5 показнишв
3 2 4 Блок 5. Г!дна праця. 6 показнишв
4 1 2 Блок 1. Ввдтворення населення. 5 показнишв
5 1 2 Блок 3. Комфортне життя. 5 показнишв
6 2 6 Блок 2. Сощальне становище. 6 показнишв
7 3 8 Блок 3. Комфортне життя. 1 показник
Всього: 14 33 6 блок-аспекпв, 33 показники
По-друге, ввдновлення та розбудову миру в схщних регюнах Украïни шляхом впровадження Державного регулювання регiонального людського розвитку в Луганськш i Донецькш областях у межах бюджетного федератзму нашоï унiтарноï держави з використанням гармошйних пропорцiй «Золотого перетину» у визначенш спiввiдношень мiсцевиx бюджетов з державним у Зведеному бюджет Украши. Доцiльним визнано пiдвищення фiнансовоï ав-тономи усix адмiнiстративниx областей Украши на основi фiнансовиx нормативiв бюджетування скла-дових регiонального людського розвитку за сощаль-ними стандартами.
Науковi iдеï, рекомендацп i пропозици обгрун-тованi В.Ф. Столяровим та О.В. Шинкарюк з використанням системи нацюнальних цшностей та ïx моральних засад, яка призвана забезпечити рiзнома-нiття iндивiдуальниx особливостей населения кожного регюну держави: духовности й освiченостi, зви-чаïв i традицiй, культури й свгтогляду, мирного менталiтету й територiальноï едностi, iсторичноï спадщини та етшчних цiнностей.
Розвиток державностО в Украш повинен вадпо-вiдати сучасним уявленням про напрями розвитку людства, що були визначеш ще в девiзi ЕКСПО2005: «Мудр1сть природи», який розкрива-ють три органiчнi складовi - «Матриця природи», «Мистецтво життя», «Розвиток екосшльнот».
«Матриця природи» - це розумiння мехашз-мiв природи як складного взаемоввдношення мiж життям, iнформацiею та всесвiтом.
«Мистецтво життя» - це розумшня меxанiзмiв природи, яке знайдено в свiтовиx культурах, мис-тецтвi, соцiальниx нормах i технолопчнш етицi у минулому й сьогоденш, що вiдкривае можливостi для майбутнього.
«Розвиток екосшльнот» - це створення нового способу життя, в якому суспшьство й Уряд пла-нують й розвивають нацiональне виробництво, спо-живання, розвиток й охорону природи для тд-тримки саме такого способу життя, яке забезпечуе гармонiю людини з природою.
Конституция Украïни визначае нашу крашу су-веренною i незалежною, демократичною, сощаль-ною, правовою державою (ст. 1). Людина, ïï життя i здоров'я, честь i пднють, недоторканють i безпека визнаються в Украш найвищою соцiальною цiннi-стю (ст. 3).
Украшськими вченими доведено, що цшьо-вими показниками соцiально-економiчного розвитку регюшв, як i нацiонального господарства в целому, е показники р1вня, стандарту i якостi життя населення. Саме вони з найбiльшою змютовною адекватнiстю вiдображають соцiальну спрямова-нють всix змiн що проводяться в регюнах.
Рiвень життя - це комплексний показник, що характеризуе досягнуте задоволення матерiальниx
i духовних потреб людини i суспОльства в цшому, вiдображаючи в кiнцевому результат добробут населення. При чому структура матерiальниx i духовних потреб людини адекватна структурi людськоï дiяльностi, початковим моментом i метою якоï е ïx задоволення.
Стандарт життя - це сощально прийнятий норматив рiвня життя. У рядi держав юнують офь цiйнi певнi стандарта життя i, крiм того, кожна сощ-альна група i спшьнють та навiть кожна людина мае свш власний суб'ективний стандарт. Стандарт життя також змiнюеться iз часом, але ця змiна ввд-буваеться дискретно у мiру якiсноï змши сощально-економiчноï системи.
Якiсть життя - це ствввдношення рiвия життя та прийнятого стандарту. Цей критерш показуе сту-пОнь задоволення потреб, а оскшьки потреби вини-кають тшьки за наявностi потенцiйниx можливостей (не можна бажати того, чого не знаеш), то якОсть життя фактично вiдображае рiвновагу сощально-економiчноï системи i характеризуе рiвень сощаль-ноï напруги.
У 2019 рощ напередодш чергових виборiв Президента Украши один з претендентов на цей пост, народний депутат Украши Юлiя Володимирiвна Тимошенко, лвдер фракци «БатькОвщина» в Верxовнiй Радi Украïни разом з соратниками наголосила, що мацiомальма iдея, яка вважаеться своечасною для укршнськоТ наци - це створення таких порядив та правил сп1льного життя, щоб кожен зм1г, не порушуючи закон1в всесв1ту, повн1стю та безперешкодно реал1зувати св1й потенц1ал у гармони з Творцем i Природою, Людством i Сусшль-ством. УкраУнському народу випала планетарна м1с1я це зробити для себе, для свггу та вщкрити шлях для 1нших [31].
В.Ф. Столяров та О.В. Шинкарюк вважають, що досягти гармони з Творцем i Природою, Людством i СуспОльством украшський народ спромож-ний шляхом цiлеспрямованого впровадження щей бюджетного федералiзму в унiтарнiй держав^ вико-ристовуючи гармонiйнi пропорци «Золотого перетину» у фюкально-бюджетних та фшансових взае-мовiдносинаx центру i регюшв.
Масштаби фiнансовоï автономiзацiï Програм людського розвитку обумовлюються повноважен-нями (правами i вiдповiдальнiстю), з одного боку, центральних органiв законодавчоï i виконавчоï влади щодо органiзацiï та управлiння сощально-еко-номiчним розвитком держави в цшому та кожного регюну окремо. З iншого боку, - повноваженнями обласних державних адмiнiстрацiй та обласних рад у впровадженнi державноï соцiально-економiчноï полiтики щодо досягнення единих для краïни стандартов життя на ввдповвдних територiяx шляхом ро-зробки власних Регiональниx стратегiй розвитку та Плашв заxодiв з ïx реалiзацiï.
Лггература
1. Ковальчук Т. Т., Черняк В.К., Шевчук В.Я.
Актуалиети политики розвитку. Кшв: Знания, 2009. 326 с. 2. Речь Эммануэля Макрона 27 августа 2019 года. URL: https://jim-garrison.livejournal.com/12926 33.html/. 3. Столяров В. Ф. Науково-методичне забез-печення стратепчного планування та державного регу-лювання регiоиальиого людського розвитку в Украшг BicHUK eKOHOMiHHOi науки Украши. 2019. № 2 (37). С. 223-237. https://doi.org/10.37405/1729-7206.2019.2(37). 223-237. 4. Столяров В.Ф., Шинкарюк О.В. Со-щально адекватний менеджмент регiоиальиого людського розвитку в Украшському Донбас та на Подiллi (виклики, намiри та реалii вимiру 2003-2013; 20172027): частина 1 Метролот людського розвитку та проблеми менеджменту в регюш. EKOHOMiHHuü eicHUK Донбасу. 2019. № 2 (56). С. 229-256. 5. Столяров В.Ф., Шинкарюк О.В. Сощально адекватний менеджмент репонального людського розвитку в Украшському Донбаа та на Подiллi (виклики, намiри та реали вимiру 2003-2013; 2017-2027): частина 2 Парадигма людя-ностi, гармони та мюи регiону. Економтний eicHUK Донбасу. 2019. № 3 (57). С. 241-281. 6. Шинкарюк О.В. Становлення передумов впровадження державного регулювання репонального людського розвитку в Украш (ввд цшей людського розвитку до завдань ста-лого розвитку). EKOHOMirn i Держава. 2016. №8. С. 7078. 7. Корншчук О.О., Столяров В.Ф., Шинкарюк О.В. Формування мехашзму державного регулювання стшкого людського розвитку Хмельницькоi' об-ласп(ввд iдеi до експерименту: Ч. 1 - стан i проблеми державного регулювання). EKOHOMirn та держава. 2017. № 3 (березень). С. 4-15. 8. Корншчук О.О., Столяров В.Ф., Шинкарюк О.В. Формування мехашзму державного регулювання стшкого людського розвитку Хмельницькоi обласп (ввд вде1 до експерименту: Ч. 2 -перспективи державного регулювання по-новому). EKOHOMirn та держава. 2017. № 4 (квггень). С. 4-15. 9. Шевчук В.Я., Черняк В.К., Ковальчук Т.Т., Педан М.П., Панков О.1. та in Розвиток заради порятунку. Кшв: Геопринт, 2016. 227 с. 10. Стратепчш приоритета соцiально-економiчного розвитку Укра1ни: кол. моногр. / за ред. Столярова В.Ф., Фроловоi Г.1. Кшв: Талком, 2020. С. 89-131. 11. Про невщкладш заходи щодо забезпечення економiчного зростання, сти-мулювання розвитку регiонiв та запобиання корупци: Указ Президента Украши ввд 20.09.2019 р. №713/2019. URL: https: // zakon.rada.gov.ua/ laws/ show/ 713/2019. 12. Про ЦШ сталого розвитку Украши на перюд до 2030 року: Указ Президента Украши ввд 30.09.2019 р. №722/2019. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/ 722/2019. 13. ЦШ сталого розвитку «Украша — 2030». Нацюнальна доповвдь. Kиiв: Мiнiстерство економiки Украши, 2017. 174 с. 14. ЦЫ сталого розвитку 20162030. URL: http://www.un.org.ua/ua/tsili-rozvytku-tysia cholittia/tsili-staloho-rozvytku. 15. Про затвердження Державно! стратеги репонального розвитку на перюд до 2020 року: Постанова Кабшету М1тстрш Украши ввд 6 серпня 2014 року № 385. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/385- 2014-%D0%BF/. 16. Про Стра-тегiю сталого розвитку «Украша - 2020»: Указ Прези-
дента Украши ввд 12.01.2015 р. № 5/2015. URL: https://zakon5. rada.gov.ua/laws/show/ 5/2015. 17. Про затвердження Державно! цшьово! програми ввднов-лення та розбудови миру в схвдних регюнах Укра!ни : Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 13.12.2017р. №1071. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1071-2017-п. 18. Про внесення змш до Державно! цiльово! програми ввдновлення та розбудови миру в схвдних регiонах Укра!ни : Постанова Кабшету Мiнiстрiв Ук-ра!ни ввд 27.03.2019р. №340. URL: https://zakon.rada. gov.ua/ laws/show/340-2019-n. 19. Мирна стратегiя Та-рути. План «Три основи» щодо досягнення миру та вiдновлення територiально! цiнностi Укра!ни. 2019. С. 4. 20. Про затвердження Порядку розроблення Державно! стратеги репонального розвитку Укра!ни i плану заходiв з !! реалiзацi!, а також проведення мониторингу та оцiнки результативностi реалiзацi! за-значених Стратегй' i плану заходiв : Постанова Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 11.11.2015 р. №931. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/931-2015-п. 21. Проект Державно! стратеги репонального розвитку на перюд до 2027 року. URL: https://www.min region.gov.ua/base-law/grom-convers/elektronni-konsulta tsiyi-z-gromadskistyu/proekt-postanovi-kabinetu-ministri v-ukrayini-pro-zatverdzhennya-derzhavnoyi-strategiyi-re gionalnogo-rozvitku-na-period-do-2027-roku/. 22. Столяров В.Ф., Шинкарюк О.В. Проввдш складовi мехашзму державного управлтня «Життям по-новому» (в умовах децентралiзацi! влади). BicHUK eKOHOMiHHOi науки Украши. 2014. №2. С. 131-140. 23. Столяров В.Ф., Шинкарюк О.В. Науково-освгтянське забезпе-чення механiзму державного управлтня «Життям по-новому» (в умовах децентралiзацi! влади). BicHUK еко-HOMiHHOi науки Украши. 2014. №3. С. 113-126. 24. ЦШ розвитку тисячолитя «Укра!на - 2010». Нацюнальна доповвдь. Ки!в: Мiнiстерство економiки Укра!ни, 2010. 108 с. 25. Деяк питання реформування державного управлiння Укра!ни : Розпорядження Кабiнету Mim-^в Укра!ни вiд 24.06.2016 № 474-р . URL: https: //zakon.rada.gov.ua/laws/show/474-2016-%D 1%80.
26. Про внесення змiн до розпоряджень Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни ввд 24 червня 2016 р. № 474 i вiд 27 грудня 2017 р. № 1013 : Розпорядження Кабшету Мш^в Укра!ни ввд 18.12.2018 № 1102-р. URL: https: //zakon.rada.gov.ua/laws/show/1102-2018-%D1%80.
27. Деяк питання удосконалення системи мошто-рингу та оцшки результативностi реалiзацi! державно! регiонально! политики : Постанова Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 20.10.2017 р. №1029. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/1029-2017-п. 28. Про затвердження середньострокового плану прiоритетних дш Уряду до 2020 року: Розпорядження Кабшету Mim-стрiв Укра!ни ввд 3 квгтня 2017 року № 275-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/275-2017-%D1%80. 29. Про внесення змш до Порядку проведення ро-зрахунку iндексу конкурентоспроможностi регюшв : Постанова Кабiнету Miнiстрiв Укра!ни вiд 19.09.2018р. №768. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/proproveden nya-rozrahunku-indeksu-konkurentospromozhnosti-regio niv. 30. Прiоритетнi напрями соцiально-економiчного розвитку Укра!ни: колективна монограф!я / за ред. Ан-
тошшно! Л.1., Рунчево! Н.В., Горячо! О.Л. Ки!в: Тал-ком, 2020. 536 с. 31. Новий курс Укра!ни. Програма дш кандидата в Президенти Юли Тимошенко. 2019. С. 3.
References
1. Kovalchuk T.T., Cherniak V.K., Shevchuk V.Ya. (2009). Aktualitety polityky rozvytku [Development policy newsl. Kyiv, Znannia [in Ukrainian].
2. Rech' Emmanuelya Makrona 27 avgusta 2019 goda [Emmanuel Macron Speech August 27, 2019]. Retrieved from https://jim-garrison.livejournal.com/1292633.html/ [in Russian].
3. Stolyarov V. F. (2019). Scientific and methodological support of strategic planning and state regulation of regional human development in Ukraine. Visnyk ekono-michnoi nauky Ukrainy, 2 (37), рр. 223-237. doi: https://doi. org/10.37405/1729-7206.2019.2(37).223-237.
4. Stoliarov V.F., Shynkariuk O.V. (2019). Sotsialno adekvatnyi menedzhment rehionalnoho liudskoho rozvytku v Ukrainskomu Donbasi ta na Podilli (vyklyky, namiry ta realii vymiru 2003-2013; 2017-2027). Chastyna 1: Metrolohiia liudskoho rozvytku ta problemy menedzhmentu v rehioni [Socially adequate management of regional human development in the Ukrainian Donbass and Podillia (challenges, intentions and realities of the 2003-2013 dimension; 2017-2027). Part 1: Metrology of Human Development and Management Problems in the Region]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas, 2 (56), рр. 229-256. doi: 10.12958/ 1817-3772-2019-2(56)-229-256[in Ukrainian].
5. Stoliarov V.F., Shynkariuk O.V. (2019). Sotsialno adekvatnyi menedzhment rehionalnoho liudskoho rozvytku v Ukrainskomu Donbasi ta na Podilli (vyklyky, namiry ta realii vymiru 2003-2013; 2017-2027). Chastyna 2: Paradyhma liudianosti, harmonii ta misii rehionu [Socially adequate management of regional human development in the Ukrainian Donbass and Podillia (challenges, intentions and realities of the 2003-2013 dimension; 2017-2027). Part 2: Paradigm of humanity, harmony and mission of the region]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas, 3 (57), рр. 241-281. doi: 10.12958/ 1817-3772-2019-3(57)-241-281[in Ukrainian].
6. Shynkariuk O.V. (2016). Stanovlennia peredumov vprovadzhennia derzhavnoho rehuliuvannia rehionalnoho liudskoho rozvytku v Ukraini (vid tsilei liudskoho rozvytku do zavdan staloho rozvytku) [Formation of prerequisites for implementation of state regulation of regional human development in Ukraine (from human development goals to sustainable development tasks)]. Ekonomika i Derzhava - Economy and the State, 8, рр. 7078 [in Ukrainian].
7. Korniichuk O.O., Stoliarov V.F., Shynkariuk O.V. (2017). Formuvannia mekhanizmu derzhavnoho rehuliu-vannia stiikoho liudskoho rozvytku Khmelnytskoi oblasti (vid idei do eksperymentu: Ch. 1 - stan i problemy derzhavnoho rehuliuvannia) [Formation of the mechanism of state regulation of sustainable human development of Khmelnitsky region (from idea to experiment: Part 1 - state and problems of state regulation)]. Ekonomika ta derzhava - Economy and the state, 3, рр. 4-15 [in Ukrainian].
8. Korniichuk O.O., Stoliarov V.F., Shynkariuk O.V. (2017). Formuvannia mekhanizmu derzhavnoho rehuliuvannia stiikoho liudskoho rozvytku Khmelnytskoi oblasti (vid idei do eksperymentu: Ch. 2 - perspektyvy derzhavnoho rehuliuvannia po-novomu) [Formation of the mechanism of state regulation of sustainable human development of Khmelnitsky region (from idea to experiment: Part 2 - prospects of state regulation in a new way)]. Ekonomika ta derzhava - Economy and the state, 4, pp. 415 [in Ukrainian].
9. Shevchuk V.Ya., Cherniak V.K., Kovalchuk T.T., Pedan M.P., Pankov O.I. et al. (2016). Rozvytok zarady poriatunku [Development for salvation]. Kyiv, Heoprynt [in Ukrainian].
10. Stoliarov V.F., Shynkariuk O.V., Stoliarova V.V. (2020). Orhanizatsiino-metodychne zabezpechennia uz-ghodzhenoho stratehichnoho upravlinnia sotsialno-ekono-michnym rozvytkom rehioniv ta derzhavy v transfor-matsiinykh umovakh [Organizational and methodological support of coordinated strategic management of socio-economic development of regions and the state in transformational conditions.]. Stratehichni priorytety sotsialno-ekonomichnoho rozvytku Ukrainy / Strategic priorities of socio-economic development of Ukraine. Kyiv, Talkom (pp. 89-131) [in Ukrainian].
11. Pro nevidkladni zakhody shchodo zabezpechen-nia ekonomichnoho zrostannia, stymuliuvannia rozvytku rehioniv ta zapobihannia koruptsii: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 20.09.2019 r. №713/2019 [On urgent measures to ensure economic growth, stimulate regional development and prevent corruption: Decree of the President of Ukraine of 20.09.2019 №713 / 2019]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/713/2019 [in Ukrainian].
12. Pro Tsili staloho rozvytku Ukrainy na period do 2030 roku: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 30.09.2019 r. №722/2019 [On the Sustainable Development Goals of Ukraine for the period up to 2030: Decree of the President of Ukraine of September 30, 2019 №722 / 2019]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/722/2019 [in Ukrainian].
13. Tsili rozvytku tysiacholittia «Ukraina - 2030». Natsionalna dopovid [Millennium Development Goals Ukraine 2010. National report]. (2017). Kyiv, Ministry of Economy of Ukraine [in Ukrainian].
14. Tsili staloho rozvytku 2016-2030 [Sustainable Development Goals 2016-2030]. Retrieved from http: //www.un.org.ua/ua/tsili-rozvytku-tysiacholittia/tsili-stalo ho-rozvytku [in Ukrainian].
15. Pro zatverdzhennia Derzhavnoi stratehii rehional-noho rozvytku na period do 2020 roku: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 6 serpnia 2014 roku № 385 [On Approving the State Regional Development Strategy for the Period to 2020: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of August 6, 2014 No. 385]. Retrieved from https: //zakon.rada.gov.ua/laws/show/385-2014-%D0 %B F/ [in Ukrainian].
16. Pro Stratehiiu staloho rozvytku «Ukraina -2020»: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 12 sichnia 2015 roku № 5/2015 [On the Sustainable Development Strategy
B. K. MepHHK
"Ukraine 2020": Presidential Decree No. 5/2015 of 12 January 2015]. Retrieved from https://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/5/2015 [in Ukrainian].
17. Pro zatverdzhennia Derzhavnoi tsilovoi prohramy vidnovlennia ta rozbudovy myru v skhidnykh rehionakh Ukrainy : Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 13.12.2017 r. №1071 [On approval of the State target program for the restoration and development of peace in the eastern regions of Ukraine: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of 13.12.2017 №1071]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1071-2017-n [in Ukrainian].
18. Pro vnesennia zmin do Derzhavnoi tsilovoi prohramy vidnovlennia ta rozbudovy myru v skhidnykh rehionakh Ukrainy : Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 27.03.2019 r. №340 [On Amendments to the State Target Program for Restoration and Peacebuilding in the Eastern Regions of Ukraine: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of March 27, 2019. №340]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/340-2019-n [in Ukrainian].
19. Myrna stratehiia Taruty. Plan «Try osnovy» shchodo dosiahnennia myru ta vidnovlennia terytorialnoi tsinnosti Ukrainy [Taruta's peace strategy. The "Three Foundations" plan to achieve peace and restore the territorial value of Ukraine]. (2019). (p. 4) [in Ukrainian].
20. Pro zatverdzhennia Poriadku rozroblennia Derzhavnoi stratehii rehionalnoho rozvytku Ukrainy i planu zakhodiv z yii realizatsii, a takozh provedennia moni-torynhu ta otsinky rezultatyvnosti realizatsii zaznachenykh Stratehii i planu zakhodiv : Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 11 lystopada 2015 r. №931 [On Approval of the Procedure for Development of the State Strategy for Regional Development of Ukraine and the Plan of Measures for Its Implementation, as well as for Monitoring and Evaluation of the Effectiveness of the Implementation of the aforementioned Strategies and Plan of Measures: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of November 11, 2015 No. 931]. Retrieved from https: //zakon.rada.gov.ua/laws/show/931-2015-%D0%BF [in Ukrainian].
21. Proekt Derzhavnoi stratehii rehionalnoho rozvytku na period do 2027 roku "Rozvytok ta yednist, oriientovani na liudynu" [The draft National Strategy for Regional Development for the period up to 2027 "Development and unity focused on the human being"]. Retrieved from https://www.minregion.gov.ua/base-law/grom-con vers/elektronni-konsultatsiyi-z-gromadskistyu/proekt-pos tanovi-kabinetu-ministriv-ukrayini-pro-zatverdzhennya-d erzhavnoyi-strategiyi-regionalnogo-rozvitku-na-period-do -2027-roku/ [in Ukrainian].
22. Stoliarov, V.F., Shynkariuk, O.V. (2014). Provid-ni skladovi mekhanizmu derzhavnoho upravlinnia «Zhyt-tiam po-novomu» (v umovakh detsentralizatsii vlady) [Main constituents of state administration mechanism of «new life» (in the conditions of decentralization of the power)]. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy - Bulletin of Economic Science of Ukraine, 2, pp. 131-140 [in Ukrainian].
23. Stoliarov, V.F., Shynkariuk, O.V. (2014). Nauko-vo-osvitianske zabezpechennia mekhanizmu derzhavnoho
upravlinnia «Zhyttiam po-novomu» (v umovakh detsen-tralizatsii vlady) [Scientific and educational maintenance of the mechanism of public administration «new life» (in the conditions of decentralization)]. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy - Bulletin of Economic Science of Ukraine, 3, pp. 113-126 [in Ukrainian].
24. Tsili rozvytku tysiacholittia «Ukraina - 2010». Natsionalna dopovid [Millennium Development Goals Ukraine 2010. National report]. (2010). Kyiv, Ministry of Economy of Ukraine [in Ukrainian].
25. Deiaki pytannia reformuvannia derzhavnoho upravlinnia Ukrainy : Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 24.06.2016 № 474-r [Some issues of public administration reform in Ukraine: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated 24.06.2016 № 474-r]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/474-
2016-%D1%80 [in Ukrainian].
26. Pro vnesennia zmin do rozporiadzhen Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 24 chervnia 2016 r. № 474 i vid 27 hrudnia 2017 r. № 1013 : Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 18.12.2018 r. № 1102-r [On Amendments to the Ordinances of the Cabinet of Ministers of Ukraine of June 24, 2016 No. 474 and of December 27, 2017 No. 1013: Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated December 18, 2018 No. 1102-p]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1102-2018-%D 1%80 [in Ukrainian].
27. Deiaki pytannia udoskonalennia systemy moni-torynhu ta otsinky rezultatyvnosti realizatsii derzhavnoi rehionalnoi polityky: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 20 hrudnia 2017 roku № 1029 [Some Issues of Improving the System of Monitoring and Evaluation of the Effectiveness of the Implementation of the State Regional Policy: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of December 10, 2017 No. 1029]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1029-2017-%D0%BF [in Ukrainian].
28. Pro zatverdzhennia serednostrokovoho planu priorytetnykh dii Uriadu do 2020 roku: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 3 kvitnia 2017 roku № 275-r [On approval of the medium-term plan of priority actions of the Government until 2020: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine of April 3, 2017 No. 275-p]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/275-
2017-%D1%80 [in Ukrainian].
29. Pro vnesennia zmin do Poriadku provedennia rozrakhunku indeksu konkurentospromozhnosti rehioniv : Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 19.09.2018 r. №768 [On Amendments to the Procedure for Calculating the Competitiveness Index of Regions: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of September 19, 2018. №768]. Retrieved from https://www.kmu.gov.ua/npas/ proprovedennya-rozrahunku-indeksu-konkurentospromoz hnosti-regioniv [in Ukrainian].
30. Antoshkina L.I., Runcheva N.V., Horiacha O.L. (Eds.). (2020). Priorytetni napriamy sotsialno-ekonomich-noho rozvytku Ukrainy [Priority directions of social and economic development of Ukraine]. Kyiv, Talkom [in Ukrainian].
31. Novyi kurs Ukrainy. Prohrama dii kandydata v Prezydenty Yulii Tymoshenko [New course of Ukraine.
Program of actions of presidential candidate Yulia Tymo-shenko]. (2019). (Р. 3). [in Ukrainian].
Черняк В. К. УкраТнському народу - стабшь-ний и. lanoMipiioc'iiiiKiiii людський розвиток (оцшка стану науково-адмшктративного забезиечення). Частина I. Загальна ситуащя 3i стратепчним ила-нуванням людського розвитку в УкраТш
У статп розкрито конструктивно ще!, рекоменда-ци i пропозици щодо становления та розвитку науково-методичного та шформацшно-адмшютративного за-безпечення стабiльного плаиомiрностiйкого регюналь-ного людського розвитку в Укра!ш.
Здiйснено детальний аналiз публiкацiй Дискусш-ного клубу наукових журналiв «Шсник економiчно! науки Укра!ни» та «Економiчний вiсник Донбасу» про-тягом 2014-2020 рр., шдготовлених професором В.Ф. Столяровим та докторантом О.В. Шинкарюк.
Детально розглянуто концептуальнi положення обгрунтування Укра!нського eвроiнтеграцiйного проекту на засадах людиноцентричного подходу шд гас-лом «Укра!нському народу - планомiрний людський розвиток». Рекомендацп та пропозицi! розробки На-цiонально! i Регiональних програм людського розвитку представленi як принципово новий напрям вдоскона-лення дшчо! в Укра!нi моделi ринково! економiки на основi покращення !! сощальносп та державностi.
Прогнознi розрахунки 1ндексу регiонального людського розвитку адмiнiстративних областей з вико-ристанням Методики його вимiру 2012 року шституа-лiзоваиi в узгодженосл з Цiлями Розвитку Тисячолгтгя на перiод до 2015 року та з Щлями Сталого Розвитку на перiод до 2030 року.
Постановка проблем науково-методичного забез-печення стабiльного плаиомiрностiйкого людського розвитку в регюнах розкрита в теоретичному, методо-логiчному та шформацшно-методичному й адмшютра-тивному аспектах розробки Державно! та Регюнально! стратегiй розвитку на перюд до 2027 року. Системати-зовано етапи становлення адмшютративного забезпе-чення вимiру та державного регулювання регiональ-ного людського розвитку.
Наведено рекомендацi! та пропозици щодо фор-мування остаточного варiанту або доповнень до нього Державно! стратеги регионального розвитку Укра!ни на 2021-2027 роки.
Представлено п'ять дискусшних питань оцiнки науково-адмiнiстративного забезпечення стратепч-ного планування та державного регулювання регюнального людського розвитку в Укра!ш.
Запропоновано здiйснити розробку Планового Кодексу Укра!ни та впровадити гармонiйнi пропорцi! «Золотого перетину» у сшввщношеннях мiсцевих бю-джетiв з державним у Зведеному бюджетi Укра!ни для впровадження бюджетного федералiзму з метою по-кращення фiнансово! автономи адмiнiстративних областей унiтарно! держави.
Ключовi слова: сталий розвиток, людина, людський розвиток, планування, економiки, стратегiя.
Chernyak V. To the Ukrainian people - a Stable Systematically Ustoichivoe Human Development (Assessment of Scientific and Administrative Support). Part I. The Overall Situation with the Strategic Planning of Human Development in Ukraine
The article reveals constructive ideas, recommendations and proposals for the establishment and development of scientific-methodological and methodological and administrative support of stable planned ustoichivogo regional human development in Ukraine.
Carried out a detailed analysis of the publications of the Discussion club scientific journals "Bulletin of economic Sciences of Ukraine" and "Economic Bulletin of Donbass" during the 2014 - 2020рр., prepared by Professor V. F. Stolyarov and Ph. D. students O. V. Shinkaryuk.
Details the article considers the conceptual provisions of the justification of the Ukrainian project of European integration on the principles chelovecheskogo approach under the slogan "Ukrainian people - planned development". Recommendations and suggestions for the development of National and Regional programs of human development is presented as a fundamentally new direction of improvement of the existing in Ukraine the market economy on the basis of improving the social and state.
The estimates of Index of regional human development in administrative areas using the methodology of its measurement 2012 institualization in coherence with the Millennium Development Goals for the period up to 2015 and Sustainable Development Goals for the period up to 2030.
Formulation of problems of scientific and methodological support of stable planned ustoichivogo human development in the regions revealed in the theoretical, methodological and methodological and administrative aspects of the development of State and Regional development strategies for the period up to 2027. Systematic stages of formation of administration of the measurement and state regulation of regional human development.
Recommendations and suggestions for shaping the final version or amendments of the State strategy of regional development of Ukraine in 2021-2027.
Submitted 5 five discussion questions for evaluation of scientific and administrative support for the strategic planning and state regulation of regional human development in Ukraine.
Proposed to develop a Planned code of Ukraine and introduce the harmonious proportions of the Golden section in the ratio of local budgets in the Consolidated state budget of Ukraine for the implementation of fiscal federalism with the aim of improving the financial autonomy of the administrative regions of a unitary state.
Keywords: sustainable development, man, human development, planning, economics, strategy.
Черняк В. К. Украинскому народу - стабильное планомерно устойчевое человеческое развитие (оценка состояния научно-административного обеспечения). Часть I. Общая ситуация со стратегическим планированием человеческого развития в Украине
В статье раскрыты конструктивные идеи, рекомендации и предложения по становлению и развитию
научно-методического и информационно-методического и административного обеспечения стабильного планомерно устойчевого регионального человеческого развития в Украине.
Осуществлен детальный анализ публикаций Дискуссионного клуба научных журналов «Вестник экономической науки Украины» и «Экономический вестник Донбасса» в течение 2014-2020 годов, подготовленных профессором В.Ф. Столяровым и О.В. докторантом Шинкарюк
Детально рассмотрены концептуальные положения обоснования Украинского евроинтеграционного проекта на принципах человекоцентристского подхода под лозунгом «Украинскому народу - планомерное развитие». Рекомендации и предложения по разработке Национальной и Региональных программ человеческого развития представлены как принципиально новое направление совершенствования действующей в Украине модели рыночной экономики на основе улучшения ее социальности и государственности.
Прогнозные расчеты Индекса регионального человеческого развития административных областей с использованием Методики его измерения 2012 года институализованы в согласованности с Целями Развития Тысячелетия на период до 2015 года и Целям Устойчивого Развития на период до 2030 года.
Постановка проблем научно-методического обеспечения стабильного планомерно устойчевого челове-
ческого развития в регионах раскрыта в теоретическом, методологическом и информационно-методическом и административном аспектах разработки Государственной и Региональной стратегий развития на период до 2027 года. Систематизированы этапы становления административного обеспечения измерения и государственного регулирования регионального человеческого развития.
Приведены рекомендации и предложения по формированию окончательного варианта или дополнений к нему Государственной стратегии регионального развития Украины на 2021-2027 годы.
Представлено пять дискуссионных вопросов оценки научно-административного обеспечения стратегического планирования и государственного регулирования регионального человеческого развития в Украине.
Предложено осуществить разработку Планового Кодекса Украины и внедрить гармоничные пропорции «Золотого сечения» в соотношениях местных бюджетов с государственным в Сводном бюджете Украины для внедрения бюджетного федерализма с целью улучшения финансовой автономии административных областей унитарного государства.
Ключевые слова: устойчивое развитие, человек, человеческое развитие, планирование, экономика, стратегия.
Стаття надшшла до редакци 14.02.2020
Прийнято до друку 20.02.2020
